Электротехническая продукция

МЕТОДИКА
оценки уровня локализации производства электротехнической продукции
на территории Российской Федерации
Введение
В настоящей Методике оценки уровня локализации производства
электротехнической продукции на территории Российской Федерации (далее Методика) изложены основные организационные и методологические рекомендации
по оценке степени использования товаров (основных средств, комплектующих,
сырья и материалов), трудовых ресурсов, работ и услуг российского происхождения
при производстве электротехнической продукции, применяемой для нужд ОАО
«ФСК ЕЭС», с возможностью разбиения по видам производимой продукции и
производителям.
Определение уровня локализации производства электротехнической
продукции на территории Российской Федерации осуществляется в рамках
деятельности ОАО «ФСК ЕЭС» по созданию условий для развития
импортозамещающих производств в электротехнической промышленности.
1. Назначение и область применения
С целью исполнения требований Энергетической стратегии России на период
до 2030 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от
13.11.2009 № 1715-р), Стратегии развития энергетического машиностроения
Российской Федерации на 2010-2020 годы и на перспективу до 2030 года (утв.
приказом Минпромторга России от 22.02.2011 № 206), а также поручений протокола
совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 08.04.2011
№ ВП-П9-20пр, в ОАО «ФСК ЕЭС» разработана и реализуется Программа
импортозамещения оборудования, технологий, материалов и систем (далее Программа). Одной из задач Программы является развитие на территории
Российской Федерации производств электротехнического оборудования, материалов
и систем, позволяющих заменить своей продукцией аналогичные изделия
зарубежного производства.
В рамках исполнения Программы в ОАО «ФСК ЕЭС» практикуется
заключение соглашений с производителями электротехнической продукции,
предусматривающих, в частности, локализацию ее производства на территории
Российской Федерации.
Повышение
уровня локализации производства электротехнической
продукции, выпускаемой отечественными предприятиями по лицензиям
иностранных производителей или в рамках совместных предприятий с иностранным
участием, позволяет решить задачи обеспечения энергетической независимости и
безопасности Российской Федерации, а также стимулирования развития
отечественного энергетического машиностроения и смежных с ним отраслей.
Методика является документом, регламентирующим формы предоставления
информации, а также порядок проведения расчётов уровня локализации
производства электротехнической продукции, используемой для нужд ОАО «ФСК
ЕЭС», в соответствии с перечнем, приведенным в Приложении 1.
Методика предназначена для использования структурными подразделениями
ОАО «ФСК ЕЭС», его филиалами и ДЗО, а также производителями для оценки
уровня локализации производств электротехнической продукции при контроле
исполнения производителями заключенных с ОАО «ФСК ЕЭС» соглашений,
2
предполагающих локализацию производства на территории Российской Федерации,
а также при принятии управленческих решений по закупке электротехнической
продукции.
2. Термины и определения
Дата оценки - дата, по состоянию на которую осуществляется оценка уровня
локализации производства электротехнической продукции.
Импортное изделие – изделие, страной происхождения которого не является
Российская Федерация (в соответствии со ст. 58 Таможенного кодекса Таможенного
союза).
Импортозамещение - тип экономической стратегии и промышленной
политики государства, направленный на замену импорта промышленных товаров,
пользующихся спросом на внутреннем рынке, отечественными изделиями.
Локализация компетенций - передача резиденту Российской Федерации
результатов научно-технической деятельности на основе лицензионных договоров,
договоров купли-продажи, договоров о совместных разработках, обучении или
обмене персоналом и иных гражданско-правовых договоров для использования в
производстве и создания на этой основе собственного научно-производственного
потенциала.
Локализация производства - применение Локализованных изделий и
осуществление Локализованных работ при производстве продукции и в ходе ее
эксплуатации.
Локализованное изделие - изделие, изготовленное резидентом Российской
Федерации.
Локализованная работа - работа, связанная с производством продукции и
обеспечением ее эксплуатации, выполняемая силами резидентов Российской
Федерации на её территории.
Отечественное изделие - изделие, страной происхождения которого является
Российская Федерация (в соответствии со ст. 58 Таможенного кодекса Таможенного
союза).
Отчетный период - период времени, определяемый нормативными
документами по бухгалтерскому учёту для составления бухгалтерской (финансовой)
отчетности (месяц, квартал, год).
Производитель
предприятие,
осуществляющее
производство
электротехнической продукции на территории Российской Федерации.
