Document1 стр. 1 из 8 МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от ___________ N ______ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛИЦЕНЗИОННОЙ КОМИССИИ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ Для осуществления лицензирования видов деятельности в соответствии с разделом X Жилищного кодекса Российской Федерации Приказываю: 1. Утвердить: 2. Методические указания о порядке формирования и деятельности лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (приложение №1); 3. Примерное Положение о лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, приложение №2; 4. Примерное Положение об организации лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами, приложение №3. 5. Разъяснения по применению Методических указаний о порядке формирования и деятельности лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 6. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации А.В. Чибиса. Министр М.А. Мень Приложение № 1 к Приказу Минстроя России от __________ № ____ Методические указания о порядке формирования и деятельности лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 7. Настоящие методические указания разработаны во исполнение Федерального закона от ___________ №______ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для формирования и организации деятельности лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Комиссия). 8. Лицензионная комиссия создается на постоянной основе путем издания распорядительных документов главой субъекта (руководителем субъекта) Российской Федерации после согласования данного документа с представительным органом субъекта Российской Document1 стр. 2 из 8 Федерации. 9. В соответствии с ч. 2 ст. 201 ЖК РФ распорядительные документы должны содержать: - информацию о распорядительных действиях по созданию Комиссии; - положение о лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами; - состав лицензионной комиссии; - информацию о назначении председателя лицензионной комиссии. 10. Распорядительные документы о формировании и назначении членов комиссии подлежат опубликованию в средствах массовой информации региона (субъекта), размещению на официальном сайте уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (ГЖИ) в сети Интернет. 11. Комиссия правомочна осуществлять свою деятельность по истечении 10 дней с момента опубликования распорядительного документа об утверждении состава Комиссии и назначении председателя Комиссии. II. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ КОМИССИИ 12. Комиссия формируется на принципах открытости и публичности. Деятельность комиссии основана на принципах свободы обсуждения, гласности и коллегиального принятия решений. 13. В Комиссию может войти лицо, отвечающее установленным требованиям п. ____ и являющееся представителем организации, осуществляющей свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, связанную с управлением многоквартирными домами. 14. Состав Комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые Комиссией решения. 15. Саморегулируемые организации и прочие некоммерческие организации, работающие в сфере управления многоквартирными домами, претендующие на участие в Комиссии, должны осуществлять свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства не менее 3-х лет на момент подачи заявления об участии в Комиссии и осуществляющие мероприятия согласно своей уставной деятельности. 16. В состав Комиссии в обязательном порядке должен быть включен отвечающий требованиям, указанным в пункте ____ настоящих Указаний, представитель саморегулируемой организации, деятельность которой отвечает требованиям, указанным в пункте ____ настоящих Указаний, и осуществляется на территории субъекта Российской Федерации в интересах своего члена(ов). 17. Представитель Общественной организации общественного контроля в сфере управления многоквартирными домами, осуществляющей свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации в интересах потребителей жилищно-коммунальных услуг, и отвечающий требованиям, должен быть включен в состав Комиссии в обязательном порядке. 18. Руководитель субъекта Российской Федерации издает распорядительный документ и публикует его в средствах массовой информации о начале формирования Комиссии, в котором указывает: - порядок подачи заявления об участии в Комиссии с указанием места, времени, режима работы органа власти, принимающего документы, ответственное лицо за прием документов, контактную информацию, дату и время приема и окончания приема документов; - перечень документов, прилагаемых к заявлению; - требования к представителям юридического лица и общественной организации; - положение о лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами; - порядок размещения на официальном сайте уполномоченного органа информации о поданных заявлениях соискателей на участие в Комиссии с указанием их соответствия предъявляемым требованиям к членам комиссии. 