Влияние национальной конкурентной политики на социально

Влияние конкурентной политики на социально-экономическое
развитие Австралии
Исследования о состоянии конкуренции и влияния национальной конкурентной
политики (National Competition Policy Reforms, NCP reforms) на социальноэкономические показатели в Австралии регулярно проводятся экспертами Комиссии по
производительности (Productivity Commission), которая имеет статус независимого
управления в составе Правительства Австралии.
В настоящее время в Австралии наблюдается существенный экономический рост,
уровень которого превышает показатели практически всех стран ОЭСР. Необходимо
отметить, что экономические достижения, имеющее место в последнее время, получены
благодаря реформам национальной конкурентной политики и смежным реформам
некоторых отраслей, являющихся также частью NCP. До внедрения реформ в области
конкурентной политики, в 1970-1980ые годы наблюдался значительный
экономический спад, который выразился в сокращении производства, росте
инфляции и безработице, падению производительности труда (Австралия опустилась
с 12 на 16 место в мире по показателю дохода на душу населения).
Основными причинами экономического спада эксперты считают высокие
торговые барьеры, множество регулятивных и административных ограничений
конкуренции на внутреннем рынке, развитие «паразитического» характера
функционирования бизнеса, который был нацелен на получение государственной
помощи и государственных заказов, а не развитие собственных конкурентных
преимуществ.
Начало радикальных экономических реформ в Австралии было положено в 1980-х
гг. В 1995 г. федеральное Правительство и правительства штатов и территорий
Австралии приняли программу реформирования национальной конкурентной политики
и некоторых отраслей (электроэнергетика, газовая промышленность, телекоммуникации,
транспорт, водоснабжение и др.), которая представляла собой набор хорошо
скоординированных между собой мероприятий, принимаемых на различных уровнях
власти. В 2000 году положения NCP были пересмотрены Советом правительств
Австралии (Council of Australian Governments (CoAG)), который рекомендовал продлить
действие реформ до 2005 г.
В 1995 г. доклад Хилмера (Hilmer review) показал, что существовавший в то время
подход к реформированию ограничивал дальнейшее развитие реформ в части создания
единых национальных рынков и национальных систем инфраструктуры и увеличения
производительности, поэтому был принята комплексная программ национальной
конкурентной политики. Основной задачей реформы стала отмена законодательных
норм, ограничивающих конкуренции, за исключением тех, которые обеспечивают
существенный положительный социальный эффект.
В рамках национальной конкурентной политики были предпринято
следующее:

включение ранее изъятых из-под действия общего законодательства о
конкуренции отраслей в сферу действия этого законодательства;

реорганизация государственных предприятий и их ориентация на
конкурентное производство;

реализация концепции доступа третьей стороны к инфраструктурным
объектам;

установление контроля над ценообразованием монополий;

пересмотр, изменение и отмена законодательства, ограничивающего
конкуренцию;

