MINISTERUL EDUCAŢIEI, TINERETULUI ŞI SPORTULUI
реклама
Проект Перевод КОНЦЕПЦИЯ модернизации системы образования Республики Молдова Введение Концепция модернизации системы образования Республики Молдова (в дальнейшем - Концепция) устанавливает концептуальные и методологические рамки развития образования в Республике Молдова в контексте европейской интеграции. В настоящей Концепции разграничены направления и приоритеты модернизации образования из перспективы социально-экономического развития Республики Молдовы и сформулированы стратегические задачи для их реализации. Цель настоящей Концепции состоит в преобразовании системы образования в приоритетный фактор обеспечения устойчивого социальноэкономического развития Республики Молдова, ее приведении в соответствие с тенденциями развития образования на международном уровне в целях интеграции в европейское образовательное пространство. Настоящая Концепция станет основой для разработки и развития нормативно-правовой базы и национальных программ модернизации системы образования. 1.1. I. Актуальное положение в системе образования Республики Молдова Образование в социально-экономическом контексте Развитие молдавской государственности, создание гражданского общества и реформирование экономики являются следствием социальной и технологической способности нововведений, находящихся в прямой связи с качеством образования – решающим фактором развития экономики и общества, в контексте роста влияния человеческого капитала. Для того, чтобы стать по-настоящему совместимым с системами образования передовых стран, в продивгаемой политике национальное образование должно обеспечить себя поддержкой общества и осуществлять устойчивую и многоплановую модернизацию системы путем выделения необходимых средств использования. и создания механизмов эффективного их Качественный рост системы образования в значительной мере определяется имеющимися финансовыми средствами. Однако на протяжении 2000-2005 гг. средства, предназначенные для сектора образования, составили в среднем 6-7% ВВП по сравнению с 10,1% в 1996 году. В условиях недостаточного финансирования учебных заведений из государственного бюджета в системе образования введены платные образовательные услуги, открыты частные учебные заведения, а государственные учебные заведения осуществляют зачисление и на контрактной основе. Углубление социальной дифференциации ограничило доступ некоторых социальных категорий к образованию. Имеются существенные различия в доступности образования для детей из сельских и городских населенных пунктов. Не во всех населенных пунктах действуют учебные заведения. Расходы на образование на одну единицу (лей/учащийся) в различных учебных заведениях отличаются в 2-3 раза. Проектная мощность учебных заведений используется только на 60-70%. К 2010 г. этот показатель составит 50%, а число учащихся/студентов уменьшится примерно на 40%. Демографические тенденции снижения контингента учащихся/студентов требуют пересмотра политик начальной подготовки, непрерывного образования и трудоустройства педагогических кадров, рационализации школьных площадей, создания системы перевозки детей и педагогических кадров и т.д. Социально-экономический кризис последнего десятилетия обусловил массовый отказ от педагогической деятельности, прежде всего в сельской местности. Молодые кадры находят работу в других социальноэкономических отраслях из-за невысокой заработной платы и низкого статуса педагога в обществе. В условиях определения европейской интеграции в качестве «основной задачей развития» модернизация системы образования, являющейся первоочередным компонентом социально-экономических реформ, требует в целом нового видения количественных и качественных изменений в системе, обеспечивающих устойчивое функционирование системы образования и повышение ее роли в развитии человеческих ресурсов и экономики. За последние 3 года экономика страны изменилась к лучшему, реальные годовые темпы роста достигли более 7,2%. Прогноз макроэкономического контекста политики образования предусматривает рост на 30% реального ВВП на протяжении 2005-2008 гг. В этом контексте образование смогло бы играть важную поддерживающую роль в благоприятном разрешении социально-экономических проблем, порожденных высоким ростом инфляции, миграцией, безработицей и неблагоприятной демографической ситуацией. Достижение более высокого уровня образования продолжает оставаться путем к более высоким доходам и снижению уровня безработицы среди молодежи. Более динамичное внедрение количественных и качественных изменений в образование смогло бы преобразить фактор оснащения экономики, сместив ее сравнительное преимущество с продукции и услуг, основанных на сравнительно дешевых природных ресурсах и рабочей силе, на продукцию и услуги и, получаемые на основе высокой квалификации (Нота о политике образования. Документ Всемирного банка). Международный опыт свидетельствует об активной роли образования в меняющейся экономической перспективе. 1.2. Предпосылки образования для непрерывной модернизации системы Принятые в последнее десятилетие меры по реформированию образования и приведению в его соответствие с требованиями меняющегося общества создали адекватные предпосылки для непрерывной модернизации системы образования в соответствии с требованиями национальной и международной образовательной среды. Важной поддержкой в продвижении современной политики в области образования являются Национальная программа развития образования на 1996-2005 годы, внедрение Проекта реформирования обязательного среднего образования (1997-2003), финансируемого совместно со Всемирным банком, Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности на 2004-2006 гг., принятая Парламентом, Национальный план действий «Образование для всех» на 2004-2008 гг., утвержденный Правительством. Для расширения доступа к услугам образования выполнен ряд мер по оптимизации сети учебных заведений. Увеличилось число учреждений лицейского образования. Учащиеся, обучающиеся в лицеях, составляют 52%. В процессе возрождения находится сеть дошкольных учреждений. С каждым годом растет число детей, подготовленных к школе (более 80%). Улучшаются показатели охвата детей школьным обучением. В более 1000 учебных заведений охвачены школьным обучением все дети школьного возраста, проживающие на обслуживаемом участке. Постановлением Правительства с 1 февраля 2005 г. охват бюджетных студентов стипендиями увеличен до 70%, а размер стипендий повысился на 20%. Для поддержки учащихся с высокими показателями в общем среднем образовании была утверждена программа «Одаренные дети» и Положение о поддержке одаренных детей. В результате внедрения Проекта реформирования обязательного среднего образования пересмотрен весь комплекс образовательных процессов, стратегий и инструкций, внедрены новый Куррикулум и новая достоверная и объективная система оценки. В процессе внедрения находится проект «Улучшение качества и доступности к образовательным услугам в сельской местности на ранней стадии образования», в котором особый акцент делается на уязвимые группы, в стадии подготовки проект «Качественное образование в сельской местности», поддержанный Всемирным банком. Продолжается процесс разработки и внедрения новых стандартов в профессиональной подготовке. В целях разработки эффективной программы мер по поддержке детей со специальными запросами