Информация об организации отдыха и оздоровления детей и

Информация о мерах по организации и обеспечению отдыха и
оздоровления детей и подростков Свердловской области в 2011 году
(по состоянию на 1 ноября 2011 года)
Для организации детской оздоровительной кампании 2011 в
Свердловской области были созданы необходимые нормативные условия.
Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской
области приняты 6 нормативных правовых актов, касающихся вопросов
обеспечения детского отдыха и оздоровления в 2011 году, в том числе
распоряжение Губернатора Свердловской области, предусматривающее
разработку и принятие областной государственной целевой программы по
укреплению материальной базы загородных оздоровительных лагерей на
2012-2015 годы, а также постановление Правительства Свердловской области
от 04.03.2011 г. № 188-ПП «О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и
занятости детей и подростков в 2011 году».
15 июня 2011 года принят Закон Свердловской области № 38–ОЗ «Об
организации и обеспечении отдыха детей в Свердловской области»,
предусматривающий с 1 января 2012 года выплату родителям компенсации
за самостоятельно приобретённую путёвку и предоставление субсидий из
областного бюджета организациям отдыха и оздоровления детей и
подростков.
В апреле 2011 года подписано Соглашение между
Правительством
Свердловской
области,
Федерацией
профсоюзов
Свердловской области и Региональным отделением
работодателей
«Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей» на
2011-2012 годы, в котором целый раздел посвящён вопросам организации
отдыха детей.
В период подготовки и проведения
детской оздоровительной
кампании проведено 11 заседаний областной межведомственной
оздоровительной комиссии, в том числе 1 расширенное заседание с
организаторами детского отдыха и 6 выездных, 1 видеоконференция и 1
селекторное совещание с главами муниципальных образований в
Свердловской области по вопросам проведения оздоровительной кампании
детей и подростков. Члены областной межведомственной оздоровительной
комиссии приняли участие во Всероссийской видеоконференции по
реализации Перечня поручений Президента РФ по итогам совещания по
организации летнего отдыха детей и подростков, состоявшегося 3 мая 2011
года, а также в 7 Всероссийских селекторных совещаниях по вопросам
организации детского отдыха.
Постановлением Правительства Свердловской области от 04.03.2011 г.
№ 188-ПП «О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей
и подростков в 2011 году» была определена средняя стоимость путевок: в
детские санатории - 16 522 рубля на смену продолжительностью 21 день; в
загородные оздоровительные лагеря круглогодичного действия - 11 503,8
рублей на 21 день; в загородные летние оздоровительные лагеря - 10 833,9
1
рублей на 21 день; в оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей,
двух и трёхразовым питанием - 2193,4 рубля. Также был определён порядок
организации отдыха и оздоровления детей. К категориям детей, имеющих
право на бесплатное получение путевок, отнесены дети: нуждающиеся в
санаторном оздоровлении; оставшиеся без попечения родителей;
вернувшиеся из воспитательных колоний и специальных учреждений
закрытого типа; дети из многодетных семей; безработных родителей;
получающие пенсию по случаю потери кормильца; дети работников
организаций всех форм собственности, совокупный доход семьи которых
ниже прожиточного минимума, установленного в Свердловской области.
Размер родительской платы за путевку для всех остальных детей определён в
20 процентов от стоимости путевки и 10 процентов для детей работников
муниципальных и государственных организаций.
Назначены уполномоченные органы по организации и обеспечению
отдыха и оздоровления в лице Министерства общего и профессионального
образования Свердловской области, которое также является главным
распорядителем бюджетных средств, и управлений образования
муниципальных образований в Свердловской области. Подписано 73
соглашения с органами местного самоуправления о предоставлении и
использовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам на
организацию отдыха детей в каникулярный период.
На областном уровне проведена учёба директоров загородных
оздоровительных лагерей, в которой приняли участие 105 человек,
заместителей директоров загородных лагерей (с участием 65 человек),
медицинских работников загородных оздоровительных лагерей.
