ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В середине XVI в., к моменту присоединения к Русскому государству Нижнего Поволжья и
возникновения новой русской Астрахани, в России уже сложилась система местного управления,
сочетавшая власть воевод и земские учреждения в важнейших стратегических пунктах, каковым
являлась и Астрахань. Обязанности воевод определялись специальными царскими наказами,
учитывающими почти все отрасли местного управления и регламентирующими степень свободы
воеводы во взаимоотношениях с соседями.
Центром воеводского правления являлась Приказная или Съезжая изба. В особо важные
стратегические пункты посылались два воеводы- старший и его товарищ(помощник). В штат
приказных служителей входили дьяки, подьячие, стрелецкие головы, целовальники.
Астраханские воеводы внесли огромный вклад в развитие края.
С ростом и развитием города, помимо воеводской власти, в Астрахани складываются и органы
местного самоуправления. Это Губная изба во главе с выборным губным старостой. Аппарат
старосты состоял из выборных целовальников и дьяка, ведшего делопроизводство. Посадские
жители на сходах выбирали посадского старосту. Основными функциями губного и посадского
старост были разбор споров между жителями, сбор податей. Представительство интересов посада
перед воеводой. Важное место в структуре управления городом занимали и выборный кабацкий
(он же таможенный) голова со штатом целовальников (ларечных и рядовых).Они контролировали
сборы от питейных заведений и торговли.
Петровские реформы первой четверти XVIIIв. затронули буквально все сферы жизни Русского
государства. Не обошли они и систему управления на местах. Указом 1699 г. посадское население
изымалось из юрисдикции воевод и переходило в подчинение вновь созданному центральному
органу-Бурмистерской палате. В городах учреждались ратуши. Члены ратуш- бурмистрыизбирались сотнями и слободами, а также уездными людьми. Бурмистры должны были собирать
подати и вести судебные дела горожан.
В ходе Северной войны выявились неудобства деления страны на уезды, прежде всего, в том, что
касалось системы сборов налогов. Потребовалось объединить территории государства в крупные
административные единицы во главе с губернаторами. В 1708г. в России было учреждено 8
губерний( Московская, Ингерманладская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская,
Азовская и Сибирская). Астрахань входила в Казанскую губернию. В 1717 году из Казанской
губернии была выделена Астраханская губерния, в состав которой вошли также города: Гурьев,
Яицкий, Петровск, Самара, Симбирск, Сызрань, Терки, Царицын, Красный Яр, Чёрный Яр, Кизляр.
С 1719 года губернии стали делиться на провинции во главе с провинциальными воеводами. Во
главе уездов стояли уездные комиссары, во главе губернии- губернатор. При губернаторе
состояли вице-губернатор, ландрихтер( осуществляющий судебные полномочия), обепровиантмейстер и провиантмейстер, ведавшие сбором хлебных доходов, и различные
комиссары. В 1720 году для управления городами страны был учрежден (на правах коллегии)
Главный магистрат. В городах, центрах губерний, провинций и уездов учреждались магистры. В
ведении городовых магистратов оказалось все посадское население. Городовой магистрат
состоял из присутствия и канцелярии. Присутствие, в свою очередь, включало выбираемых
купечеством президента, бургомистров и ратманов. Магистрат отвечал за сборы с горожан всех
видов налогов, поставку рекрутов, исполнение постойной и других повинностей, ремонт дорог и
мостов, контроль над соблюдением в городе порядка и чистоты. Магистраты осуществляли также
следствие и суд по мелким уголовным делам, имущественным спорам, бытовым конфликтам.
Для каждой эпохи истории Российского государства характерно существование определенной
системы органов государственной власти. Революции 1917 г. привели к падению самодержавия и
утверждению абсолютно новой формы государственной власти — Советов. По представлениям
большевиков они должны были стать подлинно народными органами власти, способными
вовлечь в управление государством широкие массы трудящихся.
