Управление эффективностью и Система оценки Кореи

Управление эффективностью и Система оценки Кореи
Резюме
Управление и система оценки эффективности были впервые введены в корейском
правительстве в рамках своих усилий, направленных на эффективное содействие экономическому
развитию проектов с ограниченными ресурсами в 1960 году. За эти годы система продолжала
улучшаться.
В частности, законодательство по оценке деятельности Правительства от 2006 года
объединили все виды оценки, которые были ранее предприняты по отдельности, и в настоящее
время возглавляет оценку - Комитет по оценке деятельности правительства, в котором совместно
сопредседательствует Премьер-министр и частное лицо.
Оценка корейского правительства делится на три сектора: центральные
административные министерства, местные органы власти и учреждения государственного
сектора. Каждый из 39 центральных административных министерств, проводит самооценку
силами внутри созданных комитетов по самооценке, состоящий из 920 лиц, 24 для каждого
министерства. Канцелярия Премьер-министра проводит конкретные оценки через оценку
комитета, образованного частными лицами соответствующих для каждой области.
Отзывы предоставляются, и результаты находят свое отражение в политике улучшения,
бюджетирования и организационного менеджмента для институционального уровня, а также для
лиц, результаты оценки по которым учитываются для их менеджмента по персоналу, карты
производительности и определения оплаты на основе этой оценки.
Корейское правительство также построило интегрированную электронную систему оценки
государственных услуг, а именно «e-IPSES» в целях обеспечения эффективности, результативности
и подотчетности государственных дел. Оно будет продолжать стимулировать улучшение системы
управления эффективностью.
Структура управления эффективностью
1. Концепция управления эффективностью
«Управление эффективностью» в государственных органах означает, что ряд мероприятий,
которые включают в себя миссию и видение, средне-и долгосрочные цели, годовые цели и
показатели эффективности (для организаций) заранее и управления процессом и результатов с
точки зрения экономики, эффективности и результативности. (Government Performance Evaluation
Act, 2006)
Управление эффективностью деятельности относится к систематическому процессу, при
котором каждый институт государственной власти излагает планы со стратегической точки зрения,
направленной на достижение своей миссии, выполнение своих планов по эффективному
использованию ограниченных ресурсов, результаты измерения производительности учитываются
в улучшении политики и распределении ресурсов и индивидуальной работы с целью повышения
общей эффективности организаций.
Управление эффективностью в конечном счете направлена на создание эффективного и
подотчетного правительства, чтобы обеспечить корейскому народу высоким качеством
административных услуг.
2. Предпосылка
Практика управления эффективностью возникла из иностранных частных компаний, а с
1990 года государственный сектор активно взялся за эту практику в целях повышения
эффективности правительства.
Повышение уровня ожиданий корейского народа привело к увеличению расходов
правительства, а доходы правительства не совпадают с желаниями народа и, следовательно, это
вызывает недостаточность эффективного государственного управления.
Это все больше и больше подчеркивает, что функцией правительства является активные и
быстрые способы решения проблем и реагирование на изменения в социально-экономической
среде, благодаря международной конкуренции и быстрого технологического развития.
До середины 1990-х годов, политика управления была проведена таким образом, что
больший упор делался на работу вкладов и процессов, а не политических результатов.
С ростом спроса на национальную конкурентоспособность и эффективное правительство,
правительство Кореи начало вводить ориентированные на результат программы управления
эффективностью для центральных министерств, в том числе оценки деятельности правительства,
проводя программы, информации и технологии со второй половины 1990-х годов.
Впоследствии правительство Кореи приняло программу «Управление по целям» Management by Objective (MBO) в 2003 году для государственного служащего 4-го класса и выше в
центральных министерствах. Программа превратилась в Контракт персональной эффективности,
который применялся для отдельных государственных служащих на всех уровнях, начиная с
октября 2004 года.
Контракт персональной эффективности: система управления персоналом в соответствии с
которым выполнение контракта официально использовалась среди министров, вице-министров,
начальников дивизионов и департаментов в соотношении личных целевых показателей и
показателей эффективности. Ежегодная оценка результатов личности, учитывается в работе на
определения оплаты и кадровых вопросов в соответствии с условиями такого соглашения.
