Политические партии и партийные системы

Лекции по теме:
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
1.Политическая партия и демократический процесс в обществе
2.Партийные системы и их типологии
Политическая жизнь современных демократических обществ
невозможна без деятельности политических партий. Партии играют
решающую роль связующего звена между государством и населением,
образующим гражданское общество. Участвуя в осуществлении властных
полномочий, политические партии имеют возможность отстаивать в
обществе интересы тех граждан, которые в них состоят или поддерживают
их на выборах. Благодаря деятельности партий в обществе реализуются такие
демократические параметры, как плюрализм мнений, идей и взглядов, по
демократическим законам развивается политический процесс.
1.Политическая партия и демократический процесс в обществе
Термин "партия" латинского происхождения и дословно означает часть,
группу. В политической жизни Древней Греции он первоначально
употреблялся для обозначения групп единомышленников, совместно
отстаивающих свои интересы в ходе работы народных собраний или других
форм непосредственной демократии. Аристотель в своих работах упоминает
о партиях жителей горы, равнины, прибрежной части Афин.
В Спарте прообразом будущих политических партий были группы
единомышленников, возгласами поддерживающих кандидатуру лица,
претендовавшего на ту или иную должность. Кандидаты на должность один
за другим проходили перед собранием, которое встречало их криками.
Специальная комиссия, отгородившаяся от места событий, на слух, по силе
голосов определяла избранника. Избранником считался тот, появление
которого вызывало наибольший шум.
В Древнем Риме термином "партия" называли группу лиц, управлявших
государством или окружавших и поддерживающих таких политических
деятелей, как Цезарь, Сулла, и т.д. Например, Сулла благодаря поддержке
партии своих сторонников и опираясь на армию, неоднократно брал власть в
свои руки.
Однако подлинная история политических партий началась с конца 17начала 19 в., когда на путь раннебуржуазного развития встало большинство
стран Западной Европы и Америки, когда развитие демократического
2
процесса в этих странах ознаменовалось острой политической борьбой и
потребовало введения всеобщего избирательного права и парламента.
Вначале
группы
различных
идейных
и
политических
единомышленников формировались на базе литературно-политических
образований и политических клубов. Наиболее известными из них были
Любинский клуб и Клуб кордильеров во Франции периода Великой
французской революции, Чарльтон клаб и Реформ клаб в Англии 30-х гг.и др.
Затем сторонники политических преобразований стали объединяться в
партии. Одной из первых политических партий стала чартисткая организация
- Национальная чартисткая ассоциация, созданная в Англии в 1840г.
Чартисты (от английского слова "сhart"-хартия) в 1840, 1842, 1848гг.
повсеместно собирали подписи и вносили в парламент петиции с
требованиями введения всеобщего избирательного права (для мужчин),
уменьшения рабочего дня, повышения зарплаты и др. В то время поданные
петиции были отклонены, но усилия чартистов оказались не напрасными.
Демократический процесс начал развиваться, и это послужило основой для
создания новых партий.
В дальнейшем введение во многих странах Запада всеобщего
избирательного права, увеличение возможностей для населения в различных
органах представительной демократии отстаивать свои интересы
потребовали создания массовых организаций единомышленников политических партий. Одной из таких организаций в 1861г. в Англии стала
массовая политическая партия - Либеральное товарищество регистрации
выборов. В Германии в 1863г. под руководством Ф. Лассаля была создана
рабочая партия - Всеобщий немецкий союз. В 1877г. в Англии окончательно
оформилась либеральная партия, начало становления, которой относится к
1832г.
Таким образом, образование в 18 веке политических партий было
вызвано общественными потребностями, обусловленными развитием
капитализма и демократического процесса, борьбой за введение всеобщего
избирательного права и усилением возможностей граждан путем
объединения участвовать в осуществлении властных полномочий в обществе
в соответствии со своими интересами. В своем эволюционном развитии
политические партии прошли длительную историю преобразований от
неформальных
групп
единомышленников
к
аристократическим
группировкам, партиям как литературно-политическим образованиям и
политическим клубам до современных политических партий, охватывающих
значительную часть населения. Современная политическая партия
3
представляет собой организованную политическую силу, объединяющую
граждан одной политической ориентации для мобилизации общественного
мнения в соответствии со своими целями, для участия в органах
государственной власти либо для оказания давления на власть в соответствии
со своими интересами.
