Приложение D – Таблицы рейтингов

ПРОЕКТНОЕ ЗАДАНИЕ ПО ПРОВЕДЕНИЮ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ОЦЕНКИ
ДОЛЖНОСТЬ:
НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНСУЛЬТАНТ ПО СРЕДНЕСРОЧНОЙ ОЦЕНКЕ
ПРОЕКТА
МЕСТО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ:
ВНУТРИ СТРАНЫ ВМЕСТЕ С
КАЗАХСТАНСКОЙ МИССИЕЙ
ДЛИТЕЛЬНОСТЬ:
18 ДНЕЙ
ТИП КОНТРАКТА:
НЕЗАВИСИМЫЙ ПОДРЯДЧИК
ПОЕЗДКИ:
Астана, 5 дней
ЯЗЫК:
РУСКИЙ, АНГЛИЙСКИЙ
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с политикой и процедурами ПРООН и ГЭФ МиО все крупные и средние
проекты, финансируемые ПРООН ГЭФ, должны пройти итоговую оценку по завершению
их реализации. Проектное задание (ПЗ) по проведению итоговой оценки (ИО) крупного
проекта ПРООН-ГЭФ по Казахстану: «Продвижение энергоэффективного освещения в
Казахстане»/
ОПИСАНИЕ И КРАТКИЙ ОБЗОР ПРОЕКТА
Проект ПРООН-ГЭФ «Продвижение энергоэффективного освещения в Казахстане» реализуется
с августа 2012 г. и рассчитан на 5 лет, до июля 2017 г. Исполнительным партнером является
Министерство инвестиций и развития РК. Общий бюджет проекта составляет 32 022 338 долл.
(вклад ГЭФ составляет 3 400 000 долл.; вклад ПРООН - 50 000 долл., а остальная сумма
обеспечивается Правительством Республики Казахстан).
Долгосрочной целью проекта ПРООН/ГЭФ (далее Проект) является достижение
энергосбережения и сокращения выбросов парниковых газов за счет трансформации рынка
осветительной продукции в Республике Казахстан, включая реализацию поэтапного вывода из
эксплуатации ламп накаливания, обеспечивая при этом качество альтернативной продукции и
экономическую эффективность, а также безопасную утилизацию отработанных ртутных ламп.
Достижение целей будет реализовываться в рамках четырех компонентов:




Выработка и реализация политики;
Развитие рынка энергоэффективного освещения;
Обучение и разъяснительные мероприятия;
Демонстрационные проекты, включающие в себя наилучшую практику и технологии
ПОДХОД И МЕТОД ОЦЕНКИ
Общий подход и метод проведения итоговой оценки проекта ПРООН при поддержке и
финансировании ГЭФ изменялись с течением времени. Консультант по оценке
производит оценку, опираясь на критерии актуальности, действенности,
эффективности, устойчивости и воздействия. В Руководстве ПРООН по проведению
итоговой оценки проектов ПРООН, финансируемых ГЭФ, представлены определения и
объяснения критериев. Вопросы, охватывающие данные критерии, были разработаны и
представлены в настоящем ПЗ (Приложение C). Консультант по оценке вносит поправки,
заполняет эту форму, представляет ее в качестве первичного оценочного отчета и
включает её в качестве приложения в окончательный отчёт.
Оценка должна предоставить обоснованную, достоверную, надёжную и полезную
информацию. Национальный консультант по оценке должен активно участвовать в
работе и обеспечивать тесное сотрудничество с правительственными учреждениями, в
частности, с оперативным координационным пунктом ГЭФ, национальным офисом
ПРООН, командой проекта, техническим консультантом ПРООН ГЭФ, находящимися в
регионе, а также ключевыми заинтересованными сторонами. Консультант по оценке
должен посетить г. Алматы: Акимат г. Алматы, АО «Алматы Кала Жарык».
Необходимо провести интервью при участии не менее следующих организаций и
физических лиц: ПРООН Казахстан, Руководство ПМГ ГЭФ, Министерство по инвестициям и
развитию РК, институт развития энергосбержения областные и местные органы управления в
г.Алматы, Астана, технические ВУЗы, Нацпалата ЖКХ, производители светотехнической
продукции, НПО.
Национальный консультант по оценке должен оказывать содействие международному
консультанту при ознакомлении со всеми соответствующими источниками информации,
такими как проектная документация, отчеты по проектам, в том числе годовые ГПО /
ОВП, изменения бюджета проекта, отчеты о ходе реализации проекта, инструменты ГЭФ
по отслеживанию основных направлений деятельности, материалы проекта,
национальные стратегические и юридические документы, а также любые другие
материалы, которые консультант по оценке считает необходимыми для проведения
обоснованной оценки. Перечень документов, предоставляемых проектной командой
консультанту по оценке на рассмотрение, представлен в Приложении В настоящего
Проектного задания.