Эффективность управления государственной политики и программ были активно приняты
законом по Оценке эффективности правительства (GPEA) в 2006 году. Его цель заключается в
улучшении и интеграции общих программ оценки эффективности, а также уменьшение нагрузки
на оценщиков как результат повторения в процессе оценки.
Административная структура управления эффективностью
3. История управления эффективностью
Начало
Канцелярия
ПМ, отдел
по
Ответств планирован
енный ию и
офис координиро
ванию
Период
1961.09
1981.10
Переход
Пересмотр
Департамент Канцелярия Канцелярия премьерполитики и премьерминистра, отдел
оценки
министра, административной
программ
отдел
координации
Министерст администрат
ва
ивной
экономики и координаци
планировани и
я
- 1981.11
~ 1990.04
~
1994.12 ~ 1998.02
1990.03
1994.12
Развитие
Интеграция
Офис
политики и
координации,
Офис
координации,
обсуждения и
оценки
1998.03
2006.03
Канцелярия ПМ,
отдел анализа
политики и
Оценки
~
2006.04 ~ present
Вначале
Функции
Добавлена Реформа
С началом
Администрация
Система
политики и функция
правительственной
Народной
участия
оценки была оценки
оценки
организации привело к администраци правительства
принята в программ
политики в интеграции оценки
и
инициировало
1961 году были
Канцелярию политики и программ правительства, интегрированную
для оценки переданы
ПремьерОфиса политического система
Систему оценки
государстве Министерст министра, в планирования и
оценки
эффективности
нной
ву
отдел
политики оценки
прошла
правительства и
Изменен
политики и экономики и администрат Офисом
капитальный Систему
ия
программ планировани ивной
административной
ремонт в
управления
я в 1981
координаци координации. Но
результате
эффективностью.
и
оценка
реализации
правительственного
«Институцион
Агентства по
альной
инвестициям осталась системы
под Бюро экономики и оценки».
планирования.
Президентск Президентск ПОСТАНО Президентский УКАЗ - ЗАКОН ЗАКОН ий УКАЗ - ий УКАЗ - ВЛЕНИЕ
«Regulations Concerning The
The Government
«Regulations «Regulations Правительст Evaluation and
Government
Performance
Concerning Concerning ва Coordination of
Performance
Evaluation Act, an
the
the
«Regulations Government Performance Evaluation
amendment (Law
Government' Government's Concerning (Presidential Decree No. Act(Law No. No. 7928,
s Planning Planning and Evaluation 4531, 1995.02)»
6347,
2006.04.01)
and
assessment and
2001.01.08)
Законода
assessment(P (Presidential Coordination
тельная
residential Decree No. of the
база
Decree No. 0821,
Government'
6143,
1982.05)»
s Major
1972.04)»
Policies
(Prime
Minister's
Decree No.
364,
1990.04)»
(1) Система оценки политики и программ (PPAS) Отдел по планированию и координированию
Канцелярии Премьер-министра (1961.9~1981.10)
PPAS был введен в качестве средства для содействия эффективному экономическому
развитию с ограниченными ресурсами в историческом контексте того времени. PPAS был создан
для проведения оценки процесса реализации плана экономического развития Кореи и
результатов его выполнения. После того как был сформирован Совета по оценке политики
правительства в 1965 году для проведения промежуточной оценки первого раунда Проекта
пятилетнего экономического развития, оценка стала проводиться каждый год. Созданный для
этих целей орган из 90 профессоров проводят оценку политики правительства и проектов, по
которым каждый из них специализируется.
(2) Система оценки политики и программ (PPAS) Министерства экономики и планирования
(1981.11~1990.3)
Организационная реформа правительства привела к передаче функций обсуждения и
анализа задач от Бюро планирования и координации Министерству экономики и планирования,
сохраняя при этом структуру программы без изменений. Например, оценка по прежнему
сосредоточена на бюджетные проекты. После результатов оценки политики и программ, Министр
экономики и планирования отражал любые вопросы, касающихся бюджетирования и его
распределения, а также Премьер-министр нес ответственность за необходимые внебюджетные
корректировки.