в образовании, создана база данных об этих детях. Разработаны минимальные стандарты по уходу, воспитанию и социализации детей из учреждений интернатного типа. По инициативе Президента Республики Молдова внедрена Президентская программа «SALT». В процессе внедрения находится картографирование учебных заведений, являющееся составной частью информационной системы образовательного менеджмента. Релевантной для воспитательного процесса является и Национальная программа «Satul Moldovenesc», которая предусматривает ряд действий по улучшению образования в сельской среде. Министерства и другие центральные административные органы поддерживают конструктивный и эффективный диалог в области образования с Европейским советом, Европейской комиссией, Пактом стабильности в Юго-Восточной Европе, Центрально-Европейской инициативой, Организацией по экономическому сотрудничеству стран Черноморского бассейна и др. Расширилось участие учебных заведений из Республики Молдова в европейских проектах TEMPUS/TACIS. Молдова подписала и внедряет более 35 международных двухсторонних соглашений в области образования. Новые качественные показатели наблюдаются в межуниверситетском кооперировании. На основании многочисленных договоров о сотрудничестве, подписанных с иностранными учебными заведениями, внедряются проекты по обеспечению качества в образовании, улучшению университетского менеджмента и куррикулума, продвижению мобильности студентов и преподавательских кадров, организации научных исследований и др. В контексте реализации задач Болонской декларации внесены изменения в Закон об образовании, предусматривающие организацию высшего образования, кроме медицинского и фармацевтического, в два цикла, получение высшего образования путем накапливания студентом определенного числа переводных кредитов. В высших учебных заведениях были созданы группы по внедрению Болонского соглашения. В экспериментальной фазе находится процесс улучшения методики бюджетного финансирования системы образования. Принятые меры и полученные в последнее время результаты свидетельствуют о благоприятных предпосылках непрерывной модернизации системы образования, основанных на Программе деятельности Правительства «Модернизация страны - благосостояние народа», Плане действий «Республика Молдова – Европейский Союз» и Программе модернизации образования на 2005-2015 гг. II. Воспитательные политики модернизации системы образования в Республике Молдова 2.1 Воспитательная доктрина и миссия системы образования Миссия образования на актуальном этапе развития Республики Молдова определяется задачами по переходу к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике. Значимость образования – первостепенного фактора в создании экономики и общества на качественно новом уровне - находится в прямой связи с темпами влияния человеческого капитала, который является категорией ключевой, определяющей для модернизации образования, культуры, экономики, общества. Образование, в качестве основного механизма по воспроизводству качества человеческого капитала, имеет в основе следующие императивные доктрины: a) образование является национальным приоритетом; b) первоочередное развитие качества системы образования и человека, как основа национальной безопасности страны: экономической, экологической, социальной и др.; c) фундаментализация образования на всех ступенях; d) формирование новых технологий в образовании, ориентированных на развитие способностей; e) расширение доступа к образованию для всех социальных слоев населения; f) повышение ответственности учебных заведений, государства и общества за качественное развитие образования. Образование является важным параметром качества жизни, общества, основным фактором его устойчивого развития, проводником сущности национальных и общечеловеческих ценностей. Политика качества образования является составной частью государственной политики качества, ядром политики образования и опорой для ее модернизации, вытекающей из национальной доктрины образования, которая включает: 1) воспитание – достояние общества: доступ к образованию для всех граждан страны; массовый характер образования; обеспечение равных прав на образование, независимо от социальной принадлежности, пола, расы, национальности, языка, этнического происхождения, вероисповедания наличия судимости или от политической принадлежности, на протяжении всей жизни; 2) ответственность государства и общества за динамику развития образования, за осуществление мониторинга всей образовательной системы страны; 3) опережающее развитие качества человека, общества и образования; 4) соответствие тенденций развития тенденциями развития мировых цивилизаций: молдавского общества с a) обеспечение условий для непрерывного образования на протяжении всей жизни; b) обязательность общего среднего образования; c) обеспечение приоритетности образования, эффективное использование человеческих, информационных, материальных и финансовых ресурсов; d) реализация функций образования: по прогрессивному воспроизводству качества социального интеллекта, культуры и воспитания; по развитию способностей личности и подготовке к профессиональной деятельности и выполнению гражданских обязательств; по удовлетворению общеобразовательных нужд человека - основного права, предусмотренного Всеобщей декларацией прав человека; по формированию исторического самосознания, морально-духовному и аксиологическому воспитанию; по развитию национальной культуры и обеспечению межкультурного диалога; по интеграции в европейское образовательное пространство. 2.2. Задачи и приоритеты системы образования Основной целью политики образования является обеспечение качества образования в соответствии с текущими и перспективными нуждами личности, общества и государства. Модернизация образования - это национальный политический процесс, ценный для всех граждан страны, для семьи, социальных учреждений, органов публичного управления, научно-педагогических обществ, экономических агентов и др. Модернизация системы образования должна гарантировать создание механизма стабильного развития по: a) обеспечению государственных гарантий доступности и равных шансов в получении образования; b) обеспечению нового качества образования на всех уровнях; c) разработке правовых и экономических нормативных механизмов для привлечения и использования специальных средств; d) повышению профессионального уровня и социального статуса педагогических кадров; e) обеспечению соответствия системы Молдова в рамках европейского образования; образования Республики f) повышению конкурентоспособности Республики Молдова на международном уровне; системы образования g) финансированию системы образования на основе программ в соответствии с достижениями; h) развитию системы руководства принципах современного менеджмента; образования, основанной на i) интегрированию образования и исследований в целях обеспечения качества и развития системы образования. III. Направления модернизации системы образования 3.1 Функциональная и организационная структура системы образования Образование, являющееся комплексной областью, с широким социальным вовлечением, нуждается в системном многостороннем структурировании, создающим сеть, основанную на вертикальных и горизонтальных взаимосвязях между различными уровнями и учреждениями. Модернизация структуры системы образования осуществляется в соответствии