Финансирование организации отдыха и оздоровления детей в 2011
году осуществляется за счет средств консолидированного бюджета и
составит к концу 2011 года 1 503 млн. рублей, что на 70,0 млн. рублей
больше показателя 2010 года. На 1 октября 2011 года общий объем
финансирования составил 1436937,61 тыс. рублей.
Расходы областного
бюджета составят 975155,3 рублей.
В 2011 году
всеми формами отдыха и оздоровления было
запланировано охватить 317 568 детей и подростков (что на 4 927 детей
больше, чем в 2010 году). На 1 октября 2011 года различными формами
отдыха и оздоровления охвачено
284674
человека, что составляет
90 процентов от общего числа детей, включенных в различные формы
оздоровления, в т.ч. в оздоровительных лагерях различного типа отдохнуло
191127 детей и подростков, что составляет 60 процентов от числа детей,
подлежащих оздоровлению. Общая численность детей в возрасте от 6,5 до 17
лет составляет 389593 человек (данные на 01.09.2011 г.).
Отдых и оздоровление детей были организованы на базе:
1449 лагерей дневного пребывания - 121 172 ребёнка;
27 санаторных оздоровительных лагерей -15 537 детей;
88 загородных оздоровительных лагерей – 50 808 ребёнка;
5 санаториев для детей -2123 детей;
2
8 палаточных лагерей -1 312 детей;
2 лагерей труда и отдыха -175 подростков.
Проводимая в области в рамках соцпартнерства работа способствовала
подготовке и обеспечению работы на территории Свердловской области в
течение лета сети 88 загородных и 31 санаторных лагерей и санаториев (на
уровне 2010 года).
В 2011 году после ремонта вновь были открыты 2 загородных
оздоровительных лагеря – муниципальный загородный оздоровительный
лагерь «Зарница» в Берёзовском городском округе и ведомственный
загородный оздоровительный лагерь «Маяк» в Новолялинском городском
округе. В целом в области сохранилась сеть загородных оздоровительных
лагерей и отмечается их хорошая наполняемость, не открылись в 2011 году
2 загородных оздоровительных лагеря, включённых в реестр загородных
оздоровительных лагерей, - «Ермак» Кушвинского городского округа и
«Берёзки» города Каменска-Уральского (в течение лета они работали в
качестве турбаз). Закрыт на капитальный ремонт загородный
оздоровительный лагерь «Колосок» Каменского района.
В настоящее время Министерством общего и профессионального
образования Свердловской области в соответствии с п. 2 «а» Перечня
поручений Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 16 мая
2011 года № Пр-1365 по итогам совещания об организации летнего отдыха
детей и подростков 3 мая 2011 года рассматривается вопрос о создании
областных круглогодичных центров отдыха и оздоровления детей и
подростков в каждом управленческом округе Свердловской области.
В рамках проведения летних спортивных лагерей, учебнотренировочных сборов для детей - воспитанников спортивных школ
Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики
Свердловской области оздоровлено 777 обучающихся.
На базе областных больниц восстановительного лечения и санаторнокурортных учреждений проведено оздоровление детей с патологией
желудочно-кишечного тракта, заболеваниями мочевыделительной системы,
кардиологическими и ревматологическими заболеваниями, оздоровление
получили 1500 детей.
Для одаренных детей была проведены специализированная смена в
июне в загородном оздоровительном лагере «Звездный» города Нижнего
Тагила, в загородном оздоровительном лагере «Гагаринский» и других.
Также с 14 по 28 августа 2011 года на базе ООО «Пансионат
«Олимпийский - Дагомыс» (г. Сочи) организована летняя оздоровительная
смена для талантливых детей Свердловской области, организованная
Министерством культуры и туризма Свердловской области (из
запланированной суммы средств областного бюджета, направляемых на
организацию отдыха творчески одаренных детей Свердловской области в
размере 1 400 тысяч рублей.
В процессе реализации нового порядка изменялось количество заявок
на приобретение путевок в санатории, в оздоровительные лагеря на
3
побережьи Черного и Азовского морей, а также в загородные
оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей,санатории. Кроме
этого, отдельные организации отдыха и оздоровления детей стремились
организовать профильные смены для организованных групп детей (иные
малозатратные формы, в которых продолжительность смены составила от 10
до 14 дней).
