О мерах по повышению эффективности профессионального

Черданцев С.М.,
помощник полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Сибирском федеральном округе,
председатель Координационного совета
Доклад
«О мерах по повышению эффективности профессионального обучения
государственных гражданских служащих с учетом положений Концепции
административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах»
Уважаемые коллеги!
Основные направления административной реформы были определены
указами Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по
проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах» и от 09.03.2004 г.
№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Среди них:
ограничение вмешательства в экономическую деятельность субъектов
предпринимательства;
исключение дублирование функций и полномочий федеральных органов
исполнительной власти (далее – ФОИВ);
разделение функций регулирования экономической деятельности,
надзора и контроля, управления государственным имуществом и
предоставления государственных услуг гражданам и юридическим лицам;
завершение процесса разграничения полномочий между ФОИВ и
органами исполнительной власти субъектов Федерации (далее – ОИВ).
В ходе реализации административной реформы к середине 2005 года
были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной
модернизации системы государственного управления.
В их числе:
проведены анализ и классификация 5634 функций, осуществляемых
ФОИВ, из них 46% (2599) признано избыточными, дублирующими,
требующими изменения;
образована новая система и структура ФОИВ – федеральные
министерства, федеральные службы, федеральные агентства;
предложено ликвидировать, реорганизовать либо приватизировать 36%
(из 18983) ФГУ и 52% (из 6478) ФГУП;
готовятся проекты федеральных законов об административных
регламентах в органах исполнительной власти, о стандартах государственных
услуг, ведется разработка перечней и стандартов государственных услуг,
оказываемых на федеральном уровне;
2
начато реформирование системы закупок для государственных и
муниципальных нужд.
В одобренной распоряжением правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789р «Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 –
2008 годах» (далее – Концепция) подчеркивается, что за указанные годы на
практике реализована лишь относительно небольшая часть мероприятий
административной реформы.
Для повышения эффективности государственного управления в
Концепции определены в качестве целей административной реформы в
2006 – 2008 годах: повышение качества и доступности государственных услуг;
прекращение избыточного государственного регулирования экономической
деятельности; кардинальное улучшение деятельности органов исполнительной
власти.
Указанные цели будут достигаться через решение таких задач, как:
внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур
управления по результатам;
внедрение стандартов госуслуг, а также административных регламентов в
органах исполнительной власти;
введение механизмов противодействия коррупции в государственном
управлении;
повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
формирование необходимого организационного, информационного,
ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы.
Концепция рассматривает поэтапную реализацию изложенных выше
задач.
В 2006 году создаются нормативные правовые и методические основы
разработки, принятия и применения процедур управления по результатам,
стандартов государственных услуг и административных регламентов.
Разрабатываются типовые программы административной реформы для ФОИВ и
ОИВ субъектов Федерации. Разрабатываются, проходят апробацию и
начинают реализовываться программы подготовки кадров по основным
направлениям административной реформы.
В 2007 году завершается внедрение процедур управления по результатам
в ФОИВ, внедряются приоритетные стандарты госуслуг, административных
регламентов. Начинают повсеместно реализовываться апробированные
программы обучения кадров по основным направлениям административной
реформы.
В 2008 году обеспечивается реализация в полном объеме ведомственных
и региональных программ проведения административной реформы. Получают
3
развитие формы участия гражданского общества в разработке и принятии
решений органов исполнительной власти.
Как отмечается в Концепции, практика реализации задач
административной реформы в 2004 – 2005 годах выявила ряд серьезных
проблем. Все еще не созданы методики расчета показателей результативности
деятельности ФОИВ, не определены целевые значения этих показателей, а
также система мониторинга их достижения. У государственных служащих
нет необходимых знаний и навыков такой работы, а также мотивации к ее
проведению (т.е. отсутствуют знания и желание работать в условиях внедрения
показателей результативности).
Уважаемые коллеги!
Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и
стажировка гражданских служащих в 2004 – 2005 годах проводились на
основании нормативных правовых актов органов государственной власти
субъектов Федерации, устанавливавших объемы заказа на обучение, формы и
продолжительность подготовки, категории обучаемых.
Постановлением администрации Алтайского края в апреле 2006 года
установлен
порядок
организации
профессиональной
подготовки,
переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных
гражданских и муниципальных служащих за счет средств краевого бюджета.
Утверждены положение о конкурсе среди образовательных учреждений на
оказание образовательных услуг и положение о конкурсной комиссии для
проведения открытого конкурса среди образовательных учреждений.
В Томской области эта работа велась в соответствии с основными
направлениями развития системы профессиональной подготовки кадров,
изложенными в «Концепции и основных направлениях кадровой политики
администрации Томской области на 2001 – 2005 годы».
В Новосибирской области при формировании заказа образовательным
учреждениям на разработку программ повышения квалификации указываются
квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам
гражданских служащих, которые должны быть отражены в этих программах и
рассмотрены в учебном процессе. Квалификационные требования утверждены
администрацией области в июне 2005 года.
В Республике Тыва, Красноярском крае, Иркутской, Кемеровской,
Омской, Читинской областях формирование заказа на обучение утверждаются
соответствующим нормативным правовым актом высшего государственного
органа исполнительной власти.
Однако, несмотря на проводимую в субъектах Федерации прогнозноаналитическую и организационную работу по формированию заказа на
4
дополнительное профессиональное образование гражданских служащих и
обеспечению его реализации, состояние профессионального обучения
кадров мы не можем признать удовлетворительным (этот вывод в полной
мере соотносится с выводами, сформулированными в Концепции).
Как следует из информации об обучении (она имеется в раздаточных
материалах), в совокупности субъекты Федерации смогут реализовать
в 2004 – 2006 гг. потребность в обучении гражданских служащих только на 50
%. Это в целом за федеральный округ.
Если вести речь о конкретных регионах, то можно отметить, что с учетом
складывающейся в эти годы динамики обучения известная норма Федерального
закона № 79-ФЗ (о повышении квалификации гражданских служащих не реже
одного раза в три года) будет реализована лишь в трех субъектах: Иркутской,
Томской областях, Эвенкийском автономном округе. Близко к этому
показателю находится Республика Тыва (86%) и Кемеровская область (57% с
учетом первого квартала 2006 года). До 50% реализации потребности в
обучении смогут приблизиться Республика Алтай, Алтайский и Красноярские
края, Омская область, Агинский Бурятский автономный округ.
Не трудно спрогнозировать, что при таком положении обучение всех
служащих в большинстве субъектов Федерации растянется на 6-10 лет.
Достаточно сложная ситуация с организацией дополнительного
профессионального образования гражданских служащих сложилась и в
территориальных органах некоторых федеральных служб.
Если в терорганах федеральных служб, подведомственных Минюсту
России, повышение квалификации гражданских служащих в 2004 - 2005 годах
составляло около 30% от потребности (по линии ФССП – до 35%), т.е.
периодичность обучения служащих отвечает нормам Федерального закона №
79-ФЗ, то положение дел в терорганах некоторых других федеральных служб
нельзя назвать удовлетворительным.
В Сибирском таможенном управлении при потребности в ежегодном
обучении не менее 2000 чел. всеми видами дополнительного
профессионального образования в 2005 году было охвачено 245 чел. (12%).
В ряде терорганов Росфиннадзора повышение квалификации в 2005 году
не проводилось, планы обучения на 2006 год федеральной службой не
утверждены.
Аналогичная проблема образовалась в эти годы в терорганах
Ростехнадзора, Роструда. Количество обученных сотрудников в отдельных из
них в 2005 году составило от 5% (Новосибирская область) до 9% (Томская
область) от потребности. Заявки на 2006 год ориентированы на обучение 10%
служащих (Новосибирская область), 17% (Иркутская область) от потребности.