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ И РЕЙТИНГ
Оценка реализации проекта будет осуществляться по принципу «вопреки ожиданиям»,
изложенному в Логической структуре проекта/Проектных результатах (Приложение A),
где отображены показатели эффективности реализации проекта и соответствующие
средства их проверки. Оценка должна основываться на таких критериях, как
актуальность, эффективность, устойчивость и воздействие. Рейтинг предоставляется
на основании нижеуказанных критериев эффективности. Следует включить
заполненную таблицу в резюме проекта оценки. Обязательные пункты представлены в
Приложение D.
Рейтинги оценки:
1. Мониторинг и оценка
МиО Начальный замысел
МиО Реализация плана
Общее качество МиО
3. Оценка результатов
Актуальность
Эффективность
Действенность
Рейтинг конечных
результатов проекта
рейтинг
2. Проведение внутреннего и внешнего
аудита
Качество выполнения ПРООН
Качество выполнения – Организацияисполнитель
Общее качество реализации /
выполнения
рейтинг 4. Устойчивое развитие
Финансовые ресурсы:
Социо-политический аспект:
Институциональная структура и
управление:
Окружающая среда:
рейтинг
рейтинг
Общая вероятность устойчивости:
ФИНАНСИРОВАНИЕ / СОФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТА
Будет проведена оценка основных финансовых аспектов проекта, в том числе степени
планируемого и осуществлённого софинансирования. Для этой цели необходимы
данные по стоимости проекта и данные о финансировании, в том числе ежегодные
расходы. Следует оценить и обосновать разницу между запланированными и
фактическими расходами. Также необходимо принять во внимание имеющиеся в
наличии результаты последнего финансового аудита. Консультанту (консультантам)
будет предоставлено содействие со стороны национального офиса (НО) и команды
проекта по вопросам предоставления финансовых данных, необходимых для заполнения
таблицы софинансирования, приведённой ниже, которая будет включена в отчет
итоговой оценки.
Софинансиров
ание
(тип/источник)
Гранты
Кредиты/Конц
ессии

имуществ
енная
поддержк
а

Прочее
Собственное
финансировани
е ПРООН (мил.
долл. США)
план.
Факт.
Правительство
(мил. долл.
США)
план.
Факт.
Партнёрские
организации
(мил. долл.
США)
план.
Факт.
Итого
(мил. долл.
США)
Факт.
Факт.
Итого
АКТУАЛИЗАЦИЯ
Проекты, финансируемые ГЭФ и осуществляемые при поддержке ПРООН, являются
ключевыми компонентами национальных, региональных и глобальных программ
ПРООН. Оценка должна показать степень успешной актуализации проекта с другими
приоритетами ПРООН, в том числе борьбой с нищетой, улучшением управления,
предотвращением стихийных бедствий и восстановлением после стихийных бедствий и
т.д.
ВОЗДЕЙСТВИЕ
Консультанты по оценке должны определить степень необходимого воздействия
проекта. Основные выводы по результатам оценки определяются следующими
показателями проекта: a) доказуемое улучшение экологических условий, b) доказуемое
сокращение негативного воздействия на экологические системы, и / или c) прогресс в
направлении такого воздействия.1
ВЫВОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ И УРОКИ
В отчет об оценке следует включить главу с выводами, рекомендациями и уроками.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
Основная ответственность за организацию оценки лежит на Национальном офисе
ПРООН в Казахстане. Национальный офис ПРООН должен заключить контракт с
консультантами по оценке, обеспечить своевременную выплату суточных и организацию
поездки внутри страны для группы специалистов по оценке. Команда проекта должна
отвечать за взаимодействие с оценочной группой по вопросам организации интервью с
заинтересованными сторонами, выездов, согласований с правительством и т.д.
ГРАФИК ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ
Общая продолжительность проведения оценки составляет 18 дней в соответствии со
следующим планом:
Мероприятие
Длительность
Камеральный анализ
Выезды на места, интервью, анкета и дебрифинг
Подготовка проекта отчета, проверка предварительных наблюдений с
заинтересованными сторонами посредством направления проекта
отчета для комментариев, встречи и другие виды механизмов обратной
связи
3 дня
6 дней
6 дней
Подготовка окончательного отчета по результатам оценки (включая
3 дня
Полезным инструментом для оценки прогресса в направлении необходимого воздействию является Обзор результатов
воздействия (ROtI) – метод, разработанный Управлением оценки ГЭФ: ROTI Handbook 2009
1
комментарии)
РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ
Оценочная группа должна представить следующие документы:
Результат
Начальный
отчёт
Презентация
Содержание
Консультанты по
оценке дают
разъяснения о сроках
и методах
Начальные выводы
Проект
Полный отчет (на
окончательного прилагаемом
отчёта
шаблоне) с
приложениями
Окончательный Пересмотренный
отчёт*
отчёт
Срок
Ответственные
Не позднее, чем за 2
недели до миссии
Предоставляется
консультантами по оценке в
НО ПРООН
По окончанию миссии
Предоставляется
управляющему проекта, НО
ПРООН
Направляется в НО,
рассматривается RTA, PCU,
GEF OFPs
В течение 2 недель во
время проведения
миссии
В течение 1 недели с
момента получения
замечаний от ПРООН
Направляется в НО для
включения в РЦО ПРООН.