В октябре подведены итоги работы иных малозатратных форм
оздоровления. 28524 детей были включены в различные формы отдыха и
оздоровления в пансионатах, домах отдыха, туристических базах,
профильных сменах в лагерях труда и отдыха, связанные с экологическими,
геологическими, архиологические исследованиями. Также, дети отдыхали
через организованные формы (группы детей) в специализированных сменах:
творческие коллективы, спортивные команды, языковые смены для детей
изучающих иностранные языки.
На южном побережье Черного и Азовского морей отдохнуло 4753
детей: в детских санаториях и оздоровительных лагерях. В город Анапу был
направлен поезд «Здоровье» с 547 детьми 22 муниципальных образований
Свердловской
области
(преимущественно
северных
территорий
Свердловской области и промышленных городов).
В 7 филиалах ГОУ Центр «Юность Урала» отдохнуло и оздоровилось
около 4752 детей – воспитанников учреждений государственного воспитания
для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учащиеся
государственных школ-интернатов В период проведения тематических смен
«На орбите познаний», проводимых в областных лагерях для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлена оптимизация
процесса отдыха, оздоровления, воспитания и дополнительного образования
детей, практическая отработка знаний, умений и навыков в определенных
видах творчества (социальном, художественном, научно-техническом и т.д.),
реализация проектов профильных отрядов, временных детских и
молодежных объединений, выполнение коллективных и индивидуальных
творческих дел, дополняемых обязательной системой мер по формированию
здорового образа жизни. В процессе прохождения практики студенты
приобрели необходимые умения и навыки, которые смогут успешно
реализовать в своей будущей работе. Педагогическая практика студентов
положительно оценена администрацией оздоровительных лагерей.
В 2011 году для организации отдыха и оздоровления детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, Министерству социальной
защиты населения Свердловской области было выделено 57 869 тыс. руб., в
том числе субсидии, предоставляемые из федерального бюджета, в объеме
54 782,00 тыс. руб.
Для реализации средств, выделенных на оздоровительную кампанию, в
соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ в июлеавгусте 2011 года был проведен открытый конкурс на предоставление услуг
по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации. По итогам конкурса были заключены 9
4
государственных контрактов, по которым приобретено 2878 путевок на
сумму 39 371, 16 тыс. руб. за счет субсидий из федерального бюджета и 1
государственный контракт, по которому приобретено 112 путевок на сумму
613,5 тыс. руб. за счет средств областного бюджета. В результате проведения
открытого конкурса, экономия средств, выделенных из федерального
бюджета, составила 15410,8 тыс. руб., и 2 473,4 тыс. руб. – средства
областного бюджета. В октябре-ноябре 2011 года Министерство социальной
защиты населения Свердловской области планирует провести открытый
аукцион в электронной форме на оставшуюся сумму средств федерального
бюджета и приобрести 720 путевок для детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, Министерством социальной защиты населения
Свердловской области направлено на отдых и оздоровление - 112 детей в
загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, расположенные в
Свердловской области, на сумму
613,5 тыс. руб., в том числе за счет
областного бюджета;
- 790 детей в условиях загородных стационарных детских
оздоровительных лагерей, расположенных на побережье Черного моря на
территории Российской Федерации, на сумму 11 791,00 тыс. руб., в том числе
по тематическим сменам для участников областного фестиваля творчества
«Город мастеров» и областной спартакиады «Город олимпийских надежд»;
- 600 детей в условиях санаторных оздоровительных лагерей на сумму
8 495,98 тыс. руб., в том числе по тематической смене для 280 детей с
ограниченными возможностями, участников фестиваля детского творчества
«Мы все можем!».
Сейчас на отдых направлено 720 детей в оздоровительные лагеря
находящиеся за пределами Свердловской области в санатории,
расположенные в Уральском федеральном округе, и на побережье Черного и
Азовского моря на территории Российской Федерации. (по результатам
конкурсных процедур).