Работами В. И. Ленина о Советах было положено начало историографии истории создания и
развития Советов как органов государственной власти. В своих работах «Доклад о задачах власти
Советов» «Очередные задачи Советской власти», «О демократизме и социалистическом
характере Советской власти», «Набросок правил об управлении советскими учреждениями», «Что
такое советская власть» им были разработаны основные положения о Советах как органах
государственной власти. «.У нас будет Советское правительство, наш собственный орган власти,
без какого бы то ни было участия буржуазии. Угнетенные массы сами создадут власть. В корне
будет разбит старый государственный аппарат и будет создан новый аппарат управления в лице
советских организаций», — утверждал Ленин выступая на заседании Петроградского Совета
рабочих и солдатских депутатов 25 октября (7 ноября) 1917 г.
Процесс становления Советов в Петрограде,' Москве, центральных районах России при
доминирующем положении рабочего класса и относительно высоком уровне его правосознания
очень сильно отличался от аналогичных процессов, происходящих на периферии страны. Здесь
основными особенностями были малочисленность и низкий уровень правосознания рабочего
класса, значительный удельный вес зажиточного крестьянства. Аналогичные особенности были
характерны и для Астраханской губернии.
4 марта 1917 года на заседании Городской думы был образован Временный губернский
исполнительный комитет, объявивший о взятии власти в городе в свои руки. Председателем
комитета стал городской голова Н.В.Ляхов, временным гражданским губернатором был избран
генерал-майор И.А.Бирюков, впоследствии утвержденный Временным правительством
комиссаром губернии.
6 марта 1917 года Временный губернский комитет направил уполномоченных для организации
новых органов власти в уезды.
Постановлением Временного правительства от 19 марта 1917 года предписывалось на местах
создать волостные комитеты, в ведении которых находились хозяйственно-административные и
социальные вопросы: контроль над использованием земельных угодий, распределение
продовольствия, поддержание общественного порядка, ремонт дорог и мостов, содержание
лечебных учреждений.
Волостные и сельские комитеты должны были выполнять постановления и распоряжения местных
народных собраний, уездных и губернских комитетов и Временного правительства. Новые органы
власти выбирались на волостных сходах.
Одновременно с органами власти Временного правительства по всей стране стали стихийно
создаваться советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов разных уровней.
4 марта 1917 года был образован Совет рабочих депутатов, первым председателем которого стал
меньшевик Ф.И. Кругликов. 22 апреля был создан объединенный Совет рабочих и солдатских
депутатов. Возглавляемый эсерами и меньшевиками Совет поддерживал политику Временного
правительства и местных губернских властей. 30 сентября 1917 г. в результате выборов
Астраханский совет возглавили большевики и левые эсеры. Председателем Совета был избран
левый эсер А.С. Перфильев, товарищем председателя –большевик С.Х.Гольдберг.
Осенью 1917 года экономический и политический кризис в стране привел к падению Временного
правительства и установлению в Петрограде советской власти. По всей стране набирал силу
процесс перехода власти в руки советов.3 декабря 1917 года большевики создают Военнореволюционный комитет(ВРК) при Астраханском совете рабочих и солдатских депутатов.
Председателем ВРК был избран М.Л.Аристов.
После ожесточенных боев между казачеством и силами ВРК в Астрахани 27 января 1918 года
Губернский съезд советов провозгласил установление советской власти в Астраханской губернии.
Переход к новой экономической политике потребовал обеспечения рационального
экономического взаимодействия районов, повышения местной хозяйственной инициативы и
развития советов как полноценных хозяйственных субъектов. На первый план выдвигался
хозяйственный принцип организации территории. Острой проблемой, с которой столкнулись
местные советы, в 1920-е годы, стала нехватка финансовых средств и дефицит
квалифицированных кадров. Важное значение придавалось выборам в сельские советы, которые
прошли в декабре 1925 года. Астраханский губком партии направил в села50 ответственных
работников партии, но активность избирателей была низкой. В результате выборов партийная
прослойка в сельских советах Астраханской губернии составила всего 11%.
Для усиления партийного руководства советами был утвержден порядок обязательного
включения в состав Президиума губернского исполкома секретаря и нескольких членов
губисполкома партии, а председателя губисполкома-в состав бюро губкома.
Проведение форсированной индустриализации и сплошной коллективизации потребовало
изменения административно-территориального устройства страны. На первое место вышли
административно-политические функции территориального деления.
