Морская доктрина Российской Федерации определяет, что для обеспечения поиска и спасания на море необходимо: - совершенствовать существующую систему поиска и спасания людей на море, основанную на взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, имеющих в ведении и в сфере деятельности силы и средства спасания, обеспечить государственную поддержку развития и функционирования системы; - развивать международное сотрудничество по поиску и спасанию людей на море; - обеспечить создание и функционирование единой государственной глобальной автоматизированной системы мониторинга и контроля за местоположением Российских судов и наблюдения за обстановкой в Мировом океане. К государственным задачам, вытекающим из международных конвенций, ратифицированных Российской Федерацией, относятся - поиск и спасание людей, терпящих бедствие на море вне зависимости от их статуса, ведомственной и национальной принадлежности; - готовность сил и средств к ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на морских акваториях; - готовность сил и средств к поиску и оказанию помощи аварийным объектам на морских акваториях. В настоящее время поиск и спасение людей, терпящих бедствие на море и внутренних водах Российской Федерации, осуществляется на основании принципов взаимодействия аварийно-спасательных служб, в существующих соответствии с ведомственных «Положением взаимодействии аварийно-спасательных служб министерств, ведомств и организаций на море и водных бассейнах России» (Национальный План SAR) (зарегистрировано Минюстом России 28 июля 1995 г., регистрационный № 917). 1 В развитие этого Положения 26 августа 1995 года принято Постановление Правительства № 834 «О плане взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию на море и водных бассейнах РФ». В той или иной степени деятельность по поиску и спасению людей, терпящих бедствие на море и внутренних водах Российской Федерации, регламентируют: - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации(№81-ФЗот30 апреля1999 года); - Закон от 21.12.94 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; - Постановление ПравительстваРоссийскойФедерацииот26 августа1995 г. №834 «О плане взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и в водных бассейнах Российской Федерации»; - ПостановлениеПравительстваРоссийскойФедерацииот23 июля2004 г. №371 «Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта»; - Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Положение о МЧС России»; - Водный кодекс Российской Федерации в редакции Федерального закона от 03 июня 2006 года №74-ФЗ; Данные нормативные правовые документы являются основными нормативными документами, регламентирующими вопросы поиска спасания на море в Российской Федерации, а также в общем плане регламентирующими вопросы взаимодействия сил средств различной ведомственной принадлежности. Анализ существующей организации поисково-спасательного обеспечения (ПСО) морской деятельности позволяет выявить следующие недостатки: 2 отсутствие на федеральном уровне единого органа, координирующего повседневную деятельность ведомственных морских поисково- спасательных служб, которые имеются в структурах Росрыболовства, Минтранса, Минобороны, ФСБ, МЧС; несовершенство нормативно-правовой базы в области поиска и спасания на море; недостаточное финансирование на развитие и закупку спасательной техники и аварийно-спасательного имущества; отсутствие четкой системы подготовки специалистов; информационное обеспечение проведения морских спасательных операций не отвечает современным требованиям; моральное и физическое старение сил и средств спасания на море. Настоятельным требованием развития и совершенствования ПСО является создание единой системы подготовки по основным специальностям ПСО, в частности, специалистов по аварийно-спасательным работам (АСР) и судоподъему, водолазных специалистов, пилотов жестких водолазных скафандров (ЖВС), специалистов спасательных подводных аппаратов (СПА) и телеуправляемых необитаемых подводных аппаратов (ТНПА), врачей-спецфизиологов. В рекомендациях конференции Спасение на море 2010 (27 октября 2010 г., С-Петербург), в которой принимали участие 138 специалистов из 97 организаций и предприятий, в частности, отмечалась необходимость возобновить систему первоначальной и дополнительной подготовки морских спасателей в составе спасательных формирований. При этом первоначальной подготовкой спасателей должны заниматься образовательные заведения...; необходимо разработать и утвердить единые базовые квалификационные требования к морским спасателям независимо от ведомственной принадлежности... Отмечалось, что 3 - состояние системы специальной подготовки специалистов аварийноспасательных служб и спасательной подготовки экипажей кораблей и судов различных Министерств и ведомств РФ не соответствует в должной степени современным требованиям и уровню развития техники ; - отсутствует единая система начальной, средней и дополнительной подготовки и переподготовки экипажей и операторов подводных аппаратов и другой поисково-спасательной техники; - отсутствует единая система подготовки экипажей кораблей и специалистов спасательных служб