5
Показательным в этом отношении является информация из Управления
Федеральной государственной службы занятости населения по
Алтайскому краю. Руководство Управления, в частности, сообщает: «Из-за
недостаточного финансирования 38% гражданских служащих вообще не
направлялись на курсы повышения квалификации, 25% не повышали свою
квалификацию более 5 лет. Вследствие этого общая потребность в повышении
квалификации гражданских служащих Управления составляет 63% от общей
численности».
Что сдерживает увеличение количества служащих, направляемых на
обучение? Какие причины и обстоятельства не позволяют нам наращивать
объемы обучающихся?
Кадровые службы органов государственной власти субъектов Федерации,
территориальных органов федеральных структур среди основных причин
неблагополучного
состояния
дополнительного
профессионального
образования кадров выделяют:
состояние финансирования обучения: большинство субъектов
(республики Бурятия, Хакасия, Алтайский край, Читинская область и др.)
отмечают, что сегодняшний уровень финансирования не может обеспечить
потребности обучения. В ходе реформы местного самоуправления в ряде
субъектов
возникла
дилемма:
финансово
обеспечить
подготовку
государственных гражданских служащих либо муниципальных служащих.
Например, в Республике Хакасия за счет республиканского бюджета в 2005
году обучено муниципальных служащих в 3 раза больше, чем гражданских
служащих.
По
этой
же
причине
в
Читинской
области
в 2005 году снижен план обучения гражданских служащих на 4,5%. Бюджетная
классификация ряда субъектов Федерации не позволяет выделить средства на
обучение отдельной строкой одному уполномоченному органу власти;
наличие в нормативном правовом обеспечении государственной
службы «белых пятен»: Республика Алтай, Красноярский край, Омская
область указывают на отсутствие нормативно закрепленного порядка
профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и
стажировки гражданских служащих, который определяется федеральным
нормативным актом. Это обстоятельство приводит к тому, что, с одной
стороны, кадровыми службами не уделяется должного внимания выявлению
потребности в обучении служащих, с другой – из-за слабой прогнозной работы
кадровых служб (в отдельных органах государственной власти она считается не
обязательной) обучение проходят не те кадры и не по тем образовательным
программам. Анализ показывает, что в части ОИВ только до 12% работников
прошедших обучение, используют полученные знания при решении служебных
задач;
6
недостатки в организации обучения: не во всех субъектах Федерации
определен государственный орган как единый государственный заказчик в
сфере обучения гражданских (и возможно муниципальных) служащих, который
регулировал бы вопросы дополнительного профессионального образования и
обеспечивал координацию с образовательными учреждениями. Отсутствие в
вузах современных программ дистанционного обучения, которые были бы
ориентированы на конкретные категории служащих (составлялись под
конкретную группу должностей), не позволяет более активно и в большем
объеме использовать этот вид обучения. ОИВ, образовательные учреждения все
еще пассивно задействуют в повышении квалификации управленческих кадров,
профессорско-преподавательского
состава
возможности
вузов,
осуществляющих научно-методическое сопровождение административной
реформы (ГУ-ВШЭ, МГУ, РАГС, АНХ, ФА).
Серьезной
проблемой
в
организации
дополнительного
профессионального образования является проведение стажировок гражданских
служащих. Как отмечают кадровые службы, это объясняется как объективными
(большой загруженностью служащих по работе), так и субъективными
причинами (нежеланием руководителей отпускать подчиненных на срок дветри недели).
Это одна часть общей проблемы, объединяющая в основном финансовые
и организационные вопросы.
Вторая часть связана с содержанием обучения, готовностью
образовательных учреждений повысить качество учебного процесса.
Подготовку специалистов для государственной и муниципальной службы
в федеральном округе ведут 42 образовательных учреждения (22 вуза, в их
числе 16 университетов, и 20 филиалов). Обучение ведется по 5 основным
специальностям и 17 специализациям (при получении высшего образования).
