Удобная Шпора для печати (40 билетов)
реклама
1. Концепция устойчивого развития. В 1987 г. Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию под руководством Гру Харлем Брутланд опубликовала доклад «Наше общее будущее», в котором были изложены основы концепции устойчивого развития (sustainable development). Под устойчивым следует понимать такой тип развития, когда человечество удовлетворяет свои текущие потребности, не лишая этой возможности будущие поколения. В 1992 г. на конференции в Рио-де-Жанейро по развитию и окружающей среде ООН предложила концепцию устойчивого развития в качестве руководящей идеи для преодоления глобального экологического кризиса. Устойчивое развитие базируется, с одной стороны, на включении целей охраны окружающей среды и обеспечения экологической безо-пасности в политику экономического развития, а с другой стороны, на учете экологических и сырьевых потребностей как ныне живущих, так и будущих поколений людей. Тем самым, в ней сочетаются элементы концепций охраны окружающей среды и умеренного развития эконо-мики. Концепция устойчивого развития предполагает поддержание на неизменном уровне основного капитала (К), который делится на созданный человеком (Кm), человеческий капитал (Кh) (образовательный уровень населения, технические и управленческие навыки) и природный капитал (Кn): К = Кm + Кh + Кn dK/dt= dKm/dt+ dKh/dt+ dKn/dt> 0 2. Сильная и слабая устойчивость. Правило Хартвика. Соблюдение этого неравенства может быть обеспечено двумя путями: Слабая устойчивость Допускает истощение природного капитала при условии увеличения двух других видов основного капитала. Опирается на правило Хартвика: ситуация является устойчивой, если истощение природного капитала компенсируется вложениями рентных доходов в увеличение созданного человеком капитала Сильная устойчивость Следовательно, необходимо сохранять весь природный капитал или, по крайней мере, те его элементы, которые имеют для развития критическое значение. Пусть S(t) – сбережения в году t, а D(t) - амортизация основного капитала. Если dK/dt = S(t) -D(t), то правило сохранения основного капитала примет следующий вид: S(t) -D(t) = S(t) – Dm(t) – Dh(t) – Dn(t) > 0, С учетом того, что Dh(t) = 0,то есть человеческий капитал не подлежит амортизации, выразив все величины в процентах ВВП, получаем индикатор слабой устойчивости: Z= S/Y – Dm/Y – Dn/Y > 0 Индикатор сильной устойчивости Для сильной устойчивости должно выполняться соотношение: dK/dt > 0 или Dn/Y < 0, 3. Основное уравнение материального баланса между экономикой и окружающей средой. Обозначим объем производственных ресурсов как Rp, а объем ресурсов, непосредственно используемых для потребления как Rc. Весь поток ресурсов трансформируется в выпуск продукции Q, первичные отходы всех сфер экономики ƩWi, и сумму переработанных отходов Ʃri. Тогда основное уравнение материального баланса между экономической системой и окружающей средой имеет следующий вид: Rp + Rc = Q+ ƩWi -Ʃri Важнейшим требованием современности является минимизация остаточных отходов: (ƩWi -Ʃri) → min В свою очередь, это требует соблюдения условия (Rp + Rc) → min Возможны два пути реализации этого условия: Q + ƩWi -Ʃri → min; Q / Rp + Rc → max 4. Экономические функции окружающей среды и альтернативные варианты ее использования. Согласно современным представлениям, окружающая среда выполняет четыре экономические функции: 1. является общественным потребительским благом; 2. служит источником производственных ресурсов; 3. является местом для расположения экономических объектов. 4. используется для размещения и поглощения отходов; Экономические функции окружающей среды как альтернативы ее использования Современное состояние окружающей среды не позволяет ей одновременно полноценно выполнять все четыре ее экономические функции, и поэтому каждую из них можно считать альтернативным вариантом ее использования. В результате, возникает конкурентность в пользовании окружающей средой, которая является важнейшим постулатом современной экономики природопользования. Конкурентность в пользовании окружающей средой Конкурентность наблюдается: 1) при «перегруженности» (congestion) окружающей среды как общественного блага; 2) в случаях взаимоисключения экономических функций окружающей среды; 3) в межвременном аспекте как проблема удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. С экономической точки зрения, решение экологических проблем заключается в оптимальном распределении (allocation) окружающей среды между альтернативными вариантами ее использования. 5. Природоохранные издержки. Природоохранная деятельность представляет собой процесс использования экономических ресурсов, продуктом которого является улучшение состояния окружающей среды. Выраженные в деньгах затраты ресурсов на природоохранную деятельность образуют природоохранные издержки. Природоохранные издержки: структура Это затраты на: покупку, установку, обслуживание и ремонт природоохранного оборудования и средств экологического контроля; модернизацию основного производства в целях обеспечения необходимого уровня экологической безопасности и ресурсосбережения; реализацию экологических и ресурсосберегающих программ (по сбору, переработке и безопасному хранению отходов, энергосбережению, строительству объектов экологической инфраструктуры и др.) управление и контроль в области охраны окружающей среды и природопользования На микроуровне природоохранные издержки принято делить на общие, средние и предельные. Общие (совокупные, валовые) природоохранные издержки —это затраты на природоохранное мероприятие в целом. Средние природоохранные издержки характеризуют величину затрат на борьбу с единицей загрязнения. Предельные природоохранные издержки равны приросту общих издержек, вызванному предотвращением каждой дополнительной единицы загрязнения. Кривая предельных природоохранных издержек Р —издержки в денежном выражении; Q —объем загрязнения окружающей среды в натуральных единицах; МAС —кривая предельных природоохранных издержек(marginal abatement cost). Кривая предельных природоохранных издержек Точка W соответствует максимальному объему загрязнений, обусловленному данным производственным процессом. Точка V делит отрезок OW на отрезки OV и VW. Отрезок VW соответствует объему загрязнений, которые удалось предотвратить благодаря природоохранной деятельности. Отрезок OV показывает объем загрязнений, реально поступивших в окружающую среду. 6. Эколого-экономический ущерб. Под экономическим ущербом от загрязнения и деградации окружающей среды (эколого-экономическим ущербом) понимается денежная оценка натуральных потерь ее качества. При его расчете в первую очередь учитывается негативное воздействие на здоровье и жизнь людей, затем —сохранность животного и растительного мира, после этого —продуктивность ресурсов, состояние экономических объектов и факторов производства и т.