с Международным классификатором стандартов образования (ISCED), традициями национальной школы и внутренними нуждами образования. Система образования организована по уровням, ступеням и циклам: a) нулевой уровень – дошкольное воспитание; b) I уровень – начальное образование; c) II уровень – среднее образование I ступени (гимназическое образование); d) III уровень: среднее образование II ступени (лицейское образование); среднее профессиональное образование; e) IV уровень – постсреднее профессиональное образование; f) V уровень– высшее образование: I цикл - высшее образование на получение степени лиценциата; II цикл - высшее образование на получение степени магистра; g) VI уровень – докторантура и постдокторантура. Нулевой, I, II и III уровни (лицейское образование) составляют общее образование. Система образования включает и другие подсистемы, выполняющие восстанавливающие функции (специальное образование), дополнительное (внешкольное образование), непрерывное образование, а также образование в обороны, национальной безопасности и общественного теологическое, художественное и спортивное образование. порядка, 3.1.1. Общее среднее образование Главной целью общего среднего образования является формирование и развитие знаний, компетенций, навыков, необходимых для эффективного социального интегрирования и продолжения обучения на следующих эпатах и уровнях системы образования. Дошкольное воспитание: a) обеспечивает формирование детей для школьного и социального интегрирования путем развития их творческих способностей и освоения психофизиологического и интеллектуального потенциала; b) организуется для детей в возрасте от 3 до 7 лет и осуществляется в дошкольных (государственных и частных) учреждениях с различным режимом работы или школах-садах с соблюдением образовательных стандартов. Подготовка детей к школе с 5-летнего возраста носит обязательный характер и осуществляется в подготовительных группах (в саду или школе) либо, по желанию родителей, в семье. Органы местного публичного управления обязаны обеспечить деятельность существующих дошкольных учреждений и в случае необходимости, создавать новые учреждения, обеспечивая их материальными и финансовыми ресурсами в соответствии с социальными требованиями населения. Государство гарантирует заботу и воспитание детей-сирот и детей со специальными нуждами дошкольного возраста. Начальное образование (I-IV классы) предназначено для формирования свободной и творческой личности ребенка и развития его основных способностей, необходимых для продолжения гимназического образования: основы социальной культуры, техники основного обучения, навыков общения и др. Основными задачами начального образования являются: a) формирование основ обучения и базовых инструментов: письма, чтения, выполнение арифметических действий, элементарных двигательных навыков др.; b) стимулирование ребенка для восприятия и познания окружающей среды; c) развитие у ребенка творческого потенциала, инициативы и воображения. Гимназическое образование обеспечивает развитие умственных способностей и наклонностей учащихся, которые рассматриваются как определяющий фактор в формировании личности, профессиональной ориентации и подготовке к лицейскому и профессиональному образованию. Гимназическое образование организуется по дневной форме обучения в V- IX классах. В гимназию принимаются без конкурса все учащиеся, окончившие начальное образование. Лицейское образование осуществляется в лицеях (X-XII классы), обеспечивает основную теоретическую подготовку учащихся и формирование общеобразовательной культуры, необходимой для продолжения образования в высших учебных заведениях, заведениях среднего профессионального и специального образования. Лицейское образование, как правило, организуется по академическму типу (с гуманитарным и реальным профилем) или по призванию. Дополнительное (внешкольное) образование является составной частью системы образования, реализует дополнительные мероприятия к образовательному процессу, призванные развивать познавательный, аффективный и побудительный потенциал детей и подростков, соответствовать интересам и выбору, путем полезной и приятной организации свободного времени. Внешкольное образование осуществляется в группах и/или индивидуально, в государственных или частных внешкольных учреждениях (центры, дворцы, дома детского творчества, клубы научно-технического творчества, центры юных туристов, центры юных натуралистов, центры досуга, спортивные школы и др.) во взаимодействии с общественностью, социально-культурными учреждениями, детскими и молодежными организациями, средствами массовой информации и др. Внешкольная деятельность осуществляется в зависимости от интересов и запросов детей и подростков в ассоциативной, научной, культурно-художественной, техникоприкладной, спортивно-туристической, экологической и других областях. Целью специального (восстанавливающего) образования является воспитание, обучение, восстановление и социальное интегрирование детей дошкольного возраста и учащихся с психическими, физическими, сенсорными отклонениями, логопедическими, социально аффективными, с отклонениями в поведении или со смешанными отклонениями. Социальное и школьное интегрирование детей, нуждающихся в специальном образовании, осуществляется в специальных учебных заведениях, в группах и классах в обычных учебных заведениях и другими альтернативными специальными формами обучения. Министерства, другие административные органы, центральные органы местного публичного управления обеспечивают интегрирование в активную жизнь выпускников специального образования. Приоритеты развития общего среднего образования: 1) обеспечение доступа всех детей/учащихся обучению (дошкольное, начальное и гимназическое); 2) приведение сети учебных заведений демографическими школьными тенденциями; к в обязательному соответсвие с 3) восстановление сети дошкольных учреждений; повышение качества дошкольного воспитания; 4) развитие альтернативных учебных заведений в рамках специального образования; создание общественных центров по информированию и других альтернативных специализированных услуг по воспитанию детей из неблагоприятных семей; 5) восстановление внешкольных учреждений альтернативных учебных заведений в сообществах; и развитие 6) установление механизмов эффективного привлечения сообщества/семьи в решение воспитательных проблем и принятия на себя ответственности за воспитание; 7) диверсификация и синхронизация источников финансирования общего среднего образования: на учрежденческом, местном и национальном уровнях; 8) обновление систем непрерывного образования педагогических и руководящих кадров путем создания мотивационных адекватных механизмов и внедрения накопительных кредитов; 9) создание научных, менеджерских, методологических механизмов по непрерывному развитию школьного куррикулума; 10) развитие национальной системы оценки и создание необходимых условий для ее функционирования. 