Процесс становления политических партий в России был обусловлен
теми же предпосылками, что и на западе. Переход России на путь
капитализма приходится на конец 19 -начало 20 века. Именно в этот период
создаются партии анархистов, эсеров, социал-демократов, кадетов,
октябристов, трудовиков и.т.д. Февральская революция 1917 г. привела к
образованию многопартийного правительства, но с 1918 г. в силу ряда
причин в России существовала многопартийная система.
Современные политические партии России выросли из неформальных
объединений. На научной конференции 1993 г. "Российское западничество"
была дана следующая периодизация этого процесса: 1985 г. - образование
кружков друзей, 1986г.-легализация первых неформальных объединений,
создание политклубов, 1987г.-объединение возникших клубов и кружков в
федерации, 1988г.-рубеж массовости. Добавим, что 1989-1990гг. ознаменовались созданием ряда политических партий.
Политические партии необходимо отличать от других организаций,
участвующих в демократическом процессе, которые иногда регистрируются
как партии. С точки зрения политической науки партия в отличие от иных
политических образований - это стабильная иерархическая организация,
имеющая свою внутреннюю структуру, органы управления, устойчивые
связи между рядовыми членами и лидерами. Отличительной особенностью
партий является также наличие конкретных целей, идейных и политических
программных установок. В институционально-функциональном отношении
политическая партия является необходимым звеном в демократическом
механизме формирования в обществе органов государственной власти.
Многообразие социокультурных и исторических условий в мире породило большое разнообразие партий. Для того чтобы упорядочить их пёструю
картину, политические партии классифицируют по разным основаниям.
Избранное основание для классификаций определяет типологию политических партий.
Классическая типология партий была дана М. Дюверже в его работе
"Политические партии"(1951). Беря за основание организационные критерии,
он установил бинарную классификацию, подразделяя партии на кадровые и
массовые. Позже М. Дюверже выделил третий тип партий - непрямые
партии.
4
Кадровые партии представлены, прежде всего, пользующимися
известностью лицами, парламентариями, финансовой элитой, способными
обеспечить партии материальную поддержку. Их деятельность нацелена,
прежде всего, на выборы; их задача - привлечь на свою сторону как можно
большую часть электората. Это предполагает свободное членство в
партийной организации и определенную аморфность последней.
Большинство кадровых партий - это европейские либеральные и
консервативные партии, Республиканская и Демократическая партии США.
Массовые партии отличаются многочисленностью, организованностью
и дисциплиной. Как правило, они имеют уставное членство, большое
значение в них придаётся идеологии и общности взглядов. Основная
социальная база этих партий - рабочие, крестьяне, разнородные религиозные
группы. Задача таких партий - вовлечь в свое членство как можно больше
людей.
К
этим
партиям
можно
отнести
социалистические,
коммунистические, национал-социалистические и другие.
Непрямые партии имеют коллективное членство в лице различных общественных организаций. Так, каждый гражданин Великобритании,
вступающий в профсоюз, если он официально не отказывается,
автоматически считается членом лейбористкой партии.
Предложенная
М.
Дюверже
классификация
не
является
исчерпывающей. Если за основании классификации берут доминирующие в
идеологии партии ценности и средства их достижения, то можно говорить о
революционных, реформистских и консервативных партиях; с позиции
отношения к правящему режиму можно выделить легальные и
нелегальные партии, правящие и оппозиционные. Если в основе
классификации лежит способ взаимосвязи партии со своей социальной базой,
то можно говорить об авангардных, парламентских, лейбористских и других
партиях.
В основу классификации некоторых партий положено отношение к
своим лидерам. При таком подходе выделяют харизматические
политические партии, основанные на безусловной вере в лидера;
традиционные, опирающиеся на социальный престиж тех лиц, которые
обладают высоким статусом, или рациональные, основывающиеся на
уставных нормах.
Различная типология партий служит лишь для их упорядочения в
существующем пестром многообразии. В реальной жизни партия может
5
иметь характерные черты различных типов. Иными словами, она может быть
одновременно массовой, оппозиционной, легальной, харизматической и т.д.