д. Для его расчета используется следующая формула: U = ΣXi •Pi где i= 1……n, Хi представляет собой натуральное изменение i-ого фактора, Рi —его денежную оценку. Хi Рi характеризует величину потерь, обусловленных натуральными изменениями i-ого фактора. Трудности адекватного измерения эколого-экономического ущерба 1. Часть негативных воздействий невозможно количественно измерить и дать адекватную денежную оценку. Пример -исчезновение биологического разнообразия. 2. Часто негативные последствия загрязнения окружающей среды проявляются через длительное время и в пространственном отдалении от его источника. 3. Бывает трудно установить подлинный источник и виновника загрязнения. Кривая предельного эколого-экономического ущерба: два варианта изображения Обозначения: Р —издержки в денежном выражении; Q —объем загрязнения окружающей среды в натуральных единицах; МD—кривая предельного эколого-экономического ущерба (marginal damage); Отрезок ОА соответствует ассимиляционному потенциалу окружающей среды; Точка Т показывает порог нагрузки на окружающую среду. Скачкообразное возрастание предельного ущерба, обусловленное превышением этого порога, изображается в виде разрыва функции MD. 7. Модель оптимального пользования окружающей средой Обозначения: Р— издержки в денежном выражении; Q —объем загрязнения окружающей среды в натуральных единицах; W –объем загрязнений, поступивших в окружающую среду; ОА -ассимиляционный потенциал окружающей среды; МD—кривая предельного эколого-экономического ущерба (marginal damage); MAC –кривая предельных природоохранных издержек; Е –точка равновесия V* -равновесный объем предотвращенных загрязнений Описание: Поступление загрязняющих веществ следует сократить на величину, равную отрезку V*W. Если его сократить в большем объеме, то природоохранные издержки превысят выигрыш от природоохранной деятельности (предотвращенный ущерб: слева от V* MC > MD. Это означает неэффективное распределение ресурсов, т.е. их неоправданное изъятие из производственной сферы в пользу природоохранной деятельности. Справа от V, наоборот, природоохранные издержки недостаточны, и это ведет к чрезмерному загрязнению окружающей среды. В этом случае ресурсы общества выделяются преимущественно на экономическое развитие, и в результате ухудшается экологическая ситуация. 8. Понятие и классификация внешних эффектов. Обычно рыночные сделки заключаются добровольно и их экономические последствия касаются только их участников. Однако бывают ситуации, когда результаты частной рыночной сделки влияют на экономическое положение субъектов, не принимавших в них участия (third party). Такая ситуация называется внешним эффектом или экстерналией (externality). Классификация внешних эффектов Внешние эффекты различаются: по способу проявления; с точки зрения последствий; в зависимости от участников. По способу проявления внешние эффекты бывают технологическими и пекуниарными. Технологические внешние эффекты —это последствия экономической деятельности, которые не отражаются в рыночных ценах и ведут к неэффективному распределению ресурсов, а также предполагают наличие технологической цепочки воздействия на третьи лица. Пекуниарные внешние эффекты отражаются в рыночных ценах и не ведут к нарушению экономической эффективности. С точки зрения последствий внешние эффекты делятся на положительные и отрицательные. Положительный внешний эффект Отрицательный внешний эффект Положительный внешний эффект существует,когда посторонние субъекты извлекают выгоду без соответствующей компенсации, и поэтому общественная полезность превышает частную. Поскольку полезность товара или услуги не полностью отражается в рыночной цене, то связанные с положительными внешними эффектами товары выпускаются в недостаточном количестве. Отрицательный внешний эффект означает непредвиденные из-держки посторонних субъектов и сопровождается разрывом между общественными и частными издержками. Выпуск товаров, связанных с отрицательными внешними эффектами, осуществляется в объеме, превышающем эффективный уровень, из-за отсутствия полной ин-формации об издержках в рыночной цене. В зависимости от участников внешние эффекты подразделяются на: Потребительские. Производственные. Производственно-потребительские. 9. Теория внешних эффектов Пигу. По Пигу внешние эффекты сопровождаются разрывом между частными и общественными издержками или выигрышами, который служит причиной неэффективного распределения ресурсов. Согласно Пигу, отрицательные внешние эффекты устраняются с помощью корректирующего налога, а положительные с помощью субсидии. При этом налог должен в точности равняться предельному ущербу посторонних субъектов, а субсидия – их предельному выигрышу. Такое решение проблемы интернализации требует участия государства, которое обладает законными полномочиями в области налогообложения и субсидирования. Практические трудности Для определения точной ставки экологического налога необходимо выяснить: Какая именно деятельность вызвала ущерб, каковы типы и объемы загрязнений, обусловленных конкретными производственными процессами. Какая часть загрязнений поступает в окружающую среду вследствие природных процессов (извержения вулканов, землетрясения и т.п.) Какие именно загрязняющие вещества наносят анализируемый ущерб. Какова денежная оценка ущерба. Кроме того, в идеале нужно дать оценку ущерба каждого источника загрязнения, в соответствии с которой ему будет установлен дифференцированный налог. В наше время это технически невозможно. 10. Теория внешних эффектов Коуза. Интернализацию внешних эффектов можно обеспечить путем установления прав собственности на объекты окружающей среды и природные ресурсы. Теорема Коуза Независимо от первоначального распределения прав собственности при отсутствии трансакционных издержек в ходе переговоров может быть достигнуто решение, соответствующее критериям экономической эффективности. Интернализация отрицательного внешнего эффекта по Коузу: микроэкономическая модель Допущения модели: Имеется товар, выпуск которого наносит ущерб третьим лицам. Право на окружающую среду принадлежит фирмепроизводителю Фирма действует в условиях совершенной конкуренции, т.