что нужно знать тому, кто решил обратиться к уполномоченному

ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ ТОМУ, КТО РЕШИЛ ОБРАТИТЬСЯ
К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ?
Приходя в офис уполномоченного по правам человека в Астраханской
области, люди часто задают одни и те же вопросы: “Чем занимается
уполномоченный по правам человека?”, “По каким вопросам и в каких
случаях он может оказать реальную помощь?”, “Как правильно оформить
жалобу уполномоченному?”.
Данная статья направлена на то, чтобы помочь астраханцам и гостям
нашей области получить ответы на эти и другие вопросы.
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИХ ЗАЩИТА
В современном мире общепризнанным считается то, что человек, как
единственное на нашей планете живое существо, обладающее разумом,
является высшей ценностью.
С момента рождения за каждым человеком признаётся целый ряд прав,
таких, как право на жизнь, право на личную неприкосновенность, право на
честь и достоинство, право на неприкосновенность частной жизни. Это
естественные и неотъемлемые права КАЖДОГО человека. По мере развития
цивилизации круг прав, признаваемых за человеком, расширялся. Появились
такие права, как, например, право на выражение личного мнения (в
различных формах: в виде возможности проведения массовых манифестаций,
в виде возможности подавать петиции и пр.), право на поиск, получение и
распространение информации и т.д. Нетрудно заметить, что содержание всех
этих прав заключается в свободе человека совершать те или иные поступки
без чьей-либо специальной санкции или неоправданных ограничений.
Посягательства на эти права означают, по сути, посягательство на свободу
человека. Таким образом, основные личные гражданские и политические
права, по сути, есть свободы. Государство должно создавать условия для
того, чтобы люди могли осуществлять эти права.
Исходя из той же фундаментальной посылки, что человек – высшая
ценность и что, как существо разумное, он обладает чувством достоинства,
мировое сообщество пришло к выводу, что жизнь человека тождественна
понятию – достойная жизнь. О достойной же жизни можно говорить лишь в
случае, если индивид имеет элементарный набор условий (крыша над
головой; возможность трудиться; образование; медицинская помощь;
гарантии в случае рождения детей, в старости или при тяжелой болезни и
т.д.), позволяющих говорить, что человек именно живет, а не прозябает. Так
появилась вторая группа прав, которую можно определить как блага. Эти так
называемые социальные права людям гарантирует государство, и оно должно
обеспечивать их реализацию.
Как видим, во всех случаях государство – в лице органов управления и
различных должностных лиц – должно стоять на страже прав и свобод
человека и гражданина. Но так происходит далеко не всегда. Права и
свободы человека часто нарушаются в результате тех или иных решений,
2
действий (или, напротив, - бездействия всякого рода властных структур и
чиновников).
Возникает вопрос: ПОЧЕМУ ЭТО ПРОИСХОДИТ? Причин здесь
множество, и они самые разнообразные. Иногда решения или действия
являются следствием некомпетентности или непродуманности. Иногда речь
идет о безалаберности. Причиной нарушений прав человека может быть
корысть и злоупотребление властью. Что же касается социальных прав, их
нарушение заключается прежде всего в том, что, провозгласив их,
государство, вследствие своей бедности либо общего системного кризиса,
просто не в состоянии обеспечить их реализацию. Увы, именно это и
характерно на данной стадии для нашей страны.
Но, так или иначе, государство, претендующее на то, чтобы называться
демократическим, социальным и правовым, обязано не только
ПРИЗНАВАТЬ, но СОБЛЮДАТЬ, а в случае необходимости –
ЗАЩИЩАТЬ права и свободы человека и гражданина. Статья 2 Конституции
Российской Федерации провозглашает именно этот постулат.
Что же такое ЗАЩИТА прав человека? Во-первых, защитить права –
это значит создать такие условия, при которых права человека не могли бы
нарушаться по чьему-либо произволу. Под этими условиями может
пониматься, к примеру, создание специальных правил или процедур, которые
бы регламентировали то, как гражданин может реализовать свое право, не
нарушая при этом права и законные интересы других лиц. Во-вторых,
защитить права – это значит устранить причины, способствующие
нарушению прав. Например, когда суд принимает решение отменить
незаконный нормативный акт или предписывает нарушителю прав вернуть
ситуацию в первоначальное состояние. В-третьих, защитить права – это
значит компенсировать человеку материальный ущерб и моральный вред,
который был нанесен ему в результате неправомерных решений, действий
или бездействия.