Постановлением ВЦИК СНК РСФСР от 21 мая 1928 года была образована Нижне-Волжская область
с центром в Саратове. В неё вошла и Астраханская губерния. В июне того же года данная область
была переименована в Нижне-Волжский край, а губернское деление было заменено окружным. В
связи с этим Астраханская губерния была преобразована в Астраханский округ Нижне-Волжского
края. При этом к Астраханскому округу были присоединены 4 волости Сталинградской губернии(
Капустиноярская,Житкурская,Каменноярская,Черноярская). Астраханский округ был разделен на
10 районов: Астраханский, Владимировский, Енотаевский, Зеленгинский, Икрянинский,
Камызякский, Красноярский,Марфинский,Харабалинский,Черноярский.
5 августа 1930 года Астраханский округ был преобразован в Астраханский межрайон в составе
г.Астрахань, Красноярского, Камызякского, Марфинского, Зеленгинского, Икрянинского и
Наримановского районов.
Чрезмерная громоздкость новых административных образований привела к тому, что краевой
аппарат был не в состоянии управлять подчинённой ему территорией, поэтому начался процесс
разукрупнения областей и краёв.
10 января 1934 года постановлением ВЦИК Нижне-Волжский край был разделен на дваСаратовский и Сталинградский. Астраханский межрайон вошел в состав Сталинградского края.
16 июля 1937 года Астраханский межрайон был реорганизован в Астраханский округ в составе 8
районов: Икрянинского, Камызякского, Володаровского, Наримановского, Красноярского,
Енотаевского, Харабалинского, Владимировского с центром в г.Астрахань.
Районные и сельские советы сыграли большую роль в проведении коллективизации. Они
получили право выселять нежелающих вступать в колхоз крестьян за пределы района с полной
конфискацией всех средств производства. При райисполкомах и сельских советах Астраханского
округа были созданы особые комиссии по ликвидации кулачества, которые подчинялись
окружной комиссии.
В 1930-е годы происходило расширение административно-хозяйственных функций советов. В
подчинение местным советам перешло коммунальное хозяйство, милиция, ведение записей
актов гражданского состояния, контроль за деятельностью местной промышленности, а также
получение отчислений налогов предприятий и учреждений и возможность расходовать эти
средства на содержание своего исполнительного аппарата, милиции, социально-культурных и
хозяйственных учреждений, на строительство школ и больниц.
Конституция 1936 года закрепила произошедшие изменения. Органами государственной власти в
краях, областях, районах и городах провозглашались Советы депутатов трудящихся, избираемые
сроком на 2 года. В условиях безальтернативных выборов кандидаты в депутатский корпус лишь
номинально выдвигались коллективами трудящихся. Советы должны были обеспечивать охрану
государственного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан; руководить местным
хозяйственным и культурным строительством, устанавливать местный бюджет.
Исполнительными и распорядительными органами Советов депутатов трудящихся являлись
избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря
и членов.
Вопросам установления советской власти в нижневолжской деревне посвящены работы Г.А.
Герасименко «Низовые крестьянские организации в 1917-первой половине 1918гг. На материалах
Нижнего Поволжья». Автор обращает внимание на многообразие хозяйственных укладов
экономики данного региона, при доминировании рыбных промыслов, специфика социальной
структуры нашли своё непосредственное отражение в органах власти и управления губернии.
Наименование Совета рабочих, солдатских, крестьянских и ловецких депутатов, наличие в
Губисполкоме ловецкой секции, а в губернском СНК комиссариата по водно-ловецким делам
является прямым подтверждением этому. Существование на территории губернии
самостоятельных административных единиц как Калмыцкая и Киргизская степи, а также
Астраханское казачье войско послужило причиной возникновения национальных
самоуправлений.
