Об утверждении Порядка оценки инвестиционных проектов на

Администрация Богородского муниципального района
Нижегородской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28.04.2012
№ 1050
Об утверждении Порядка
оценки инвестиционных проектов на предмет их экономической, бюджетной и социальной эффективности
В соответствии с Положением о муниципальной поддержке
инвестиционной деятельности на территории Богородского муниципального
района Нижегородской области, утвержденным решением Земского собрания
Богородского муниципального района Нижегородской области от 16.02.2012
№ 20, в целях развития инвестиционной деятельности на территории
Богородского муниципального района Нижегородской области,
п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки инвестиционных проектов
на предмет их экономической, бюджетной и социальной эффективности.
2. Комиссии по инвестиционной политике на территории Богородского
муниципального района Нижегородской области обеспечить проведение
оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) на территории
Богородского муниципального района Нижегородской области, в соответствии с Порядком, указанным в пункте 1 настоящего постановления.
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента обнародования.
4. Обнародовать настоящее постановление в установленном порядке.
Глава администрации
Калачева Л.В.
8(83170) 2 12 57
Мельникова О.С.
8(83170) 2 24 63
С.В.Пушкарев
УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации
Богородского муниципального
района Нижегородской области
от 28.04.2012 № 1050
ПОРЯДОК
ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ПРЕДМЕТ ИХ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ,
БЮДЖЕТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
(далее – Порядок)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий Порядок предназначен для оценки эффективности
инвестиционных проектов, планируемых к реализации (реализующихся) за
счет бюджетных средств или претендующих на муниципальную поддержку.
1.2. Порядок используется в целях подготовки управленческих
решений
администрации
Богородского
муниципального
района
Нижегородской области (далее - администрация) о возможности и
целесообразности финансирования из местного бюджета или оказания
муниципальной поддержки муниципальным образованием в реализации
инвестиционного проекта на предпроектной стадии и (или) в процессе его
реализации.
1.3. В целях настоящего Порядка используются следующие понятия и
термины:
- эффективность проекта - эффективность технико-экономических и
организационных решений, предусмотренных проектом;
- экономическая эффективность - экономическая целесообразность
реализации рассматриваемого инвестиционного проекта, обоснование
принципиально правильного выбора направления вложения средств;
- бюджетная эффективность инвестиционного проекта - влияние
результатов осуществляемого инвестиционного проекта на доходы и расходы
бюджета Богородского муниципального района Нижегородской области;
- социальная эффективность инвестиционного проекта - наличие
положительных социальных эффектов для Богородского муниципального
района Нижегородской области, которое должно быть подтверждено
расчетами и выражаться в количественных и качественных показателях,
характеризующих величину положительного социального эффекта.
1.4. Основными принципами оценки экономической, бюджетной и
социальной эффективности инвестиционных проектов являются:
- моделирование денежных потоков, включающих все связанные с
осуществлением инвестиционного проекта денежные поступления и
2
расходы;
- принцип положительности и максимума эффекта от реализации
инвестиционного проекта;
- анализ показателей, относящихся только к реализации
инвестиционного проекта, а не хозяйственной деятельности предприятия
(организации) в целом;
- учет влияния инфляции, рисков и времени;
- многоэтапность оценки инвестиционных проектов.
1.5. Основой для оценки эффективности инвестиционных проектов
является бизнес-план, представляемый в составе инвестиционного проекта.
1.6. Инвестиционные проекты проходят оценку эффективности в три
этапа.
На первом этапе проводится оценка экономической эффективности
инвестиционного проекта в целом. Результатом первичной оценки являются
выводы о целесообразности реализации и общественной значимости
инвестиционного проекта.
Общественно
значимыми
считаются