е. принимает цену как данную, и ее кривая спроса совпадает с кривой предельной выручки. Интернализация отрицательного внешнего эффекта по Коузу: микроэкономическая модель Обозначения: D –кривая спроса на товар, совпадающая с кривой предельной выручки (MR); S –кривая предложения товара на основе частных предельных издержек (PMC); SMC –кривая общественных предельных издержек; MEC –предельные внешние издержки, равные предельному ущербу (MD) подземные водные источники, рыбные ресурсы открытого моря, крупные водные системы, ассимиляционный потенциал окружающей среды и др. Естественные ресурсы совместного потребления: «трагедия общин» потребления являются исчерпаемыми, то их интенсивное использование ведет к их истощению и деградации. его «трагедией общин» («трагедией общего достояния»). заинтересован в ограничении или рациональном использовании таких ресурсов. Спрос на общественное благо, Проблема безбилетника Определение оптимального качества окружающей среды Чтобы определить оптимальное качество окружающей среды как общественного блага, государство использует следующие подходы: Для определения оптимального качества окружающей среды используется функция следующего вида: W = W(C1, C2, U, P, E, B), где W —функция общественного благосостояния; C1 —объем производства частного блага 1; C2 —объем производства частного блага 2; U —объем общественного блага ―качество окружающей среды‖; P —уровень цен; E — уровень занятости; B —сальдо платежного баланса. Оптимум определяется путем максимизации указанной функции в условиях ресурсного ограничения. Анализ «издержки-выигрыш» 1. При любом данном наборе совершенно упорядоченных, рефлексивных и транзитивных индивидуальных предпочтений механизм принятия общественных решений должен обеспечивать такие общественные предпочтения, которые характеризуются всеми тремя указанными свойствами. и индивид в состоянии выбрать одну из них. ть:любая альтернатива по крайней мере не хуже самой себя. – предпочтительнее С, то А обязательно должна предпочитаться больше, чем С. 2. Если каждый индивид предпочитает альтернативу А альтернативе В, то и общественный выбор отдает предпочтение той же альтернативе. 3. Предпочтения в отношении двух альтернатив А и В не должны зависеть от ранжирования других альтернатив. возможностью получения прямой или косвенной выгоды от использования экологических благ и природных ресурсов в будущем. Ценность неиспользования ает ценность наследования и ценность существования NV= RV+ EV платить за благоприятную окружающую среду для будущих поколений. актом существования благоприятной и продуктивной окружающей среды, независимо от того, используется ли она человеком или нет (примеры: ландшафты, имеющие культовое, культурно-историческое или эстетическое значение, исчезающие биологические виды и т д.) Полная экономическая ценность TEV = DUV + IDV + OV + RV + EV выбора, не нарушающих хотя бы одно из указанных условий. всех этих условий –это диктатура. Модель медианного избирателя (среднего) избирателя, который делит электорат на две половины, одна из которых предпочитает большее, а другая –меньшее количество государственных расходов на реализацию той или иной экологической программы. совпадает с предпочтениями среднего избирателя. Q1 –реальный выпуск; Q* -оптимальный выпуск. При выпуске Q1фирма находится в равновесии: MR = PMC. Но MD > 0 Для выпуска Q2: AG = MD, прибыль = BG = MR –PMC > 0, но AG > BG => есть повод для переговоров. Для выпуска Q* прибыль фирмы равняется предельному ущербу жертвы загрязнения. Недостатки Условие нулевых трансакционных издержек очень редко соблюдается в реальной жизни. Для проведения переговоров важно, чтобы были зафиксированы негативные последствия и точно определены виновник и жертва загрязнения окружающей среды. Вследствие отдаленности негативных последствий загрязнения окружающей среды во времени и в пространстве это не всегда возможно. Положительный исход переговоров возможен только при небольшом числе участников. В реальной жизни задействованных сторон бывает много, и им сложно прийти к соглашению. Существует проблема асимметричной информации: жертва загрязнения стремится преувеличить размеры своего ущерба, а виновник –величину природоохранных издержек. 11. Качество окружающей среды как общественное благо. Чистые частные и чистые общественные блага Обычно экономическая оценка товара основана на том, что о готовности индивида платить и об альтернативных издержках сигнализируют рыночные цены, т.е. именно рыночные цены выражают индивидуальные предпочтения. выявление предпочтений рыночным путем невозможно. спроса, важнейшими из которых являются метод декларированных предпочтений и метод выявленных предпочтений. –отсутствие проблемы «безбилетника». окружающей среды на основе готовности индивида платить за обеспечение данного качества. В результате, каждый индивид несет свою долю издержек, связанных с созданием общественного блага, в соответствии с его предельной полезностью. В экологической политике индивидуальные цены Линдаля выступают в виде налогов. Возможны три варианта их применения: используются для выплаты виновникам загрязнения субсидий для осуществления природоохранных мероприятий. ели платят налоги, которые используются для финансирования природоохранной деятельности специальных экологических служб. загрязнений. политики “платит жертва‖. Для этого осуществляется поголовное (per capita) налогообложение. применяемый в современной экологической политике как соответствующий экономической природе рынка. Механизм общественного выбора–это порядок, в соответствии с которым индивидуальные предпочтения трансформируются в общественные. Две основные разновидности такого механизма: Промежуточные экономические блага: насущное благо Насущное благо(merit good) –это благо, которое, по мнению общества, обеспечивает людям достойное существование, и поэтому доступ к нему не ограничивается намеренно. Хотя насущные блага неделимы, технически возможно отстранение от использования, и наблюдается конкурентность вследствие «перегруженности». Пример: источники питьевой воды. Промежуточные экономические блага: клубное благо неделимы, но доступ к ним ограничен принадлежностью к определенной группе людей (охотничьи угодья) или в силу пространственного размещения (памятники природы, особо охраняемые территории и др.) Естественные ресурсы совместного потребления В отличие от чистых общественных благ, естественные ресурсы совместного потребления (common-pool resources), несмотря на то, что доступ к ним свободен, предполагают конкуренцию между потребителями либо за количество, либо за качество данного ресурса. К ним относят: Правило большинства голосов Общественные решения могут приниматься единогласно или большинством голосов. Правило большинства голосовпредполагает, что из двух альтернатив первая предпочтительнее для общества, чем вторая, тогда и только тогда, когда большинство предпочитает эту альтернативу. Результат определяется путем сопоставления трех и более альтернатив. Парадокс голосования. Теорема «невозможности» Эрроу Исследователи общественного выбора доказали, что при голосовании по принципу большинства голосов не существует ни одного механизма, который бы действительно обеспечил учет всех индивидуальных предпочтений. Эта ситуация называется парадоксом голосования, который в наиболее законченном виде сформулирован в теореме «невозможности» К. Эрроу. Теорема «невозможности» Эрроу: условия Чтобы общественный выбор адекватно отражал индивидуальные предпочтения, он должен отвечать трем условиям: ситуация множественности равновесий, поскольку в силу нарушения условия транзитивности модель может не иметь единственного максимума. 