19. Заявление об участии в Комиссии подается в письменной форме на имя руководителя субъекта Российской Федерации. К заявлению прилагаются заверенные организацией следующие документы: - копия страниц паспорта с данными фамилии, имени, отчества (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства); - письменное согласие соискателя на обработку своих персональных данных, оформляемое в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных»; - копия диплома о высшем образовании; Document1 стр. 3 из 8 - копии документов о дополнительном образовании или переподготовке в сфере ЖКХ по управлению многоквартирными домами; - копия страниц трудовой книжки, подтверждающих наличие стажа работы в сфере ЖКХ по управлению многоквартирными домами; - копия Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (рекомендуемый срок предоставления – не старше двух месяцев на момент подачи заявления) подается организациями, кроме государственных органов власти; - копии отчетов в Минюст России за последние три года (подаются организациями, кроме государственных органов власти). - копии бухгалтерских балансов за последние три года (подаются организациями, кроме государственных органов власти); - копии отчетов о деятельности организации за последние три года, утвержденные общим собранием (подаются некоммерческими организациями); - информация об опубликовании бухгалтерских балансов и отчетов о деятельности организации за последние три года. 20. Заявление и документы могут быть представлены лично заявителем либо направлены по почте заказным письмом (бандеролью) с описью вложения и уведомлением о вручении. 21. Срок подачи заявления об участии в Комиссии не ранее 15 рабочих дней с даты опубликования распорядительного документа. 22. Орган власти субъекта Российской Федерации осуществляет прием заявлений до даты и времени, указанном в распорядительном документе, в том числе принимает документы, направленные почтовой или курьерской доставкой с учетом даты их отправления. 23. Органы власти субъекта Российской Федерации, ответственные за прием заявлений об участии в Комиссии, не могут отказать в приеме документов от юридических лиц, изъявивших желание принять участие в работе комиссии. 24. Ответственное лицо за прием заявлений об участии в Комиссии проверяет наличие необходимых документов, указанных в пункте ___ настоящих методических указаний и информирует соискателей о регистрации документов, если они соответствуют предъявленным требованиям, или предлагают соискателям в трехдневный срок представить необходимые документы в случае их отсутствия. 25. Ответственное лицо за прием заявлений об участии в Комиссии проверяет самостоятельно отсутствие судимости и дисквалификации у представителя заявителя всеми имеющимися у него способами, не запрашивая дополнительные подтверждающие документы у заявителя. 26. В случае установления несоответствия требованиям представителя заявителя, лицо, ответственное за прием заявлений об участии в Комиссии, должно рекомендовать направить заявителю иного представителя в Комиссию. 27. В случае подачи неполного комплекта документов об участии в Комиссии заявителем лицо, ответственное за прием документов, должно направить заявителю письмо с указанием недостающих документов и с рекомендацией о дополнении комплекта документов для участия в Комиссии. 28. Документы, поданные юридическими лицами, должны быть зарегистрированы и размещены на сайте для открытого доступа по истечении не более одного рабочего дня с момента поступления их к ответственному лицу. Размещение документов на сайте для открытого доступа производится в том объеме, в котором они поступили от заявителя. В случае предоставления заявителем дополнительных документов, размещение на сайте для открытого доступа производится в том же порядке, что и ранее представленный комплект документов. 29. По окончании срока приема заявлений ответственное лицо формирует перечень претендентов в члены Комиссии из всех поданных заявлений и поступивших документов, с указанием: а) фамилии, имени и отчества представителя юридического лица; б) документов, подтверждающих наличие высшего образования, дополнительного образования или переподготовки с указанием стажа работы в сфере управления многоквартирными домами; в) полного наименования организации, направившей представителя; г) наличие бухгалтерских балансов за последние три года, в которых указано об имеющихся затратах на проведение мероприятий, связанных с уставной деятельностью организации (кроме государственных органов власти); д) наличие отчетов о деятельности, представленных в Минюст России за последние три года (для некоммерческих организаций); е) наличие отчетов о деятельности некоммерческой организации, в которых содержится информация о проведенных мероприятиях, связанных с уставной деятельностью организации и Document1 стр. 4 из 8 утвержденных на общем собрании за последние три года. 30. Ответственное лицо за прием документов готовит предложение по составу Комиссии из лиц, подавших заявление об участии в Комиссии, которые отвечают требованиям, предъявляемым к членам Комиссии, и направляет его руководителю субъекта Российской Федерации на следующий день после истечения срока принятия заявлений об участии в Комиссии, а также информацию по несоответствию требованиям, предъявляемым к соискателям для участия в Комиссии с обоснованием причин невозможности их участия в Комиссии. 