региональные,
народнохозяйственные и глобальные проекты, которые могут претендовать
на статус приоритетных инвестиционных проектов Богородского
муниципального района Нижегородской области.
На втором этапе оценки проводится экспертиза бюджетной и
социальной эффективности инвестиционного проекта. По итогам первых
двух этапов готовится заключение о возможности и целесообразности
финансирования или оказания муниципальной поддержки Богородским
муниципальным районом Нижегородской области в реализации
инвестиционного проекта.
На третьем этапе (в ходе реализации инвестиционного проекта)
ежеквартально проводится оценка экономической, бюджетной и социальной
эффективности инвестиционного проекта по представлению инвестором
отчета о ходе реализации инвестиционного проекта согласно таблицам
приложений 1-3 к настоящему Порядку.
1.7. Оценка экономической эффективности инвестиционного проекта.
1.7.1. Экономическая эффективность отражает эффективность
инвестиционного проекта в целом и оценивается с позиций
макроэкономического анализа, направленного на выявление роста объема
отгруженной продукции, и микроэкономического анализа (экономической
устойчивости проекта). Показатели экономической эффективности
рассчитываются по данным таблиц 1.1-1.5 приложения 1.
1.7.2. Экономическая эффективность инвестиционного проекта оценивается в течение расчетного периода, охватывающего временной интервал от
начала проекта (даты начала вложения средств в реализацию проекта) до истечения срока его окупаемости.
1.7.3. Расчетный период разбивается на шаги - отрезки времени, в пределах которых производится расчет данных, используемых для оценки финансовых показателей (месяцы, кварталы, годы).
3
1.7.4. Бизнес-план проекта должен содержать расчеты денежных потоков, связанных с реализацией проекта.
1.7.5. В качестве основного показателя, используемого для расчетов
экономической эффективности инвестиционных проектов, применяется срок
окупаемости, представляющий собой период времени с начала финансирования проекта до момента, когда разность между накопленной суммой чистой
прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретет положительное значение.
1.8. Оценка бюджетной эффективности инвестиционного проекта (согласно приложению 2 «Показатели бюджетной эффективности инвестиционных проектов»).
1.8.1. В качестве основного показателя бюджетной эффективности
принимается бюджетный эффект за определенный период времени, который
выражается в увеличении бюджетных доходов и (или) снижении бюджетных
расходов в результате реализации инвестиционного проекта.
1.8.2. Показатели бюджетной эффективности инвестиционного проекта
рассчитываются на основании следующего определения потока бюджетных
средств:
а) к притокам бюджетных средств для расчета бюджетной
эффективности инвестиционного проекта относятся:
- поступления от уплаты налогов, пошлин и сборов, установленных
законодательством;
- доходы от конкурсов и тендеров на строительство и эксплуатацию
объектов, предусмотренных проектом;
- платежи в погашение налоговых кредитов;
- иные поступления;
б) к оттокам бюджетных средств для расчета бюджетной
эффективности инвестиционного проекта относятся:
- предоставление инвестиционного налогового кредита;
- предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе;
- предоставление льгот.
1.8.3. При расчете бюджетной эффективности инвестиционного
проекта также учитываются налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении
поступлений от налогов и сборов.
1.8.4. При оценке бюджетной эффективности инвестиционного проекта
учитываются также изменения доходов и расходов бюджетных средств,
обусловленные влиянием инвестиционного проекта на сторонние
организации и население, если проект оказывает на них влияние, в том числе
выплаты выходных пособий лицам, увольняемым в связи с сокращением
штата работников вследствие реализации инвестиционного проекта.
Приведенный перечень притоков и оттоков бюджетных средств не
является исчерпывающим.
1.8.5.
Основным
показателем
бюджетной
эффективности
инвестиционного проекта является чистый дисконтированный доход
бюджета, который определяется как разница между притоками и оттоками
4
бюджетных средств с учетом дисконтирования.
Бюджетная эффективность реализации инвестиционного проекта
рассчитывается как чистый дисконтированный доход по следующей
формуле:
T
1