Для понимания сути партии, ее места в демократическом процессе
чрезвычайно важно уяснить, интересы какой части населения эта партия
выражает. В подобном анализе марксизм исходит из классовых позиций,
рассматривая партию как высшую форму классовой организации. Но
практика показывает, что в так называемых "буржуазных" партиях состоят
рабочие, интеллигенция и другие слои. Нет чистых в классовом отношении
партий. Даже в неофашистких партиях ФРГ социологи отмечают до 10 %
рабочих. Кроме того, усложнение социальной структуры современного
индустриально развитого общества, размывание классовых границ,
образование новых социальных слоёв и групп - факторы, расширяющие
социальную базу партий.
Поэтому в деятельности современных партий все больше просматривается ориентация не на определенный класс или социальную группу, а на
конкретные идеологические и политические установки партии, насколько
они соответствуют интересам масс и какая часть населения их поддерживает.
Чем больше людей, групп населения страны имеют возможность реализовать свои особые интересы благодаря деятельности соответствующих
партий и повлиять тем самым на исполнение государственной власти, тем
демократичнее общество и прогрессивнее развертывается в нем демократический процесс. А это во многом зависит от того типа партийной системы,
которая там сложилась.
6
2.Партийные системы и их типологии
В ходе исторического развития в силу различных складывающихся
обстоятельств в странах могут функционировать разные партийные системы.
Партийная система - это сеть легально или нелегально существующих в
данной стране партий вместе со всеми объединяющими их в целое связями и
отношениями между собой. Эти отношения могут характеризоваться
соперничеством или совместной борьбой за государственную власть.
По отношению к политической системе общества партийная система
выступает её важнейшей подсистемой, качественно определяя содержание
функционирования. От того, какая партийная система функционирует в
рамках данной политической системы, как конституция страны
регламентирует её деятельность, в каких отношениях она находится с
государственной властью и другими политическими институтами, зависят
характер и особенности политической системы.
В современной политической науке наибольшее распространение
получила типология, основанная на чисто количественных критериях. В
соответствии с этим можно говорить об одно-, двух- и многопартийных
политических системах.
Однопартийные политические системы отражают тот факт, что
политическая жизнь общества определяется деятельностью одной партии.
Одна партия не может образовать партийную систему. Необходимы, по
крайней мере, две партии, чтобы такая система была образована. Но указание
на однопартийность политической системы отражает характер её
функционирования: монополию на власть, которой обладает только одна
партия; общее состояние демократии.
Однопартийные системы присущи многим развивающимся странам,
странам с коммунистическим режимом и странам с фашисткой диктатурой. В
развивающихся странах наличие только одной партии часто объясняется тем,
что политическая жизнь там только начинается. Партии создаются часто на
базе победившего антиколониального движения. Такой путь прошла МПЛА Партия труда в Анголе, партия ФРЕЛИМО в Мозамбике и т.д.
При коммунистическом режиме единственная правящая партия
является руководящей и направляющей силой, ядром политической системы.
Она занимается политическим воспитанием и просвещением масс,
7
идеологической деятельностью. Хотя формально существование других
партий допускается, но политическая жизнь определяется деятельностью
одной партии, которая на практике составляет часть государственного
аппарата. В КНДР, например, коммунистическая партия (Трудовая партия
Кореи) является руководящей и направляющей силой Единого
демократического фронта Кореи, куда входит Социал-демократическая
партия Кореи, партия Чхондге-Чхондцан (партия молодых друзей религии
небесного пути). Вся политическая и общественная деятельность входящих
во фронт партий определяется ТПК.
При фашистских режимах господствующая партия участвует в
государственном
подавлении
всякого
инакомыслия
в
стране.
Демократические ценности отрицаются. Существование других партий хотя
формально и может допускаться, но на деле все предпринимается для того,
чтобы не допустить их деятельности, воспрепятствовать участию в
политической жизни страны.
В двухпартийных политических системах две самые сильные партии
периодически сменяют друг друга у власти. Здесь важно не количество
имеющихся в стране партий, а то, что реальную возможность прийти к
власти имеют только две, самые большие из них. Остальным приходится в
ходе предвыборных компаний либо объединяться с другими партиями, либо
довольствоваться просветительной деятельностью, или в небольшом
количестве иметь своих депутатов в парламенте.
В настоящее время двухпартийная система сложилась в 10% стран
мира.
Её
классический
путь
становления
продемонстрировала
Великобритания. Сначала двухпартийная система функционировала там в
лице консервативной и либеральной партий. Но затем, окрепнув и набрав
соответствующую поддержку избирателей, воспользовавшись распрями в
стане либеральной партии, её надолго сменила лейбористская партия.
