Техническое задание на выполнение научно
реклама
Техническое задание на выполнение научно-исследовательской работы по разработке Стратегии социально-экономического развития муниципального образования до 2030 года и Плана мероприятий по ее реализации 1. Общие положения Стратегия социально-экономического развития муниципального образования представляет собой документ, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период, меры и механизмы достижения стратегических целей, необходимые для этого ресурсы, а также политику деятельности администрации муниципального образования на период реализации Стратегии. 2. Цели и задачи 2.1. Цель разработки Стратегии – определение приоритетных направлений развития муниципального образования и механизмов их достижения, в рамках данных направлений, позволяющих обеспечить качественное изменение роли муниципального образования в экономике субъекта РФ. Реализация стратегических задач муниципального образования, нацеленных на развитие экономической и социальной системы муниципального образования: - повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение прироста и занятости населения; - повышение инвестиционной привлекательности территории; - сохранение, развитие и эффективное использование человеческого потенциала; - создание в районе развитого социально-культурного пространства; - повышение эффективности муниципального управления. 2.2. Задачи работы при корректировке и доработке Стратегии: - оценка существующего социально-экономического положения муниципального образования; - оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования; - оценка эффективности бюджетной политики муниципального образования; - определение приоритетных направлений развития муниципального образования на долгосрочную перспективу; - определение механизмов реализации приоритетных проектов, в первую очередь финансовых механизмов; - определение целевых индикаторов реализации Стратегии социальноэкономического развития муниципального образования; - определение инструментов управления Стратегией; - разработка сценариев будущего, выбор цели и приоритетных направлений развития муниципального образования; - выявление рисков и ресурсных возможностей муниципального образования и проведение их анализа; - выбор целевого сценария развития муниципального образования на основании оценки рисков и ресурсных возможностей; - оценка социально-экономических последствий реализации Стратегии; - разработка плана мероприятий по реализации Стратегии. 3. Основные требования к составу работ, содержанию и форме представляемых и материалов по этапам разработки, последовательность и сроки выполнения работы 3.1. Этапы выполнения работ Этап 1 – сбор и обработка исходных данных. Этап 2 – разработка первой редакции стратегии, отправка ее заказчику в электронном виде (электронная почта). Этап 3 – корректировка стратегии в соответствии с полученными от заказчика замечаниями и разработка презентационных материалов. Этап 4 – презентация стратегии, ее опубликование на официальном сайте органов местного самоуправления. Этап 5 – доработка стратегии по замечаниям широкого круга лиц и сдача всего комплекта документов заказчику. 3.2. Состав работ 1. Оценка существующего социально-экономического положения муниципального образования, выявление сильных и слабых сторон экономики, возможностей и угроз е развития, в том числе: оценка демографического потенциала и возрастной структуры местного населения, анализ миграционной активности, анализ качества жизни населения, в том числе социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура, спорт) оценка трудовых ресурсов, занятости населения, анализ бюджета и межбюджетных отношений, анализ реального сектора экономики муниципального образования, анализ потребительского рынка и сферы услуг, оценка состояния жилого фонда и качества среды обитания, оценка инвестиционной среды, анализ состояния и качества инфраструктур жизнеобеспечения (энергетической, коммунальной, транспортной), анализ состояния природной среды и общественной безопасности, анализ конкурентных преимуществ и недостатков муниципального образования в сравнении с другими муниципальными образованиями региона, оценка действующих мер, направленных на развитие муниципального образования, в том числе оценка существующих федеральных, региональных и муниципальных программ социального и экономического развития. 