ЧДДбюдж

SUM
P

t
 (


E
)
t
 1
Т - суммарная продолжительность жизненного цикла проекта, включая
строительство объекта и эксплуатацию основного технологического
оборудования;
Р - ежегодная разность выплат и поступлений в бюджет;
t - годы реализации проекта (t = 1, 2, 3...);
Е - коэффициент дисконтирования.
Коэффициент дисконтирования (Ei) без учета риска проекта
определяется как отношение ставки рефинансирования (r), установленной
Центральным
банком
Российской
Федерации,
и
объявленного
Правительством Российской Федерации на текущий год темпа инфляции (i):
r
Ei  1001
i
1
100
1
Инвестиционный проект, обеспечивающий чистый дисконтированный
доход бюджета Богородского муниципального района Нижегородской
области, относится к бюджетно эффективному.
1.8.6. При оттоках бюджетных средств должен определяться индекс
доходности дисконтированных инвестиций бюджета как отношение чистого
дисконтированного дохода бюджета к величине дисконтированных
инвестиций за счет средств Богородского муниципального района
Нижегородской области.
t
ИДДбюд

1

ЧДДбюдж
(
1

E
)
t
1.8.7. Поправка на риск проекта определяется по данным следующей
таблицы:
Величина
Пример цели проекта
Р,
риска
процент
Низкий
Вложения при интенсификации производства на
3-5
базе освоенной техники
Средний
Увеличение объема продаж существующей
8 - 10
продукции
Высокий
Производство и продвижение на рынок нового
13 - 15
продукта
Очень высокий Вложения в исследования и инновации
18 - 20
5
Коэффициент дисконтирования (Е), учитывающий риски при реализации
проектов, определяется по формуле:
P
P
EEi 
, где
- поправка на риск.
100
100
1.8.8. В случае предоставления муниципальных гарантий для анализа и
отбора инвестиционных проектов наряду с чистым дисконтированным
доходом бюджета должен определяться также индекс доходности гарантий
как отношение чистого дисконтированного дохода бюджета к величине
гарантий.
1.9. Оценка социальной эффективности инвестиционного проекта.
1.9.1.
Социальная
эффективность
инвестиционного
проекта
оценивается в количественных показателях и определяется прежде всего
соответствием целей инвестиционного проекта прогнозу социальноэкономического
развития
Богородского
муниципального
района
Нижегородской области.
1.9.2.
Для оценки социальной эффективности инвестиционного
проекта в зависимости от его особенностей применяются следующие
показатели:
- создание новых рабочих мест преимущественно в реальном секторе
экономики;
- уровень заработной платы, соответствующий среднестатистическому
уровню заработной платы по Богородскому муниципальному району
Нижегородской области;
- улучшение условий труда;
- сохранение и развитие научно-технического потенциала;
- повышение профессиональной квалификации работников;
- медицинское обслуживание работников;
- улучшение экологической ситуации, применение технологий,
обеспечивающих минимальное негативное воздействие на окружающую
среду;
- улучшение инфраструктуры.
Инвестиционный проект, обеспечивающий выполнение более
половины перечисленных в настоящем пункте показателей, относится к
социально эффективному (согласно приложению 3 к настоящему Порядку).
1.10. Основания для досрочного прекращения муниципальной
поддержки, финансирования из районного бюджета или изменения
инвестиционного проекта.
Решение о досрочном прекращении муниципальной поддержки,
финансирования из местного бюджета или изменении инвестиционного
проекта принимается в случаях:
- нецелевого использования выделенных бюджетных средств;
представления
хозяйствующим
субъектом,
реализующим
инвестиционный проект, недостоверных сведений о ходе инвестиционного
6
проекта;
нахождения
хозяйствующего
субъекта,
реализующего
инвестиционный проект, в процедуре банкротства или ликвидации;
- допущения хозяйствующим субъектом неуплаты налогов, сборов и