Система защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации
покоится на положении статьи 18 Конституции РФ, которая гласит: “Права и
свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
ОБЕСПЕЧИВАЮТСЯ ПРАВОСУДИЕМ”.
Таким образом, ВСЕ государственные органы обязаны в той или иной
форме обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, но
основным государственным органом такой защиты является – СУД.
Судебная защита прав и свобод человека и гражданина – большая и
отдельная тема. Здесь важно лишь отметить, что она является наиболее
эффективной, поскольку судебные решения, вступившие в силу, имеют силу
ЗАКОНА, то есть – они обязательны для исполнения любыми
должностными лицами, независимо от их ранга.
Существуют, однако, и НЕСУДЕБНЫЕ государственные органы
защиты прав и свобод человека и гражданина. К ним относятся, в частности,
3
прокуратура, осуществляющая надзор за законностью; различные
специализированные контрольные органы (например, Государственная
инспекция труда) и т.д.
Российская Федерация, как известно, - федеративное государство.
Согласно пункту “В” части 1 статьи 72 Конституции РФ ЗАЩИТА прав и
свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Российской
Федерации (т.е. – центрального, федерального государственного
руководства) и субъектов Российской Федерации (т.е. – органов власти в
регионах).
Все вышеперечисленные органы – суд, прокуратура, Государственная
инспекция труда – всё это федеральные государственные органы.
Астраханский областной суд – это не что иное, как суд общей юрисдикции
Российской Федерации в Астраханской области. Даже районный суд – это
федеральный суд общей юрисдикции в том или ином районе. Конечно,
судебная власть может существовать не только на федеральном уровне. Но
поскольку, согласно пунктам “В” и “О” статьи 71 Конституции РФ,
РЕГУЛИРОВАНИЕ прав и свобод человека и гражданина, а также
ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА (уголовное, уголовно-процессуальное,
уголовно-исполнительное,
гражданское,
гражданско-процессуальное,
арбитражно-процессуальное законодательство) относятся к ведению
Российской Федерации, основной массив дел относится к юрисдикции
федеральных судов. Даже мировые суды, которые организационно
формируются законодательными органами субъектов федерации и
финансируются из региональных бюджетов, по сути, встроены в
общефедеральную судебную вертикаль. Фактически чисто региональными
судами являются лишь Конституционные и Уставные суды, которые в
настоящее время имеются в некоторых субъектах федерации. То же самое
можно сказать и о большинстве органов несудебной защиты. Прокуратура
Астраханской области – это, по существу, территориальный орган
Генеральной прокуратуры, так как, согласно статье 129 Конституции РФ,
прокуратура “составляет единую централизованную систему с подчинением
нижестоящих прокуроров вышестоящим”. Государственная инспекция труда
в Астраханской области – территориальный орган Государственной
инспекции труда Российской Федерации.
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА: ЕГО
КОМПЕТЕНЦИЯ И ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Между тем субъекты Российской Федерации вправе учреждать свои
государственные органы несудебной защиты прав и свобод. В течение
последних семи-восьми лет в регионах России вводится должность
уполномоченного по правам человека. Астраханская область была в числе
первых субъектов федерации, где появился этот государственный
правозащитный институт.
Уполномоченный по правам человека в Астраханской области – это
должностное лицо, призванное способствовать восстановлению нарушенных
прав, совершенствованию законодательства Астраханской области о правах
4
человека и гражданина, просвещению по вопросам прав и свобод человека,
форм и методов их защиты. Уполномоченный избирается депутатами
Государственной Думы Астраханской области сроком на пять лет, при этом
одно и то же лицо не может избираться уполномоченным более чем на два
срока подряд.
ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА уполномоченного по правам человека –
содействие в восстановлении прав и свобод, нарушенных в результате
неправомерных решений, действий (бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих на территории Астраханской области. О таких
нарушениях уполномоченный узнает из ЖАЛОБ, а также по итогам
ПРОВЕРОК, которые он может проводить по собственной инициативе.