(3) Система оценки политики и программ (PPAS) Отдела административной координации
Канцелярии Премьер-министра (1990.4~1994.12)
Программа оценки политики был введена в качестве альтернативы на критику о том, что
Министерство экономики и планирования и предыдущая система оценки была ограничена в
диагностике тенденции национального дела на целостном уровне. Новая система
предусматривает оценку одной или двух конкретных стратегий каждого министерства на основе
перечня.
(4) Программа оценки политики и программ и Система оценки Отдела административной
координации Канцелярии Премьер-министра (1994.12~1998.2)
Эта система объединила системы оценки Министерства экономики и планирования и
систему оценки Отдела административной координации КПМ. Она была разделена на регулярную
оценку и оценку «по требованию» проведения анализа и оценки. Регулярная оценка была
сосредоточена на оценку достижения политических целей, какие были запланированы, и была
обязана раз в два года докладывать Совету Министров, и под оценку «по требованию» Премьерминистр проводил оценку дел, по мере необходимости по вопросам по всему управлению
государственными делами.
(5) Оценка работы правительства Офисом политики и координации: Института оценки
(1998.3~2006.3)
Оценка распространяется на политику компетенции каждого учреждения поощрения и
удовлетворенности клиентов в дополнение к ходу реализации основной политики каждого из
министерств. Эта оценка должна была расширить простую целенаправленную оценку на
поощрение конкуренции между различными учреждениями. Принят Закон об Оценке работы
правительства «the Government Performance Evaluation Act» в мае 2001 года.
(6) Оценка работы правительства Отделом политики и координации Канцелярии Премьерминистра: комплексная оценка (2006.4 ~ по настоящее время)
Комитет по оценке работы правительства интегрирован по отдельным оценкам и
разработаны качественные показатели с внедрением программы управления эффективностью.
Система оценки в настоящее время сосредоточена на самооценку, которую каждое учреждение
проводит самостоятельно. Такая оценка подчеркивает, что индивидуальная работа с
результатами оценки будет приниматься во внимание. Были внесены поправки в Закон об оценке
работы правительства в мае 2006.
Ключевые аспекты управления эффективностью
1. Планирование.
Начиная с 2007 года центральные министерства были обязаны создавать пятилетние
стратегические планы с изложением миссии каждого министерства, видение, стратегические цели
и пятилетние целевые показатели.
Каждый год устанавливается «Годовой план исполнения» для стратегического плана
управления эффективностью, чтобы представить работу каждого года по достижению целей и
политики (проектов) и показатели достижения целей.
Комитет по оценке работы правительства (под председательством Премьер-министра и
лица из гражданского сектора) при Канцелярии Премьер-министра обеспечивает поддержку для
планирования, такую как обзор и координацию целесообразности объективности структуры
каждого центрального министерства и его показателей эффективности.
Укрепление значимости годовых планов работы с национальной повесткой, министерских
планов и директив Президента.
Создать
ежегодный
план принципов
производительн
ости
Проект
ежегодного
плана работы
Обзор и уточнение
ежегодного плана
работ
Утверждение
ежегодного плана
работ
(январь)
(февраль)
(начало марта)
(середина марта)
・Пятилетний средне- и долгосрочный план установленный главой
центрального министерства, которое включает в себя суб-агентства для
достижения стратегических целей
・В нем излагаются миссия каждого учреждения, видение, стратегические
Стратегический цели и пятилетний срок целевых показателей, в том числе средне-и
план
долгосрочное финансирование планов в рамках Национальной Закона о
финансах и других средне-и долгосрочных планов в соответствии с другими
законами.
・Проводится обзор плана работ по крайней мере раз в три года для
пересмотра и уточнения.
Годовой план
работ
・Годовой план реализации исполнения установленных главой центрального
министерства на основе «Управления работы Стратегического плана» для
достижения целевых показателей каждого года.
・В нем излагаются цели работы за каждый год и показатели, включая
финансовые результаты деятельности за последние три года.
Миссия
миссия (цель) организации и основные функции
Видение
Описывает долгосрочные цели организации, и чем он
хочет быть в будущем. Устанавливает его направления
политики и обеспечивает мотивацию для своих членов.