*При подаче окончательного отчёта об оценке международный консультант также
должен предоставить «журнал регистрации событий», в котором содержится подробная
информация об учете (неучтении) всех полученных замечаний в окончательном отчете
об оценке.
СОСТАВ ГРУППЫ
Оценочная группа должна состоять из международных и национальных консультантов.
Консультанты должны иметь опыт работы по оценке подобных проектов. Опыт работы в
проектах, финансируемых ГЭФ, приветствуется. Национальный консультант по оценке
должен оказывать содействие международному консультанту в вопросах разработки и
обсуждения черновых отчетов. Выбранные консультанты по оценке не должны
принимать участие в подготовке и/или реализации проекта и иметь конфликт интересов
во время осуществления своей деятельности в рамках проекта.
Национальный консультант по оценке должен иметь следующие квалификации:
• 5 лет соответствующего профессионального опыта в решении экологических проблем,
в том числе по энергоэффекктивности и энергосбержению.
• Знания касательно ПРООН и ГЭФ
• Опыт работы с методологиями мониторинга и оценки на основе результатов;
• Технические знания по основному направлению проекта
• Опыт работы в СНГ и странах Восточной Европы
• Опыт работы с проектами ПРООН
• Владение английским и русским языками
• Знание общественно-правовых норм и структуры управления Республики Казахстан
или стран СНГ;
ЭТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДОЛЖНОСТИ КОНСУЛЬТАНТА ПО ОЦЕНКЕ
Консультанты по оценке должны действовать в соответствии с высочайшими этическими
стандартами и подписать Кодекс этики (Приложение Е) при вступлении в должность.
Оценки ПРООН проводятся в соответствии с принципами, изложенными в «Этических
принципах оценки» ЕНЭС
УСЛОВИЯ ОПЛАТЫ И СПЕЦИФИКАЦИЯ
%
50%
50%
Этап работ
После представления и утверждения первого чернового отчета об оценке
При предоставлении и утверждении (ПРООН-НO и ПРООН RTA)
окончательного отчета об оценке
РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ
Соискатели должны подать заявление до 3 марта 2015 года. Консультанты подают
заявки вместе со своими резюме. Заявка должна содержать полное и актуальное резюме
с указанием электронной почты и контактного телефона. Наиболее подходящим
кандидатам будет предложено представление ценового предложения с указанием
общей стоимости услуг (включая ежедневную плату, суточные и транспортные расходы).
В процессе отбора ПРООН применяет принципы справедливости и прозрачности,
учитывает компетенцию и навыки заявителей, а также их ценовые предложения.
Участие женщин и членов социальных меньшинств, имеющих соответствующую
квалификацию, приветствуется.
ТРЕБОВАНИЯ К ОПЫТУ РАБОТЫ:
•
Наличие высшего образования в сфере естественных, политических, финансовых
наук или подобное;

Опыт работы в сфере аналитики и проектов не менее 3-х лет.




Опыт работы в международных организациях приветствуется.
Опыт проведения финальной или среднесрочной оценки по формату ПРООН
Опыт в подготовке аналитических обзоров и отчетов;
Знание казахского и английского приветствуется
Приложение A: ЛОГИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ПРОЕКТА
ПРИЛОЖЕНИЕ B: ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ НА РАССМОТРЕНИЕ КОНСУЛЬТАНТАМИ ПО ОЦЕНКЕ
Эти документы могут быть использованы в качестве основания для оценки проекта (подчеркнутые названия доступны на русском языке с
английской аннотацией):
Документ
Описание
Проектная документация
Отчеты по проектам
Годовой отчет по проекту ГЭФ
Протоколы
Другие соответствующие
материалы:
Проектная документация и их редакция
Начальный отчет по проекту
Ежегодные отчёты о ходе работы
Отзывы по реализации проекта (ОРП: 2010, 2011, 2012, проект 2013)
Координационный комитет проекта
ОТЧЕТЫ
Приложение C
Для определения степени достижения установленных целей необходимо оценить результаты проекта по следующим трём критериям:
• Актуальность: Соответствие результатов проекта основным направлениям/рабочим программным стратегиям и приоритетам
страны
• Действенность: Соизмеримость фактических результатов проекта с первоначальными или откорректированными задачами
проекта. В случае представления первоначальных или откорректированных ожидаемых результатов в качестве краткосрочных задач,
консультанты по оценке должны определить наличие реальных результатов проекта, и в таком случае вычислить их соизмеримость с
реалистичными ожиданиями от такого проекта.