Повышение квалификации проводится по более чем 40 программам. Кроме
региональных образовательных учреждений наиболее востребованными
являются: РАГС, АНХ, ФА, Академия бюджета и казначейства Минфина
России, СибАГС с филиалами и представительствами.
Для внутрикорпоративной учебы гражданских служащих администрация
Томской области активно привлекает ведущих преподавателей ГУ-ВШЭ.
Тематика семинаров включает рассмотрение вопросов о содержании
административной реформы, проблемах государственного управления,
внедрении в органах исполнительной власти принципов управления по
результатам.
Вместе с тем в учебном процессе в целом и в образовательных
программах в частности слабо представлена тематика, связанная с реализацией
административной реформы. Кадровые службы Новосибирской, Омской,
7
Томской, Читинской областей, Эвенкийского автономного округа указывают на
недостаточную практическую направленность многих программ повышения
квалификации, вносят предложения о более широком привлечении в
образовательный процесс практических работников, особенно из кадровой и
финансово-экономической сфер. По их мнению, учебные занятия, проводимые
в большинстве образовательных учреждений, недостаточно ориентированы на
развитие навыков аналитической работы, среднесрочного планирования и
управления развитием регионов и территорий. Представляется актуальным
активизировать работу учебных заведений по подготовке методических
материалов по конкретным вопросам служебной деятельности гражданских
служащих.
Исходя
из
анализа
организационно-методических
материалов
образовательных учреждений, опыта участия сотрудников аппарата
полномочного представителя в заседаниях Научно-методического совета вузов
Сибирского федерального округа, ведущих подготовку специалистов для
государственной и муниципальной службы, можно констатировать, что
программно-методическое обеспечение учебного процесса, содержательная
сторона занятий, в целом образовательный процесс во многих случаях отстают
от динамики административной реформы, реформирования государственной
службы, реформы местного самоуправления.
Проведенный в конце 2005 года анализ рабочих программ 40
образовательных учреждений учебной дисциплины «Система государственного
и муниципального управления», которая, как известно, является базовой при
подготовке специалиста для государственной и муниципальной службы,
показал:
только 53% их них соответствуют в достаточной степени
государственному образовательному стандарту и отвечают современным
потребностям подготовки государственных и муниципальных служащих;
в 35% программ дидактический материал недостаточно подкреплен
понятийным аппаратом, содержащимся в новом федеральном законодательстве,
особенно
в
Федеральных
законах
№№
58-ФЗ,
79-ФЗ,
131-ФЗ;
в 32 % программ содержатся ссылки на устаревшее
законодательство 1995 – 1999 гг.
Экспертная комиссия Исполнительного комитета МА «Сибирское
соглашение» пришла к выводу, что в целом требованиям государственного
образовательного стандарта и потребностям практики соответствуют учебнометодические комплексы по указанной дисциплине, подготовленные
Читинским филиалом Дальневосточной академии государственной службы и
Бурятским филиалом Томского государственного университета
8
В ходе экспертной работы сложилось впечатление, что филиалы,
специализирующиеся на подготовке кадров для государственного и
муниципального управления, боле мобильны, в отличие от многопрофильных
университетов, где специальность «государственное и муниципальное
управление» находится вне зоны повышенного внимания ученых советов этих
вузов, оперативнее внедряют в образовательный процесс современную
правовую базу, научную и научно-методическую литературу.