Сейчас в Великобритании наряду со сменяющими друг друга у власти
консервативной и лейбористкой партиями существуют ещё около десяти
мелких партий, которые в последние годы набирают до 1/4 голосов
избирателей.
Опыт сложившейся в Великобритании двухпартийной политической
системы был перенесён затем в другие страны Британского содружества
наций - Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Ирландию и т.д.
Двухпартийная система утвердилась также в США и ФРГ (В ФРГ партийную
систему называют "две плюс одна партия", когда наряду с двумя наиболее
сильными партиями действует слабая).
К достоинствам двухпартийной системы относят ярко выраженную
альтернативность политического процесса, наличие и постоянное
8
противоборство официальной и оппозиционно-критических линий в
политике, стабильность политической системы. В качестве недостатков
называют ограниченный характер демократии. Когда возможность
воспользоваться политической властью имеют только две партии, особый
акцент в избирательных компаниях делается на критику противников, а не на
выдвигаемые конструктивные предложения. Проводимые избирательные
компании все больше напоминают шоу, где избирателям предстоит
включиться в состязательный процесс двух партий и голосовать больше
"против" того или иного кандидата, чем "за".
Многопартийные системы образуются тогда, когда в обществе
складываются возможности для многих партий, представляющих интересы
различных групп населения, когда все партии имеют одинаковые
возможности для участия в состязательной борьбе за политическую власть.
При этом партии могут образовывать коалиции, блоки и заключать между
собой союзы.
Многопартийная система больше, чем двухпартийная, отвечает
принципам политического плюрализма, так как лучше отражает социальноэкономическую структуру общества и интересы различных социальных
групп и слоёв. К недостаткам многопартийной системы относят
партикулярный характер деятельности партий, когда основное внимание они
уделяют частным интересам поддерживающих их лиц в ущерб
общегосударственным. Кроме того, правительства, образованные на
коалиционной, многопартийной основе, бывают неустойчивы, а это
отрицательно сказывается на политической стабильности в обществе.
В политологии многопартийные системы подразделяют на
поляризованные, неполяризованные и системы с доминирующими партиями.
Поляризованные многопартийные системы отличаются наличием
среди множества партий, их образующих, ярко выраженных полюсов, т.е.
групп партий, по своей идейно-политической убеждённости и действиям
крайне противостоящих друг другу в происходящем политическом процессе.
Чаще всего встречаются устойчивые политические блоки "правых" и "левых"
партий, а также соответствующих им коалиций, хотя не исключены и другого
рода полюсные межпартийные образования. В настоящее время
поляризованные многопартийные системы функционируют в Италии, ФРГ,
Франции и других странах.
Неполяризованная
многопартийная
система,
наоборот,
характеризуется отсутствием ярко выраженных полюсов, отличается
многопартийной раздробленностью и преобладанием позиций идейнополитического
центризма.
Возможен
вариант
коалиционной
неполяризованной
многопартийной
системы.
Неполяризованные
9
многопартийные системы реализованы в Бельгии, Дании, Нидерландах,
Финляндии и других странах.
И, наконец, многопартийные системы с доминирующей партией
отличаются тем, что среди множества образующих их партий одна заметно
доминирует, то есть в политическом смысле ей принадлежит ведущая роль, в
силу того, что на выборах она получила наибольшее число голосов
избирателей и в парламенте занимает преобладающее число мест. Эта роль
дает возможность партии самостоятельно или в союзе с другой формировать
и определять политический курс страны. Иногда, в случае значительного
отрыва партии от других по итогам выборов, её доминирующее положение
закрепляется конституционными нормами. Многопартийные системы с
доминирующей
партией
реализовывались
при
соответствующих
политических ситуациях в Японии, Швеции, Испании, Норвегии.
Спектр идейно-политических партий в многопартийных системах
достаточно широк и простирается от крайне левых до центристских и крайне
правых. Данная политическая шкала, определяющая позицию партии,
утвердилась со времен Французской революции, когда в Учредительном
собрании представители консервативных и правых партий рассаживались с
правой стороны от председательствующего, близкие им по духу партии слева, умеренные и члены леворадикальных партий - в центре.