31. Итоговая информация, указанная в пункте 16-18 настоящих Указаний, размещается на сайте для открытого доступа на следующий день после истечения срока принятия заявлений об участии в Комиссии. 32. Основания для отказа об участии в Комиссии: 32.1. Представитель не отвечает установленным требованиям; 32.2. На момент завершения приема документов у претендента отсутствует полный комплект документов; 32.3. В случае предоставления недостоверных сведений в документах; 33. Руководитель субъекта Российской Федерации на основании решения, принятого законодательным органом, издает документ о создании Комиссии с утверждением списка членов Комиссии и председателя Комиссии. 34. Руководитель субъекта Российской Федерации выносит решение об отказе включения в состав Комиссии претендентов, которое может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня опубликования распорядительного документа. 35. Руководитель субъекта Российской Федерации издает распорядительный документ и публикует его на сайте для открытого доступа. 36. После утверждения решения о составе Комиссии в адрес заявителей, не вошедших в Комиссию, направляется уведомление с мотивированным обоснованием отказа включения претендентов в состав Комиссии. III. Основные задачи и функции Комиссии 37. Основными задачами Комиссии являются: - рассмотрение заявлений и документов, поступивших от соискателей лицензий (лицензиатов); - принятие решений о предоставлении, отказе в предоставлении лицензий; - аннулирование лицензий в случаях, предусмотренных законодательством по решению суда; - направление в суд заявлений об аннулировании лицензий. 38. Основными функциями Комиссии являются: - рассмотрение заявлений и обращений соискателей лицензии и лицензиатов по вопросам осуществления лицензионной деятельности, соблюдения лицензионных требований и условий; - определение замечаний к соискателю лицензии и сроков их устранения на основе результатов проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям; - принятие решения о необходимости проведения проверок соответствия соискателей лицензии лицензионным требованиям и условиям; - принятие решения о необходимости проведения проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий; - рассмотрение других вопросов, связанных с организацией и осуществлением лицензирования; - формирование и ведение Реестра выданных, аннулированных лицензий; - подготовка плана проведения проверок соблюдения лицензионных требований и условий; - разработка предложений за соблюдением лицензиатами и соискателями лицензий лицензионных требований и условий; - обобщение и анализ опыта лицензирования, подготовка предложений по совершенствованию системы лицензирования. - контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий; - предоставление информации заинтересованным юридическим и физическим лицам по вопросам лицензионной деятельности; 39. Комиссия имеет право: 39.1. Запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок. 39.2. Составлять на основании результатов проверок акты с указанием конкретных нарушений и направлять их в соответствующие органы. 39.3. На основании материалов, представленных правоохранительными или Document1 стр. 5 из 8 контролирующими органами, а также по инициативе самой Комиссии принимает решение и готовит ходатайство о невыполнении предписаний соответствующих органов об устранении нарушений лицензионных требований и условий. IV. СОСТАВ КОМИССИИ: 40. Количество членов Комиссии определяется руководителем субъекта Российской Федерации и должно быть не менее __ членов Комиссии. 41. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря Комиссии, членов Комиссии. Все члены Комиссии при принятии решения обладают равными правами. 42. Комиссия формируется из числа представителей: 42.1. Уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - государственной жилищной инспекции; 42.2. Не менее 1/3 членов Комиссии должно состоять из: - профессионального сообщества (НП (СРО) в ЖКХ), - регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ, - органа исполнительной власти, регулирующего деятельность ЖКХ, - органа законодательной власти субъекта Российской Федерации. - региональной общественной палаты, - Совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации. 43. В состав Комиссии с правом совещательного голоса приглашается представитель подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений субъекта Российской Федерации. В заседании комиссии и с правом совещательного голоса могут принимать участие члены, не входящие в ее состав. Председатель комиссии обязан обеспечивать приглашенных членов, желающих принять участие в заседании Комиссии, необходимыми материалами на основании их заявления. 43. Председателем комиссии является должностное лицо органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. 44. Председатель комиссии: - руководит Комиссией; - организует и координирует работу Комиссии; - принимает решения о проведении заседаний Комиссии; - утверждает повестку заседаний Комиссии; - утверждает протоколы заседаний Комиссии; - несет персональную ответственность за своевременность и полноту выполнения комиссией возложенных на нее функций. 