Нотариат Башкортостана до 1926 года

Хайбуллин А.Р.
студент 5 курса юридического факультета
Института права Башкирского Государственного Университета
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент Гибадатов У.И.
Нотариат Башкортостана до 1926 года
Развитие нотариата в Башкортостане второй половины XIX в. было тесно связано с
судебной реформой 1864 года и началась 14 (26) апреля 1866 года с принятием Временного
положения о нотариальной части Правительствующим Сенатом 1. Данное положение
получило силу закона и вошло в состав судебных уставов, причем хоть оно и называлось
Временным, но действовало более 45 лет. Вместе с тем, сама структура нотариата
формируется именно в данным период.
На основании Положения о нотариальной части вводится должность нотариуса - лицо
специально наделенный публичными функциями совершать и свидетельствовать
нотариальные акты в России. По архивным документам, в полной мере указанное
Положение начало действовать на территории Башкортостана только в 1898 году2. Так,
нотариусы состояли при соответствующих окружных судах. Надо отметить, нотариусы не
были повсеместно введены, в таких местностях выполнение функций нотариуса, как и попрежнему, были возложены на мировые судьи, уездные судьи и полицию. Если первые
совершали разнородные нотариальные акты3, то нотариальная деятельность полиции
ограничивалась свидетельствованием доверенностей4. Также, полиции разрешалось
свидетельствовать подписи на некоторых домашних актах; подпись, учиненную вместо
безграмотного по его просьбе и желанию другим лицом на векселе, который давался
безграмотным и доверенности на ведение дел в судах.
И так, структура нотариата выглядела следующим образом:
нотариусы
нотариальные конторы
Нотариусы, хоть и считались на государственной службе, но ни жалованья, ни
другого социального обеспечения от государства не получали.
Согласно ст. 37 Положения о нотариальной части нотариусы должны были совершать
нотариальные действия только в своих конторах, так они обязаны ежедневно находится в
своих конторах не менее шести часов. Но, как правило, было исключение, так нотариусу
дозволялось совершать акты от имени лиц, не имеющих возможности по болезни или по
другим уважительным причинам явится в контора, и на дому, вне часов определенных для
безотлучного пребывания в конторе (ст. 114). По Указу Правительствующего Сената 1871
года предписывал нотариусам «в случаях, когда акт совершался вне города, обозначать
конкретное место»5. Также, согласно ст. 24, 25 Положения «нотариус должен иметь для
приложения к выдаваемым им актам печать с изображением губернского герба и с надписью
вокруг: печать нотариуса такого-то (имя и фамилия) там-то (название города или уезда)»,
Свод законов. Т. XVI. Ч. 1. 1882.
ЦГИА РБ. Ф. 53. Оп. 1. Ед. хр. 124. Л. 1. (историческая справка)
3
Вергасова Р. И. Нотариат. М., 2004. С. 25.
4
Гасман А. О. О пределах нотариальной деятельности полиции // Нотариальный вестникъ. 1903. № 9. С. 3-9.
5
Вергасова Р. И. Нотариат. М., 2004. С. 17.
1
2
1
«слепок печати и экземпляр подписи каждого нотариуса хранились в местном нотариальном
архиве для сличения с выдаваемыми им выписями актов».
Для поступления в нотариальную службу, претендентами, согласно ст. 5 Положения о
нотариальной части, «могут быть только российские подданные, совершеннолетние, не
опороченные судом или общественным приговором и не занимающие никакой другой
должности ни в государственной, ни в общественной службе». По Положению для
кандидатов устанавливался возрастной и образовательный ценз. Так, кандидат достигший 21
года должен был пройти экзамены, на знание гражданских законов, различных уставов
(торгового, о векселях, о пошлинах, гражданского судопроизводства), а также порядок
нотариального производства.
старший нотариус
нотариальный архив
помощники старшего
нотариуса - сотрудники
нотариального архива
Старшими нотариусами назначались лица, которые имели высшее юридическое
образование. Они были на особом положении в обществе, так если нотариусы не получали
денежного содержания, то старшие нотариусы напротив и приравнивались по служебным
правам к членам окружного суда. Старшие нотариусы помимо заведовывания нотариальным
архивом, были правомочны утверждать и те нотариальные акты, которые стороны
нотариального производства обязаны были по закону либо сами желали превратить в
крепостные, а также выдавали выписи из актовых книг и копии с нотариальных актов,
совершенных нотариусами той или иной местности и поступивших в нотариальный архив
при окружном суде. Так, по данным Уфимского нотариального архива в период с 01. IV. по
10. VII. 1898 год на территории Уфимского уезда было совершено 799 нотариальных актов6,
а в целом по этому уезду за весь 1898 год было совершено 1118 нотариальных актов 7, по
статистике, за день приходилось примерно совершать более 5 нотариальных актов. А в
реестре нотариального архива Казанского окружного суда за 1898 год было совершено 4046
разнородных нотариальных актов8. Помимо нотариальных книг Уфимского округа, в
Уфимский нотариальный архив направлялись все нотариальные книги от Стелитамакских,
Мензелинских, Бирских, Белебеевских и Златоустовских нотариусов9. В большинстве эти
книги содержали акты:
1) об утверждении выписей раздельного акта;
2) об утверждении купчей крепости.
