Постановление Избирательной комиссии Пермского края №151

18.08.2014
151/07-2
О жалобе Истоминой Н.Н.
В Избирательную комиссию Пермского края поступила жалоба кандидата на
должность главы города Кудымкара-главы администрации города Кудымкара
Истоминой Н.Н. на решение территориальной избирательной комиссии
«Городского округа – города Кудымкара» (далее – ТИК, комиссия) от 06.08.2014
№ 69/344-2 об отказе в регистрации заявителя кандидатом на должность главы
города Кудымкара-главы администрации города Кудымкара.
В своей жалобе заявитель сообщает, что 22.07.2014 она была выдвинута
кандидатом на должность главы города Кудымкара решением Совета местного
отделения Политической партии Справедливая Россия в Коми-Пермяцком округе
Пермского края, а 25.07.2014 в ТИК она представила документы, необходимые
для ее выдвижения, а 28.07.2014 представила в ТИК документы необходимые для
регистрации (с указанием перечня представленных документов).
Однако ТИК, руководствуясь пп. «в» п.24 ст. 38 Федерального закона от
12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон) и п. 3 ч. 8 ст. 33 Закона Пермского края от 13.03.2008 №208-ПК «О
выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае» (далее
– Закон Пермского края), приняла решение от 06.08.2014 № 69/344-2 об отказе в
регистрации, в связи с «отсутствием среди документов, представленных для
уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых
в соответствии настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или)
регистрации кандидата.».
Заявитель считает данное решение незаконным и необоснованным и
подлежащим отмене по следующим основаниям:
Комиссия посчитала отсутствующим письменное уведомление о том, что
кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и
ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными
финансовыми инструментами, в то время как данный документ был сдан
заявителем в ТИК 25 июля 2014 года (при выдвижении кандидата).
По-мнению
заявителя,
законодатель
определил
необходимость
предоставления указанного документа как условие прохождения кандидатом
процесса регистрации, но не закрепил обязанность представления документа
единовременно с документами на регистрацию, указанными в части 1 статьи 32
Закона № 208-ПК.
Считает, что ею в установленный законом срок - за 45 дней до дня
голосования - были выполнены все предусмотренные законом действия и
представлены все необходимые для регистрации документы.
Истомина Н.Н. считает необоснованным довод ТИК о том, что
представленный на стадии выдвижения кандидата документ который необходимо
было представить для регистрации, не имеет правового значения.
По ее мнению, правовое значение имеет сам факт выполнения кандидатом
обязанности, к моменту представления документов, необходимых для
регистрации, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных
средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение
иностранных финансовых инструментов, как условие реализации им своего
пассивного избирательного права. Истоминой Н.Н. обязанность была выполнена
в установленный законом срок;
Кроме того, заявитель указывает, что если бы за два дня, которые прошли
между стадией выдвижения - сдачи документов для выдвижения - 25 июля 2014
года, и стадией - сдачи документов для регистрации - 28 июля 2014 года (суббота,
воскресенье), произошли какие-то изменения, она, как и требует того закон,
уведомила бы об этом избирательную комиссию. Однако никаких изменений в
представленных сведениях не произошло.
Также заявитель указывает, что ТИК, в нарушение п.1.1 ст.38 Федерального
закона, о выявленных в представленных ею документах неполноты необходимых
сведений отсутствии каких-либо документов, представление которых в
избирательную комиссию предусмотрено законом заявителя не извещал.
С момента сдачи документов, необходимых для регистрации кандидата в
ТИК — 28 июля 2014г., и до заседания ТИК по вопросу регистрации - 06 августа
2014г. никаких извещений из ТИК, в устной или письменной форме, о
выявленных недостатках в документах, отсутствии каких-либо документов,
заявителю не поступало.
В связи с вышеизложенным заявитель считает, что ТИК не имела права
выносить обжалуемое решение.
Заявитель просит:
- отменить решение ТИК от 06.08.2014 № 69/344-2 «Об отказе в регистрации
кандидата на должность главы города Кудымкара- главы администрации города
Кудымкара Истоминой Натальи Николаевны» полностью;
-принять решение по существу – зарегистрировать ее кандидатов на
должность главы города Кудымкара – главы администрации города Кудымкара,
либо обязать ТИК зарегистрировать ее кандидатом на должность главы в
кратчайшие сроки
Избирательной комиссией Пермского края в связи с необходимостью
изучения документов по доводам, изложенным в жалобе, был продлен срок ее
рассмотрения, в соответствии с п.7 ст.75 Федерального закона.
Избирательная комиссия Пермского края, рассмотрев жалобу, пояснения
председателя и другие материалы по жалобе, установила следующее.