45. Заместитель председателя выбирается из состава членов Комиссии. Заместитель председателя Комиссии исполняет обязанности председателя в случае отсутствия последнего. 46. Секретарь комиссии: - уведомляет о заседаниях комиссии членов Комиссии, претендентов и иных заинтересованных лиц; - осуществляет прием и регистрацию представляемых в Комиссию документов; - ведет делопроизводство в Комиссии; - осуществляет подготовку материалов к заседаниям Комиссии; - оформляет протоколы заседаний Комиссии и выписки из них; - обеспечивает хранение и передачу в архив протоколов заседаний Комиссии, личных дел претендентов и иных материалов; - осуществляет иные полномочия, необходимые для обеспечения работы Комиссии. V. ТРЕБОВАНИЯ К ЧЛЕНАМ КОМИССИИ: 47. Член Комиссии должен иметь: 47.1. Высшее образование, полученное в Российской Федерации, либо полученное в другом государстве и признанное в Российской Федерации в установленном порядке; 47.2. Дополнительное образование или переподготовку в сфере управления многоквартирными домами; 47.3. Стаж работы в сфере управления многоквартирными домами не менее 5 лет; 47.4. Отсутствие судимости и дисквалификации; Document1 стр. 6 из 8 47.5. Гражданство Российской Федерации. 48. На каждого члена Комиссии заводится дело, к которому прилагаются следующие документы: - копия диплома; - копия сертификата специалиста; - резюме; - копия трудовой книжки. VI. КОМИССИЯ ОБАЗАНА 49. Соблюдать установленный регламент работы Комиссии. 50. Информировать соискателей лицензий, прошедших проверку соответствия лицензионным требованиям и условиям, о сроках и порядке проведения заседаний Комиссии. 51. Рассматривать экспертные заключения и при согласии с выводами заключения принимать соответствующие решения. 52. Своевременно принимать решения. 53. Осуществлять в установленном порядке делопроизводство по вопросам, входящим в ее компетенцию 54. Направлять протоколы заседаний руководителю субъекта Российской Федерации, в лицензионный орган - копию протокола в течение пяти дней после проведения заседания. VII. РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ КОМИССИИ: 55. Документы и материалы, представленные для оформления лицензии и зарегистрированные лицензионным органом, соискателю лицензии не возвращаются (независимо от принятого по ним решения). 56. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины состава комиссии. 57. В случае невозможности присутствия на заседании отдельных членов Комиссии указанные члены обязаны заблаговременно сообщить об этом секретарю комиссии. 58. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена Комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания Комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член Комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса. 59. Членство в Комиссии прекращается актом, утвержденным руководителем субъекта Российской Федерации в случае: - поступления заявления от члена Комиссии с просьбой об исключении его из состава комиссии; - поступления информации от соответствующих органов (организаций) об отзыве их должностных лиц (представителей) из состава Комиссии; - осуждения члена Комиссии за совершение умышленного преступления либо за совершение преступления по неосторожности с применением наказания в виде лишения свободы; - признания в установленном порядке члена Комиссии недееспособным, не полностью дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; - принятия организацией решения об отзыве члена Комиссии, являющегося представителем указанной организации, - нарушения членом Комиссии действующего законодательства Российской Федерации. 60. Полномочия члена Комиссии прекращаются распорядительным документом руководителя субъекта Российской Федерации на основании документов, подтверждающих невозможность дальнейшего осуществления членом комиссии своих полномочий. 61. Изменение персонального состава комиссии производится с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Положением для формирования состава комиссии. При этом срок полномочий нового члена комиссии ограничивается сроком полномочий данной комиссии. 62. Заседание Комиссии созывается председателем по мере подготовки документов, но не реже __ раз в месяц. При необходимости председателем Комиссии могут предлагаться внеочередные заседания. Дата, время, место, повестка очередного заседания Комиссии определяются ее председателем и проводится по утвержденному им графику. О времени заседаний члены Комиссии извещаются секретарем комиссии не позднее, чем за 15 дней до заседания. Изменения в повестку дня в исключительных случаях могут быть внесены в начале заседания Комиссии. В случае разногласий перечень вопросов повестки дня определяется Document1 стр. 7 из 8 голосованием. 63. Членам Комиссии и приглашенным на заседание Комиссии направляются уведомления в письменном виде, в которых указываются: - дата, время и место проведения заседания Комиссии; - повестка заседания; 64. Заседание Комиссии проводится в присутствии соискателя, в отношении которого рассматривается вопрос о выдаче лицензии. 