Вывод об определенной инерционности образовательных учреждений в
полной мере относится и к научно-методическому обеспечению кадровой
работы. На заседании нашего Координационного совета в декабре 2005 года мы
вынуждены были отметить, что степень участия вузов в разработке
методических материалов в интересах кадровых служб ОИВ субъектов
Федерации, мягко говоря, незначительна. Определенную работу в этом плане
проводили на тот момент лишь два вуза – Красноярский государственный
университет и Кузбасский государственный технический университет. Наш
головной вуз по подготовке специалистов для органов власти и управления –
Сибирская академия государственной службы только вела тогда разработку
методических рекомендаций по применению конкурсов (на замещение
вакантной должности и для включения в кадровый резерв), аттестации,
квалификационного экзамена. И это при том, что Федеральный закон
№ 79-ФЗ вступил в силу с 1 февраля 2005 года. К тому времени были также
приняты соответствующие указы Президента Российской Федерации.
Если будет и дальше проявляться медлительность и пассивность
образовательных учреждений, то нам не удастся решить задачу
качественной подготовки кадров по основным направлениям
административной реформы.
Здесь должны проявиться со стороны вузов нацеленность на качество
обучения, подтверждение высокого профессионального статуса каждого
образовательного учреждения, а со стороны ОИВ субъектов Федерации –
настойчивость в изменении совместно с вузами сложившейся ситуации,
стремление сформулировать заказ образовательным учреждениям на
современное содержание подготовки кадров с учетом положений Концепции,
последовательность в осуществлении постоянного контроля за его
выполнением и стремление обеспечить финансирование этой подготовки в
полном объеме.
Уважаемые коллеги!
Серьезное внимание в Концепции уделяется кадровому обеспечению
административной реформы.
9
Результатом эффективного обеспечения административной реформы
будет являться выстраивание современной системы профессиональной
подготовки государственных служащих.
Ставится задача разработать новые формы обучения и организации
учебного процесса, создать типовые программы подготовки по основным
вопросам административной реформы. На основании этого предполагается
создать широкомасштабную, единую по своим принципам систему передачи
знаний, умений и навыков, необходимых для достижения целей реформы. Эта
система позволит в первоочередном порядке подготовить организаторов,
экспертов административной реформы на федеральном и региональном
уровнях.
В соответствии с Концепцией подготовку должны пройти руководители и
специалисты ФОИВ и ОИВ субъектов Федерации, органов местного
самоуправления,
обеспечивающие
организацию
исполнения
задач
административной реформы, а также привлекаемые к реализации мероприятий
административной реформы эксперты и представители гражданского общества.
В практическом плане на сегодняшнем заседании Координационного
совета мы можем выработать согласованные конкретные меры по повышению
эффективности профессионального обучения гражданских служащих,
приданию ему в контексте Концепции административной реформы системного
характера.
Наши предложения по выработке таких мер состоят в следующем.
Первое. В плане мероприятий по проведению административной
реформы, который одобрен Правительством Российской Федерации в октябре
2005 года вместе с Концепцией, предусматривается в I - II кварталах 2006 года
разработать программы учебных курсов, тренингов и мастер-классов по
направлениям
реализации
административной
реформы.
Основными
разработчиками программ определены Минэкономразвития России и
Минобрнауки России.
Представляется своевременным и оправданным работу по подготовке
таких программ начать в регионах уже сейчас, не дожидаясь их появления на
федеральном уровне. Существенным в этом вопросе будет отработка ОИВ
субъектов Федерации заказа-задания для образовательных учреждений, в
которых должен быть отражен основной замысел содержания программ. Их
содержание надо тесно увязать с функциональными (должностными)
обязанностями руководителей и специалистов, обеспечивающих организацию
исполнения задач административной реформы. Это даст возможность усилить
практическую направленность программ повышения квалификации этих
руководителей и специалистов.
10
Второе. Рекомендовать образовательным учреждениям при разработке
содержания учебных курсов использовать базовые положения Концепции
административной реформы. Предлагается в учебных курсах в качестве
основных выделить следующие тематические разделы:
цели, задачи и основные этапы проведения административной реформы;
понятие и содержание управления по результатам;
современная регламентация деятельности ФОИВ, ОИВ субъектов
Федерации;
оптимизация функций ОИВ и противодействие коррупции в органах
государственной власти и управления;
пути усиления взаимодействия ОИВ субъектов Федерации и
гражданского общества.