25 июля 2014 года в ТИК поступило заявление Истоминой Натальи
Николаевны,
выдвинутой местным отделением
Политической партии
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, о согласии баллотироваться кандидатом на должность
главы города Кудымкара – главы администрации города Кудымкара. Вместе с
заявлением кандидат Истомина Н.Н. представила:
- сведения о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем
кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности;
- о вкладах в банках, ценных бумагах;
- копию паспорта;
-копии документов, подтверждающего указанные в заявлении сведения об
образовании;
- свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
- сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним
детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской
Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено
указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами
территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких
обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;
- сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и
несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка,
другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций
(долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной
в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата
и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об
источниках получения средств, за счет которых совершена сделка;
- уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется
иностранными финансовыми инструментами.
Также Истомина Н.Н. представила документы о ее выдвижении избирательным
объединением – местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ
28 июля 2013 г. заявитель представила документы для регистрации кандидатом,
а именно:
- первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных
средств избирательного фонда кандидата Истоминой Н.Н., выписка из лицевого
счета по вкладу;
-выписку из протокола № 3 заседания Совета местного отделения
Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Коми-Пермяцком округе
Пермского края.
Решением ТИК от 06.08.2014г. № 69/344-2 Истоминой Н.Н. было отказано в
регистрации кандидатом на должность главы города Кудымкара – главы
администрации города Кудымкара. Основанием для принятия оспариваемого
решения послужило «отсутствие среди документов, представленных для
уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых
в соответствии настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или)
регистрации кандидата».
Согласно п. 1.6 ст. 38 Федерального закона при проведении выборов глав
городских округов кандидат представляет в избирательную комиссию,
осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными
документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное
уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется
иностранными финансовыми инструментами (далее – уведомление).
Таким образом, законом четко предусмотрена обязанность кандидата сдавать
данный документ именно на стадии регистрации. Поэтому ссылка заявителя, что
перечень документов для регистрации, предусмотренный п.1 ст.32 Закона
Пермского края, является исчерпывающим, необоснованна.
Среди представленных Истоминой Н.Н. для регистрации документов
уведомление отсутствовало.
Данное уведомление было предоставлено кандидатом Истоминой Н.Н. на
стадии уведомления избирательной комиссии о выдвижении.
Таким образом, кандидатом Истоминой Н.Н. не представлен необходимый
документ на соответствующей стадии избирательной процесса – сдача документов
для регистрации.
Сдача данного документа на стадии выдвижения кандидата – при уведомлении
кандидатом не имеет правового значения, поскольку закон содержит
исчерпывающий перечень документов предоставляемых кандидатом в комиссию,
как на стадии выдвижения, так и на стадии регистрации. Кроме того, период
времени между указанными стадиями избирательного процесса, как правило,
значителен, в течение него могут произойти различные изменения, о которых
кандидат должен уведомить избирательную комиссию.
Доводы заявителя о нарушении комиссией п.1.1 статьи 38 Федерального
закона являются необоснованными, поскольку ответственность за представление
документов на регистрацию, за полноту содержащихся в них сведений, а также за
соответствие
оформления
представляемых
документов
требованиям
Федерального закона, Закона Пермского края от 13.03.2008 № 208-ПК «О
выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае»
возложена на кандидата, избирательное объединение.
В соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона не позднее чем
за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен
рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить
уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и
представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов глав
городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом
3.1) статьи 33 Федерального закона, а также в иные документы (за исключением
подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор
подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для
уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их
регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с
требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить
представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением
требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа,
представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального
закона, кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня
заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о
регистрации кандидата. Таким образом, в соответствии с законом кандидат вправе
представить только копию документов, представление которой предусмотрено.
Уведомление как документ подается только в оригинале, но не в копии.
Как следует из пояснений ТИК, Истомина Н.Н. воспользовалась своим
правом на подачу дополнительных документов, представив иные документы
(соответствующие документы о выдвижении кандидата от политической партии)
на стадии сдачи документов для регистрации кандидата, которые были уже
предоставлены кандидатом на стадии сдачи документов на выдвижение.
Таким образом, Избирательная комиссия Пермского края приходит к выводу,
что оснований для отмены обжалуемого решения территориальной избирательной
комиссии «Городской округ - город Кудымкар» отсутствуют.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 6, п. 7 ст.75 Федерального
закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
Комиссия п о с т а н о в л я е т:
1. Жалобу Истоминой Н.Н. оставить без удовлетворения.
2. Направить копию настоящего постановления заявителю, в
территориальную избирательную комиссию «Городской округ - город
Кудымкар».
3. Разместить настоящее постановление на сайте Избирательной комиссии
Пермского края в сети Интернет.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на секретаря
Избирательной комиссии Пермского края А.Н. Смертина.
Председатель комиссии
Секретарь комиссии
И.С.Вагин
А.Н. Смертин