•Эффективность: рентабельность проекта. Является ли настоящий проект наименее затратным вариантом? Происходят ли задержки
при реализации проекта, и каково их влияние (при наличии) на его экономическую эффективность? Во всех возможных случаях
консультант по оценке должен также сравнивать результаты проекта с другими подобными проектами касательно соотношения
«стоимость-время».
• Устойчивость: При оценке особое внимание будет уделено анализу рисков, которые могут повлиять на длительность полученных
результатов проекта. Оценка устойчивости должна также объяснить влияние других важных контекстных факторов, не являющихся
результатами проекта, на степень устойчивость. Необходимо рассмотреть следующие четыре аспекта устойчивости проекта:
• Финансовые ресурсы: Существуют ли какие-либо финансовые риски, которые могут поставить под угрозу результаты проекта? Каковы
последствия в случае недоступности финансовых и экономических ресурсов, в случае прекращения поддержки со стороны ГЭФ (ресурсы могут
быть получены от нескольких источников, таких как государство, частный сектор, доходная деятельность, и тенденции, которые могут
указывать на то, что в будущем ресурсов будет достаточно для поддержания результатов проекта)?
• Социально-политический аспект: Существуют ли социальные или политические риски, которые могут поставить под угрозу результаты
проекта? Существует ли риск того, что уровня владения заинтересованных сторон (в том числе собственности со стороны правительства и
других заинтересованных сторон) будет недостаточно для обеспечения результатов проекта? Понимают ли ключевые заинтересованные
стороны, что продвижение проекта осуществляется в их интересах? Достаточно проинформирована общественность/заинтересованные
стороны касательно поддержки долгосрочных целей проекта?
• Институциональная структура и управление: Представляют ли правовые, политические и управленческие структуры риски, которые могут
поставить под угрозу результаты проекта? При оценке этого параметра необходимо также рассмотреть степень подотчетности и прозрачности
систем и структур, а также наличие необходимого технического ноу-хау.
• Окружающая среда: Существуют ли экологические риски, которые могут поставить под угрозу результаты проекта? Итоговая оценка должна
определить, представляют ли конкретные виды деятельности угрозу для устойчивости результатов проекта.
Приложение D – Таблицы рейтингов
Таблица 1. Степень достижения цели/результата на основании измеримых показателей
ЦЕЛЬ
ИЗМЕРИМЫЕ
ПОКАЗАТЕЛИ ИЗ
КОНЕЧНАЯ ЦЕЛЬ ПРОЕКТА
ЛОГИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ
ПРОЕКТА
ДОСТИЖЕНИЕ*
РЕЙТИНГ**
РЕЗУЛЬТАТЫ
ИЗМЕРИМЫЕ
ПОКАЗАТЕЛИ ИЗ
КОНЕЧНАЯ ЦЕЛЬ ПРОЕКТА
ЛОГИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ
ПРОЕКТА
ДОСТИЖЕНИЕ
РЕЙТИНГ
Цель:
Результат 1:
Результат 2:
Результат 3:
Результат 4:
Цветовое обозначение степени достижения цели:
Зелёный – достигнуто – успешное достижение Жёлтый – ожидаемое достижение по окончании проекта
Красный – плохая результативность – скорее всего не будет достигнуто по окончанию проекта
Таблица 2: Рейтинг проекта
КОМПОНЕНТ ИЛИ ЦЕЛЬ ПРОЕКТА
РЕЙТИНГОВАЯ
ШКАЛА
HU U MU MS S HS
КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА / ЗАДУМКА,
АКТУАЛЬНОСТЬ И СТРАТЕГИЯ
актуальность проекта, страна внедрения/ инициативность
участие заинтересованных сторон
механизмы управления
бюджет и продолжительность проекта
план системы МиО проекта
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЕКТА
Адаптивное управление
системы мониторинга
управление рисками
планирование работы
финансовый менеджмент
Отчетность
Задержки
Участие заинтересованных сторон, стратегия
партнерства
производство и распространение информации
локальные пользователи ресурсов и участие НПО
установление партнерских связей
участие и поддержка правительственных учреждений
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОЕКТА (см. табл. 1)
ОБЩИЕ ДОСТИЖЕНИЯ И ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРОЕКТА
РЕЙТИН
Г