Сегодня в западных многопартийных системах согласно общепринятой
схеме левый фланг занимают партии и партийные группировки радикальных
установок, требующие коренного преобразования общества, изменения
внутренней и внешней политики страны в соответствии со своими
революционными идеями. Это анархисты, троцкисты, маоисты, марксисты,
социалисты и т.д. Политические партии, поддерживающие или проводящие
курс страны, принято именовать центристскими. К "правым" же партиям
принадлежат те, кто отстаивает старые, консервативные позиции. В западных
странах это партии консерваторов, христианских демократов.
Определения "левые", "правые", "центристские" весьма относительны.
Они предназначены для анализа всего спектра многопартийной системы и
позиции в нем той или иной партии. На практике каждая отдельно взятая
политическая партия по одним вопросам может характеризоваться как
"левая", по другим - занимать центристские или правые позиции и т.д. Кроме
того, при данном курсе страны та или иная партия называется "левой" или
"правой", но, придя к власти и изменив курс внешней и внутренней политики
в соответствии со своими установками, в идейно-политическом спектре
многопартийности страны может занять центристские позиции.
К сожалению, в настоящее время идейно-политический спектр
многопартийной России достаточно сильно поляризован. В обществе
10
происходит обостренная политическая борьба за власть. В этих условиях для
некоторых партий велик соблазн использовать Вооруженные Силы в своих
внутриполитических целях. В демократическом обществе конституционный
долг Вооруженных Сил - сохранять межпартийный нейтралитет, соблюдать
демократические нормы и правила политической борьбы за власть внутри
страны.
Мировой опыт показывает, что в многопартийном обществе
взаимоотношения армии и политических партий зависят от утвердившихся
там конституционных норм, типа сложившихся многопартийных систем и от
целого ряда субъективных факторов. Среди всего многообразия
взаимоотношений армии с политическими партиями в странах с
многопартийными системами можно выделить следующие модели
отношений.
Модель "плюрастической партизации" армии, когда каждая
политическая партия имеет возможность вести в армии пропаганду и
агитацию, создавать партийные организации и структуры. Такая модель
отношений сложилась в России после Февральской революции, когда
приказом по армии и флоту от 9 мая 1917 г. в соответствии с Декларацией
Временного правительства об основных правах военнослужащих в армии
была разрешена деятельность различных партий. По признанию многих
видных военачальников того времени, эта акция способствовала расколу
армии. Сейчас "плюралистическая партизация" является в основном
гипотетической и чрезвычайно редко встречается на практике.
Модель "полной или жёсткой департизации" в странах с
многопартийными системами встречается особенно часто. Она предполагает
максимальную изоляцию вооруженных сил от влияния политических партий.
Реализуется эта модель отношений путём запрета на создание внутри
воинских частей и подразделений партийных структур, исключение какойлибо агитации и пропаганды, ограничения политических прав
военнослужащих и т.п. Цель этих мероприятий - отсечь армию от
противоречий политической борьбы. Такого рода модель утвердилась в
Греции, Испании, Португалии, в странах бывшего социалистического лагеря
Восточной Европы: Болгарии, Венгрии, Словакии и др.
В странах зрелой, развитой демократии сложилась модель "частичной
департизации армии", когда полный запрет на создание в воинских частях
каких-либо партийных структур, ведение партиями политической
пропаганды и агитации сочетаются с допущением для военнослужащих
определённых политических свобод, установлением контактов с партиями во
внеслужебное время. Такая практика имеется в ФРГ. В США, Италии,
Франции военнослужащим формально не запрещается участвовать в
11
выборах, определять свою партийную позицию. К такому типу военнопартийных отношений можно отнести Россию. Нормативными актами, с
одной стороны, в армии запрещена всякая политическая деятельность
партий, а с другой стороны - допускается реализация военнослужащими
некоторых политических прав и свобод во внеслужебное время.
***
Таким образом, возникновение в общественной и политической жизни
многих стран такого явления, как политические партии, было обусловлено
вступлением их на путь раннебуржуазного развития, активизацией в этих
странах политической жизни, развитием политической борьбы граждан за
свои права, важнейшим из которых было всеобщее избирательное право.
В настоящее время наличие и деятельность в обществе политических
партий является непременным признаком развития демократии. В
совокупности своего многообразия, вместе со всеми связями и отношениями
политические партии образую многопартийные системы. Отношения армии с
партиями в многопартийной стране должны регламентироваться
демократическими конституционными нормами, что является одним из
факторов сохранения в обществе политической стабильности.