Третье. Серьезным вопросом для ОИВ субъектов Федерации является
формирование мотивации добросовестного, инициативного и эффективного
исполнения служебных обязанностей гражданскими служащими.
Как указывается в Концепции, необходимым фактором успешного
проведения реформы является заинтересованность в ней государственных
служащих, призванных обеспечить ее реализацию
Формирование
системы
стимулирования
государственных
служащих, базирующейся на показателях результативности, должностных
регламентах, а также срочных служебных контрактах с ведущими
сотрудниками, рассматривается в Концепции как одно из фундаментальных
условий
эффективного
функционирования
системы
управления,
ориентированного на результат.
При формировании такой системы необходимо объединить усилия и
потенциалы ОИВ субъектов Федерации и образовательных учреждений.
Определяющим условием практического усиления мотивационной стороны
деятельности гражданских служащих ОИВ, по нашему мнению, будет являться
четкое
формулирование
в
должностных
регламентах
показателей
результативности служащих, ясность в вопросах увязки оплаты труда с
достигнутыми результатами, четкость в определении группы ведущих
сотрудников, с которыми заключаются срочные служебные контракты,
устанавливающие особые условия оплаты их труда.
Для образовательных учреждений такими условиями могут являться:
внесение изменений в рабочие программы учебных дисциплин, прежде
всего дисциплины «Система государственного и муниципального управления»,
в части правового обеспечения служебной деятельности гражданских
служащих, насыщении их новым содержанием законодательной базы в сфере
государственной
службы
(Федеральные
законы
№№
58-ФЗ,
11
79-ФЗ, 131-ФЗ и др., соответствующие Указы Президента Российской
Федерации, постановления Правительства Российской Федерации);
включение так называемого «мотивационного механизма» в
разрабатываемые программы повышения квалификации руководителей и
сотрудников, обеспечивающих проведение административной реформы на
региональном и местном уровнях. С одной стороны, эти программы должны
быть ориентированы на формирование позитивного отношения гражданских
служащих к принципам государственной службы, определяющим ее новое
качество (это: открытость госслужбы, равный доступ поступления на службу,
конкурсная основа замещения вакантной должности, правовая регламентация
служебной деятельности гражданских служащих и др.). С другой стороны,
программно-методические материалы могут усиливать мотивационный аспект
через рассмотрение современных квалификационных требований к знаниям и
навыкам гражданских служащих, т.е. через формирование профессиональных и
деловых качеств служащих, объективно востребованных в современных
условиях. Здесь базовым может быть комплексное рассмотрение вопросов
персональной ответственности госслужащего за результаты своего труда,
формирования настроя, нацеленности на постоянное достижение каждым
сотрудником показателей эффективности и результативности служебной
деятельности, что в конечном итоге даст моральное удовлетворение и
достойную заработную плату.
Важно также учитывать, что высокий уровень мотивации гражданских
служащих будет во многом зависеть от непрерывности и перспективности
обучения и его непосредственной связи с продвижением по карьерной
лестнице.
Четвертое. Концепцией административной реформы предусматривается
переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих по
направлениям административной реформы, начиная с III квартала 2006 года.
В практическом плане ОИВ субъектов Федерации важно в короткие
сроки определиться с категорией должностных лиц и специалистов, которые
будут обеспечивать организацию исполнения задач административной
реформы. В последующем, примерно в III квартале 2006 года, провести
комплектование учебных групп из этой категории лиц. По времени это будет
совпадать с началом учебного года и, мы надеемся, с готовностью
образовательных учреждений вести обучение по подготовленным ими
программам подготовки по основным вопросам административной реформы.
Опыт организации обучения, обеспечение мониторинга и контроля за его
качеством в ОИВ наработан. По примерно такой же схеме мы работали в 2005
году и работаем сейчас, когда ведем обучение должностных лиц местного
самоуправления и муниципальных служащих.