3.1.2. Среднее профессиональное и постсреднее профессиональное образование Профессиональное образование является составной частью национальной системы образования, общей задачей которой является формирование и развитие навыков, компетентности и профессионализма, основанных на гимназическом или лицейском образовании, организованных на двух уровнях: a) среднее профессиональное образование (профессиональные школы и лицеи); b) постсреднее профессиональное образование (колледжи). Профессиональная школа обеспечивает профессиональное формирование в рамках существующих квалификационных категорий, продолжительностью обучения 1 год для лиц, имеющих лицейское образование, и 2 года для лиц с гимназическим образованием. Обучение в профессиональных школах заканчивается сдачей квалификационного экзамена и получением квалификационного сертификата, который позволяет устроиться на работу в соответствии с полученной квалификацией. Профессиональный лицей продолжительностью обучения 3 года обеспечивает профессиональное формирование в рамках существующих квалификационных категорий и общего среднего образования. Обучение в профессиональных лицеях заканчивается сдачей экзамена на профессионального бакалавра. Диплом профессионального бакалавра позволяет устраиваться на работу, а также открывает доступ к постсреднему специальному и высшему образованию в соответствующей области професионального обучения. В профессиональном лицее могут действовать и профессиональные группы на базе гимназического образования (2 года) и на базе общего среднего и лицейского образования (1 год). Профессиональное образование в колледжах обеспечивает подготовку специалистов в соответствии с IV уровнем Классификатора международного стандарта образования (ISCED) и осуществляется на основании Перечня специальностей, утвержденного Праивтельством. В постсреднем профессиональном образовании продолжительность учебы для лиц с гимназическим образованием составляет 4 года, а для лиц со средним общим или лицейским образованием – 2 года, по профилям медицина и фармацевтика продолжительность обучения увеличивается на один год, по специальности хореография продолжительность обучения - 3 года на базе профильного гимназического образования. Для учащихся, зачисленных на базе гимназического образования, по желанию, обеспечивается лицейское образование со сдачей экзаменов на бакалавра. Выпускники колледжей, владельцы дипломов постсреднего специального образования могут продолжить учебу в высших учебных заведениях по специальности, полученной в колледже, или устроиться на работу. Профессиональное образование осуществляется на базе государственных стандартов образования, приведенных в соответствие со спросом рынка труда, европейскими требованиями и куррикулумом профессионального образования, состоящим из модулей, измеренных в кредитах и координируемых с профильными кафедрами высших учебных заведений. Приоритеты развития среднего и постсреднего профессионального образования: 1) синхронизация подготовки квалифицированых рабочих в среднем профессиональном образовании и специалистов в постсреднем профессиональном образовании с потребностями рынка труда; 2) развитие учрежденческих структур профессионального образования в соответствии с Классификатором международного стандарта образования и с новыми формами организации профессионального образования: профессиональная школа, профессиональный лицей, колледж; 3) расширение доступа к среднему и постсреднему профессиональному образованию; 4) научное, методологическое и куррикулярное обеспечение среднего и постсреднего профессионального образования; 5) создание системы профессиональной ориентации; 6) внесение изменений в Перечень специальностей и разработка образовательных профессиональных стандартов, и стандартов занятости для среднего и постсреднего профессионального образования. 3.1.3. Высшее образование Модернизация высшего образования предполагает четкое определение миссий и конечных целей в соответствии со структурными изменениями, осуществляемыми посредством нормативных решений в соответствии с положениями Болонского соглашения. Основные задачи реформы высшего образования соответствуют задачам социального и экономического развития. Высшие учебные заведения являются очагом модернизации, вдохновителями научных знаний, технологических экспертиз и духовных ценностей, культурными и гражданскими центрами, проводниками международных отношений. национальных ценностей и Из этой перспективы вытекают следующие основные задачи: 1) модернизация современного высшего образования таким образом, чторбы оно удовлетворяло запросы экономически конкурентоспособного общества культурой, основанной на активном и широком участии граждан, плюрализме и общедемократических ценностях; 2) повышение качества высшего образования и зачисление студентов в высшие учебные заведения согласно спросу рынка труда в стране в соответствии с европейскими и международными стандартами; 3) стимулирование участия в высшем образовании, в особенности экономически уязвимых категорий населения; 4) эффективная реализация основных функций высшего образования: начальная и непрерывная подготовка кадров для национальной экономики; развитие творческой и конкурентоспособной профессиональном и социальном плане; личности в воспроизводство/производство и передача научных, культурных и образовательных ценностей. В соответствии с положениями Болонской декларации, высшее образование в Республике Молдова, кроме медицинского и фармацевтического, осуществляется в два цикла: I цикл - высшее образование на получение степени лиценциата продолжительностью обучения 3-4 года, заканчивающееся сдачей экзаменов на степень лиценциата и получение диплома лиценциата. Диплом лиценциата подтверждает, что его обладатель овладел общими знаниями и навыками для продолжения обучения по II циклу, а также получил первоначальную профессиональную подготовку, позволяющую ему трудоустроиться. II цикл - высшее образование на получение степени магистра для углубления исследовательских и профессиональных знаний продолжительностью обучения 1-2 года, завершающееся защитой дипломной работы магистра и получением диплома магистра. Диплом магистра позволяет занимать научно-педагогические и научные должности в высших учебных заведениях, в научно-исследовательских организациях или в других социально-экономических областях и продолжить обучение в докторантуре. Обучение в докторантуре продолжительностью 3-4 года завершается защитой докторской диссертации и присвоением ученой степени доктора. Диплом доктора подтверждает, что его владелец получил общие знания и компетентность, а также углубленные квалификационные знания, специфические познавательные навыки. Владелец диплома доктора может занимать должности в научно-исследовательских институтах и в высших учебных заведениях, а также в других организациях и учреждениях. Постодокторантура является формой высшей научной квалификации, осуществляемой индивидуально под руководством научного консультанта в высших учебных заведениях или в научно-исследовательских организациях, имеющих право осуществлять деятельность доктората. Продолжительность обучения в посдокторантуре составляет 1-2 года и устанавливается компетентными органами. Постдокторантура завершается публичной защитой диссертации на специализированном ученом совете, утвержденном в установленном порядке, с присуждением ученой степени доктора хабилитата. В системе высшего образования Республики Молдова независимо от цикла и формы обучения, применяется Европейская система взаимозачетных кредитов (ECTS - European Credit Transfer System) с функциями накопления и перевода. Приоритеты развития высшего образования: Приоритеты развития высшего образования обусловлены положениями Болонской декларации и тенденциями развития высшего образования