По данным медицинских работников выраженный оздоровительный
эффект отмечен у 80,2 процентов детей, слабый оздоровительный эффект - у
15,2 процентов детей, отсутствовал оздоровительный эффект у 4,6 процентов
детей. Наибольший процент с выраженным оздоровительным эффектом
зарегистрирован в санаторных оздоровительных лагерях - 87,2%,
наименьший - в лагерях с дневным пребыванием детей - 79,6 %.
На период летних каникул для подростков при содействии органов
исполнительной власти были созданы временные рабочие места,
сформированы бригады школьников, организованы лагеря труда и отдыха.
На территории области было организовано 280 «отрядов мэра» (в 2010 г. –
272). На уровне муниципальных образований Свердловской области были
приняты постановления и распоряжения глав администраций по летней
занятости и оздоровлению подростков с выделением финансовых средств на
оплату их труда. Работниками центров занятости проведены совещания с
участием представителей предприятий и организаций области, молодежных
бирж труда, на которых обсуждались вопросы особенностей трудоустройства
5
подростков, охраны труда, возможности оказания материальной поддержки
из средств субвенции из федерального бюджета, поднимались вопросы о
трудоустройстве подростков, находящихся в группе риска.
За 9 месяцев 2011 года для временного трудоустройства подростков в
возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время заключено 1692
договора с 1187 предприятиями и организациями области, на которые
трудоустроено 30197 несовершеннолетних (т.е. 120,4% к плану 9 мес. и
110,4% к плану года), в том числе подростков (97,4%) – с материальной
поддержкой из средств субвенции из федерального бюджета.
На реализацию мероприятий по программе «Организация временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учёбы время» за 9 мес. 2011 г. израсходовано 99 759,9 тыс. руб.
что составило 179,6% к уровню расходов прошлого года (в 2010 г. – 55 556,7
тыс. руб.), в т.ч. средства:
 субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных
полномочий в области содействия занятости – 34 029 тыс. руб. (в 2010
году - 25 542,2 тыс. руб.), что составило 34,1% от общих затрат;
 местных бюджетов – 34 811,7 тыс. руб. (в 2010 г. – 23 740,8 тыс. руб.),
что составило 34,9% от общих затрат;
 работодателей – 29 364,4 тыс. руб. (в 2010 г. – 23 622,9 тыс. руб.), что
составило 29,4% от общих затрат;
 иные (фонд социального страхования, экологический фонд и др.) – 1
554,8 тыс. руб. (в 2010 г. – 1 632 тыс. руб.), что составило 1,6% от
общих затрат.
Материальную поддержку получили 29 414 участников временного
трудоустройства, что составило 97,4% от общего числа трудоустроенных по
программе временной занятости несовершеннолетних. Сумма материальной
поддержки в 2011 году составила 1 466 руб. за полный отработанный месяц.
Средний период участия несовершеннолетних во временных работах
по договорам на трудоустройство в 2011 году равен 25 дням (в 2010 г. – 22
дня). Общая сумма затрат на одного участника программы, в среднем,
составила 3 303,6 руб. (в 2010 г. - 2355,5 руб.).
На 1 сентября
2011 года через молодёжные биржи труда было
трудоустроено 12 567 подростков, в т.ч. из «группы риска» - 6 279 человек.
В летний период 2011 года в Свердловской области зарегистрированы
следующие чрезвычайные ситуации при организации оздоровления детей:
1. 3 заезда детей в организации отдыха и оздоровления без разрешения
органов Роспотребнадзора по Свердловской области.
2. 2 случая пищевой токсикоинфекции, связанных с нарушениями
санитарно-эпидемиологического режима сотрудниками пищеблоков, в
результате чего пострадало 33 ребенка.
5. Зарегистрирован 1 случай суицида
подростка в
специализированном трудовом отряде, созданном при загородном
оздоровительном лагере «Красная горка» г. К-Уральский (учащийся
начально-профессионального училища, состоящий на учете в ПДН, был
6
трудоустроен на пищеблок загородного оздоровительного лагеря ) и 2
случая гибели детей в организованных формах отдыха: в областном
загородном оздоровительном лагере «Лесная сказка» и
санаториипрофилакториии «Антоновский» города Нижний Тагил, по данным случаям
созданы
чрезвычайные
комиссии,
материалы
направлены
в
правоохранительные органы.