2. Разработка нескольких сценариев развития муниципального образования: В результате оценки возможностей и условий развития муниципального образования должны быть сформированы сценарии развития муниципального образования с учетом действия внешних и внутренних факторов и в увязке со Стратегией развития региона. Должно быть разработано три основных сценария социальноэкономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу. В сценариях должны быть определены: направления развития с выделением перспективных экономических и конкурентных преимуществ; важнейшие условия для реализации каждого из сценариев развития; Выполняется разработка прогноза основных социально-экономических показателей на долгосрочную перспективу по каждому сценарию. В состав показателей такого прогноза включаются показатели, характеризующие население, а также показатели, которые могут быть использованы для оценки реализации целей и задач Стратегии, а также показатели, используемые для последующей разработки градостроительной документации. Отображается значение показателей на существующий момент, а также прогнозные значения на расчетный срок реализации стратегии. Возможный состав показателей, которые могут быть определены для каждого из сценариев развития муниципального образования, представлен в таблицах 1 приложения 1 к настоящему техническому заданию. Состав указанных показателей может быть скорректирован Исполнителем по согласованию с Заказчиком. На основании разработанных критериев выбирается базовый сценарий, обеспечивающий наибольшую вероятность реализации стратегических целей (приоритетов) экономического, социального, культурного, пространственного (градостроительного), экологического и иного развития муниципального образования. 3. Определение долгосрочных приоритетов развития муниципального образования. 4. Разработка механизмов реализации Стратегии, в том числе организационных, правовых механизмы, механизмов в области подготовки градостроительной и иной документации по планированию развития территории муниципального образования, механизмов информационно-технического обеспечения и финансовых механизмов. 5. Разработка плана мероприятий по реализации Стратегии в рамках приоритетных направлений развития, с указанием сроков реализации, источников финансирования и других параметров, в том числе: мероприятий, направленные на поддержку развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования; мероприятий, направленные на развитие реального сектора экономики; мероприятий, направленных на развитие и модернизацию сферы образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта; мероприятий по развитию строительного и инфраструктурного комплексов, в том числе жилищно-коммунального комплекса; мероприятий по повышению комфортности окружающей среды; мероприятий по решению иных проблем, выявленных в ходе проведения оценки состояния экономики муниципального образования. 5. Разработка перечня муниципальных программ для реализации задач Стратегии и «дорожной карты» для реализации задач Стратегии. 6. Предложения по формированию системы управления реализации Стратегии. 7. Основные ожидаемые результаты Стратегии, в том числе разработка системы целевых показателей Стратегии, отображающих ожидаемые результаты реализации соответствующих целей и задач. 9. Иные разделы, необходимые для применения Стратегии в управлении развитием территории муниципального образования. 3.3. Основные требования к работе 1. Стратегия должна быть разработана в соответствии с требованиями федерального, регионального и местного законодательства; 2. Эффективность реализации стратегии должна быть оценена с помощью наиболее репрезентативных индикаторов; 3. Описываются основные ожидаемые результаты реализации стратегии; 4. Для оценки эффективности реализации Стратегии разрабатывается система целевых показателей социально-экономического развития муниципального образования. Система показателей отражает прогнозируемое и/или планируемое изменение во времени основных характеристик экономики муниципального образования, которое должно быть достигнуто путем реализации формулируемых в Стратегии целей и задач развития. Состав целевых показателей может быть скорректирован по согласованию с Заказчиком. 5. Необходимо обеспечить гармонизации стратегических приоритетов, целевых показателей и мероприятий по обеспечению социально-экономического развития муниципального образования с решениями действующих документов планирования социально-экономического развития муниципального, регионального и федерального уровней (стратегии, концепции, программы и т.д.) и действующих документов территориального планирования РФ, субъекта РФ и муниципальных образований. 