смежные реформы
водоснабжении и транспорте.
в
электроэнергетике,
газовой
промышленности,
Экономические реформы, проводимые в штатах и территориях Австралии,
осуществлялись, в частности, через оценку и пересмотр регионального
законодательства по вопросам выявления и снятия барьеров ведения бизнеса,
упрощения получения лицензий, разрешений и проч., т.е. была проведена
крупномасштабная и «тотальная» оценка воздействия нормативных правовых актов на
конкуренцию. Данная оценка проводилась как самими органами власти штатов и
территорий (так называемая самооценка), так и с привлечением сторонних организаций,
например, конкурентного ведомства, научных и консалтинговых организаций.
Пересмотр и ревизия законодательства, ограничивающего конкуренцию,
осуществлялась органами власти штатов и территорий с 1996 г. По условиям
национальной конкурентной политики законодательное регулирование, ограничивающее
конкуренцию, может быть сохранено только в 2-х случаях: если выгоды для местного
сообщества от ограничения конкуренции превышают потери и если цель
законодательного регулирования может быть достигнута только в случае ограничения
конкуренции.
В настоящее время темп экономического роста Австралии являются одним из
самых высоких среди стран ОЭСР. Постоянный прирост производства наблюдается
уже в течение 13 лет (один из самых длинных исторических периодов роста) и его
среднегодовой прирост в реальном выражении равен 3,5% ВВП.
Рост доходов на душу населения во второй половине 1990-х гг. превысил все
предыдущие показатели и составил $7000 в год. Средний доход на душу населения в
Австралии в последнее десятилетие рос самыми быстрыми темпами, его пророст
сопоставим с приростом среднедушевого дохода в 1960-ые гг., который был вызван
очень большим увеличением спроса на международном рынке на австралийские
природные ресурсы.
Уровень безработицы в 5,1% является самым низким со времён Первой
мировой войны: количество безработных сократилось почти в 3 раза за 12 лет (с 172
тыс. человек в 1993 г. до 60 тыс. человек в 2005 г.).
Среднегодовой прирост экспорта из Австралии по сумме всех отраслей равен
7% (причём увеличились не только объёмы экспорта, но и расширилась сама экспортная
база), самыми быстрыми темпами прирастал экспорт промышленной продукции и
услуг (11% и 9% соответственно), по 6% в год прирастал экспорт сырья и
сельскохозяйственной продукции.
Уровень инфляции в среднем на протяжении 1990-х гг. составлял 2%, что
было существенно ниже показателей предыдущих 20 лет.
Основой таких показателей стал рост производительности (самый значительный за
последние 40 лет). Существенный рост производительности наблюдался на протяжении
всех 1990-х гг. (особенно во второй половине). Рост производительность труда (с
учётом вклада интенсификации и накопления капитала) составил в конце 1990-х гг.
3,2%, из них 1,4% обеспечено накоплением капитала.
Экономический рост наблюдался даже условиях произошедшей в Австралии в
1999 г. засухи, экономического спада в Японии, являющейся основным экспортным
рынком для Австралии, финансового кризиса 1997 г. в Азии и падения курса
австралийского доллара, а также финансового кризиса 2008-2009 гг. И несмотря на
то, что экономический рост мог быть вызван различными факторами, эксперты и
эмпирические исследования подтверждают, что главную роль в этих изменениях
сыграла национальная конкурентная политика, то есть развитая конкуренция.
Согласно первоначальным прогнозам, сделанным в 1995 г., максимальный прирост
ВВП Австралии мог составить 5,5% в год за счёт внедрения национальной конкурентной
политики. Проведённые в 1999 г. исследования показали прирост ВВП в 2,5% (около
$20 млрд.) только за счёт реформ в сельскохозяйственных и нестоличных регионах
Австралии за счёт роста производительности труда и снижения цен на услуги
инфраструктурных монополий. При этом не учитывались другие направления
реформы, появление динамической эффективности, которая привела к повышению
качества и производительности, внедрению инновационных технологий производства.
Анализ реформ в 2005 г. показал, что национальная конкурентная политика
привела к снижению цен на многие товары и услуги, в том числе промежуточные,
что оказалось особенно выгодным для производителей. Средняя реальная цена
электроэнергии снизилась на 19% с начала 1990-х гг., с середины 1990-х гг. снизились
в реальном выражении тарифы на грузовые железнодорожные перевозки для зерна в
среднем на 8%, для угля – на 42%, портовые сборы в реальном выражении сократились
на 50%, реальная стоимость телекоммуникационных услуг – на 20%, реальная цена
упакованного молока – на 5%.
Развитие конкуренции на рынках услуг также привело к повышению их
качества и разнообразия. Так, потребители на розничных рынках услуг водоснабжения
и электроэнергии теперь могут выбирать поставщика, которые, в свою очередь,
предлагают ряд новых услуг и условий для привлечения и сохранения клиентов.
Изменения также коснулись и телекоммуникационной отрасли, в которой пакеты услуг
стали более разнообразными и ускорилось внедрение инноваций.
Несмотря на то, что за 12 лет безработица в Австралии сократилась почти 3 раза,
темпы прироста занятости в Австралии в последние годы замедляются, что связано со
старением населения. Однако положительной тенденцией на рынке труда является
то, что 2/3 прироста рабочих мест составляют места с неполным рабочим днём, и это
отчасти обеспечило сокращение безработицы до уровня в 5,1%. Кроме того, рост числа
рабочих мест с неполной занятостью отражает рост сектора услуг, который
преимущественно и обеспечивает такие рабочие места. Положительной тенденцию роста
неполной занятости можно считать и потому, что предприятия в условиях роста
конкуренции становятся более гибкими и стремятся более эффективно использовать
ресурсы, кроме того, в условиях старения населения неполная занятость позволяет
привлечь к работе пенсионеров и женщин с детьми.
Более гибкая, инновационная и динамичная экономика Австралии и рост
производительности обеспечили дополнительные конкурентные преимущества
австралийских предприятий на международных рынках. Так, одним из преимуществ
является то, что реальные трудовые затраты сократились на 15% за период 1983 2003 гг.
Эксперты и эмпирические данные подтверждают положительное влияние
национальной конкурентной политики на экономическое развитие страны, поэтому
было принято решение о продолжении реформы, которая особое внимание в
будущем должна уделить вопросам здравоохранения (т.к. прогнозируется старение
населения в ближайшее десятилетие), грузовых перевозок и транспорта (т.к.
проводимые в рамках национальной конкурентной политики мероприятия не были
согласованы штатами и территориями, поэтому не привели к максимально возможному
положительному эффекту), сокращения выбросов парникового газа и защиты прав
потребителей.