Жалобу уполномоченному по правам человека может подать любое
физическое лицо, независимо от гражданства, возраста, пола, социального
положения и т.д., чьи права и свободы были нарушены на территории
Астраханской области.
СПЕЦИФИКА уполномоченного по правам человека в том, что это он
является
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ
органом
правовой
защиты,
и,
соответственно, он вступает в действие, КАК ПРАВИЛО, тогда, когда
оказываются исчерпанными иные средства защиты и восстановления прав и
свобод.
Именно поэтому в Законе Астраханской области “Об уполномоченном
по правам человека в Астраханской области” содержится норма, согласно
которой “уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия
(бездействие), если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия
(бездействие), но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе”.
Иными словами, заявитель, прежде чем обратиться к уполномоченному,
должен предварительно обжаловать неправомерное, по его мнению,
решение, действие (бездействие) в судебном либо административном
порядке (т.е. - у вышестоящего должностного лица или в прокуратуре).
Положение о так называемом, предварительном обжаловании ни в
коем случае нельзя абсолютизировать. Если уполномоченный, исходя из
сведений, содержащихся в жалобе, сразу усмотрит явное нарушение прав, то
ему нет никакого смысла “гонять” заявителя по длинному кругу судебных
или административных инстанций. Уполномоченный может сразу же
направить должностному лицу или органу, допустившему нарушение прав
человека, свое мотивированное ЗАКЛЮЧЕНИЕ, в котором будет
содержаться РЕКОМЕНДАЦИЯ принять меры по восстановлению прав
заявителя. Таким образом, смысл заключения уполномоченного в том, что в
нем он констатирует факт нарушения права и рекомендует
соответствующему государственному или муниципальному органу либо
должностному лицу принять возможные и необходимые меры по
восстановлению прав заявителя.
При этом важно помнить и ещё об одном: принятие жалобы к
рассмотрению вовсе не означает того, что уполномоченный тем самым
5
признает факт нарушения права. Это означает лишь то, что уполномоченный
приступает к проверке всех обстоятельств, изложенных в жалобе.
КАК
ПРАВИЛЬНО
ОФОРМИТЬ
ЖАЛОБУ
К
УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА?
В “арсенале” уполномоченного по правам человека, в сущности, лишь
два “оружия” – убеждение и гласность. Вот почему весомость и
результативность его заключений, докладов и ходатайств напрямую зависят
от того, насколько заявитель сам стремится отстоять свои права, а значит насколько он тщательно собирает все возможные доказательства, которые
могут подтвердить его правоту. Вот почему исключительную важность
приобретает то, насколько толково и обстоятельно, а самое главное –
насколько грамотно составлена жалоба, адресованная к уполномоченному по
правам человека.
К сожалению, большое количество приходящих в аппарат
уполномоченного по правам человека заявлений и жалоб можно было бы
отложить в сторону просто по формальным основаниям.
Такая ситуация в принципе характерна для многих регионов России,
ибо люди, чьи сердца переполнены обидой и горечью, ждут от
уполномоченного по правам человека немедленного решения всех своих
накопившихся за долгие годы проблем. Первый уполномоченный по правам
человека Республики Польша Ева Лентовска в одной из своих книг
прекрасно описала ситуацию, с которой сегодня практически ежедневно
сталкивается уполномоченный по правам человека в Астраханской области:
“Несколько дней назад я разговаривала с посетителем – симпатичным отцом
двух маленьких детей. Жилищная ситуация трагична и испорчена до
немыслимых пределов. В свое время семья пыталась ухватиться за два
реальных – в данной ситуации – пути получения квартиры. Но только обе
возможности не могли были быть реализованы одновременно, они
противоречили одна другой. Говорят: “за двумя зайцами погонишься – не
поймаешь ни одного”. И вот – возможность вступления в жилищный
кооператив безвозвратно упущена. А вариант заключения соглашения об
опеке над дальней родственницей “разработан” наполовину и оставлен без
движения. Даже не известно, продолжается ли рассмотрение этого вопроса и
в каком он положении. Спрашиваю документы, номера дел, копии писем, а
посетитель отвечает: “Я не подумал, что это нужно взять с собой”. У меня
опускаются руки. У меня ведь нет квартир, и я не благотворительная
организация. У меня нет никакого права требовать от кого бы то ни было,
чтобы к моему собеседнику отнеслись каким-то особым способом. Ведь
бывают ещё более трагичные случаи, а этот случай не представляет собой
чего-то исключительного и чрезвычайного.
