Во введение, экономическая часть

КУРС: Социально-экономическое развитие современной России
ЛИТЕРАТУРА
Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации (на период до 2020 г.) (Утверждена распоряжением Правительства
РФ от 17 ноября 2008 г., № 1662-р).
Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика»
(Утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2013 г.)
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до
2018 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 31 января
2013 г.)
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. Минэкономразвития России. Январь, 2013 г.
Кучуков Р.А. Государственное регулирование экономических и социальных процессов:
Учеб. пособ. – М.: Экономика, 2011.
Логвинов С.А., Павлова Е.Г. Макроэкономическое планирование и прогнозирование:
Учеб. пособ. – М.: Финансовый университет, 2011.
Журнал «Вопросы экономики».
Тема 1
1. Социально-экономическое развитие страны, как объект государственной политики
1.1. Факторы, определяющие социально-экономическое развитие
1.2. Формирование социально-экономической политики
1.3. Цель современной социально-экономической стратегии России
1.1. Факторы, определяющие социально-экономическое развитие страны.
РАЗВИТИЕ (ЭВОЛЮЦИЯ)
Количественные и качественные изменения
Социально-экономическое развитие (эволюция)
процесс количественных и качественных изменений социальной и экономической
сфер общества
Факторы, формирующие состояние и изменения
1. Естественно-природные, определяемые:
 Географией (горы, равнина, пустыня, лес и т.д.),
 климатом
 наличием естественных путей сообщения,

природные ресурсы и их доступность
 площадь пространств, контролируемым социумом (плотность населения)
2. Социальные
 господствующее мировоззрение
 контакты с другими социумами
2
3. Техногенные
Определяют структуру экономической системы, ее продуктивность (эффективность) и социальные характеристики.
Присущие данной социально-экономической системе объективные закономерности ее функционирования (изучает политическая экономия)
4. Политические.
Политика: Аристотель: наука и искусство управления государством
Социально-экономическая политика совокупность действий по управлению
социально-экономической жизнью общества
для достижения заранее определенных целей
Все факторы образуют сложную систему причинно-следственных связей.
1.2. Формирование социально-экономической политики
Структура содержания социально-экономической политики
1) Цель
2) Пути достижения цели
3) Механизм достижения цели
4) Механизмы мониторинга и корректировки
Кто и как определяет цель политики?
Экономическая политика и экономическая наука
Функция науки - приращение знания об объективных закономерностях природы и общества (фундаментальная наука) и выработка на основе этих знаний представлений (предложений) о возможностях использования этих закономерностей для достижения определенных результатов (прикладная наука)
Экономическая наука - познание объективных закономерностей экономической жизни общества, как целостности, и формирование концепции экономической политики, предполагающей использование этих закономерностей в интересах устойчивого социальноэкономического развития
Может ли экономическая наука претендовать на функцию формирования
экономической политики?
Любая наука оперирует абстракциями и сформулированные ей закономерности проявляются в «чистом» виде лишь при соблюдении «прочих равных условий», чего не бывает в реальной жизни.
3
«В том, что тот или иной факт характеризуется как экономический,
уже заключается абстракция…
Тот или иной факт никогда не является, если брать в расчет его глубинные причины,
исключительно или "чисто" экономическим;
постоянно существуют и другие, часто более важные его стороны»
(Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М.: Прогресс, 1982. – С. 57)
Чтобы теоретические построения превратились в прикладные инструменты
экономической политики необходимо соотносить их с реально сложившейся
внутренней и внешней социально-экономической и политической ситуацией.
Вывод: наука может сформировать концепцию.
Сформулировать политику с учетом всех факторов - функция государственной
власти (политиков).
Политики - те, кто формирует политику и осуществляет действия по ее реализации (для оппозиционных политиков - те, кто стремится стать субъектом
формирования и реализации политики)
Главная цель политика - государственная власть (оппозиция - получение государственной власти).
Разница научных и политических критериев эффективности диктует неизбежность того, что реальная экономическая политика всегда будет отличаться
от любого ее научно-обоснованного варианта.
Политика всегда будет иметь «первенство перед экономикой».
Значит ли это, что для политика наука не имеет значения?
«…Идеи экономистов и политических мыслителей - и когда они правы, и когда они
ошибаются - имеют гораздо большее значение, чем это принято думать. В действительности только они и правят миром.
Безумцы, стоящие у власти, которые слышат голоса с неба, извлекают свои сумасбродные идеи из творений какого-нибудь академического писаки, сочинявшего несколько лет
назад»
J.M. Keynes. The General Theory of Employment, Interest and Money. London, 1936, pp. 383 –
384.