65. При наличии письменной просьбы соискателя о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание Комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки соискателя или его представителя на заседание Комиссии при отсутствии письменной просьбы соискателя рассмотрение указанного вопроса без его участия не производится. Если на заседании присутствует менее половины состава комиссии, то заседание переносится на другую дату. 66. Члены Комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не имеют права разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы Комиссии. 67. Заседание Комиссии открывает и ведет председатель Комиссии, который ставит на обсуждение предложения членов Комиссии и проекты принимаемых решений, подводит итоги обсуждения и оглашает принятые формулировки, подписывает решения и протоколы заседания Комиссии. 68. Секретарь Комиссии осуществляет подготовку материалов к заседанию Комиссии, ведет протокол, в котором фиксирует выступления членов Комиссии и приглашенных, присутствующих на заседании. Каждый член Комиссии может представить замечания с правом внесения их в протокол. 69. После рассмотрения имеющихся материалов вопрос, требующий решения комиссии, выносится на голосование. Голосование проводится раздельно по вопросам: принятия решения о предоставлении лицензии; принятия решения об отказе в предоставлении лицензии; принятия решения о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии; принятия решения об отказе в переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии; принятия решения о прекращении действия лицензии. 70. Голосование проводится по каждому лицензиату (соискателю лицензии) отдельно. Решение Комиссии принимается открытым голосованием большинством голосов. Председательствующий на заседании комиссии обладает решающим правом голоса при принятии решения в случае равенства голосов. Право участвовать в голосовании имеют только члены Комиссии. Приглашенные лица в голосовании не участвуют. 71. Председательствующий обязан перед голосованием перечислить все варианты решений и после этого поставить на голосование первый в порядке поступления вариант решения. 71. Члены Комиссии несут ответственность за обоснованность принимаемых решений. 73. По результатам рассмотрения материалов Комиссия принимает решение, которое оформляется протоколом. 74. Член Комиссии, несогласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания Комиссии. Особое мнение члена комиссии может быть представлено для ознакомления любому заинтересованному лицу по его желанию. Протокол заседания комиссии не подписывается членом комиссии, имеющим особое мнение по принятому комиссией решению. В данном случае в протоколе напротив его данных (фамилии и инициалов) делается отметка о наличии особого мнения. 75. В протоколе заседания Комиссии указываются: - списки присутствующих членов Комиссии, а также приглашенных на заседание; - фамилии выступающих; - краткое содержание выступлений; - результаты голосования по каждому вопросу и принятые Комиссией решения. 76. К протоколу прилагаются все документы, рассматриваемые по вопросам, включенным в повестку дня. 77. Протокол должен быть оформлен и подписан не позднее трех дней после окончания заседания Комиссии. 78. Каждый член Комиссии имеет право на ознакомление с протоколом на любой стадии его составления и внесение поправок в протокол заседания Комиссии. Поправки вносятся секретарем Комиссии. Document1 стр. 8 из 8 79 Протокол подписывает председатель Комиссии (заместитель председателя) и ее секретарь. Каждый протокол имеет регистрационный номер, в протоколе указываются дата проведения заседания, лица, присутствующие на заседании, характеристика рассматриваемого вопроса, решения по каждому конкретному делу. 80. Информация о результатах работы комиссии публикуется на сайте, определенном руководителем субъекта Российской Федерации и _____. 81. Протоколы заседаний Комиссии, личные дела претендентов подлежат постоянному хранению. 82. Решение комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня получения. По просьбе соискателя лицензии секретарем комиссии выдается выписка из протокола заседания комиссии с мотивированным решением комиссии. VШ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ 83. Член Комиссии имеет право: - вносить предложения по повестке дня заседаний Комиссии; - вносить поправки в протокол заседания и требовать отражения своего особого мнения в протоколах заседаний Комиссии; - вносить мотивированные предложения о перерыве в процессе заседания Комиссии для подробного изучения вопроса; - знакомиться со всеми документами, представленными для рассмотрения на заседании Комиссии; - участвовать в разработке и принятии решений Комиссии. 84. Член Комиссии обязан: - принимать активное участие во всех заседаниях и иных мероприятиях Комиссии; - изучать документы, поступающие для рассмотрения на заседание Комиссии; - выполнять поручения Комиссии, в том числе в составе рабочих групп; - представлять отчет председателю Комиссии и ее членам о результатах деятельности рабочих групп и о выполнении других поручений Комиссии; - осуществлять подготовку по поручению председателя Комиссии отдельных вопросов по повестке дня заседания Комиссии