12. Концепция полной экономической ценности. Для выбора наиболее эффективных природоохранных мероприя-тий и наиболее действенных инструментов эколого-экономического регулирования используется метод, который в отечественной практике получил название анализ ´издержки-выигрышª или ´затратырезультаты. В основе анализа ´издержки-выигрышª лежит сопоставление затрат на проведение природоохранных мероприятий или реализацию проектов с их результатами. При этом под природоохранными из-держками понимаются затраты на снижение (предотвращение) загрязнения окружающей среды (abatement cost). Результатом (эффектом) или выигрышем от природоохранных мероприятий является улучшение качества окружающей среды. Рыночная экономическая оценка экологических благ и природных ресурсов. В ее основе лежат готовность платить(willingness to pay, WTP), излишек потребителя и готовность принять компенсацию(willingness to accept, WTA). Излишек потребителя–это разница между ценой, которую потребитель готов был заплатить за пользование благом, и рыночной ценой, по которой он реально совершил покупку. Готовность принять компенсацию возникает, когда люди согласны частично отказаться от экологических благ в обмен на определенное вознаграждение (пример –готовность работать во вредных условиях за более высокую заработную плату). Концепция полной экономической ценности имеют рыночной цены, в дополнение к методам WTPи WTAиспользуется концепцияполной экономической ценности(total economic value). природоохранной деятельности, включая те, которые не имеют денежной оценки. Структура полной экономической ценности Полная экономическая ценность включает ценность использования и ценность неиспользования: TEV= UV+ NV В свою очередь, ценность использованиясостоит из ценности прямого использования(DUV), ценности косвенного использования(IDV) и ценности отложенной альтернативы(OV) UV= DUV+ IDV+ OV Ценность использования экологических благ и природных ресурсов (direct use value) измеряется доходом, получаемым от использования природных ресурсов и экологических благ (например, от заготовки древесины, уборки урожая зерновых, отстрела промысловых животных и т.п.). дополнительные доходы, получаемые от пользования окружающей средой, например, от рекреации, удовлетворения эстетических потребностей и др. 13. Метод выявленных предпочтений в оценке экологических благ и природных ресурсов. в отношении тех товаров и услуг, потребительские свойства которых тесно связаны с качеством окружающей среды. -рыночным методом или методом замещающих рынков (proxy markets). Метод выявленных рыночных предпочтений Включает метод: 1.транспортных затрат; 2.гедонистических цен; 3.превентивных расходов. Метод транспортных затрат предполагает анализ затрат времени и транспортных расходов, которые потребители готовы понести, чтобы посетить экологический объект (например, национальный парк). Метод гедонистических цен характеристики, влияющие на цену данного товара. экологические характеристики, как чистота воздуха, отсутствие шума и ультразвукового излучения, качество водопроводной воды и др. Метод превентивных расходов еждающего поведения числе, медицинских, которые люди готовы нести, чтобы обезопасить себя от вредных последствий ухудшения качества окружающей среды. 14. Метод декларированных предпочтений в оценке экологических благ и природных ресурсов. -опросный метод (contiотсутствуют, путем создания гипотетических или суррогатных рынков. воздуха, рекреационных зон, экологических программ, ценность биологического разнообразия, а также риски для здоровья и жизни, связанные с загрязнением окружающей среды. Метод декларированных предпочтений: алгоритм применения Этап 1:определяются объекты и характеристики окружающей среды, которые подлежат экономической оценке. Этап 2:определяется состав респондентов с учетом критериев репрезентативности. Этап 3: составление опросного листа, выбор формы опроса (интервью, персональные встречи, опросы по почте, телефону, через Интернет и др.). Этап 4: анализ результатов и агрегирование индивидуальных предпочтений в итоговые оценки. Метод декларированных предпочтений: недостатки 1.Дает только приблизительные оценки, поскольку люди находятся в искусственной, а не в реальной рыночной ситуации. 2.На результаты опроса влияет информированность респондентов о загрязнении окружающей среды и его негативных последствиях. 3.Готовность индивида платить зависит от интенсивности его экологических потребностей. Напрngent valuation method) позволяет определить ценность тех экологических благ и природных ресурсов, рынки которых имер, сельские жители не захотят столько же платить за очистку атмосферного воздуха, как горожане. 4.Респонденты могут занижать оценку экологических благ, опасаясь дополнительных расходов, или наоборот, завышать ее, если хотят привлечь внимание к важной для них экологической проблеме. 15. Методы оценки эколого-экономического ущерба. Эколого-экономический ущерб может выступать в виде: 1.предотвращенного, 2.реально нанесенного экологического ущерба. Суммарный эколого-экономический ущерб включает: смертности населения в условиях загрязнения окружающей среды, сокращением срока трудовой активности и снижением производительности труда; целом, а также отраслям, использующим природные ресурсы в качестве основных факторов производства (сельское, лесное, рыбное хозяйство); окружающей среды материальным объектам, используемым как в производственной сфере, так и в потреблении домашних хозяйств. Основные методы денежной оценки физических изменений в окружающей среде 1.Метод «доза-эффект». 2.Метод анализа производственной функции. 3.Метод оценки человеческого капитала. Метод доза-эффект на состояние тех или иных объектов. состояние металлических конструкций, кислотных дождей –на урожайность сельскохозяйственных культур и т. д. Метод производственной функции ресурсы и экологические блага включаются в анализ производственной функции в качестве факторов производства. выраженный в рыночных ценах. Метод человеческого капитала позволяет оценить в денежной форме ущерб от ухудшения здоровья населения, вызванный загрязнением окружающей среды, через снижение производительности труда. 16. Интегрированная система национальных счетов. Интегрированная система национальных счетов: необходимость создания В 70-80-е гг. выявились недостатки традиционной системы национальных счетов, не позволяющие ей адекватно учитывать экологические параметры. 1. ВНП и ЧНП не могут быть показателями долгосрочного устойчивого роста, т.к. в них не учитываются истощение и деградация природных ресурсов. Например, большинство запасов природных ресурсов отражается в СНС только после их добычи и реализации. В результате создается впечатление бурного роста экономики, то время как запасы ресурсов истощаются. 