Направление «Документоведение и архивоведение» Магистерская программа: «Государственная служба РФ»

Направление «Документоведение и архивоведение»
Магистерская программа: «Государственная служба РФ»
Вопросы к государственному экзамену
«Организационно-правовое и информационное обеспечение
Государственной службы РФ»
на 2014/2015 учебный год
1. Принятие решений как управленческий процесс
Управленческое решение, характерные черты и особенности. Определение понятия.
Интуитивное решение и его роль в управленческой деятельности. Рациональное решение.
Этапы рационального решения, характеристика каждого этапа. Отличие рационального
решения от интуитивного. Факторы, влияющие на эффективность принятия решения.
Методы принятия управленческих решений. Моделирование. Управленческие модели:
теория игр, модель оптимального обслуживания, модель определения уровня запасов, модель
линейного программирования, экономический анализ. Методы прогнозирования:
количественные, качественные.
2. Информационное обеспечение управления, основные направления деятельности
Определение информационного обеспечения управления (ИОУ) как вида деятельности.
Задачи ИОУ и способы организации. Составные части ИОУ.
Документационное обеспечение управления. Место и роль в ИОУ, формы организации.
Задачи информационно-аналитического обеспечения управления. Место и роль в ИОУ,
решаемые задачи, формы организации. Организация информационно-справочных фондов
(ИСФ). Публикация как носитель информации. Структура информационно-справочных
фондов. Источники комплектования ИСФ: официальные, полуофициальные, неофициальные,
научно-техническая литература. Проблемы организации и функционирования ИСФ. Виды
информационного
обслуживания:
избирательное
распространение
информации,
ретроспективный поиск информации. Автоматизированные информационно-справочные
системы в управлении. Устное информирование, место и роль в ИОУ, выполняемые задачи.
Формы организации устного канала передачи информации: собрания, их разновидности;
индивидуальное информирование.
3. Информационные системы - виды, структура, функции
Определение понятия “информационная система”. Задачи и функции ИС.
Классификация ИС.
Структура ИС. Информационный массив, особенности и методы организации.
Информационно-поисковый язык, определение, виды (классификационный, дескрипторный).
Техническое обеспечение ИС. Носители информации и их виды. Информационные
технологии, как элемент ИС. Компьютерные инструментальные технологии.
4. Автоматизация управления: основные этапы и направления развития
Содержание процесса автоматизации управления. Основные этапы развития
автоматизации управления. 1 этап — 1950 – конец 1960-х гг., основные черты, достижения. 2
этап — конец 1960-х - конец 1980-х гг., основные черты, достижения. Понятие АСУ, их
виды. 3 этап — конец 1980-х – 2000-е гг., основные черты. Основные направления
автоматизации управления на современном этапе: автоматизированное рабочее место;
интегрированные информационные системы для принятия решений.
1
5. Цели, задачи, сущность информационно-аналитической деятельности
Определение и сущность информационно-аналитической деятельности (ИАД). Роль
ИАД в условиях становления информационного общества, формирования «электронного
правительства», экономики знаний, её адекватность современным управленческим системам.
Специфика ИАД как вида деятельности. Информационно-аналитическая, научноисследовательская и управленческая деятельность: сравнительный анализ (объект, предмет,
методы). Понятийный аппарат ИАД
6. Технологии информационно-аналитической деятельности
Технологический цикл ИАД. Этапы ИАД. Первичная обработка информации. Анализ
модельной информации. Выработка гипотезы. Поиск, отбор, экспресс-анализ первичных
данных. Методика информационного поиска Работа с текстовой информацией. Режимы
восприятия информации. Атрибуция сообщений. Оценка полноты, непротиворечивости и
достоверности информации. Средства автоматизации ИАД
7. Аналитическое подразделение в системе органов управления.
ИАД как вид сервисной деятельности. Противоречия в сфере организации ИАД.
Отраслевая / ведомственная, иерархическая специфика и её отражение в деятельности
аналитических служб. Анализ организационной структуры аналитического подразделения в
организации. Организационные формы ИАД в организации: возможные варианты.
Нормативно-правовое регулирование деятельности аналитических служб. Оценка кадрового
потенциала аналитических служб (отбор, распределение полномочий, обучение, оценка).
Система оценки эффективности деятельности аналитических подразделений.
8. Информационные
продукты и
информационные услуги аналитических
подразделений органов управления
Расширение спектра предоставляемых информационных услуг. Реализация концепции
«сервисного государства». Классификация информационных продуктов (сфера применения,
уровень доступа, тип носителя и т.п.). Нормативные требования к документированию
аналитических материалов. Разработка и внедрение стандартизированных форм
документированной информации в деятельность аналитических подразделений.
9. Федеральное собрание как высший представительный и законодательный орган РФ.
Порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы с изменениями в
2000 – 2011 гг. Полномочия палат, их комитеты. Порядок принятия и публикации законов.