Резидент Российской Федерации - юридическое лицо, созданное в
соответствии с законодательством Российской Федерации либо физическое лицо,
являющееся гражданином Российской Федерации и проживающее на территории
Российской Федерации, либо физическое лицо, постоянно проживающее в
Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного
законодательством Российской Федерации.
Результат научно-технической деятельности - новые знания или решения,
зафиксированные на любом информационном носителе, в том числе описание
разработанных конструкций и технологий; конструкторская документация;
протоколы испытаний, отчеты, программные документы, прогнозы, концепции,
стратегии, математические модели, нормативно-технические и нормативнометодические документы (стандарты, регламенты, технические условия,
инструкции, методики), технологические карты, в том числе результаты
интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана.
3
Сервисный центр - авторизованная Производителем организация либо
подразделение Производителя, уполномоченное осуществлять гарантийное и
послегарантийное обслуживание и ремонт электротехнической продукции.
Составное изделие - изделие, состоящее из двух и более узлов и элементов,
представляющих собой как отечественные, так и импортные изделия.
Технология - совокупность научно-технических знаний, процессов,
материалов и оборудования и других результатов научно-технической деятельности,
в том числе изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и других
объектов, подлежащих правовой охране, а также технических данных и
информации, которые могут быть использованы при разработке, производстве или
эксплуатации продукции.
Уровень локализации - количественный показатель, рассчитываемый в
соответствии с настоящей Методикой и характеризующий долю использования
Локализованных изделий и Локализованных работ в производстве продукции и в
ходе ее эксплуатации в процентном выражении.
Электросетевые конструкции - строительные конструкции, входящие в
состав
действующей
электроустановки,
на
которых
располагается
электротехническое оборудование.
Электротехническая продукция – устройства, изделия и электросетевые
конструкции, предназначенные для выполнения определённой функции в рамках
процессов производства, передачи, преобразования и потребления электроэнергии, в
соответствии с перечнем, приведенным в Приложении 1.
Электротехническая
промышленность
отрасль
производства
промышленного оборудования, материалов и систем, используемых в процессах
производства, передачи, преобразования и потребления электрической энергии.
3. Общие положения и задачи Методики
Методика позволяет осуществить комплексную оценку уровня локализации
по каждому виду электротехнической продукции, производимой предприятием, а
также по предприятию в целом.
Оценка уровня локализации производства проводится на основании
следующих аспектов деятельности предприятия и характеристик продукции:
- затраты на приобретение Локализованных изделий и Локализованных работ
в процессе производства продукции;
- интеллектуальная составляющая производственного процесса (уровень
наукоёмкости производства и локализации компетенций);
- наличие на территории Российской Федерации Сервисных центров,
обслуживающих продукцию.
4. Порядок
расчёта
уровня
локализации
производства
электротехнической продукции.
4.1. Уровень локализации производства рассчитывается по каждому виду
продукции, производимой предприятием, на основании данных бухгалтерского
учёта, информации о поставщиках и подрядчиках предприятия, предоставляемых по
форме, приведенной в Приложении 2.
4.2. Уровень локализации (УЛфакт ) измеряется в процентах (%) и
рассчитывается по следующей формуле:
4
УЛфакт = УЛпр × Кнаук × Кс ,
(1)
где УЛпр (%) - уровень локализации производственного процесса, определяемый на
основе затрат на приобретение Локализованных изделий и Локализованных работ в
процессе производства продукции;
Кнаук - коэффициент, учитывающий уровень Локализации компетенций
предприятия;
Кс - коэффициент, учитывающий наличие Cервисных центров на территории
Российской Федерации.
4.3. Показатель уровня локализации производственного процесса (УЛпр )
рассчитывается по формуле:
УЛпр =
∑j Сj × αj
С
,
(2)
где Сj (тыс. руб./ед. ) - затраты по j-й статье себестоимости производства
рассматриваемого вида продукции, представленные на основе данных
бухгалтерского учёта за Отчетный период, предшествующий дате оценки, в
соответствии со столбцом 3 таблицы в Приложении 2;
αj (%) - коэффициент, отражающий уровень локализации j-й статьи затрат в
составе себестоимости производства продукции, в соответствии со столбцом 4
таблицы в Приложении 2;
C (тыс. руб./ед. ) - величина себестоимости производства продукции (строка
13 таблицы в Приложении 2).