2. ВНП и ЧНП не позволяют адекватно оценивать благосостояние населения, поскольку значительная часть экологических благ и услуг не имеют денежной оценки и не учитываются в СНС. 3. При расчете ВНП и ВВП не принимаются во внимание отрицательные внешние эффекты, обусловленные загрязнением окружающей среды. Поэтому включение в ВВП (ВНП) издержек на предотвращение загрязнения или компенсацию обусловленного им ущерба автоматически увеличивает размеры этих показателей и рассматривается как рост благосостояния населения. Интегрированная система национальных счетов национальных программ устойчивого развития. природно-ресурсных параметров традиционную систему национальных Интегрированная система национальных счетов Существует два подхода к модификации традиционной СНС.: 1. Ресурсные и экологические счета рассматриваются как сателлитные(дополнительные по отношению к основным счетам) и существуют параллельно с традиционной СНС. В остальном СНС остается без изменений. В сателлитных счетах используются преимущественно натуральные показатели. 2. Ресурсные и экологические счета встраиваются в СНС. Натуральные показатели используются лишь как основа для расчета денежных показателей оценки природных ресурсов и экологических благ. Примерами являются счета природных ресурсов, отходов, загрязнений, а также природоохранных затрат. 17. Понятие и структура природных активов. Экологические товары и экологические услуги. Под природными активами или природным капиталом (natural assets, natural capital) понимаются элементы (тела) природы или их сочетания (экологические системы), на которые прямо или косвенно влияет хозяйственная или иная деятельность человека. В их состав включаются все виды биологических ресурсов, земельные и водные ресурсы, атмосферный воздух, полезные ископаемые. постоянным или временным изменением запасов ресурсов («количественное использование») или не вызывать никаких изменений («качественное использование»). Результаты использования природных активов в форме потока соответствующих благ в первом случае называются экологическими товарами, а во втором –экологическими услугами. дствия использования экологических товаров заключаются в истощении природных активов, а негативные последствия потребления экологических услуг –в деградации природных активов. 18. Цели и парадигмы современной экологической политики. Экологическая политика – это целенаправленная деятельность государства по обеспечению экологической безопасности и сохранению природных ресурсов Основными целями современной экологической политики являются Обеспечение оптимального качества окружающей среды Обеспечение устойчивого развития Сохранение биологического разнообразия Парадигмы современной экологической политики 1. Трансформация общественной цели достижения оптимального качества окружающей среды в индивидуальные мотивы поведения субъектов экономики 2. Применение в экологической политике подхода «заказчикисполнитель» или «принципал-агент» (principal-agent) *Парадигма – исходная концептуальная схема, модель постановки проблем и их решения **По-английски principal - глава, начальник; agent – агент, представитель, доверенное лицо Принцип «заказчик-исполнитель» В роли заказчика выступает орган экологической политики, который хотел бы добиться определенного качества окружающей среды с учетом того, что исполнители в первую очередь заинтересованы в максимизации собственного чистого выигрыша. Исполнителями являются экономические субъекты, которые, действуя в собственных интересах, одновременно обеспечивают достижение этой цели. Принцип «заказчик-исполнитель»: трудности реализации --__Асимметричность информации: орган экологической политики не располагает полной и достоверной информацией о природоохранной деятельности исполнителя (например, о природоохранной технологии). В результате заказчик не в состоянии предвидеть все возможные варианты реакции исполнителя на ту или иную меру экологической политики. __Неопределенность и неоднозначность последствий как загрязнения окружающей среды, так и природоохранной деятельности. 19. Принципы экологической политики. Основные принципы современной экологической политики альтернативных издержек - учет альтернативных издержек пользования окружающей средой «загрязнитель платит» - интернализация отрицательных внешних эффектов, связанных с загрязнением окружающей среды долгосрочной перспективы – учет отдаленных во времени последствий загрязнения и истощения окружающей среды, а также мер экологической политики взаимозависимости – учет взаимосвязи и взаимозависимости элементов окружающей среды предосторожности – ориентация на предупреждение предполагаемых негативных последствий, несмотря на высокую степень неопределенности Издержки контроля: учет расходов на экологический мониторинг и другие формы контроля за применением инструмента экологической политики. Взаимосвязь с другими видами политики: экономической, внешней, социальной и т.д. Временной лаг: учитывается разрыв во времени между принятием решения о применении инструмента экологической политики и получением ожидаемого результата. Степень серьезности экологической проблемы: чем серьезнее проблема, тем в меньшей степени учитывается критерий экономической эффективности. Тип проблемы: локальная/международная, загрязнение окружающей среды/истощение природных ресурсов и т.п. 21. Прямое и косвенное эколого-экономическое регулирование: характерные черты и основные инструменты. Прямое и косвенное эколого-экономическое регулирование Прямое регулирование - воздействие на поведение экономических субъектов посредством моральных, религиозных, правовых и др. норм. Косвенное регулирование – воздействие на поведение экономических субъектов посредством влияния на их издержки и выигрыши от экономической деятельности (использование экономических стимулов и санкций). Инструменты прямого эколого-экономического регулирования Моральное воздействие Экологические стандарты и нормативы Инструменты косвенного эколого-экономического регулирования Государственные субсидии Кредитные инструменты Налоговые инструменты Инструменты системы страхования Рынок прав на загрязнение окружающей среды 22. Экологические стандарты и нормативы. Часто, стремясь максимизировать свой чистый выигрыш, экономический субъект игнорирует общественное мнение и нормы морали. Тогда вступает в силу регулирование посредством правовых норм. В экологической политике они представлены соответствующими стандартами, лимитами и нормативами. К экологическим стандартам и нормативам относятся: 1. Разрешение на загрязнение окружающей среды в установленном размере 2. Обязательство сократить эмиссию загрязняющих веществ на определенную величину 3. Стандарты на производственные технологии 4. Стандарты на природоохранные технологии 5. Нормы содержания загрязняющих и вредных веществ в готовой продукции 6. Нормы на объемы загрязнений, образующихся в процессе потребления продукции (дым, шум, вибрация и т.