3. 34 ребенка пострадало от нападения клещей (несмотря на
проведённую акарицидную обработку 1069 гектар территорий загородных
оздоровительных лагерей), в том числе на территории загородных
оздоровительных лагерей - 9 детей.
На момент укуса все дети, пострадавшие от нападения клещей, были
привиты против клещевого вирусного энцефалита. Противоклещевой
иммуноглобулин был введен шести детям, а клещи, снятые с пяти
пострадавших детей, были исследованы - результат отрицательный. По
факту регистрации укусов клещами детей, в ЛОУ организовано
расследование с обследованием на заклещевленность территории ЛОУ и
прилегающей территории, проведена повторная обработка территории.
4. Выявлены нарушения, допущенные организациями, выигравшим
конкурс на организацию питания в оздоровительных учреждениях, (ООО
«Комбинат питания «Школьно-базовый» г. Екатеринбург, ИП Отегова Т.К. г.
Ревда, МУП «Горторг» г. Ивдель, ООО «Маяк» г. Североуральск).
В целом за выявленные нарушения составлено 450 протокола об
административном правонарушении, вынесено 275 постановлений о
назначении административного взыскания в виде штрафа на 418200 рублей,
возбуждено 34 дела об административном правонарушении, из них 6 дел
передано в суд, направлено в суд 4 протокола об административном
приостановлении деятельности, отстранено от работы 12 сотрудников, не
прошедших своевременно медицинский осмотр и необходимые
обследования.
В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства
Свердловской области от 04.03.2011 г. № 188-ПП «О мерах по обеспечению
отдыха и оздоровления детей и подростков 2011 году» до 15 ноября 2011
года областной межведомственной оздоровительной комиссией проводится
свод итоговых отчетов по организации отдыха и оздоровления детей и
подростков муниципальными образования в Свердловской области.
Кроме этого, в соответствии с Законом Свердловской области от
15.06.2011г. № 38 «Об организации отдыха и оздоровления детей и
подростков в Свердловской области» в настоящее время идет сбор
информации к ежегодному докладу по итогам организации и обеспечения
отдыха и оздоровления детей и подростков за 2011 год.
Профсоюзными организациями области различных уровней совместно
с работодателями, органами государственной власти в рамках социального
партнерства и в соответствии с рекомендациями постановления Исполкома
7
Федерации независимых профсоюзов от 16.01.2011 г. «Об итогах детской
оздоровительной кампании 2010 года и организации оздоровления детей в
2011 году», постановлениями Правительства Свердловской области от
04.03.2011 г. и Президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от
08.04.2011 года «О мерах по обеспечению отдыха, оздоровлению и занятости
детей и подростков в 2011 году» проводилась работа по содействию
работникам предприятий и организаций в решении вопросов обеспечения
оздоровления детей.
В целях содействия проведению и упрощению заявочной кампании,
экономии рабочего времени родителей принимались меры по
централизованному сбору заявок, постановке на учет и получению путевок в
органах управления образованием
муниципальных образований
Свердловской области через представителей профорганизаций или
работодателей.
В рамках социального партнерства через коллективные договоры и
соглашения решались вопросы по частичному или практически полному
финансированию за счет работодателей оздоровления детей работников,
сохранения и укрепления материальной базы ведомственных лагерей,
подготовки материальной базы и укомплектования кадрами загородных
детских оздоровительных учреждений к летнему сезону, соответствия их
санитарным нормам и требованиям безопасности.
Так, на ремонт и подготовку ведомственного загородного
оздоровительного лагеря «Гагаринский» из средств предприятия ОАО
«Первоуральский новотрубный завод» израсходовано 27 млн. руб., на
реконструкцию столовой, полную замену оборудования, ремонт корпусов
детского оздоровительного лагеря «Исетские Зори» ФГУП ПО «Октябрь»
израсходовано из средств предприятия 11 млн. руб., более 5 млн. руб.