Стратегические цели
Основные цели и направления организации, они
должны приняться в свете его миссии и видения, а также
целей государства.
Цель работы
Задач вторичного уровня, которые описывают
стратегические цели в подробностях, действия должны
быть достигнуты в установленные сроки.
Задача
Индивидуальная политика и проекты, осуществляемых
для достижения целевых показателей.
Показатель
Количественные и качественные показатели по уровню
достижения политики выполнения целей и задач.
2. Реализация и мониторинг
Центральные министерства должны проводить политику по эффективному
распределению ресурсов и проверять выполнение задач и результатов для того, что цели
достигаются правильно.
Канцелярия премьер-министра должна диагностировать стандарт эффективности
управления государственных организаций путем анализа и мониторинга правоприменительной
практики центральных министерств по эффективности управления и оказания поддержки и
содействия для развития управленческой работы правительства.
3. Оценка
Центральные министерства устанавливают планы по оценке в апреле каждого года и
проводят ежегодную самооценку выполнения своих программ с января по март по достижению
результатов работ по концу года.
Целевые показатели и индикаторы для каждой политики и программы в соответствии с
«Годовым планом работ» должны быть использованы в качестве целей и показателей для
разработки политики и осуществления программ самооценки центральных министерств.
С ноября по декабрь каждого года, Премьер-министр проводит определенную оценку
политик и программ для тех политик и программ, для которых требуется постоянный контроль, по
нескольким министерствам, работа которых является приоритетным по текущей повестке
правительства.
А. Особенности оценки работы правительства
1) Интеграция Индивидуальных оценок.
Законодательство по оценке деятельности правительства (2006,4), имеет встроенный ряд
оценок, которые ранее проводились отдельно по ранее действовавшим отдельным законам, а
также оценка направлена на управление производительностью для работы правительства.
Центральные министерства в настоящее время подлежат комплексной системе оценки,
которая устанавливает субъекты и время оценки и имеет улучшенную методику оценки и
показателей. Комплексный подход привел к повышению эффективности оценки и одновременно
уменьшение нагрузки на оценщиков.
2) Самооценка своей политики и программ центральными министерствами.
Самооценка своей политики и выполнения программ центральными министерствами
проводятся в
соответствии со своими планами и результатами оценки. Самооценка
предназначена для укрепления самостоятельности и ответственности каждого министерства в
своей деятельности.
Глава центрального министерства устанавливает план самооценки, который включает в
себя оценку предметов, методов и в соответствии с графиком основных принципов управления и
ежегодной оценки эффективности деятельности правительства, изложенных в рамках реализации
плана правительства по оценке эффективности установленных Премьер-министром. Также
руководитель может создать комитет по самооценке, который состоит из 10 до 30 экспертов из
неправительственного сектора.
Оценка по надзору офисов подтверждает и рассматривает основные политики,
программы расходов, компетенцию административного менеджмента министерской самооценки
и результаты по каждому направлению, с целью повышения объективности и достоверности
проводимой самооценки.
Офисы, по которым проводятся оценка по надзору: Канцелярия Премьер-министра,
Министерство планирования и финансов и Министерство общественной администрации и
безопасности.
3) Оценка специфической политики и программ (SPPE) проводимая Премьер-министром.
Оценка политики центральных министерств, проводится Премьер-министром для
комплексного управления по вопросам общенационального характера.
Оценочная комиссия должна быть создана для каждой области оценки, состоящая из
экспертов из неправительственного сектора. Оценка проводится в соответствии с оценкой
направлений, сфер, субъектов, показателей и методов, изложенных в рамках оценки
эффективности работы правительства, устанавливаемых Премьер-министром каждый год.
Результаты от каждой конкретной оценки должны быть подтверждены на обсуждениях и
Комитета по оценке деятельности правительства и направляются каждому министерству, они
должны быть приняты во внимание при планировании на следующий год.
B. Организации проводящие оценку работы правительства.
1) Комитет по оценке работы правительства.
Премьер-министр сопредседательствует с Экспертом из частного сектора, (Комитет –
GPEC) состоит из не более 15 человек, включая экспертов из частного сектора и руководителей
центральных министерств (Премьер-министра, Министерства планирования и финансов и
Министерства государственного управление и безопасности).