на международном уровне, а также внутренними социально-экономическими и образовательными потребностями: 1) приведение национального законодательства в соответствие с европейскими стандартами; 2) создание и внедрение системы менеджмента качества; 3) определение системы показателей качества в высшем образовании: a) качество куррикулума, b) качество образовательного процесса, c) качество системы оценки и аккредитации, d) качество менеджмента, e) качество финансирования, f) качество человеческих ресурсов, g) качество педагогической и материально-технической базы; 4) обеспечение доступа к качественному высшему образованию; 5) интегрирование научных исследований и обучения в высшее образование - важное условие обеспечения качества и развития системы образования; 6) развитие механизмов внедрения реальной университетской автономии, социальной и образовательной ответственности за качество предоставляемых услуг; 7) установление эффективных отношений между системой высшего образования и социально-экономической средой, являющихся важным условием развития образования и социально-экономической сферы; 8) установление механизмов международного сотрудничества: совместные проекты, мобильность студентов и педагогических кадров, стажировки по непрерывному образованию, конференции, семинары и т. д.; 9) обновление финансирования высшего образования на основе следующих принципов: пересмотр источников финансирования; введение совместного финансирования; переход к финансированию по программам и достижениям; финансовая автономия. 3.1.4. Медицинское и фармацевтическое образование Медицинское и фармацевтическое образование осуществляется исключитльно в государственных образовательных учреждениях с учетом потребностей системы здравоохранения путем: а) постсреднего медицинского и фармацевтического обучения продолжительностью 5 лет на основе гимназического образования и 3 лет на основе лицейского образования, которое заканчивается выпускным экзаменом и выдачей диплома, позволяющего работать в качестве среднего персонала согласно квалификации или продолжить учебу в высшем медицинском или фармацевтическом учреждении; b) высшего специального обучения продолжительностью 4-6 лет, которое заканчивается выпускным экзаменом и выдачей диплома о высшем медицинском или фармацевтическом образовании, позволяющего продолжить постуниверситетское обучение в резидентуре или обучение на степень магистра; с) постуниверситетского обучения в резидентуре продолжительностью 2-5 лет, которое заканчивается экзаменом на степень лиценциата, выдачей диплома лиценциата, дающим право на независимую практическую деятельнось; обладатели диплома лиценциата имеют право на продолжение обучения в докторантуре или на специализацию посредством клинического секундариата продолжительностью 2 года; d) непрерывного професионального обучения медиков, фармацевтов и среднего медицинского персонала в целях повышения уровня профессиональной квалификации, который периодически оценивается специализированными комиссиями Министерства здравоохранения и социальной защиты. 3.1.5. Образование в области безопастности и общественного порядка обороны, национальной Учебные заведения силовых органов являются государственными учреждениями, которые создаются, реорганизуются и распускаются постановлением Правительства, их организационная структура разрабатывется и утверждается учеными советами, сенатами учебных заведений совместно с соответствующими центральными административными органами. Планы подготовки специальных кадров ежегодно утверждаются Правительством по предложению компетентных министерств. Учебные планы разрабатываются соответствующими учебными заведениями и координируются с соответствующими центральными административными органами и с Министерством просвещения и молодежи. Развитие такого вида образования осуществляется на основе внутренних потребностей и образовательной политики, внедряемой компетентными центральными административными органами по согласованию с Министерством просвещения и молодежи. 3.1.6. Теологическое образование Теологические учебные заведения создаются культами, официально признанными государством, и имеют целью подготовку служителей культа. В случаях, когда теологическое учебное заведение внедряет и государственные образовательные стандарты, образовательный процесс осуществляется на основании Национального куррикулума, утвержденного согласно закону. 3.1.7. Вокационное образование Вокационное образование обеспечивает подготовку одаренных учащихся/студентов в области искусств, спорта и т.д. и осуществляется в школах искусств, в художественных и музыкальных школах, в вокационных гимназиях, лицеях и колледжах, а также в профильных высших учебных заведениях. Вокационное образование должно отражать новейшие достижения в области искусства и культуры, науки и технологий, соответствовать общественным социально-экономическим и культурным условиям. Из этих соображений необходимо: a) включение в учебные планы новых предметов; b) приведение учебных планов в соответствие с современными условиями; c) использование новейших методов преподавания и изучения, внедрение новых форм дифференцированного и индивидуального обучения, специфических для вокационного образования; d) создание мобильной системы специализации, соответствующей запросам общества и упрощающей трудоустройство выпускников. Приоритеты вокационного образования: 1) установление механизмов отбора одаренных детей в определенной профессиональной области; 2) усовершенствование куррикулума вокационного образования; 3) улучшение индивидуализированных технологий по преподаваниюизучению-оценке; 4) расширение доступа к вокационному образованию детей из сельской местности и из школ-интернатов; 5) создание системы непрерывного усовершенствования кадров в вокационном образовании; 6) поддержка одаренных детей с особыми заслугами в данной области. 3.1.8. Непрерывное образование Непрерывное образование: a) представляет собой совокупность видов деятельности, организованных в целях повторного и восстанавливающего образования, обеспечивающих доступ граждан к достижениям науки, культуры и в соответствующей профессиональной области на протяжении всей жизни; b) осуществляется в высших учебных заведениях, в специализированных учебных заведениях непрерывного образования и в других государственных или частных заведениях, неправительственных организациях, работающих на основе лицензии и имеющих разрешение на осуществление такого вида деятельности, в соответствии с действующим законодательством; c) включает получение квалификации, усовершенствование, специализацию и переквалификацию посредством курсов и программ усовершенствования или переквалификации, практические стажировки и специализацию, семинары, конференции, круглые столы, мастерские, курсы постоянного обучения на расстоянии и другие формы. Приоритеты развития непрерывного образования: 1) разработка Национального плана и регламентирующих документов в области обновления непрерывного образования: а) диверсификация учреждений, предоставляющих соответствующие услуги; b) аккредитация программ по непрерывному образованию; с) накопление переводных кредитов и т.д.; 2) создание Национального непрерывного образования; центра по аккредитации программ 3) разработка Положений об организации непрерывного образования в общем среднем образовании, в среднем и постсреднем профессиональном образовании, в высшем образовании; 4) диверсификация форм и методов непрерывного образования; 5) финансирование непрерывного образования в соответствии с действующим законодательством. 