Условия роспуска Государственной Думы Президентом РФ.
10. Президент Российской Федерации 1991-2014 гг.
Введение поста Президента России. Статус и порядок выборов на эту должность,
полномочия по Закону 1991 года, условия отрешения его от должности. Расширение
полномочий Президента по решению V Съезда народных депутатов.
Президент как глава РФ по Конституции 1993 г. Полномочия Президента, условия
досрочного их прекращения. Порядок отрешения Президента от должности.
11. Правительство Российской Федерации 1990-2014 гг.
Изменения в формировании Правительства с введением поста Президента в 1991 г.
Правительство как высший орган исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г.
Порядок назначения Председателя Правительства. Роль Президента и Председателя
Правительства в формировании состава Правительства, его структуры. Полномочия
Правительства. Порядок его деятельности. Вопрос об отставке.
2
12. Реформирование местных органов государственной власти в 90-е годы.
Представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной
власти в субъектах РФ в 1994 – 2014 гг.
Реорганизация местных органов в августе 1991 г. Упразднение исполкомов Советов,
формирование администраций. Порядок назначения глав администраций. Закон РСФСР о
краевом, областном Совете и краевой, областной администрации (март 1992 г.). Органы
представительной (законодательной) и исполнительной власти в субъектах РФ по
Конституции 1993 г. Порядок их формирования, полномочия. Отмена избрания глав
исполнительной власти субъекта РФ населением. Органы законодательной и исполнительной
власти Свердловской области.
13. Система государственной службы Российской Федерации
Понятие «государственная служба», ее виды. Основные принципы построения и
функционирования системы государственной службы. Государственная гражданская служба
Российской Федерации, ее подразделения. Федеральный государственный служащий.
Государственный гражданский служащий субъекта РФ. Взаимосвязь гражданской службы и
государственной службы РФ, Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы.
14. Должности гражданской службы
Порядок учреждения должностей федеральной государственной гражданской службы и
государственной гражданской службы субъекта. Классификация должностей гражданской
службы. Реестры должностей государственной гражданской службы. Классные чины.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы.
15. Правовое положение гражданского служащего
Основные права гражданского служащего. Его основные обязанности. Запреты,
связанные с
государственной службой. Требования к служебному поведению.
Урегулирование конфликта интересов. Представление сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера.
16. Служебная дисциплина на гражданской службе.
Понятие служебная дисциплина. Дисциплинарные взыскания. Порядок их применения и
снятия.
Служебная проверка. Основания освобождения от замещаемой должности и
увольнения с гражданской службы.
17. Порядок прохождения государственной гражданской службы
Условия поступления на государственную гражданскую службу. Ограничения,
связанные с государственной гражданской службой. Формирование кадрового резерва.
Конкурс на замещение вакантных должностей. Служебный контракт государственного
гражданского служащего: содержание, форма, срок действия, порядок заключения.
Должностной регламент. Временное замещение должностей государственной гражданской
службы. Основания для прекращения служебного контракта.
18. Аттестация государственных гражданских служащих
Организация проведения аттестации государственных служащих: цели и этапы.
Критерии и принципы оценки эффективности служебной деятельности государственных
служащих. Методы оценки результатов служебной деятельности государственных
гражданских служащих. Понятие квалификационного экзамена и порядок его проведения
3
19. Мотивация труда государственных служащих
Основные и дополнительные гарантии государственных служащих как элемент
системы трудовой мотивации. Поощрения и награждения государственных служащих.
Структура денежного содержания государственных гражданских служащих. Содержание
надбавок к должностным окладам государственных гражданских служащих. Условия
установления премий государственным гражданским служащим. Показатели эффективности
и результативности деятельности государственных служащих и материальное
стимулирование. Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников органов внутренних
дел.
20. Нормативное правовое регулирование документационного обеспечения
деятельности органов государственного управления
Современное состояние и основные проблемы нормативного регулирования сферы
документационного обеспечения управления, формирование государственной политики в
сфере управления документами.
Особенности законодательного регулирования документационного обеспечения
управления. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2 «О
Государственном гербе Российской Федерации»,
Закон Российской Федерации от 25
октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», Федеральные законы
от 27 июля 2006 г. № 149 – ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации», от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации», от 27 июля 2006 г. № 152 –ФЗ «О персональных данных», от 6
апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", значение этих законодательных актов для
сферы ДОУ.
Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 «Об
утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» и от
7 сентября 2011 г. № 751 «О внесении изменений в Правила…» как фактор формирования
государственной политики в сфере делопроизводства. Правила делопроизводства в
федеральных органах исполнительной власти, значение, сфера действия и область
использования, характеристика структуры и содержания документа.
Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ), цель
издания, значение, общая характеристика структуры и содержания документа.
ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и
издательскому делу. Управление документами. Общие требования», цель издания, значение,
общая характеристика структуры и содержания стандарта.
Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в
федеральных органах исполнительной власти (утв. приказом Росархива от 23 декабря 2009 г.
№ 76), цель издания, значение, общая характеристика структуры и содержания документа.
21. Терминология документационного обеспечения управления
Современное состояние формирования терминологии документационного обеспечения
управления. ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и
издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», цель
издания, значение стандарта для нормализации терминологии предметной области,
характеристика структуры и содержания стандарта. Сравнительная характеристика ГОСТ Р
51141 – 98 и ГОСТ Р 7.0.8-2013.
Соотношение понятий «делопроизводство», «документационное обеспечение
управления», «управление документами». Понятие «документ» в трактовке в различных
4
нормативных актов. Соотношение понятий «юридическая сила» и «юридическая значимость
документа».
22. Распорядительные и организационно-правовые документы в системе
документирования деятельности органов государственного управления
Особенности группировки документов сферы государственного управления.
Распорядительные документы органов государственного управления, назначение, общая
характеристика и состав документов. Особенности формуляра и структуры текста
распорядительных документов на примере приказа по основной деятельности.
Документы, определяющие юридический статус и порядок работы органов
государственного управления и их структурных подразделений, общая характеристика и
состав документов, особенности формуляра и структуры текста на примере регламента.
23. Информационно-справочные и информационно-аналитические документы в
системе документирования деятельности органов государственного управления
Справочно-информационные документы органов государственного управления,
назначение, состав, общая характеристика. Справка, назначение, виды, формуляр и структура
текста.
Документы вспомогательного характера, общая характеристика. Переписка в системе
документирования деятельности органов государственного управления. Классификация,
формуляр и структура текста писем.
24. Организация работы с обращениями граждан в государственных органах и органах
местного самоуправления
Правовая база организации работы с обращениями граждан, Федеральный закон от
2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации», значение, общая характеристика структуры и содержания закона. Основные
понятия: обращение, предложение, заявление, жалоба гражданина. Требования к
письменному обращению гражданина. Порядок приема, регистрации, рассмотрения
обращений граждан. Организация личного приема граждан.
25. Современные проблемы экспертизы ценности документов и комплектования
государственных, муниципальных архивов.
Теоретические проблемы экспертизы ценности документов и комплектования
государственных, муниципальных архивов в 1990-е гг., связанные с появлением
негосударственных организаций. Отнесение негосударственных организаций к числу
источников комплектования. Отбор на государственное, муниципальное хранение
документов негосударственных организаций. Списки источников комплектования
государственных, муниципальных архивов.
Совершенствование законодательной, нормативной, методической базы в 1990-е – 2000е гг. Вопросы экспертизы ценности документов и комплектования государственных,
муниципальных архивов в ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (2004), в
Правилах организации хранения, комплектования, учёта и использования документов
Архивного фонда РФ и других архивных документов…(2007). Совершенствование типовых и
отраслевых перечней в 2000-е гг.
Проблемы, связанные с комплектованием государственных архивов субъектов РФ
документами территориальных организаций федеральных органов исполнительной власти и
с комплектованием муниципальных архивов документами организаций формы
собственности субъектов, находящихся на их территории. Проблемы сокращения числа
источников комплектования государственных, муниципальных архивов и увеличения числа
5
организаций, хранящих документы АФ РФ сверх срока, установленного действующими
законодательными и нормативными актами. Проблемы экспертизы ценности и
комплектования, связанные с появлением документов на электронных носителях.
Комплектование государственных, муниципальных архивов документами по личному
составу. Проблемы, связанные с появлением негосударственных хранилищ.
26. Проблемы внедрения автоматизированных информационных технологий в
архивном деле на современном этапе
Внедрение современных информационных технологий в архивном деле – важнейшая
задача в области обеспечения общества ретроспективной документной информацией.
Нормативно-правовое и методическое регулирование вопросов управления электронными
документами в 2000-е гг. Федеральное законодательство. Правила делопроизводства в
федеральных органах исполнительной власти (2009). Проблемы дальнейшего
совершенствования нормативно-правовой и методической базы. Разработка современных
правил работы архивов организаций, типового перечня видов документов, которые могут
храниться только в электронном виде. Проблемы установления правил стандартизации
работы с электронными документами на частном рынке (негосударственных хранилищах).
Проблемы, связанные с вопросами стандартизации хранения, обмена электронными
документами, обеспечением их защиты от несанкционированного доступа, комплектованием
архивов электронными документами, обеспечением сохранности.
Автоматизация НСА государственных, муниципальных архивов. Проблемы оцифровки
поисковых средств.
Решение вопросов электронного взаимодействия между архивами и пользователями.
Проблема создания специальных хранилищ для электронных документов. Обучение
архивистов навыкам работы с электронными документами.
6