Профессионализм ученого - способность к приращению объективного знания
об окружающем мире и умение на основе этого знания выстроить теоретически
непротиворечивые представления (концепции) их возможного применения.
Профессионализм политика - умение соединять действия по сохранению государственной власти в руках представляемой им политической силы (получения
4
к ней доступа в случае нахождения политика в оппозиции) со стратегическими
целями, диктуемыми объективными закономерностями общественной эволюции.
Искусство экономической политики - не в догматическом следовании теоретическим концепциям, а в умении осуществлять те или иные мероприятия, которые в каждый данный момент могут не совпадать с теоретическими постулатами и даже видимо «противоречить» им, сохраняя при этом научно обусловленный стратегический вектор движения.
В противном случае будет реализовываться известный тезис: «Железной рукой загоним человечество к счастью» с неизбежностью наступления известных
последствий.
1.3. Цель современной социально-экономической стратегии России
Политика: стратегия и тактика (подчинена стратегии).
Страте́гия (др.-греч. Στρατηγία, «искусство полководца») —
Общий, не детализированный план деятельности по достижению жизненно-важной цели,
охватывающий длительный (10 – 15 лет) период времени
Необходимость стратегии
1) Цивилизационный сдвиг.
Необходимость долгосрочных инвестиционных проектов (чел. потенциал).
Страны-лидеры мирового экономического роста (США, Япония, ЕС), стремящиеся к лидерству (Бразилия, Индия, Китай) + региональные лидеры (Турция, Малайзия, Республика Корея и т.д.).
2) Для РФ необходимость преодоления последствий системного кризиса
Никто не выходил из системных кризисов, не имея Стратегии.
Приоритет российской экономической мысли в этой области.
1915г. Комиссия по изучению естественных производительных сил (КЕПС
РАН): Единый государственный перспективный план развития народного хозяйства на основе электрификации страны – «План электрификации РСФСР»
(ГОЭЛРО) на 10—15 лет (1920 г.).
5
Предложения РАН1.
Горизонт Стратегии - 15 - 20 лет (хотя есть исключения).
Формирование Стратегии:
1) Определение стратегической цели социально-экономического развития;
2) Выявление наличных ресурсов (сильные и слабые стороны);
3) Прогноз научно-технологического и геополитического развития (будущие риски - глобальное потепление, сланцевый газ и т.п.).
Прогноз [forecast, prediction] — научно обоснованное суждение о возможных состояниях
объекта прогнозирования в будущем в зависимости от тех или иных воздействий на него
или отсутствия каких-либо воздействий.
Формируется на основе оценки сложившихся трендов и прогноза возможных изменений внешней среды для определения потенциала развития и будущих рисков при сохранении сложившихся трендов.
Временной отрезок прогноза - 15 - 20 лет.
25.03.2013 г. МЭР: Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года
Основа: прогноз научно-технологического развития (промышленные революции).
Проблема достоверности прогнозов.
4) На основе прогноза создается концепция долгосрочного социальноэкономического развития (сценарий).
Концепция (сценарий) стратегии –
комплекс ключевых идей, взглядов, принципов, дающих целостное представление о стратегической цели, этапах и способах ее достижения
См., доклады: «О стратегии социально-экономических преобразований в России» (ноябрь, 1992 г.);
«Социально-экономические преобразования в России: современная ситуация и новые подходы» (январь,
1994 г.) , подготовленные ОЭ РАН и международным фондом «Реформа»;
«Стратегия развития российской экономики и программа первоочередных шагов» (ИЭ РАН, июнь, 1996
г.);
«Направления среднесрочной программы социально-экономического развития России» (май, 1997 г.),
подготовленный ОЭ РАН с участием всех экономических институтов РАН, а также Совета по размещению
производительных сил и экономическому сотрудничеству Академии народного хозяйства при Правительстве РФ;
коллективные монографии:
«Экономика России – путь в ХХI век». М.: Экономика, 1999;
«Россия-2015: оптимистический сценарий». М.: ИЭ РАН – ММВБ, 1999;
Стратегический ответ России на вызовы нового века. М.: Экзамен, 2004; Россия в глобализирующемся
мире: политико-экономические очерки. М.: Наука, 2004.
Доклад РАН «Современное состояние экономики и политика долгосрочного развития России». 2014 г.
1
6
Концепция (сценарий) это прогноз того, как будет изменяться общество под
влиянием предлагаемых действий (воздействий) или при отсутствии таких воздействий.