3.1.9. Библиотеки в системе образования Библиотеки в учебных заведениях являются составной частью системы образования и работают на основе положения, утвержденного Министерством просвещения и молодежи. Приоритеты развития библиотек в системе образования: 1) создание эффективных современной литературой; механизмов оснащения библиотек 2) создание виртуальных библиотек; 3) диверсификация услуг предоставляемых библиотеками и утверждение Правительтством или органами местного публичного управления бесплатных и платных услуг. 3.1.10. Психо-педагогические и логопедические службы в системе образования В системе образования работают службы по психо-педагогическому консультированию учащихся и профессиональной ориентации, межшкольные логопедические центры, деятельность которых регламентируется положениями, утвержденными Министерством просвещения и молодежи. Приоритеты развития консультативных услуг психо-педагогов и логопедов в системе образования: 1) развитие сети по оказанию услуг педагогов, психологов и логопедов системе образования и в населенных пунктах и т.д.; 2) создание оптимальных условий для функционирования данных служб; 3) диверсификация механизмов финансирования указанных служб. 3.1.11. Частные учебные заведения Частные учебные заведения могут быть созданы, реорганизованы или распущены по инициативе физических и юридических лиц, с согласия Министерства просвещения и молодежи и являются бесприбыльными. Организационно-правовая форма частного учебного заведения - учреждение; государственная регистрация и получение лицензии являются обязательными. Частные учебные заведения должны владеть, на праве частной собственности, материальной базой для осуществления образовательного процесса, в соответствии с государственными нормативами и стандартами. Имущество частного учебного заведения не может быть изъято на протяжении деятельности учебного заведения, кроме случаев, предусмотренных законодательством. В частных учебных заведениях учебный процесс организуется в соответствии с Национальным куррикулумом. Частные учебные заведения дошкольного, начального и гимназического образования после аккредитации могут финансироваться из государственного бюджета в порядке, установленном Правительством. Государство поддерживает образовательных программ. развитие альтернативных новаторских 3.2. Национальный куррикулум Национальный куррикулум реализуется через учебные планы, основной куррикулум, куррикулумы по предметам (аналитические программы), академические и школьные учебники, методические руководства и другие методические пособия и материалы по оценке, включающие: a) систему изучаемых предметов; b) систему задач по образованию; c) систему содержательного образования; d) систему видов деятельности по преподованию-изучениюисследованию-оценке, направленные на обеспечение обратной связи. Модернизация Национального куррикулума представляет непрерывный процесс, включающий в себя следующие условия: 1) задачи и содержание обновленного куррикулума должны в точности выражать глобальные задачи общества и системы образования; 2) задачи и содержание куррикулума являются первоочередными для развития личности, его профессиональной подготовки и подготовки к принятию социальной, политической и профессиональной ответственности; 3) модернизация куррикулума осуществляется в соответствии с личными, профессиональными и социальными ценностями; 4) концентрирование Национального куррикулума на принципах образования, основанных на перспективе внутренней, меж- и транспредметной интеграции, и его сосредоточение на активных методах преподавания-изучения-оценки, на приобретении общих и специфических навыков, личной активности и ответственности за полученные результаты, на разнообразии и личном выборе, на кооперировании и европейской открытости. 3.3. Научные исследования в образовании Научные исследования в образовании осуществляются в Исследовательском институте образования и в высших учебных заведениях и носят фундаментальный либо прикладной характер. Прикладные исследования в области педагогики выполняются в Исследовательском институте образования. Фундаментальные и прикладные исследования осуществляются в университетской среде и имеют разнообразную проблематику: образования. от экономических вопросов до вопросов высшего Исследования считаются неразрывно связанными с образовательной деятельностью. Научные исследования в высшех учебных заведениях выполняются на кафедрах, в лабораториях, центрах, научно-исследовательских институтах. Приоритеты развития научных исследований: 1) внесение изменений в действующее законодательство в целях диверсификации исследовательского менеджмента, внедрения положений Болонской декларации об исследованиях; 2) создание в рамках системы образования национального совета по координации научных исследований; 3) определение приоритетной тематики в областях психологии и науки образования; 4) диверсификация источников финансирования исследований в системе образования. 3.4. Менеджмент в образовании Новая политика образования, намеченная как конечная цель образования, предполагающая и новый менеджмент в образовании, обеспечивающий его организационное развитие путем внедрения новой образовательной стратегии повышения качества человеческих ресурсов, концентрирована на обучении/развитии человеческой личности, способной принимать решения в определенном государственном и социальном строительстве. Углубленное знание образовательного менеджмента и его творческое применение представляют собой требования современной эпохи, способной обеспечить развитие как учебной единицы, так и системы образования в целом. Менеджмент образования представляет деятельность, основанную на принципах: собой процессуальную a) эффективности менеджерской деятельности; b) управления при широким участии граждан; c) корреляции управленческой деятельности с намеченными задачами менеджмента; d) соблюдения норм поведения; e) передачи полномочий по авторитету, ответственности и принятию решений; f) менеджерского новаторства и непрерывного образования. К компетенции и функциям менеджмента образования относятся: диагностика, прогнозирование, проектирование (планирование), принятие решений, организация, координация, стимулирование, регламентирование, наставничество и оценка. Стратегическое управление образования осуществляется на основе: a) стратегической программы развития единицы образования, утвержденной соответствующим публичным органом управления (на уровне учреждения); b) стратегической программы развития образования (в районе/муниципии), утвержденной соответствующим органом публичного управления (на местном уровне); c) национальной программы развития системы утвержденной Правительством (на национальном уровне). образования, Приоритетами модернизации системы менеджмента образования являются: 1) создание/улучшение нормативно-правовой базы в целях децентрализации структур образования, продвижение автономии на всех уровнях с передачей полномочий органам власти сверху вниз; 2) уточнение ответственности министерств, других центральных аджминистративных органов, органов местного публичного управления за обеспечение справедливости и качества образования, реальное вовлечение сообщества в школьную жизнь; 3) синхронизация действий по реформированию менеджмента в образовании с аналогичными процессами в экономическом и административном плане, характерными для демократического общества. 