6. Расчетный срок реализации Стратегии должен быть не ниже расчетного срока стратегии социально-экономического развития субъекта РФ. 7. При разработке Стратегии социально-экономического развития муниципального образования выполняется прогноз размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики региона или муниципального образования (далее также – Прогноз). Прогноз представляет собой комплексное научно обоснованное представление о наиболее вероятном размещении в будущем инвестиционных объектов, соответствующих стратегическим приоритетам развития субъекта РФ и муниципального образования. Прогноз должен иметь следующие особенности: Содержать перечень относящихся к приоритетным направлениям развития экономики проектов, для каждого из которых определен набор характеристик (в том числе: основной вид экономической деятельности; потенциальный объем производства; количество создаваемых рабочих мест; период времени, наиболее оптимальный для реализации данного проекта; и другие характеристики); Включать обоснованные предположения о возникновении новых и модернизации существующих производственных объектов на территории; Содержать развернутое описание зон, благоприятных для возникновения на рассматриваемой территории ключевых объектов, соответствующих стратегическим приоритетам развития субъекта РФ или муниципального образования;3 Быть разработанным на основе оценке широкой совокупности факторов, влияющих инвестиционную привлекательность территорий. Разработка прогноза должна включать: Выявление элементов региональных производственных кластеров, которые существуют или потенциально могут сформироваться на территории муниципального образования. Основными критериями выделения кластерных структур являются высокий экспортный потенциал участников кластера; наличие поставщиков сырья, продукции, услуг; научно-исследовательские и образовательные организации; организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса; и др. Анализ технологической структуры элементов существующих или потенциальных производственных кластеров на территории муниципального образования с целью выявления отсутствующих звеньев в структуре каждого из кластеров. Данный анализ позволяет определить возможные направления развития отдельных видов экономической деятельности, которые способствовали бы формированию полноценной кластерной структуры в будущем. Определение зон, благоприятных для возникновения на территории рассматриваемого муниципального образования ключевых объектов производства, соответствующих стратегическим приоритетам развития субъекта РФ и муниципального образования. С этой целью проводится комплексный анализ потенциалов и рисков развития соответствующих видов производств. Зоны, благоприятных для возникновения на территории рассматриваемого муниципального образования ключевых объектов производства, должны быть отражены на схемах в составе Стратегии. Формирование перечня основных инвестиционных проектов по созданию новых и модернизации существующих предприятий и организаций в рамках кластерных структур. Для каждого инвестиционного проекта осуществляется ориентировочный расчет нескольких экономических показателей (стоимость, окупаемость, рентабельность, прибыль, выручка и др.). При определении местоположения производственных объектов учитываются полученные результаты анализа инвестиционных потенциалов и инвестиционных рисков территории, логика и закономерности развития каждого из кластеров, а также структура технологических цепочек. При разработке перечня инвестиционных проектов в рамках кластеров учитываются основные характеристики территории (наличие рабочей силы, сырья, спроса и т.д.). Оценка возможного бюджетного, коммерческого и социального эффекта от реализации предложенных инвестиционных проектов. Отчет о выполнении прогноза включается в пояснительную записку к проекту Стратегии. Предложенные инвестиционные проекты и зоны, благоприятных для возникновения на территории рассматриваемого муниципального образования ключевых объектов производства, должны быть отражены на схемах, являющихся приложениями к пояснительной записке к проекту Стратегии. По результатам подготовки стратегии социально-экономического развития Исполнитель подготавливает и передает Заказчику итоговую версию стратегии социально-экономического развития, пояснительную записку к проекту Стратегии и презентационные материалы в электронном виде и на бумажном носителе. 3.4. Требования к сдаваемым материалам Текстовые материалы на бумажных носителях предоставляются в брошюрованном виде на листах А4 в 3-х экземплярах. Электронные версии текстовых и графических материалов проекта предоставляются в DVD или CD диске в 3-х экземплярах. Электронные версии текстовых материалов должны быть представлены в текстовом формате DOS, DOCX, RTF, XLS, XLSX. 3.5. Сроки выполнения работ Этап 1 – сбор и обработка исходных данных – 20 – 30 дней. Этап 2 – разработка первой редакции стратегии, отправка ее заказчику в электронном виде (электронная почта) – 50 – 60 дней. Этап 3 – корректировка стратегии в соответствии с полученными от заказчика замечаниями и разработка презентационных материалов – 20 – 30 дней. Этап 4 – презентация стратегии, ее опубликование на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования – 30 – 45 дней. Этап 5 – доработка стратегии по замечаниям широкого круга лиц и сдача всего комплекта документов заказчику – 10 – 20 дней.