GPEC проводит обсуждения и выносит резолюции по важнейшим вопросам оценки
эффективности работы правительства, в том числе по вопросам, касающиеся:
 планирование, координацию и контроль оценки работы правительства,
 подтверждает, просматривает и повторно оценивает самооценку каждого
центрального министерства,


планирует и осуществляет специфические оценки, проводимых Премьерминистром, и,
Использует результаты оценки работы правительства и дает рекомендации по
взаимодействию между различными оценочными программами.
2) Комитет по самооценке.
Комитет по самооценке центрального министерства состоит от 10 до 30 человек, включая
одного председателя и две трети из которых должны быть из частного сектора. Главной функцией
Комитета является проведение самооценки центрального министерства и его дочерних
организаций по продвижению политики, и т.д.
C. Обзор оценки центрального министерства на 2010 год
1) Категории оценки
Категория
Детали
Оценка политики, которую центральное министерство хочет
Основная политика продвинуть в течение установленного периода времени для
достижения целевых показателей.
Самоо
ценка
финансовые
показатели
Оценка общей программы расходов, исследовательских проектов,
информации и технологий
Оценка усилий и деятельности в области человеческих ресурсов,
компетенция
организации, информации и технологии управления, которые
административног
планируется достичь в течение определенного периода времени.
о управления
Специ
фичес
кая
оценк
а
Основная задача
Оценка основных функций субъекта и его значимости для ключевых
вопросов в общенациональном объеме.
создание новых
рабочих мест
Оценка задач, связанных с созданием новых рабочих мест
экологический
безопасный рост
Оценка политики в области национальной стратегии
экологически безопасному росту и выполнению плана
продвижению
по
по
компетенции
управления
политикой
Оценка политики по урегулированию вопросов, отношения
компетенций, таких как координация и интеграция, а также
осуществление управления
политика PR
Оценка PR-планирования для крупной политики, PR-деятельность по
новым средствам массовой информации, и результаты проведения
PR
реформа
регулирования
Оценка соответствия/значимости регуляторных правил, результаты
реформ регулирования, удовлетворенность клиентов от реформ
регулирования
удовлетворенность
клиентов
Оценка
удовлетворенности
основной
политики
каждого
министерства,
удовлетворение
услугами,
предоставляемых
корейскому народу
2) Оценка показателей основных задач
Фаза
Категория
Показатели оценки
Планирован
ие политики
Целесообразность
планирования
· целесообразность политики
· целесообразность сбора обратной связи и
сотрудничество с соответствующими
организациями
Осуществле
ние
политики
Основательность в
процессе
· соблюдение планирования
· стратегическое реагирование
Результаты
политики
Достижения и
последствия
выполнения
· достижение целевых показателей
· последствия для политики
4. Обратная связь
A. Министерский уровень.
1) Улучшение политики
Если различные проблемы были найдены в таких областях, как подтверждение
результатов оценки в проводимых надзорных офисах, результатов инспекции и политики, глава
центрального министерства должен делать корректировки или провести аудит и представить
результаты своей работы Комитету по оценке работы правительства.
Глава центрального министерства должен представить Комитету по оценке работы
правительства любые улучшения, которые им были сделаны в соответствии с рекомендациями по
результатам специфической (специальной) оценки.
2) Последствия для бюджета
Если в результате оценки найден какой либо проект, который не оправдывает своей
деятельности (идет плохо, отстает от графика), то ее бюджет дисконтируется в размере 10% или
более, или от него отказываются вообще. Если выполнение проекта проводится нормально, но его
исполнение до сих пор не было продемонстрировано объективно, никакое бюджетное
увеличение не предоставляется.
Согласно «самооценки расходов программы», которая была реализована с 2005 года,
глава центрального министерства проводит самооценку выполнения программы расходов,
которые превышают определенный диапазон каждые три года на основе перечня по каждому
проекту. Результат должен быть рассчитан в масштабе 5 уровней: «отлично», «превосходно»,
«хорошо», «плохо» и «очень плохо».