3.5. Институциональная автономия, социальное партнерство в образовании Модернизация образования предполагает и непрерывное улучшение системы менеджмента учебных заведений, соответствующей требованиям открытого демократического общества, путем повышения публичной ответственности государственных и частных учебных заведений. Автономия учебных заведений должна быть воспринята таким образом, чтобы стать толчком в продвижении национальных стратегий развития и вропейской интеграции образования и обеспечения его качества. Автономия учебных заведений будет осуществляться в трех основных направлениях: a) в области организационных структур; b) в области функционирования; c) в области управления наличными ресурсами. Образование всех уровней предоставляет образовательные услуги для всего населения страны. В этом плане необходимо создать механизмы для учреждения партнерства с органами местного публичного управления и гражданским обществом. Необходимо пересмотреть ответственность каждой из этих сторон. В контексте модернизации отношений по сотрудничеству/ кооперированию между системой образования и ее партнерами следует обратить внимание на: a) создание совместно с уполномоченными органами публичного управления системы постоянного мониторинга текущих и будущих потребностей в кадрах определенной квалификации на рынке труда, учитывая тенденции на международном рынке труда; результаты прогнозов в данной области послужат основой разработки программ профессиональной подготовки в профессиональных и высших учебных заведениях; b) обеспечение участия бенефициаров образования в разрешении разнообразных проблем соответствующего уровня образования; с) разработка образовательных стандартов, соответствующих запросам и требованиям профессиональной подготовки; d) разработка плана зачисления за счет бюджета и на контрактной основе; е) разработка системы контрактов, предусматривающих финансовую поддержку государством и распределение специалистов на работу согласно обязательствам, принятым в договоре между студентом - органом местного публичного управления/патронатом - Министерством просвещения и молодежи. 3.6. Развитие человеческих ресурсов в образовании Человеческие ресурсы в образовании состоят из педагогических кадров, научно-педагогического персонала, исследовательского персонала, административного персонала, других категорий персонала, учащихся, студентов, слушателей и т.д.. Специфические особенности, права и обязанности педагогических кадров закреплены в Уставе педагогических кадров, утвержденном законом. В целях повышения квалификации педагогических кадров необходимо разработать и ввести в действие механизмы их продвижения по службе педагогических кадров в контексте системы социальных гарантий и льгот; оценки достижений педагогических кадров, их продвижения и мотивации путем материально-финансового и морального стимулирования, признающих и вознаграждающих академических показателей; стимулирования мобильности университетского педагогического персонала; первичного и непрерывного обучения педагогических кадров и руководящего состава. Модернизация системы непрерывного образования педагогических кадров и руководящего состава в образовании включает: 1) улучшение качества и повышение эффективности образования с учетом изменений и стимулирования нововведений; системы 2) развитие «рынка программ непрерывного образования», основанном на лояльной конкурентоспособной системе, позволяющей педагогическим и руководящим кадрам получить разнообразные предложения со стороны поставщиков непрерывного образования; 3) обеспечение преемственности между первичным, непрерывным профессиональным образованием и переквалификацией педагогических кадров; 4) внедрение системы взаимозачетных профессиональных кредитов в качестве внутренних элементов программ обучения, эталона для сопоставимости программ обучения и перевода кредитов в целях мобильности педагогического персонала, критерия эволюции, повышения квалификации и продвижения по педагогической и менеджерской службе; 5) создание институциональной системы подготовки университетских менеджеров, их начальной и непрерывной подготовки, основными компонентами которой станут улучшение механизмов внутренних менеджерских структур, обобщение менеджерской практики и создание системы образования/развития компетенции соответствующей данному виду деятельности; 6) создание системы непрерывного образования университетских кадров, исходящих из четырех уставных обязательств: преподавание, исследование, участие в управлении учебным заведением и распространение культуры и науки в обществе. При формировании контингента студентов на уровне государства и учреждений следует руководствоваться следующими основными принципами: a) приведение числа студентов в соответствие с требованиями краткосрочного, среднего и долгосрочного рынка труда; b) улучшение социальных услуг, предоставляемых студентам, и диверсификация финансовой помощи (приведение системы предоставления стипендий в соответствие с некоторыми минимальными стандартами качества, увеличение удельного веса частных стипендий, создание системы банковских займов на образование в банках и других финансовых организациях); c) поддержка одаренных учащихся и студентов на базе Программы и Положения, утвержденных Правительством. 3.7. Аккредитация, оценка и обеспечение качества в системе образования Качество образования является постоянным приоритетом для системы образования в целом. Политика обеспечения качества образования приведена в соответствие с действиями, внедряемыми на европейском и международном уровне. Обеспечение качества образования сконцентрировано в основном на результатах образования, выраженных через понятия знания, компетенции, ценности, отношения, приобретенные элементы профессионального повышения квалификации, полученные путем прохождения и завершения одного уровня образования или учебной программы. Качество образования обеспечивается следующими процессами: проектирование, планирование, эффективное осуществление целей образования, мониторинг результатов, внутренняя и внешняя оценка результатов, постоянное улучшение полученных результатов. Аккредитация учебных заведений является важной частью обеспечения качества государственной/общественной обязательной формой контроля и оценки качества, через которую соответствующее учреждение признано частью национальной системы образования. Новая система оценки должна обеспечить путем выработки некоторых инструментов оценки качества и порядка организации оценок получение некоторых объективных/достоверных результатов, позволяющих: a) на внутреннем уровне: диагностирование ситуации в системе образования; приблизительное прогнозирование ценности и уровня качества, полученных на следующей ступени образования; оптимизацию процесса преподавания-изучения полученного feedbak (обратного подключения); выделение эффективности экономическом плане; образования в вследствие макро-социо- b) на внешнем уровне: признание международным сообществом образовании, полученных в нашей стране; документов об сопоставление результатов национальных оценок с результатами международных оценок; интеграцию системы образования европейскую систему образования. Республики Молдова в Для осуществления внешней оценки качества и аккредитации учебных заведений и учебных планов создается Национальное бюро по обеспечению качества в образовании, деятельность которого регламентируется постановлением Правительства. Учебные заведения утверждают собственные стратегии и положения о функционировании системы внутреннего менеджмента качества. Развитие необходимых институционных структур, необходимых для мониторинга качества образования, обеспечит модернизацию в области качества во всей системе образования. 