израсходовано на подготовку к приему детей в санатории-профилактории
ОАО «Динур». Значительные средства на ремонт и замену оборудования в
ведомственных лагерях выделены и другими предприятиями горнометаллургического комплекса, железной дороги, авиапрома и других
отраслей. Совместными усилиями администрации и профсоюзного комитета
ОАО «ЛПК «Лобва», несмотря на сложное финансовое положение
предприятия, после годичного перерыва подготовлен к сезону и проработал 2
смены загородный лагерь «Маяк» на балансе профкома комбината. Расходы
работодателя составили около 900 тыс. руб., около 90 тыс. на ремонт и
подготовку лагеря внесли сами работники.
По инициативе Федерации профсоюзов вопросы корректировки и
реализации нового механизма организации и финансирования оздоровления
детей рассматривались на заседаниях комиссии по социальной политике
Областной Думы, областной и Екатеринбургской городской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, областной
межведомственной оздоровительной комиссии. Профсоюзы принимали
активное участие в работе оздоровительных комиссий на разных уровнях.
8
Большой вклад в организацию и обеспечение оздоровления детей
внесли
профсоюзные
комитеты
и
руководители
организацийбалансодержателей оздоровительных объектов, которые обеспечили работу
22 ведомственных загородных оздоровительных и 6 санаторных лагерей,
смен «Мать и дитя» в санаториях-профилакториях (в горнометаллургической отрасли – ОАО «НТМК», ОАО «Северский трубный
завод», ОАО «Нижне-Сергинский метизно-металлургический завод» и др.,
авиационной промышленности - ОАО «Корпорация ВСМПО «АВИСМА»;
радиоэлектронной промышленности – ФГУП «ПО «Октябрь», ООО
«Газпром трансгаз Екатеринбург», ОАО «Уральский электрохимический
комбинат», организации ОАО «РЖД», МУП «Водоканал», СТТУ, УрФУ и
др.), а также комитеты профсоюзов и руководители организаций
здравоохранения, энергетики, строительства, машиностроения, оборонной,
авиационной, радиоэлектронной промышленности, транспорта, связи, АПК,
ЖКХ, госучреждений, многие координационные советы профсоюзов. В связи
с передачей полномочий распоряжению бюджетными средствами
министерству образования большая работа по организации и проведению
оздоровительной кампании проведена работниками и профактивом органов
образования.
В течение летних каникул на базе ведомственных загородных лагерей
оздоровлено (за счет средств работодателей, областного бюджета через
управления образования и т.д.) около 33 % от общего числа оздоровленных в
загородных лагерях - 15,6 тыс. детей (+ 7 % к 2010 г.) в т.ч. 9,2 тыс. детей
«своих» сотрудников. При этом 8 тыс. путевок (87 %) детям сотрудников
предприятий оплачено за счет средств работодателей и частично - родителей
и профсоюзов без использования средств областного бюджета (в основном
из-за сложности процедуры конкурсных торгов). В ведомственных
санаторных лагерях круглогодичного действия оздоровлено 1,4 тыс. детей, в
том числе за счет предприятий – 282 ребенка.
С участием средств работодателей и профсоюзов в отдельных
организациях (железнодорожного и газотрубопроводного, транспорта и др.)
сохранилась практика организации и финансирования лагерей с дневным
пребыванием на базе учреждений культуры, спорта, образования,
ведомственных оздоровительных учреждений, подшефных школ. Кроме
того, в ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», ООО «Газпром трансгаз
Екатеринбург», Карпинский машиностроительный завод и других были
организованы лагеря труда и отдыха, экологические, оборонно-спортивные.
Многие работодатели и профкомы уделяли серьезное внимание привлечению
школьников к труду.