3) Организационные работы
Результаты оценки могут быть использованы для организации работы, такие как создание
или упразднение организаций и перемещение персонала.
Если результаты оценки были на низких уровнях, организация подлежит пересмотрению и
будет представлены вместе со стратегиями и планами действий для организационного
управления.
B. Обратная связь для оценки индивидуальной эффективности
1) Индивидуальная работа и управления персоналом
Результаты индивидуальной оценки отражаются в управлении по работе с персоналом.
Внедрение управления производительностью и конкуренции в государственном секторе
направлено на повышение качества управленческих услуг и административной
производительности.
Индивидуальная деятельность отражена в его/ее персональных записях. Государственные
служащие 4-го класса и выше подлежат личной договоренности, а служащие 5-го класса или ниже
подлежат оценке эффективности.
Результаты оценки работы правительства должны быть приняты во внимание при оценке
эффективности государственных служащих 4-го класса и выше в каждом министерстве по личной
договоренности, и это должно быть отражено в его персональных записях.
Результаты оценки работы правительства могут быть отражены в оценке эффективности
государственных служащих 5-го класса или ниже.
2) Аккумулирование и использование результатов оценки
Система карточек управления работы реализована начиная с июля 2005 года с целью
выполнения управления персоналом на основе достижений и компетентности. Записи включают в
себя результаты оценки работы правительства, главные достижения в персональном соглашении
работы, мнения руководителя и окончательная оценка и может быть использована для
определения кандидатов на продвижение по службе, заявку на вакансии, рекомендации по
таланту, и т.д.
Карточка записей персональной работы
Достижения и компетентность
 ключевые достижения
 мнение руководителя
 уровень работы
 уровень оплаты на основе результатов
 многоракурсный результат оценки
Оценка политики
 ключевой результат оценки политики
 расходы оценки результата программы
Результат аудита



результаты аудита от Совета аудита и Инспекции
результаты аудита от само-аудита
результаты аудита от индивидуального аудита
агентства
3) Оплата на основе результатов
Определение оплаты на основе работы и результатов.
Оплата на основе результатов работы для высокопоставленных должностных лиц и 4-го
класса государственных служащих определяется такими факторами, как результаты оценки
работы согласно личной договоренности, которые принимаются во внимание результаты оценки
деятельности правительства.
В случае, если высокопоставленный чиновник получил самую низкую оценку по оценке
согласно личной договоренности исполнения на два года или более, то он подлежит
квалификационному тестированию для высоких позиций. Если результаты теста низки, он или она
могут быть отстранены от должности.
Бонусы на основе результатов работы.
Результаты оценки эффективности работы правительства могут быть приняты во внимание
при определении уровня оплаты для определения бонуса (премии) для государственных
служащих 4-го класса или ниже.
Управление эффективностью e-IPSES
Корейское правительство разработало систему электронной интегральной оценки
государственного службы или Integrated Public Service Evaluation System (е-IPSES), которая
предназначена для обеспечения управления всем онлайн-процессом оценки, с тем чтобы
сократить бремя работы по оценке и повысить эффективность.
Когда План работы вносится в e-IPSES, задачи управления устанавливаются в блок задач
для Модели бизнес-справочника (BRM) (функциональная классификация правительства) и
впоследствии отражается в On-Nara Business Process System (BPS) – «Система бизнес-процессов onНара», которая является системой управления задачами. Сотрудник, отвечающий за обработку
документов, вносит их в течение реализации проекта, работа находит свое отражение в e-IPSES,
которое будет использоваться для оценки.
Результаты оценки передаются в систему управления персоналом для государственных
служащих «электронная система Сарам» (e-Saram System) и, соответственно, распространяется к
базам данных по индивидуальной работе (для служащих среднего звена) и на основе
договоренности личной производительности (для топ-менеджеров). Результат оценки программы
расходы, связан с «Цифровая система бюджетного учета» (d-brain) и должно быть отражено в
бюджетировании на следующий год.
Подготовили: Группа анализа, Центра оценки эффективности деятельности госорганов
По данным: Hong-Seok Yang, Director of Policy Evaluation, Prime Minister’s Office, Republic of Korea