Я могу действовать лишь тогда, когда найдется какая-либо
юридическая “зацепка”, какая-то неправильность в действиях администрации
предприятия, паспортных служб, милиции или кооперативов. Но и этот шанс
отбирает у меня пассивность моего собеседника, отсутствие у него
инициативы.
6
Груды писем, умоляющих о помощи, но написанных так, что
невозможно понять, о чем же идет речь. “У меня отобрали участок!” – но
какой участок: для застройки? Для ведения фермерского хозяйства?
Приусадебный? Участок, предоставленный в пользование? Арендованный?
Купленный в собственность? Ничего не известно! А ведь от ответов на эти
вопросы зависит возможность что-то сделать, не говоря уже о
результативности этих действий. Пишем воеводе (губернатору). Ну и
оказывается, что участок находится вообще не в том воеводстве, которое
указал наш корреспондент. Пишем ещё раз, переписка тянется…”.
Написать жалобу уполномоченному обстоятельно – это не значит
написать длинно. Очень часто люди начинают повествование о своей жизни,
начиная с самого рождения, загромождая заявление массой ненужных, не
относящихся к делу деталей. В этой мешанине разрозненных фактов подчас
трудно уловить суть жалобы и понять: а что же собственно хочет заявитель?
Другое распространенное явление – это когда заявитель начинает
перечислять свои заслуги и награды, и это описание занимает иногда 2/3
текста жалобы. Все это не что иное, как рудимент той старой психологии,
когда естественные и неотъемлемые права воспринимались как дарованные
свыше блага. Увы, и сегодня многие люди свои естественные и
конституционные права зачастую смешивают с льготами.
Итак, как правильно написать жалобу уполномоченному по правам
человека? Здесь обязательно несколько требований, оговоренных в статье 18
Закона “Об уполномоченном”.
Первое. Жалоба подается только в письменном виде.
Второе. Заявление (жалоба) должно быть обязательно подписано, так
как анонимные обращения уполномоченным не рассматриваются. В
обращении необходимо полностью указать фамилию, имя, отчество, свой
домашний адрес (или место пребывания) и желательно – контактный
(рабочий либо домашний) телефон.
Третье. В самой жалобе нужно обязательно четко указать должностное
лицо, государственный или муниципальный орган, чьи действия или
решения оспариваются. Далее нужно дать краткое описание сути дела или
происшествия, изложив при этом существо действия (бездействия) или
решения, которые, по мнению подателя жалобы, нарушают его права и
свободы (указав при этом – какие). Если обжалуется решение, то желательно
направить текст данного решения. Если решение дается заявителем в
изложении, необходимо указать дату его принятия и, по возможности, номер.
Наконец, желательно привести основания (доводы), по которым заявитель
оспаривает данные действия или решения.
Четвертое. Если ранее заявитель УЖЕ обращался в иные органы (суд,
прокуратуру), необходимо приложить копии решений, РАНЕЕ принятых по
предыдущим жалобам.
Жалоба, в которой отсутствуют достаточные для её разрешения
сведения (об органе, принявшем обжалуемое решение, времени его принятия
и т.п.), возвращается заявителю для восполнения недостающих данных.
7
Итак, жалоба написана. Её нужно направить по почте по адресу:
414000, г. Астрахань, ул. Советская, 12, передать на личном приеме в руки
уполномоченному по правам человека или просто оставить в его приемной.
Уполномоченный должен принять решение – как дальше поступить с
жалобой. На раздумье, принятие решения и уведомление заявителя о своем
решении Закон даёт уполномоченному ровно десять дней. Какие решения
может принять уполномоченный?
Во-первых, он может отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
Причины здесь могут быть разные. Самая распространенная заключается в
том, что заявители обращаются к уполномоченному сразу, предварительно не
использовав иные способы защиты и восстановления своих прав и свобод.
Другая весьма распространенная причина – заявитель обращается с
вопросом, не имеющим никакого отношения к сфере деятельности
уполномоченного. Наконец, третья причина – никаких нарушений прав из
содержания жалобы не усматривается, то есть сама жалоба явно
необоснованна. В любом случае отказ уполномоченного принять жалобу к
рассмотрению должен быть мотивированным, уполномоченный должен
привести заявителю четкие доводы: почему он отказывается принять жалобу
к рассмотрению.