Продолжалась совместная работа профсоюзов и руководителей
оздоровительных лагерей по организации и проведению тематических смен
«Профсоюз» и «Профсоюзных дней» в оздоровительных лагерях (более чем
в 25), пропаганде и освещению в СМИ положительного опыта проведения
таких смен. Профсоюзные смены и уроки о профсоюзах проводились в
большинстве ведомственных загородных лагерей, (за исключением детских
9
оздоровительных лагерей «Чайка» УрФУ, «Тирус» ВСМПО «АВИСМА»,
«Город солнца» ОАО «Северский трубный завод»), а также в муниципальных
(«Звездный» г Н.Тагил, «Спутник» в Алапаевске, «Чайка» г Серов), в
санаторном
«Лесная
сказка»
ОАО
«Динур»
г. Первоуральск, дневных лагерях при школах (Алапаевский, Сысертский,
Туринский, Богдановичский, Пышминский районы, Муниципальное
общеобразовательное учреждение № 149 города Екатеринбурга и др.), в
лагере труда и отдыха при Карпинском машиностроительном заводе. Начата
работа по проведению смен «Профсоюз» для детей, выезжающих за пределы
области (санаторный лагерь «Радуга» в поселке Джубга в Краснодарском
крае) через Министерство соцзащиты Свердловской области. С опытом
работы
профсоюзной организации детского оздоровительного лагеря
«Таватуй» ОАО «УЭХК» ознакомилась делегация профсоюзов из
Азербайджана.
При проведении профсоюзных смен и дней в большинстве лагерей
проводились ролевые игры, встречи и беседы детей и подростков с
работниками профорганов и профактивом предприятий и организаций
бюджетной сферы, молодежными профсоюзными активистами и ветеранами,
представителями рабочих и других профессий в дни профессиональных
корпоративных праздников или юбилейных дат. В лагерях проводились в
доступной и игровой форме мероприятия по ознакомлению детей с основами
профсоюзного движения, трудовых прав и обязанностей, прав ребенка,
способах выражения и защиты своих прав и интересов и т.д. Благодаря
активной роли и участию соответствующих профсоюзных органов
(профкомов и цехкомов предприятий и лично их председателей,
территориальных и первичных профорганизаций работников народного
образования, солидарной поддержке от других профорганизаций наиболее
содержательно и ярко проведены смены «Профсоюз» в загородных детский
оздоровительный лагерь ««Баранчинские огоньки» НТМК, физкультурнооздоровительный комплекс «Гагаринский» ПНТЗ, «Исетские Зори» ПО
«Октябрь», муниципальных лагерях «Звездный» (город Нижний Тагил),
«Спутник» (город Алапаевск), ряде лагерей с дневным пребыванием при
школах в Алапаевском, Сысертском, Туринском, Пышминском и других
районах.
В целях сохранения системы оздоровления детей в соответствии с
коллективными
договорами,
отраслевыми
и
территориальными
трехсторонними соглашениями в процессе подготовки и проведения летней
оздоровительной кампании многие работодатели и комитеты профсоюзов
проводили большую работу по укреплению материальной базы, оснащению
лагерей инвентарем и оборудованием, обеспечению безопасности при
перевозке детей к местам отдыха и обратно, принимали меры по
максимальному удовлетворению заявлений родителей на путевки.
Из-за сложностей с решением вопросов направления детей своих
сотрудников в ведомственные лагеря через органы управления образованием
и только через конкурсные процедуры практически половина
10
балансодержателей загородных лагерей вынуждена была отказаться от
участия в конкурсах и в целях обеспечения гарантированного и
качественного оздоровления детей взять на себя практически все расходы
(ряд предприятий горно-металлургического комплекса, Росийсских
железных дорог, МУП «Водоканал», «Уралсвязьинформ», корпорации
ВСМПО «АВИСМА», ООО «Трансгаз Екатеринбург» и другие). Благодаря
таким действиям в рамках социального партнерства в вышеуказанных и в
ряде других организаций удалось сохранить, а в ряде случаев и повысить в
сравнении с прошлым годом уровень социальных гарантий по оздоровлению
детей и внести существенный вклад в формирование областных показателей
оздоровления.
Многие предприятия и организации в рамках коллективных договоров
выделяют средства из прибыли для приобретения или удешевления путевок
для отдыха и оздоровления детей, путевок «мать и дитя», в том числе и в
южных регионах, что позволило обеспечить путевками всех желающих
(большинство предприятий ГМПР, ряд предприятий машиностроения, ОАО
«Ураласбест», «Сухоложскцемен», ОАО РЖД, Оптико-механический завод,
НПО УВЗ, ОАО «Аэропорт «Кольцово», профсоюзная организация УрФУ,
предприятия энергетического комплекса и т.д. За счет увеличения расходов
средств работодателей на многих предприятиях отмечен рост числа
оздоровленных детей к уровню прошлого года (ряд предприятий ГМПР,
ОАО: «Уралхиммаш», «Уралмаш», «Ревдинский кирпичный завод», НПК
«УВЗ» и др.