д.) 7. Ограничения и запреты на выпуск экологически «грязной» продукции 8. Ограничения и запреты на ведение бизнеса в пределах определенного региона Преимущества и недостатки экологических стандартов и нормативов Преимущества: устанавливаются в законодательном порядке нарушение предполагает юридическую ответственность Недостатки: Низкая экономическая эффективность Нарушение принципа альтернативных издержек Замедление инновационного процесса Высокие издержки контроля и получения информации Бюрократизация экологической политики Возможность избежать санкций за нарушение установленных норм 23. Показатели ПДК, ПДВ (ПДС) и ПДН. Предельно допустимая концентрация ПДК – это максимальное содержание вредного вещества в единице 20. Критерии выбора и оценки инструментов экологической политики. объема воздуха, воды или почвы, не вызывающее при длительном и Экономическая эффективность: минимизация издержек на ежедневном воздействии патологических изменений в организме проведение экологической политики. человека, животных и растений. Информационное обеспечение: учет объема, способа получения и Окружающая среда считается чистой, если вещество Сi в данной стоимости необходимой для выработки и применения инструмента местности является единственным загрязнителем и не превышает информации. значение ПДК, то есть соблюдается условие: Ci/ПДК ≤ 1 Предельно допустимый выброс ПДВ позволяет дать оценку вклада в загрязнение атмосферного воздуха конкретного стационарного источника. Является величиной, производной от ПДК. ПДВ устанавливается на таком уровне, чтобы суммарные выбросы всех стационарных источников на данной территории не превышали ПДК. Предельно допустимая норма нагрузки на окружающую среду ПДН представляет собой допустимую степень загрязнения окружающей среды в конкретном регионе. Показатель служит ориентиром для обеспечения благоприятной среды обитания человека и сохранения экологических систем. Для каждой экологической системы используются свои критерии качества окружающей среды, которые зависят от ее потенциала и степени устойчивости. 24. Экологические налоги. Экологические налоги: интернализация внешних эффектов в соответствии с подходом Пигу Каждая фирма сталкивается с дилеммой: продолжать загрязнять окружающую среду и платить налоги по дискриминирующим ставкам или осуществлять природоохранную деятельность с целью получения налоговых льгот Приспособление к экологическому налогу Замена экологически «грязных» видов сырья на более безопасные Сокращение объема применения экологически «грязного» сырья Сокращение выпуска экологически «грязной» продукции Введение экологически безопасной технологии производства Осуществление природоохранных мероприятий Использование более экологичных природоохранных технологий Вторичное использование отходов производства Перемещение в регион с менее жесткими экологическими требованиями Экологические налоги: преимущества и недостатки Преимущества: Соответствие обеим парадигмам современной экологической политики Высокая экономическая эффективность Низкие издержки контроля Симулирование природоохранной деятельности Содействие инновационному процессу Обеспечение природоохранной деятельности финансовыми ресурсами Недостатки: • Невозможность точного измерения предельного экологоэкономического ущерба • Неадекватность налоговых ставок 25. Экологические субсидии. Преимущества: носят целевой характер выдаются на конкурсной основе позволяют заниматься природоохранной деятельностью фирмам, не имеющим на эти цели собственных средств Недостатки: финансируются из госбюджета: нарушение принципа «загрязнитель платит» (действует принцип «платит жертва») ведут к нарушению ценового механизма и препятствуют эффективному распределению ресурсов 26. Рынок разрешений на загрязнение окружающей среды. реализация подхода Коуза к интернализации внешних эффектов: установление прав собственности на окружающую среду, включая возможность ее загрязнения передача прав на загрязнение окружающей среды экономическим субъектам с возможностью их последующей перепродажи на рынке Алгоритм формирования рынка прав на загрязнение окружающей среды Выделение пространственно ограниченного региона Установление для данного региона предельно допустимого уровня загрязнения определенным веществом Разделение этого суммарного объема загрязнений на определенное количество частей (квот), каждая из которых фиксируется в специальном документе Первичный рынок: передача фирмам их квот бесплатно или путем продажи на аукционе Вторичный рынок: продажа неиспользованных квот экологически благополучными фирмами и покупка дополнительных квот фирмами с высокими природоохранными издержками Рынок прав на загрязнение окружающей среды: преимущества сведение к минимуму бюрократизации экологической политики экономическая эффективность низкие издержки контроля поддержание желательного уровня загрязнения окружающей среды через действие рыночного механизма возможность применения для решения глобальных экологических проблем Рынок прав на загрязнение окружающей среды: недостатки Высокие информационные издержки Отсутствие четкого критерия распределения квот В глобальном масштабе – возможность отдельных стран и регионов влиять на ход мирового развития путем манипулирования квотами 27. Экологическое страхование. Обязательное страхование объектов, эксплуатация которых связана с высоким риском промышленных аварий и катастроф с тяжелыми экологическими последствиями Добровольное страхование от стихийных бедствий, которые могут сопровождаться загрязнением окружающей среды 28. Залоговая цена. Еще одним инструментом системы экологического кредитования является залоговая цена. Она является альтернативой экологическому налогообложению, и служит для устранения разрыва между частными и общественными издержками ненадлежащего обращения с отходами. В целом залоговая система предполагает внесение аванса за возможное загрязнение окружающей среды, гарантируя его возврат, если загрязнение было предотвращено. С экономической точки зрения нелегальное или ненадлежащее размещение отходов представляет собой отрицательный внешний эффект. Внешние издержки (ущерб) могут выступать в разных формах, начиная от угрозы для здоровья людей (например, вызванной попаданием в окружающую среду кислоты из отслуживших батареек) и заканчивая неэстетичным видом мусорной свалки 29. Стратегические цели, задачи и основные инструменты . экологической политики Республики Беларусь Современная экологическая политика Республики Беларусь строится с учетом как общемировых тенденций, так и национальных особенностей. Основными ее целями на данном этапе развития страны являются: 1) обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей; 2) рациональное использование и охрана природных ресурсов; 3) выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений. К основным направлениям государственной экологической политики Беларуси относятся: совершенствование природоохранного