Данные вопросы мы рассмотрели, чтобы полнее разобраться в событиях далеких лет и понять
обстановку того времени в стране и в частности в Астрахани, чтобы перейти к событиям
происходившим на Оранжерейном промысле. Оранжерейненцы одни из первых в нашем крае
экспроприировали промысел у фирмы «Братья Сапожниковы». Произошло это в марте 1918 года
после попытки хозяев фирмы самовольно забрать готовую продукцию. Было это так: в один из
мартовских дней к плоту Оранжерейного промысла подошел из Астрахани баркас с баржой для
погрузки готовой продукции. Управляющий промыслом, действующий заодно с бывшими
хозяевами промысла распорядился начать погрузку бочек с сельдью. Но на промысле в
Оранжерейном, кроме власти управляющего существовала своя рабочая власть -промысловый
комитет , члены которого предотвратили этот незаконный налет. Они же конфисковали и
хозяйский транспорт и остановили толпу голодных жителей поселка, намеревавшихся ворваться в
склады готовой продукции и взять столько рыбы, сколько можно унести. Они не только сумели
пресечь беспорядки, но и собрали митинг и приняли решение экспроприировать промысел и
избрали своим директором Василия Михайловича Корнеева. Такова была резолюция
оранжерейненцев, принятая ими на общем собрании. Жаль, что большинство имен тех первых
коммунистов поселка не известно. По материалам архива обкома КПСС и областного архива
известно лишь, что партийных ячеек было три, состоящие из 5-7 человек, но первые две
образованные в 1918 и в 1919годах в полном составе ушли на фронт. Третья ячейка, основанная в
1920 году председателем которой был Семенов, а секретарем Шабанов. Достоянием всех
жителей села стала память лишь о жизни и смерти первого красного директора Оранжерейного
промысла Василия Михайловича Корнеева.
Три года был Корнеев В.М. директором промысла, а это были самые нелегкие годы в истории
поселка. Невода, неводники, прорези пришли в негодность, нечем было ловить рыбу, да и не в
чем солить. В отчете директора по итогам весенней путины 1919 года говорится об условиях
работы того времени:
А)Бондарной посуды нет. Ремонтируем старую, пришедшую в совершенную негодность.
Б)Запасных частей к баркасам и горючего нет. Самоходный флот часто реквизируется воинскими
частями, проходившими через Оранжерейный. Парусов имеем в малом количестве. Со многих
тоней подтягиваем на промысел транспорт с рыбой бечевой, бурлацким способом.
В)В конторе нет счетных работников, ввиду чего рабочим два месяца не выдается жалованье и
расчет.
Г)Неводным рабочим хлеб выдаем ежедневно по четверти фунта на человека(т.е сто грамм).
Рабочие , занятые непосредственно на промысле, хлеб получают с многосуточными перерывами.
Д)Одежда, обувь имеется в недостаточном количестве. В первую очередь одеваем и обуваем
неводных рабочих.
Е)Всего с начала весенней путины отправлено рыбных продуктов в адрес МЦРКа 212616 пудов(
около 35000 центнеров)
Почему именно рыбные продукты отправлялись в адрес Московского Центрального Рабочего
Кооператива? Приказ, подписанный ещё в октябре 1918 года чрезвычайным уполномоченным
Совнаркома в Астрахани Бабкиным, председателем Астраханского губисполкома Липатовым,
комиссаром по водно-ловецким делам Крупновым, согласно которому промыслы
Оранжерейненский и Образцовский, передавались в непосредственное управление МЦРКа.
Следовательно, оранжерейненцы через несколько месяцев после того, как экспроприировали
промысел у хозяев, стали работать непосредственно на Москву, обеспечивая центр страны
рыбными продуктами, учитывая, что в декабре 1918 года уже было создано в Астрахани
Областное Волго-Каспийское управление(Областьрыба).
Корнеев В.М. смог в сложных условиях наладить работу промысла, принимая в обработку всю
поступающую на плот рыбу, благодаря огромному опыту и организаторскому таланту. Ему
приходилось решать не только хозяйственные вопросы, но и налаживать быт рабочих промысла,
повышать их культурный уровень . В 1920 году были открыты ясли и сад для детей рыбаков, в
1921 году поселковая школа приняла 20 детей, были открыты изба-читальня на 400 книг и
народный дом.
Но нашлись люди, которые не одобряли перемен власти, и 2 апреля 1922 года трагически
оборвалась жизнь замечательного патриота своей малой родины Василия Михайловича
Корнеева. Он был убит в своем доме бандитами. В садике перед «Музеем истории рыболовства
с.Оранжереи» стоит памятник, дорогой сердцу каждого жителя Оранжереи. Благодарные потомки
назовут улицу Корнеева, на которой находится общеобразовательная школа в память о нем.