других платежей в федеральный, областной и(или) местный бюджеты более
двух раз в период реализации инвестиционного проекта;
- несоблюдения хозяйствующим субъектом своих обязательств по
реализации инвестиционного проекта;
- реализация инвестиционного проекта идет с отклонением более 30%
от его параметров, включая показатели экономического, бюджетного и
социального эффекта, на основе оценки которых принималось решение об
оказании
бюджетной
поддержки
при
реализации
проекта.
Приложение 1
к Порядку оценки инвестиционных проектов
на предмет их экономической, бюджетной и
социальной эффективности
ПОКАЗАТЕЛИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННОГО
ПРОЕКТА
Таблица 1.1
Планируемые (фактические) вложения инвестиций в приоритетный
инвестиционный проект «полное наименование проекта»
на 20___ - 20___ годы
2012
2013
2014
2015
2016
тыс. руб.
2017 Всего
Инвестиций, всего
в том числе
Собственные
средства
Привлеченные
средства
Таблица 1.2
2012
Капитальные
вложения, всего
в том числе
- Закупка
оборудования
- Строительномонтажные работы
2013
2014
2015
2016
тыс. руб.
2017 Всего
Таблица 1.3
Перечень имущества, создаваемого, приобретаемого
или используемого для реализации приоритетного
инвестиционного проекта
«полное наименование проекта»
за _____ квартал _____ года
№
Данные на начало периода
_____/_____/_____
За период
Наименовани
е основного
Балансовая Амортизация Остаточная Изменение
средства
стоимость
стоимость балансовой
стоимости
Вид (группа)
ИТОГО
Изменение
амортизации
Данные на конец периода
_____/_____/_____
Балансовая Амортизация Остаточная
стоимость
стоимость
Таблица 1.4
Выпускаемая продукция и ее объемы
Виды продукции
Объем производства в
натуральном выражении
2012
2013
2014
2015
Таблица 1.5
Удельный вес выручки от реализации приоритетного
инвестиционного проекта «полное наименование проекта»
на __________________ года
(отчетная дата)
Выручка,
всего
(тыс. руб.)
С начала года
С начала реализации
проекта
Выручка от
Удельный вес выручки
реализации
от реализации
инвестиционного
инвестиционного
проекта (тыс. руб.)
проекта в общей
выручке предприятия
(%)
Приложение 2
к Порядку оценки инвестиционных проектов
на предмет их экономической, бюджетной и
социальной эффективности
ПОКАЗАТЕЛИ
БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
Таблица 2.1
Плановые (фактические) показатели бюджетной эффективности инвестиционного проекта
за _____ период
Налоги
N
Местный бюджет
п/п
20____год
20____год
Начислено Предоставле Начислено Предоставленалогов
-но льгот
налогов
но льгот
20___ год
Начислено Предоставлен
налогов
о льгот
Таблица 2.2
Расчет плановой (фактической) бюджетной эффективности инвестиционного проекта (ЧДД бюджета)
за ________ период
N
п/п
Наименование
инвестиционного
проекта
20____
по кварталам
I II III IV
I II III IV
Всего за
20___
20____
по кварталам
Всего за
20___
Всего за
_____лет
Приложение 3
к Порядку оценки инвестиционных проектов
на предмет их экономической, бюджетной и
социальной эффективности
ОЦЕНОЧНАЯ ТАБЛИЦА
СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ
п/п
Показатели социальной эффективности
1
2
1. Создание новых рабочих мест преимущественно в
реальном секторе экономики
2. Уровень заработной платы, соответствующий
среднестатистическому уровню заработной платы
по Богородскому муниципальному району
Нижегородской области
3. Улучшение условий труда
4. Сохранение и развитие научно-технического
потенциала
5. Повышение профессиональной квалификации
работников
6. Медицинское обслуживание работников
7. Улучшение экологической ситуации, применение
технологий, обеспечивающих минимальное
негативное воздействие на окружающую среду
8. Улучшение инфраструктуры
Количественные и
качественные
параметры
показателей
3