Наука: прогноз и концепция (сценарий).
Но при этом вариантность предложений в силу:
1) высокой степени неопределенности набора факторов, оказывающих
влияние на его эволюцию, последствий воздействия этих факторов и наличием альтернативных путей развития.
Отсюда: прогнозирование не дискретный, а непрерывный процесс.
Отсюда необходимость в механизмах мониторинга и корректировки Стратегии.
2) наличия различных научных школ.
Выбор варианта концепции и разработка на ее основе стратегии, а затем стратегических, средне- и краткосрочных планов (программ), направленных на реализацию стратегии – зона ответственности политического
руководства страны, правительства.
Два практических вывода:
Первый. Разработка стратегии не единовременный акт, а непрерывный
процесс.
Второй. руководство страны должно не допускать монополизации какойлибо одной научной школы.
Цель современной социально-экономической стратегии России
Цель Стратегии определяется исходя из базового (ключевого) условия сохранения целостности данного социума.
Для России: общее понимание - один из мировых «полюсов развития».
Причина: геополитико-экономическая
«Российская проблема состоит не в том, что Россия – социалистическая страна,
А в том, что она – Россия».
Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. Пер. с англ. М.: Экономика, 1995. С.
522.
7
Н. Я. Данилевский (1868 г.):
«Нельзя не сознаться, что Россия слишком велика и могущественна, чтобы быть только
одною из великих европейских держав…»
Данилевский Н.Я. Россия и Европа: взгляд на культурные и политические отношения Славянского мира к Германо-Романскому. 6-е изд. - Спб. Изд-во С.-Петербургского университета. Изд-во «Глаголъ», 1995. С. 339..
Этим диктовались:
1) Политика Петра 1 и Екатерины
2) 1-я мировая (Босфор и Дарданеллы)
Победа большевиков в 1917 г. во многом была обусловлена тем, что они
«…предложили …пути решения главной национальной задачи России»:
сохранить ее целостность и преодолеть отставание от ведущих мировых держав,
«Россия должна быть мировой державой.., а не лидером «своего» блока»
Попов Г.Х. Будет ли у России второе тысячелетие». М.: Экономика. 1998. С. 107-109, 253
3) Советский период: догнать и перегнать
«Мы отстали от передовых стран на 50 – 100 лет.
Мы должны пробежать это расстояние в 10 лет.
Либо мы сделаем это, либо нас сомнут».
И.В.Сталин: О задачах хозяйственников. Речь на первой Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности 4 февраля 1931 г. //. Соч., Т.13. М.: Госполитиздат, 1951. С. 39.
4) Ныне:
Збигнев Бжезинский. Великая шахматная доска
Границы России «стали такими, какими они были с Кавказом в начале 1800-х годов,
со Средней Азией – в середине 1800-х годов и, что на много более драматично и болезненно, с Западом – приблизительно в 1600 г.,
сразу же после царствования Ивана Грозного»
Бжезинский З. Великая шахматная доска. М.: Международные отношения, 1999. С. 109
«Россия может либо возродиться как великая держава (великая по своему политическому
влиянию в мире, по уровню экономического развития, материального достатка и духовности, по гордости, вызываемой как у своих сограждан, так и у остальных народов), либо
перестать быть Россией».
Абалкин Л.И. Поиск пути в меняющемся мире // Избр. труды: в 4-х тт. Т. IV. М.: ОАО
«НПО «Экономика», 2000. С. 220.
Проект Основных направлений социально-экономического развития
Российской Федерации на долгосрочную перспективу (2000 г.)
В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить дальнейшее увеличение разрыва
между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной перспективе –
восстановить и упрочить позиции России как одной из стран-лидеров мирового развития.
8
Послание Федеральному собранию РФ 2003 г. Президент РФ В.В. Путин
«Все наши решения, все наши действия - подчинить тому, чтобы уже в обозримом будущем Россия прочно заняла место среди действительно сильных, экономически передовых
и влиятельных государств мира. …Весь наш исторический опыт свидетельствует: такая
страна, как Россия, может жить и развиваться в существующих границах, только если она
является сильной державой. Во все периоды ослабления страны – политического или экономического – перед Россией всегда и неотвратимо вставала угроза распада»
Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020
года:
«Стратегической целью является превращение России в одного из глобальных лидеров
мировой экономики»
Экономическое (материальное) условие достижения цели устойчиво развивающаяся технологическая база,
способная создавать продукцию,
обеспечивающую национальную безопасность (в широком смысле)