При расчёте показателя УЛпр к учету принимаются статьи себестоимости с
удельным весом не менее 1% относительно общей величины себестоимости
производства продукции (строка 13 таблицы в Приложении 2), в т.ч.:
- сырьё, материалы и комплектующие, входящие в состав продукции;
- услуги подрядных или контрактных организаций и частных лиц;
- заработная плата работников;
- амортизация объектов основных средств, в т.ч. объектов недвижимого
имущества, оборудования, транспортных средств, инструментов, организационной и
офисной техники;
- амортизация и расходы на программное обеспечение, лицензионные
отчисления, интеллектуальную собственность, включая затраты на конструкторскую
и технологическую документацию;
- расходы на аренду зданий и сооружений, помещений, их ремонт и
поддержание в технически исправном состоянии.
Статьи себестоимости с удельным весом менее 1% относительно общей
величины себестоимости производства продукции принимаются к учёту укрупненно
и отражаются, как Прочие расходы в строке 6 или 12 таблицы, приведенной в
Приложении 2.
4.4. Порядок определения коэффициента 𝛼𝑗 .
4.4.1. Для статей себестоимости, соответствующих комплектующим,
являющимся Составными изделиями, цена которых составляет не менее 5% общей
величины себестоимости производства продукции, при наличии информации, для
определения коэффициента 𝛼𝑗 рекомендуется использовать формулу:
5
αj = ∑ Pk × βk ,
(3)
k
где Pk - доля k-го элемента в стоимости комплектующего изделия;
βk (%) – коэффициент, отражающий уровень локализации производства k-го
элемента данного комплектующего изделия, и составляющий:
βk = 100%, если элемент является Отечественным изделием;
βk = 0%, если элемент является Импортным изделием.
Разбивку стоимости составного изделия на элементы рекомендуется
проводить с детализацией, обеспечивающей выполнение условия
Pk × Cj ≤ 0,01 × C. (4)
При невозможности получения информации для оценки величин Pk, βk расчет
коэффициента αj производится в соответствии с п. 4.4.2.
4.4.2. Для статей себестоимости, соответствующих прочим комплектующим,
сырью, материалам, услугам подрядных организаций или частных лиц, амортизации
материальных и нематериальных активов, коэффициент 𝛼𝑗 определяется на
основании анализа страны производства (происхождения) соответствующего
объекта:
αj = 100%, если объект произведён на территории Российской Федерации;
αj = 0%, если объект произведён за пределами Российской Федерации;
4.4.3. Для статей себестоимости, соответствующих аренде или амортизации
зданий, сооружений, помещений, коэффициент 𝛼𝑗 определяется на основании
анализа местонахождения соответствующего объекта:
αj = 100%, если объект находится на территории Российской Федерации;
αj = 0%, если объект находится за пределами Российской Федерации;
4.4. Для статей себестоимости, соответствующих оплате труда работников,
коэффициент 𝛼𝑗 определяется как:
αj = 100%, если работник является резидентом Российской Федерации;
αj = 0%, если работник не является резидентом Российской Федерации.
4.4.5. Для начислений на оплату труда и страховых взносов принимается αj =
100%.
4.5. Коэффициент (Кнаук ), учитывающий интеллектуальную составляющую
производственного процесса (уровень наукоёмкости производства и локализации
компетенций), определяется на основе прироста стоимости нематериальных активов
предприятия (∆иа ):
∆иа = ИА0 − ИА−1 ,
(5)
где ИА0 , ИА−1 - стоимость интеллектуальных активов производителя на конец
текущего и предыдущего отчетного периода, соответственно, рассчитываемая как
сумма строк 1110 и 1120 бухгалтерского баланса предприятия.
Исходя из значения ∆иа коэффициент (Кнаук ) определяется как:
– если значение ∆иа > 0, то Kнаук = 1;
– если значение ∆иа ≤ 0, то Kнаук = 0,9.
4.6. Коэффициент (Кс ), учитывающий наличие на территории Российской
Федерации
Сервисных
центров,
обслуживающих
данную
продукцию
(оборудование) и основные комплектующие, определяется следующим образом:
6
- если на территории РФ имеются Сервисные центры, обслуживающие
данную продукцию (оборудование) и основные комплектующие, то Kс = 1;
- если на территории Российской Федерации отсутствуют Сервисные центры,
обслуживающие данную продукцию (оборудование) и основные комплектующие,
то Kс = 0,9.