Согласно информации областных отраслевых и территориальных
профорганизаций расходы работодателей на оздоровление детей в 2011 году
увеличились в сравнении с прошлым годом в целом по области на 60 %. Рост
отмечен практически во всех отраслях кроме химической. Наибольший вклад
приходится
на
предприятия
горно-металлургического
комплекса,
газотрубопроводного и железнодорожного транспорта, авиационной,
оборонной промышленности, ЖКХ.
Наиболее значимые финансовые средства (в основном на удешевление
родительской платы за путевку или за проезд к месту отдыха) выделены
профсоюзами горно-металлургической промышленности - 4,9 млн. руб.,
железной дороги- 5,2 млн. рублей.
Рост численности оздоровленных детей отмечается в профсоюзных
организациях
авиаработников,
автотранспорта,
агропромышленного
комплекса, горно-металлурческой промышленности, народного образования,
строительства и промстройматериалов, лесных отраслей, оборонного
комплекса и др.), снижение – в 12 отраслях.
Президиум Федерации профсоюзов Свердловской области отмечает,
что в условиях реформирования областной системы организации и
финансирования отдыха, оздоровления детей и подростков большинство
членских организаций профсоюзов проводило активную работу по защите
социальных интересов трудящихся в этой сфере, используя инструменты
социального партнерства. Профсоюзы участвовали в информационно11
разъяснительной работе, заявочной кампании, сотрудничали с управлениями
образования,
территориальными
оздоровительными
комиссиями
муниципальных образований, содействовали сохранению доступности
путевок, выделению средств на эти цели, укреплению материальной базы
ведомственных лагерей (22 загородных и 6 санаторных базе санаториевпрофилакториев).
В текущем году в результате принятых на разных уровнях совместно с
социальными партнерами мер в целом отмечается рост численности
оздоровленных детей, в том числе в южных регионах. По представленным от
профорганизаций сводным данным на 15.09.2011 г. в загородных и
санаторных лагерях оздоровлено 34,3 тыс. детей работающих граждан (на 2%
больше, чем на этот период 2010 года). В загородных лагерях оздоровлено
23,8 тыс. детей в санаторных 10,3 тыс. (на 9 % больше).
По результатам мониторинга и информации от профорганизаций и
координационных советов профсоюзов отмечаются следующие недостатки
начала оздоровительной кампании: получение отказов в предоставлении
путевок в организации отдыха и оздоровления, в организации закупок
путевок и выбора здравниц, На 1 августа не были обеспечены путевками 23
% заявлений в загородные оздоровительные учреждения. В связи с
увеличением количества поданных заявлений на данный вид отдыха принято
решение об увеличении количества смен в загородных оздоровительных
лагерях.
Для решения вопросов выплаты компенсаций родителям за
приобретенные путевки и предоставление субсидий юридическим лицам на
организацию отдыха детей подготовлены проекты постановлений
Правительства Свердловской области о порядке предоставления из
областного бюджета субсидий предприятиям-балансодержателям загородных
лагерей и компенсаций родителям за самостоятельно приобретенные путевки
в загородные и санаторные лагеря.
Координационным
советам
профсоюзов,
первичным
профорганизациям в условиях возрастания полномочий муниципальных
образований в вопросах оздоровления детей рекомендовано активизировать
взаимодействие с органами исполнительной власти в вопросах
формирования нормативных документов по детскому оздоровлению,
контроля за порядком постановки на учет и выдачи путевок в
оздоровительные лагеря.
В проекте Закона Свердловской области «Об областном бюджете на
2012 год» предусмотрены средства на организацию отдыха детей и
подростков а также на компенсации родителям и субсидии предприятиям на
организацию отдыха детей. В настоящее время проходят процедуры
утверждения.
12
13