по использованию средств спасения и выживания на море; - отсутствует система государственных образовательных стандартов по подготовке морских спасателей различного уровня. В целях совершенствования системы первоначальной подготовки кадров по основным специальностям ПСО необходимо определить единые базовые квалификационные требования к морским спасателям различного уровня подготовки и соответствующие единые требования к экипажам кораблей и судов при выживании на море независимо от ведомственной принадлежности, на их базе разрабатывать федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) различного уровня профессионального и дополнительного образования. Примером таких ФГОС в высшем профессиональном образовании может служить стандарт по специальности 180112 «Строительство, ремонт и поисково-спасательное обеспечение надводных кораблей и подводных лодок». В среднем профессиональном образовании- ФГОС 280707 Защита в чрезвычайных ситуациях с квалификацией техник-спасатель. В начальном профессиональном образовании — ФГОС по профессии 180403.03 Водолаз. 4 ФГОС «Строительство, ремонт и поисково-спасательное обеспечение надводных кораблей и подводных лодок» определяет область профессиональной деятельности специалистов включает, в частности: эксплуатацию вооружения и техники надводных кораблей, подводных лодок и судов (поисково-спасательного) обеспечения ВМФ, поддержание их в заданной технической и боевой готовности; организацию и проведение поисково-спасательного обеспечения надводных кораблей и подводных лодок ВМФ. Специалист по данному направлению подготовки осуществляет следующие виды деятельности: эксплуатационную, направленную на боевое использование, техническое обслуживание и ремонт вооружения и военной техники надводных кораблей, подводных лодок и судов (поисково-спасательного) обеспечения ВМФ по профессиональному предназначению; организационно-управленческую, направленную на принятие обоснованных управленческих решений, эффективное их выполнение в боевой и повседневной обстановке; научно-исследовательскую, направленную на анализ создания, боевого использования, эксплуатации и ремонта, прогнозирование развития надводных кораблей, подводных лодок и их (поисково-спасательного) обеспечения; проектную, направленную на военно-научное сопровождение и исследовательское проектирование боевых кораблей и судов обеспечения (ПСО) ВМФ, выполнение расчётов аварийно-спасательных и судоподъёмных работ, К задачам профессиональной деятельности выпускников отнесены, в частности, обеспечение водолазных спусков на корабле; 5 - анализ проблем и научных задач по исследованиям в области проектирования, поисково-спасательного обеспечения, постройки, эксплуатации и ремонта кораблей и судов ВМФ; выполнение расчётов аварийно-спасательных и судоподъёмных работ; К основным профессиональным компетенциям отнесены: владеет основными методами защиты личного состава и населения от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий (ОК- 15); - способен управлять личным составом подразделения в повседневной обстановке, при различных боевых готовностях, борьбе за живучесть корабля, ведении спасательных и судоподъёмных работ (ПК-1); - способен организовывать и выполнять водолазные работы в соответствии с водолазной квалификацией (ПК-6); - способен организовать и осуществлять спасание личного состава, плавающего на воде, оказание помощи аварийным кораблям и подводным лодкам (ПК-9); - способен применять готовые и разрабатывать новые математические модели и информационные исследовательских задач технологии кораблестроения для и решения научно- поисково-спасательного обеспечения ВМФ (ПК-14); - способен разрабатывать проекты аварийно-спасательных и судоподъёмных работ надводных кораблей и подводных лодок (ПК-18); - разрабатывать руководящие документы по организации водолазных спусков и работ, подготовки нештатных водолазов, причины, признаки и способы предупреждения профессиональных водолазных заболеваний, способы оказания помощи заболевшим водолазам; - использовать способы самостоятельного спасания на море личного состава надводных кораблей и подводных лодок; - руководить водолазными спусками на глубинах до 20 метров и оказанием помощи заболевшим водолазам; 6 - навыками использования индивидуальных и коллективных средств спасания личного состава надводных кораблей и подводных лодок; - руководством подразделением при борьбе за живучесть корабля, навыками выполнения первичных мероприятий по борьбе за живучесть корабля и применения корабельных переносных средств борьбы за живучесть. - навыками выполнения водолазных работ в соответствии с водолазной квалификацией. Очевидно, что в качестве органа, заказывающего и определяющего направления и требования к подготовке кадров ПСО, необходим орган федерального уровня, каким мог бы стать Федеральный комплексный центр морских спасательных операций, в задачи которого также входила бы разработка мероприятий по созданию межведомственных учебно- тренировочных комплексов подготовки экипажей кораблей и судов к использованию средств поиска и спасания на море, руководству поисковыми и спасательными работами в каждом морском бассейне. 7