12
Пятое. В соответствии с планом мероприятий по проведению
административной реформы с июля 2006 года планируется начать повышение
квалификации преподавателей образовательных учреждений, привлекаемых к
обучению специалистов по вопросам административной реформы, и экспертов,
участвующих в мероприятиях по ее проведению.
Это, пожалуй, ключевой момент. Понятно, что от подбора педагогов и
качества проводимых ими занятий будет зависеть качество реализации
Концепции административной реформы.
Что мы здесь предлагаем?
Какая-то часть преподавателей в 2006-2008 гг. пройдет повышение
квалификации в Москве, в вузах, которые, наряду с Минэкономразвития
России, являются идеологами и разработчиками административной реформы.
Все же эта часть будет незначительной по отношению к общему количеству
преподавателей.
Остальных преподавателей можно будет подготавливать по вопросам
реформы у себя в федеральном округе. Для этого предлагается на базе трех
вузов – Сибирской академии государственной службы, Байкальского
государственного университета экономики и права, Красноярского
государственного университета – создать временные региональные центры
повышения квалификации преподавателей образовательных учреждений по
вопросам административной реформы и реформы государственной службы.
Профессорско-преподавательский состав, который в этих центрах будет
обеспечивать повышение квалификации других педагогов, можно было бы
направить на стажировку в Минэкономразвития, Минобрнауки, ГУ-ВШЭ,
МГУ, РАГС. Думается, что совместными усилиями аппарата полномочного
представителя и ОИВ субъектов Федерации мы сможем организовать такую
стажировку.
При содействии указанных выше ФОИВ и вузов г. Москвы и также с
участием аппарата полномочного представителя и исполнительного комитета
МА «Сибирское соглашение» принять исчерпывающие меры по разработке для
этих центров программ учебных курсов и не позднее октября 2006 года начать
повышение квалификации этой категории преподавателей.
Головными разработчиками программ могут быть СибАГС, БГУЭП, КГУ.
От этих вузов могут направляться в Москву на дополнительное обучение и
стажировку ведущие преподаватели. Они же будут вести занятия в центрах.
При этом не исключается кооперация вузов в городах Новосибирске, Иркутске,
Красноярске, как при создании центров, так и при организации в них учебного
процесса для преподавателей.
Изложенное выше предложение выносится на сегодняшнее обсуждение.
Если это предложение будет поддержано, то необходимо будет дополнительно
13
его проработать на региональном уровне, в том числе обсудить пути его
реализации с ректорами указанных выше образовательных учреждений.
Шестое. Представляется целесообразным рассмотреть предложение
Омской, Томской и Читинской областей об определении в федеральном округе
базовых субъектов Федерации для прохождения стажировок гражданских
служащих из числа руководящих кадров, в том числе состоящих в кадровом
резерве. Членам Координационного совета предлагается высказать свое мнение
по этому предложению. Если мы его поддержим, то необходимо будет
определить такие субъекты и обратиться от Координационного совета с
соответствующей просьбой к руководителям этих регионов для получения их
согласия.
Новосибирская и Читинская области предлагают открыть на базе СибАГС
постоянно действующий семинар по рассмотрению вопросов организации и
содержания обучения управленческих кадров ОИВ субъектов Федерации (с
периодичностью проведения два раза в год по 2-3 дня). Давайте обсудим и это
предложение.
Седьмое. С учетом ликвидации избыточных функций, для исполнения
которых задействовано значительное число госслужащих, понадобиться
провести организационные мероприятия по сокращению их численности, а
также переобучению. Программы переподготовки должны быть рассчитаны на
возможность после окончания обучения замещения гражданскими служащими
вакантных должностей в ОИВ иного профиля либо трудоустройства в
учреждениях, на предприятиях народнохозяйственного комплекса, в
коммерческих организациях.