3.8. Внешние связи в системе образования Политика образования Республики Молдова, основанная на действующем законодательстве и международном опыте в данной области, имеет приоритетной целью осуществление реформы и модернизацию системы образования в контексте внешней национальной политики европейской интеграции, присоединения включает: к Болонской декларации и a) развитие и диверсификацию двухсторонних отношений с государствами мира, особенно с государствами-членами Европейского Союза; b) внедрение всестороннего сотрудничества в рамках региональных организаций и соглашений; c) приведение национального законодательства в области образования в соответствие с законодательством европейского сообщества путем поддержания постоянного и конструктивного диалога с Европейской комиссией, Советом Европы; d) внедрение наилучшего европейского опыта по обеспечению качества, а также признание дипломов и квалификаций; e) упрощение академического и профессионального признания званий, полученных за рубежом, а также обеспечение прозрачности квалификаций, предоставляемых высшими учебными заведениями Молдовы; f) поддержка и продвижение академической мобильности студентов и преподавателей в рамках внедряемых новых проектов сообщества; g) поддержка участия высших учебных заведений Республики Молдова в различных ассоциациях, международных агентствах, целью которых является модернизация и обеспечение качества образования; h) повышение шансов молодежи для профессионального внедрения на внутреннем и европейском рынке труда; i) участие Республики Молдова в различных проектах, программах, преимущественно коммунитарных. Внешняя политика Республики Молдова в области образования представляет страну на мировой арене как демократическое европейское государство, действующее на основе принципов верховенства паритета, взаимности и национальных интересов. 3.9. Инфраструктура, финансирование образования материально-методическая база и Современные тенденции продвижения качества образования предполагает новое видение организации структуры развития материальнопедагогической базы и финансирования системы образования, включающее: а) создание функциональных пространств для обучения, проживания, отдыха и развлечения, предоставление социальных услуг учащимся и студентам согласно стандартам, разработанным Министерством просвещения и молодежи и утвержденным Правительством в установленном порядке, в том числе на основе обновления, модернизации или оптимизации существующей материальной базы; b) создание и развитие информационной системы, в качестве источника документирования и доступа к информации для учащихся и педагогических кадров, а также разработки программных продуктов компьютерного образования и дистанционного образования; с) оснащение учебных заведений мультифункциональным оборудованием согласно стандартам, разработанным Министерством просвещения и молодежи и утвержденных Правительством; d) подключение учебных заведений к Интернету; е) создание базы данных для обоснования перспективных стратегий образования; f) модернизацию услуг школьных и университетских библиотек согласно стандартам, разработанным Министерством просвещения и молодежи и утвержденных Правительством; g) диверсификация источников финансирования образования (предоставление платных услуг, аренда имущества публичной собственности, гранты, спонсорство, пожертвования и т.д.); h) освобождение учебных заведений, независимо от организационноправовой формы, от всех видов налогов в соответствии с действующим законодательством; i) поощрение инвестирования в образование; j) индексация финансирования учреждений образования в соответствии с уровнем инфляции; k) выделение, в соответствии с законом, фондов на исследования университетским центрам, доказавшим или гарантирующим получение конкурентных результатов в национальном и европейском плане; внедрение эффективной и прозрачной системы оценки с выделением эффективных результатов исследований; l) реформирование системы cтипендий и платы за обучение в целях поощрения учащихся и студентов, достигших наилучших результатов; m) оплата труда педагогического персонала в соответствии с подготовкой, квалификацией, опытом и качеством профессиональной деятельности; n) разработка перечня образовательных услуг, предоставляемых государством бесплатно, и платных работ и услуг для каждого уровня образования. IV. Социально-экономические, политические и управленческие условия реализации настоящей Концепции 4.1. Социально – экономические и политические условия Настоящая Концепция может быть реализована только при условии соблюдения некоторых требований экономического, социального и политического порядка: 1) приведение законодательной и нормативной базы образования в соответствие с современными требованиями молдавского и международного сообщества; 2) продвижение последовательной европейской интеграции; образовательной политики 3) лояльность по отношению к радикальным изменениям в системе образования; 4) приоритетное финансирование образования; 5) привлечение сообщества к реализации Концепции; 6) создание менедержских механизмов внедрения Концепции. 4.2. Риски по внедрению Концепции Внедрение Концепции может сопровождаться некоторыми рисками, как социально-экономического, так и менеджерского порядка: a) неблагоприятные социально-экономические условия блокировать меры по модернизации системы образования; b) управленческие работники могут быть подготовленными для продвижения и внедрения Концепции; могут недостаточно c) качество образования, намеченное Концепцией, может остаться нереализованным из-за несоответствующей подготовки, неадекватного материального и профессионального стимулирования и массовой эмиграции педагогических кадров; d) сопротивление некоторых педагогических кадров и руководящих работников может породить безразличное и осуждающее отношение к внедрению Концепции; e) изменение курса внешней и внутренней политики государства может изменить некоторые направления политики в области образования. 4.3. Этапы осуществления Концепции Реализация основных компонентов Концепции будет проводится в два этапа: I этап (2006 г.): a) разработка/улучшение законодательной модернизации системы образования; и нормативной базы b) разработка районных/муниципальных и институционных программ развития образования; II этап (2007-2010 гг.): a) эффективное привлечение всех заинтересованных лиц (научного состава, педагогического состава, учащихся/студентов, сообщества, руководящих работников всех уровней, государственных и неправительственных организаций и учреждений, экономических агентов, независимо от их организационно-правовой формы и т.д.) к процессу реализации Концепции и модернизации образования; b) мониторинг процесса модернизации системы образования; c) оценка результатов внедрения настоящей Концепции.