Некоторое время Оранжерейным промыслом управлял директор группы промыслов Минаев Н.С.
В 1924 году рыбные промыслы были объединены в Волго-Каспийский Гострыбтрест.
В октябре 1933года Оранжерейный и Образцовский рыбные промыслы объединились в
Оранжерейный рыбокомбинат.
В конце апреля 1935года Икрянинский район посетила высокая правительственная делегация во
главе с наркомом пищевой промышленности А.И.Микояном, которая побывала на
Оранжерейном рыбокомбинате и его тонях и Первомайской МРС.
Предприятие становиться ведущим не только в Волго-Каспийском Госрыбтресте , но и во свей
пищевой промышленности страны. За достигнутые успехи в добыче и переработке рыбы директор
предприятия Котельников Виталий Николаевич в 1936 году был награжден орденом Ленина.
В марте 1939 года Оранжерейный рыбокомбинат получил статус рабочего поселка,
административным органом которого стал поселковый Совет депутатов трудящихся, с 1948 года
он назывался поселковым Советом.
В 1969 году п. Образцово был включён в черту рабочего поселка Оранжереи, а в 1970 году ещё и
п. Хмелевой .
С 1985 года административный орган поселка стал именоваться Советом народных депутатов.
В 2001 году рабочий поселок был преобразован в Оранжерейненский сельсовет.
В годы больших строек, развернувшихся в поселке, председателями поселкового Совета были:
Пономарёв Иосиф Иванович - с 5 февраля 1948г. до июля 1957г.
Владимир Ильич Беляев - с 8 марта1957г. по16 марта1961г.
Евгений Геннадьевич Белозерцев - с 16 марта1961г. по 1апреля 1969г.
Геннадий Александрович Алёшин – с 1 апреля1969г.по 1974г.
Николай Никифорович Потапов - с 1974 г.по 6 марта 1985г.
С 1985 года на посту председателя Совета народных депутатов трудились:
Овчинникова Лариса Алексеевна - с 6 марта 1985г.по 14 мая 1990 г.
Водопьянов Юрий Алексеевич - с 14 по 28 мая 1990 г.
Ключарев Роберт Михайлович - с 28 мая 1990г. до 15 мая 1991 г.
Водопьянов Юрий Алексеевич – с 15 мая1991г. по 2 марта 1994 г.
Титов Николай Григорьевич - с марта 1994г
Водопьянов Юрий Алексеевич - с августа 1996 года
Главами сельсовета были
Краморенко Людмила Александровна - с декабря 2000г по декабрь 2004 года
Ткач Виктор Григорьевич - с декабря 2004 г.по 2009г.
В качестве заместителей председателя работали Осина Е.Н. (1948-1955гг), М.С.Ромохова (19551959гг), Е.П. Шебаршова (1959-1961гг), М.С.Попова (1961-1965гг)
Секретарями поселкового Совета были Мария Степановна Ромохова (1948-1954гг), Елизавета
Николаевна Горянкина (1954-1965гг), Тамара Александровна Полетаева (1965-1987гг), А.С.Беляева
(с июля 1987г)
Огромная заслуга в деле коренного преобразования не только рыбокомбината , но и самого
поселка принадлежит работавшим директорам Оранжерейного рыбокомбината, которые до 1991
года занимались не только производством рыбной продукции так и строительством жилых и
культурно-бытовых зданий, а так же озеленением поселка.
Это Дмитрий Иванович Лебедев (с 27января 1944 г.по 10 августа 1953г).
Георгий Рубенович Григорянц (с16 ноября1953 по 27 сентября1960г.)
Михаил Афанасьевич Каракулькин (1960-1961гг)
Василий Дмитриевич Глущенко(с 12 января 1963г. по 8 сентября1969г)
Константин Дмитриевич Еньков (1969-1975гг).
В «Музее истории села Оранжереи» есть интересные фотодокументы и экспонаты, свидетели того
времени .Да и само здание музея является историческим наследием. В его стенах размещались и
летняя резиденция господ Сапожниковых, проживал первый красный директор Корнеев,
редакция газеты рыбокомбината «Знамя октября»,парткабинет из стен которого добровольцы
уходили на фронт, детская библиотека, местная администрация до 1976 года.