У каждого старшего нотариуса был помощник, который являлся сотрудником
секретариата нотариального архива10. Старший нотариус входил в состав испытательной
комиссии, а в целом комиссия была такова:
испытательная комиссия
старший нотариус
председатель окружного
суда
ЦГИА РБ. Ф. 53. Оп. 1. Ед. хр. 124. Л. 4.
там же. Л. 7.
8
Национальный Архив Республики Татарстан Ф. 49. Оп. 1. Ед. хр. 3279.
9
ЦГИА РБ. Ф. 53. Оп. 1. Ед. хр. 124. Л. 4 - 27.
10
Свод законов. Т. XVI. Ч. 1. 1882.
6
7
2
прокурор
Где на основе большинства голосов решался вопрос о наделении кандидата
полномочиями нотариуса. Кандидат, успешно прошедший экзамены, перед поступлением в
государственную службу должен был внести денежный залог. Сумма залога по Уфимскому
уезду составляла 4 тыс., а в остальных местностях - 2 тыс. рублей (ст. 210 Положения).
Таким образом, устанавливался имущественный ценз для кандидатов. В сущности, залог
обеспечивал имущественную ответственность нотариуса за его ошибки либо за
неправомерные действия при выполнении своих обязанностей. Если карьера нотариуса
заканчивалась благополучно, то по выходу в отставку он мог получить внесенный залог, в
случае смерти залог оставался его правопреемникам.
Развитие системы судебных органов Российской Империи прекращает Октябрьская
социалистическая революция. Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 года 11 окружные суды
были распущены, вместе с ними прекратили свою деятельность и нотариальные конторы,
существовавшие при них, хотя в Декрете ничего не говорилось об упразднении контор. Но
обойтись без нотариата не могло ни одно цивилизованное государство, даже
социалистического типа. Поэтому в новом Декрете о суде № 2 12, отмечалось, что
нотариальные действия совершаются нотариусами.
Первоначально взамен закрытых нотариальных контор в ряде городов были созданы
нотариальные отделы при местных Советах во главе с народными нотариусами, но затем
Народный Комиссариат Юстиции (далее - Наркомюст либо НКЮ) Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики (далее - РСФСР) предложил их ликвидировать
(Циркуляр № 9 от 9 декабря 1918 г.), а функции распределить между соответствующими
органами, исходя из их компетенции, отделами коммунальным, социального обеспечения,
записи актов гражданского состояния, юротделами, местными народными судьями.
Наркомюст РСФСР 14 февраля 1919 г. издал Циркуляр о прекращении ликвидации
нотариальных отделов, «а там, где это необходимо, создать нотариальные столы в городах,
при судебно-следственных подотделах губюстов, а в уездах – при местных народных
судах»13. Таким образом, с 1919 года в Уфимской губернии действует нотариальный стол
при Отделе Юстиции. Надо отметить, что в центре не было определено какие именно
нотариальные действия и как они совершаются, не было соответственно и единого
общесоюзного нормативного документа, который регулировал бы данные отношения.
Возможно, причиной малого внимания организации и деятельности нотариата послужили
условия военного коммунизма, где имущественный оборот был небольшим.
31 марта 1922 года состоялось очередное Заседание коллегии НКЮ Башкирской
Советской Социалистической Республики (далее - БССР)14, где заслушался проект
«Положения о народном нотариате БССР». После чего, коллегия НКЮ БССР утвердила её в
первоначальной редакции без внесения каких-либо изменений разработанное положение о
народном нотариате15 и после вступления в силу Декрета «Об упразднении нотариальных
столов и об изменениях в действующих узаконениях в связи с введением в действие
«Положения о народном нотариате БССР», все нотариальные столы были преобразованы в
народный нотариат16, структура, которой следующая:
народный нотариус
канцелярия народного нотариуса
СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.
СУ РСФСР. 1918. № 52. Ст. 589.
13
Юдельсон К.С. Советский нотариат. – М., 1959. – С. 6.
14
на официальных бланках башкирского НКЮ до 1922 года включительно указывается БССР.
15
ЦГИА РБ. Ф. 933. Оп. 1. Ед. хр. 132. Л. 271.
16
там же Л. 296.
11
12
3
Посекретарь
правовому
статусу
народный нотариус приравнивался
к народному судье.
