Мэру Одессы Геннадию Труханову Директора Фонда «Открытое общество», www.osf.org.ua

Мэру Одессы Геннадию Труханову
Директора Фонда «Открытое общество»,
www.osf.org.ua
участника общественной инициативы «За прозрачные местные бюджеты»
Ивана Сикоры
тел .: 044 425 7709, 097 7281188, e-mail: osf55@ukr.net
Адрес для переписки: ул. Братская 6, оф. 402, Киев, 04070 Украина
Председателя Одесской областной организации «Комитета избирателей Украины»
Анатолия Бойко
izbirkom.org.ua
тел. 048 716 46 83, 048 716 40 18, e-mail: odesakvu@ukr.net
Адрес для переписки: 65023, а/я 209
ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ
к мэру Одессы Геннадию Труханову
по поводу обнародования проекта решения о бюджете Одессы на 2016 год
и организацию консультаций с общественностью
• пользуясь правом территориальной громады на участие в бюджетном процессе,
• стремясь обеспечить действенный общественный контроль над формированием бюджета
Одессы,
• учитывая необходимость предупреждения потерь бюджета из-за коррупции и
бездействия,
• признавая важность формирования реалистичных и обоснованных показателей доходов
городского бюджета,
• признавая важность учета интересов граждан при планировании расходной части
бюджета,
• осознавая необходимость сотрудничества власти и общественности при формировании и
реализации бюджетной политики на местном уровне
Согласно Закону Украины «Об обращениях граждан», обращаемся к Вам касательно
необходимости и важности соблюдения требований действующего законодательства в
части обнародования и обсуждения нормативно-правовых актов, которые представляют
общественный интерес и имеют непосредственное влияние на решение проблем на
местном уровне и учет интересов граждан.
1. Согласно требованиям статьи 77 Бюджетного кодекса Украины, местные бюджеты
утверждаются решением местного совета до 25 декабря года, предшествующего
плановому. Это означает, что местный бюджет должен быть утвержден до 25 декабря
2015 года.
Согласно статье 2 п. 45 Бюджетного кодекса Украины, «решение о местном бюджете – это
нормативно-правовой акт ... соответствующего местного совета, выданный в
установленном порядке, который утверждает местный бюджет и определяет полномочия
исполнительного органа местного самоуправления осуществлять выполнение местного
бюджета в течение бюджетного периода».
Обращаемся к Вам с предложением обеспечить выполнение норм действующего
законодательства и обнародовать проект решения о местном бюджете в соответствии с
требованиями статьи 76 Бюджетного кодекса Украины и статьи 15 Закона Украины «О
доступе к публичной информации» на сайте городского совета.
Обращаем Ваше внимание на важность публикации на сайте горсовета исчерпывающего
перечня приложений, а именно, согласно статье 76 Бюджетного кодекса Украины, проект
решения о местном бюджете перед его рассмотрением на сессии соответствующего
местного совета одобряется государственной администрацией или исполнительным
органом соответствующего местного совета и вместе с ним подаются:
1) пояснительная записка к проекту решения, которая должна содержать:
а) информацию о социально-экономическом положении соответствующей
административно-территориальной единицы и прогноз ее развития на следующий
бюджетный период, положенные в основу проекта местного бюджета;
б) оценку доходов местного бюджета с учетом потерь доходов местного бюджета в
результате предоставленных местным советом налоговых льгот;
в) пояснения к основным положениям проекта решения о местном бюджете, включая
анализ предлагаемых объемов расходов и кредитования по бюджетной классификации.
Пояснения включают бюджетные показатели за предыдущий, текущий, следующий
бюджетные периоды в разрезе классификации расходов и кредитования бюджета;
г) обоснование особенностей межбюджетных взаимоотношений и предоставления
субвенций на выполнение инвестиционных программ (проектов);
д) информацию о погашении местного долга, объемов и условий местных заимствований.
2) прогноз местного бюджета на следующие после планового два бюджетных периода,
подготовленный в соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса;
3) проект показателей сводного бюджета района, города с районным делением, города,
который объединяет бюджеты села, поселка, города районного значения;
4) показатели расходов местного бюджета, необходимых на следующие бюджетные
периоды для завершения инвестиционных программ (проектов), которые учтены в
бюджете, при условии, если реализация таких программ (проектов) длится более одного
бюджетного периода;
5) перечень инвестиционных программ (проектов) на плановый бюджетный период и
следующие за плановым два бюджетных периода;
6) информация о ходе выполнения соответствующего бюджета в текущем бюджетном
периоде;
7) объяснения главных распорядителей бюджетных средств по проекту соответствующего
бюджета (подаются комиссии по вопросам бюджета местного совета);
8) другие материалы, объем и форму которых определяет исполнительный орган местного
совета.
2. Поскольку решение о местном бюджете является общественно важным документом для
развития города, консультации с гражданами и бизнесом по его содержанию являются
важным индикатором открытости и прозрачности политического процесса на местном
уровне.
Для повышения доверия к местной власти и ее решениям предлагаем инициировать и
провести консультации относительно содержания бюджета путем привлечения граждан и
бизнеса к консультациям по следующим каналам участия:
а) направление предложений в письменной форме на определенную электронную почту;
б) проведение публичного обсуждения;
в) проведение публичного экспертного обсуждения;
г) проведение публичных встреч с заинтересованными сторонами (инициативные группы
граждан и бизнес-объединения) по конкретным проблемным вопросам местной политики.
3. Чтобы граждане и бизнес были уверены, что городские власти готовы не только к
консультированию с гражданами по содержанию бюджетной политики, но и к
сотрудничеству и реагированию на предоставленные предложения, предлагаем
обеспечить возможность для граждан отслеживать свой вклад в консультации путем:
а) обнародование всех предоставленных предложений в рамках консультаций на сайте
горсовета;
б) обнародование отчета о результатах консультаций с общественностью на сайте
горсовета.
Это станет свидетельством того, что предоставленные предложения граждан в рамках
консультаций были использованы в проекте решения о местном бюджете. В отчете о
результатах консультаций отметить состояние и причины учета, частичного учета или
отклонения полученных предложений и замечаний, а также отметить, каким образом это
отразилось на проекте решения о местном бюджете;
в) добавить отчет о проведении консультаций с гражданами и бизнесом и информацию о
его результатах в виде отдельного приложения к решению о местном бюджете на 2016
год.
Заранее благодарны за учет предоставленных предложений и ответа по существу
предоставленных предложений.
С уважением,
Подписать обращение можно по ссылке: http://goo.gl/forms/lZQVKs2Owm
Иван Сикора, директор Фонда «Открытое общество»
Анатолий Бойко, председатель Одесской областной организации «Комитета выборов
Украина»
Подписать