Во-вторых, уполномоченный может разъяснить заявителю средства,
которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод.
Подобного рода рекомендации уполномоченный чаще всего дает и в случае
отказа принять жалобу к рассмотрению.
В третьих, он может передать заявление в тот орган, к компетенции
которого относится разрешение жалобы по существу. Если в жалобе речь
идет о нарушении права, но заявитель не использовал всех возможностей для
его самостоятельной защиты, то уполномоченный, как правило, направляет
жалобу для проверки в ту инстанцию, которая может проверить
обоснованность жалобы и принять соответствующие меры по
восстановлению нарушенного права. При этом если нарушение носит явный
характер, то в своем препроводительном письме уполномоченный может
высказать свое мнение. Заявитель письменно уведомляется о действиях
уполномоченного, а само заявление остается на контроле до получения
официального ответа от того органа, куда была направлена жалоба.
Специально оговорен случай, если в заявлении (жалобе) содержатся факты и
сведения, в которых усматриваются признаки совершенных или готовящихся
уголовных преступлений. Такого рода заявления уполномоченный обязан
немедленно передать в правоохранительные органы.
В четвертых, уполномоченный может принять жалобу к своему
рассмотрению и провести по жалобе проверку. При проведении проверки
уполномоченным направляются запросы в официальные инстанции и органы,
заслушиваются объяснения должностного лица, в отношении которого
поступило заявление и т.д. При этом проверка по жалобе производится
бесплатно, с соблюдением конфиденциальности и объективности.
8
ОБРАЗЕЦ ЖАЛОБЫ К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Уполномоченному по правам
человека в Астраханской области
Спицыну А.В.
от: ФИО (полностью) лица,
подающего жалобу, проживающего
(находящегося) – указать домашний
адрес либо место пребывания, контактный
(домашний либо рабочий) телефон
ЖАЛОБА
на неправомерные действия (бездействие) должностного лица,
(государственного
органа,
органа
местного
самоуправления)
“____”________________20____г. (указать должностное лицо, место его
работы (государственный орган, орган местного самоуправления), какое
принято решение либо какие совершены действия (бездействие), повлекшие
нарушение прав и свобод лица, подающего жалобу)
Считаю, что данное решение (действие (бездействие) нарушает моё
право (свободу) на (указать право (свободу), нарушенное в результате
решения, действия (бездействия) должностного лица (государственного
органа, органа местного самоуправления). Желательно при этом указать,
какая конкретно статья Конституции РФ либо международного правового
акта нарушена).
Неправомерные
решения
(действия
(бездействие)
(указать
должностное лицо (государственный орган, орган местного самоуправления)
подтверждаются следующим (указать мотивы и доводы, по которым
заявитель считает действия должностного лица (государственного органа,
органа местного самоуправления) неправомерными, нарушающими его права
либо ущемляющими его свободы) “____”______________20____г. я
обратился с жалобой на эти действия к (указать наименование вышестоящего
в порядке подчиненности должностного лица или органа, наименование
иного административного органа либо суда). Однако обжалуемое мной
решение (действие (бездействие) необоснованно признано законным, и,
таким образом, моё право не восстановлено. Ввиду вышеизложенного, на
основании статьи 16 Закона Астраханской области “Об уполномоченном по
правам человека в Астраханской области”,
ПРОШУ:
Рассмотреть мою жалобу и оказать содействие в восстановлении моего
права, предприняв меры, предусмотренные Законом Астраханской области
“Об Уполномоченном по правам человека в Астраханской области”.
ПРИЛОЖЕНИЕ:
9
1. Копия решения должностного лица, государственного органа, органа
местного самоуправления, в связи с которым подана жалоба (при наличии).
2. Копия решения (решений) и (или) ответов, полученных в связи с
предыдущими обжалованиями в судебном либо административном порядке.
3. Копии имеющихся письменных доказательств неправомерности
решения, действий (бездействия) должностного лица, государственного
органа, органа местного самоуправления.
ПОДПИСЬ и ДАТА.
По материалам газеты «Волга» №150 (24652)