народного
нотариуса
другие сотрудники
Численность нотариусов в той или иной территории Башкортостана зависела от плотности
населения и местных жизненных условий, определялась «особым расписанием НКЮ
БССР»17 на каждый конкретный район деятельности. Если, народный нотариус,
прикрепленный к одному нотариальному округу, совершил нотариальное действие в другом
округе, то совершенные им действия являлись ничтожными. Данная информация отражалась
в «печати с изображением государственного герба БССР, где указывалось имя, фамилия и
наименование города, села или кантона»18. В свою очередь, гражданин вне зависимости от
места своего жительства мог обратиться к народному нотариусу за совершением
нотариальных действий в любом ему удобном нотариальном округе. Если же на
определенной территории нет народного нотариуса, то нотариальные функции выполняли
народные судьи.
Канцелярия народного нотариуса, состояла из секретаря и сотрудников, число
которых определялись НКЮ БССР в зависимости от конкретного нотариального округа.
Народный нотариус сам принимал на работу и увольнял секретаря и других сотрудников.
Правовое положение канцелярии народного нотариуса приравнивалось к положению
канцелярии народного суда, так и заработная плата у них была одинаковой.
В проекте Положения о народном нотариате предусматривалось создание института
главного народного нотариуса.
главный народный нотариус
канцелярия нотариального
архива
нотариальный архив
Главный народный нотариус приравнивался к членам Президиума Совета народных
судей. В ведение главного народного нотариуса находился Нотариальный Архив и
канцелярия19. По проекту предусматривался ряд специфических полномочий:
«1) заведовывания Нотариальным архивом;
2) выдача из хранящегося в этой (книге) архива актовых книг, копий с нотариальных
актов и принадлежащих к ним документов;
3) регистрация актов о строениях, состоящих в том Судебном округе, в котором
находится архив, а ровно ведения книг на строений, реестров дел о строениях и относящихся
к ним указателей;
4) выдача свидетельств на строения, предоставленные в залоге;
5) обязанности по составлению из поступающих к нему запретительных и
разрешительных статей, равно как и из статей с соблюдением правил и форм при ее
приложенных;
6) ведение общего алфавитного указателя лиц ограниченных в дееспособности.
Примечание: Главные народные нотариусы выдают всем желающим из местных сборников
запретительных и разрешительных статей справки о лежащих на строениях запрещений»20.
Но, на заседании СНК БССР 20 апреля 1922 года было принято решение не создавать
институт главного народного нотариуса и исключить гл. и ст. Положения о народном
нотариате в части о главном народном нотариусе с передачей таких полномочий народным
нотариусам.
Таким образом, в 1922 году на территории Башкортостана действовал нотариат в лице
народного нотариата со своей канцелярией и нотариальный архив, куда отсылались все
реестры, книги нотариального производства, включая печать и экземпляры подписей.
там же.
там же. Л. 276.
19
там же. Л.279.
20
там же. Л. 280.
17
18
4
Положение о народном нотариате БССР от 20 апреля 1922 года, будучи
ознаменованным временным, прекращает свое действие в связи с изданием СНК РСФСР 4
октября 1922 году Положения о государственном нотариате21. На основании данного
документа, в городах Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики
(далее - БАССР) были учреждены нотариальные конторы во главе с нотариусами, которые
назначались губернскими советами народных судей. Так, 28 августа 1923 году учреждены
нотариальные конторы в Аргаяше, Преображенске и Давлеканове Башкирским Главным
Судом БАССР22, а 20 февраля 1926 году была открыта нотариальная контора в Месягутове23.
При президиуме губернского совета народных судей был учрежден нотариальный архив,
куда все государственные нотариальные конторы в конце каждого года отправляли свои
книги и реестры.
По прошествии четырех лет - 14 мая 1926 года был принят основополагающий
нормативный акт - Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации
государственного нотариата»24. По указанному Постановлению, нотариат действовал в
следующем порядке:
нотариус
состоявший в
государственной
нотариальной конторе
канцелярия государственной
нотариальной конторы
находился в ведении
губернских судов
где надзорной инстанцией за деятельностью нотариусов был
губернский совет народных
судей
Однако необходимо отметить, что нотариальные конторы имелись не во всех
населенных пунктах Башкортостана. Сначала выполнение отдельных нотариальных
действий в местностях, где не было таковых, функции по нотариальному производству были
возложены на районные исполкомы, городские и сельские советы, в пределах Постановления
ВЦИК и СНК РСФСР от 15 июня 1925 год «О засвидетельствовании сделок, договоров и
документов»25.
Таким образом, мы видим, что изначально структуру нотариата Башкортостана
предопределило Временное Положение о нотариальной части 1866 года, далее
прослеживается эволюция нарастания нотариального «древа», который стал основой для
формирования нынешнего нотариата.
СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 807.
ЦГИА РБ. Ф. 933. Оп. 1. Ед. хр. 238. Л. 213.
23
ЦГИА РБ. Ф. 108. Оп. 2. Ед. хр. 340. Л. 39.
24
СЗ СССР. 1926. №35. Ст. 252.
25
СУ РСФСР. 1925. № 43. Ст. 323.
21
22
5