законодательства с целью создания более четкой нормативной базы в области охраны окружающей среды; внедрение эффективных экономических методов управления и контроля за охраной окружающей среды; создание целостной системы финансирования природоохранных мероприятий; совершенствование системы органов управления и экологического контроля; реализация программы экологической подготовки кадров, повышение экологической культуры населения; развитие международного сотрудничества и более активное использование мирового опыта в решении экологических проблем. В настоящее время в Беларуси долгосрочное экологическое планирование осуществляется на базе Основных направлений политики в области охраны окружающей среды Республики Беларусь на период до 2025 г. В этом документе отражены наиболее важные вопросы охраны 88 окружающей среды, обеспечивающие реализацию экологических интересов личности, общества и государства. Стратегической целью охраны окружающей среды на период до 2025 г. является достижение нового, более высокого ее качества, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, содействие решению глобальных и региональных экологических проблем, устойчивому социальному и экономическому развитию Республики Беларусь. Достижение поставленной цели предполагается обеспечить путем снижения негативных воздействий на окружающую среду, восстановления природных комплексов, кардинального улучшения в области обращения с отходами; обеспечения устойчивого территориального развития, сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, минимизации воздействия на климат и адаптации к его изменениям. В Республике Беларусь экологическое налогообложение было введено в 1991 г. и стало важным компонентом формирующейся системы экономического механизма стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды. Первоначально экологический налог включал преимущественно плату за пользование некоторыми видами природных ресурсов, которые впоследствии были дополнены платой за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства; за производство и (или) импорт пластмассовой, стеклянной бумажной и картонной тары и импорт товаров, упакованных в такую тару; за импорт и производство товаров, содержащих более 50% летучих органических соединений; за ввоз на территорию Республики Беларусь веществ, разрушающих озоновый слой. После вступления в силу с 1 января 2010 г. Закона Республики Беларусь…, налог за использование природных ресурсов (экологический налог) был разделен на два самостоятельных налога: 1) непосредственно экологический налог, в состав которого входят платежи за загрязнение окружающей среды; 2) налог за добычу (изъятие) природных ресурсов. Плательщиками экологического налога являются организации и индивидуальные предприниматели. Им облагаются объемы: выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросов сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду; отходов производства, подлежащих хранению, захоронению; озоноразрушающих веществ, ввозимых на территорию Республики Беларусь, в том числе содержащихся в продукции. Налогом за добычу (изъятие) природных ресурсов облагается фактический объем добываемых (изымаемых) конкретных видов природных ресурсов согласно установленному Налоговым кодексом перечню, включающему 20 наименований, в том числе: песка формовочного, стекольного, строительного; песчано-гравийной смеси; камня строительного, облицовочного; воды (поверхностной и подземной); минеральной воды, полиметаллического водного концентрата, минерализованной воды, добываемой для поддержания пластового давления при добыче нефти; грунта для земляных сооружений; соли калийной (в пересчете на оксид калия), поваренной; нефти и др. Для усиления стимулирующей роли экологического налога его ставки периодически корректируются. Осуществляется также упрощение налоговой системы. С этой целью в 2008 г. был существенно (в 11 раз) сокращен перечень облагаемых экологическим налогом загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух при одновременном увеличении ставок налога за выбросы тех веществ, которые им облагаются. В Беларуси действует система льгот для категорий плательщиков экологического налога, осуществляющих природоохранные мероприятия, направленные на снижение: 1) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (строительство и реконструкция оборудования по очистке газов, создание автоматизированных систем контроля выбросов); 2) сбросов сточных вод (строительство и реконструкция сооружений для очистки сточных вод) и 3) объемов образования отходов (строительство и реконструкция объектов размещения и обезвреживания отходов). Налоговые льготы применяются также для предприятий, внедряющих международные экологические стандарты ИСО серии 14000. Первоначально экологическое налогообложение в Беларуси носило скорее фискальный, чем стимулирующий характер, поскольку его выплата не оказывала реального влияния на техническое и финансовое состояние предприятий-загрязнителей. Однако с течением времени его стимулирующее воздействие заметно усилилось. В целом принято считать, что преимуществами экологического налога как инструмента эколого-экономического регулирования являются: 1) 118 соответствие обеим парадигмам современной экологической политики; 2) высокая экономическая эффективность; 3) низкие издержки контроля; 4) стимулирование природоохранной деятельности; 5) содействие инновационному процессу; 6) обеспечение природоохранной деятельности финансовыми ресурсами. Это означает, что экологические налоги лишены главных недостатков экологических стандартов, лимитов и нормативов. Вместе с тем они имеют собственные недостатки, обусловленные невозможностью точного измерения предельного эколого-экономического ущерба. 30. Понятие управления природопользованием и его функции. Управление природопользованием и экологической безопасностью представляет собой процесс, посредством которого осуществляется организация, регулирование и координация природопользования в совокупности с социально-экономической сферой, обеспечивается должный уровень экологической безопасности производства и потребления, воспроизводится качество окружающей среды как общественное благо. Механизм управления любой областью экономической деятельности предполагает реализацию следующих основных функций: организация, планирование, прогнозирование, регулирование, учет и контроль. 31. Экологические функции исполнительной, законодательной и судебной власти. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь – как представительный и законодательный орган страны определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, объявляет, в случае необходимости, территории зонами экологического бедствия. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – является центральным органом государственного управления. Оно осуществляет исполнительную власть в Республике Беларусь: реализует государственную экологическую политику, разработку и исполнение государственных экологических программ и крупных природоохранных мероприятий, координирует деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования министерств и иных республиканских органов государственного управления, осуществляет международное сотрудничество в этой области. Местные органы государственного управления – областные, районные, городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты несут ответственность за состояние окружающей среды на соответствующих территориях, выполнение государственных экологических программ и иных природоохранных мероприятий, разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их исполнение, а также Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, В Республике Беларусь действует ряд министерств и других органов государственного управления, которые выполняют отдельные природоохранные функции: Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь Государственный комитет по гидрометеорологии Республики Беларусь Государственный таможенный комитет Республики Беларусь Министерство внутренних дел Республики Беларусь. В его составе имеются и подразделения экологической милиции. Управление делами Президента Республики Беларусь осуществляет управление национальными парками и заповедниками республиканского значения. 33. Система экологического планирования и прогнозирования. Экологическое планирование – это расчет потенциально возможной эксплуатации природных ресурсов и объектов окружающей среды без заметного ухудшения существующих экологических параметров и без нанесения ущерба одной отраслью экономики другим отраслям. Соврем. Экологич планирование явл индуктивным(рекомендательным) 34. Экологический мониторинг. Для выяснения степени загрязнения окружающей среды и других негативных антропогенных воздействий необходим контроль состояния окружающей среды. Одной из основных форм такого контроля является экологический мониторинг – постоянно действующая система наблюдения, оценки, прогноза состояния окружающей среды. Главной целью экологического мониторинга является обеспечение органов экологической политики достоверной информацией, необходимой для принятия соответствующих мер регулирования. Кроме того, он позволяет получать данные, необходимые для реализации международных соглашений в области охраны окружающей среды. Поэтому основными задачами экологического мониторинга являются: наблюдение за источниками и факторами антропогенного воздействия на окружающую среду, а также за состоянием за состоянием экологических систем и природных ресурсов; оценка фактического состояния и прогноз будущих изменений качества окружающей среды. Информация, полученная национальными системами наблюдения и контроля, служит основой для координации экологической политики в материально-техническое и финансовое обеспечение глобальном масштабе. В будущем предполагается создать Глобальную систему мониторинга окружающей среды под эгидой ООН. В Беларуси с 2006 г. действует Национальная система мониторинга 32. Специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды (НСМОС), главной целью которой является окружающей среды в РБ и их функции. обеспечение всех уровней управления необходимой экологической 89 Главным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны информацией, а также выполнение обязательств по международным соглашениям и программам. окружающей среды, главными задачами которого являются: 83 Мониторинг поверхностных вод Мониторинг подземных вод Мониторинг земель охраны окружающей среды и рационального использования природных Мониторинг атмосферного воздуха ресурсов; Мониторинг растительного мира деятельностью в республике, координация деятельности в этом направлении В рамках мониторинга лесов Мониторинг животного мира других республиканских органов государственного управления и Мониторинг озонового слоя юридических лиц; Геофизический мониторинг ти охраны радиационного мониторинга окружающей среды и природопользования; Локальный мониторинг принимаемых мерах по ее оздоровлению, создание системы образования и 35. Учет в области природопользования и охраны окружающей среды: воспитания в области окружающей среды, взаимодействие с кадастр природных ресурсов, балансовый учет, статистический учет. общественными природоохранными объединениями; В мировой практике для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также условий их эксплуатации компетенции. В систему Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды широко используются кадастры природных ресурсов. Кадастр природных ресурсов – это систематизированный свод сведений входят 6 областных и Минский городской комитеты и 123 городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, ряд об их физических, экологических, экономических характеристиках и правовом статусе. Кроме того, в кадастре отражаются изменения в научных учреждений, а также Комитет рыбоохраны, включающий 6 состоянии ресурсов под воздействием природных и антропогенных областных, одну оперативную, 40 межрайонных и районных инспекций. факторов и рекомендации по рациональному их использованию и охране. Кроме того, к числу государственных органов, наделенных правами В сфере природопользования ведется также балансовый учет, нацеленный контроля в области природопользования и охраны окружающей среды, на определение количественных и качественных характеристик природных относятся: ресурсов, которые используются в экономике. Примерами являются Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и балансы недр и водохозяйственные балансы. картографии Республики Беларусь, который занимается вопросами учета Оценка природопользования и результатов природоохранной деятельности земель, ведением государственного земельного кадастра, осуществляет осуществляется на основе данных статистического и бухгалтерского учета. контроль за использованием и охраной земель, управляет службой землеустройства. 36. Экологический аудит Министерство здравоохранения Республики Беларусь и его органы В современных условиях важным элементом контроля загрязнения государственного санитарного надзора, к компетенции которых относятся окружающей среды на уровне субъектов экономики является вопросы гигиены труда, контроль за качеством питьевой воды и продуктов экологический аудит – систематический документально оформленный питания, а также соблюдения санитарных правил содержания улиц, дворов процесс проверки экологических аспектов деятельности предприятия с и иных территорий населенных пунктов. . целью выявления соответствия видов и условий экономической деятельности, а также системы управления нормативно-правовым требованиям и критериям экологической эффективности. Экологический аудит направлен на выявление и оценку потенциально негативного воздействия всех аспектов деятельности экономических субъектов на окружающую среду и здоровье населения, определение возможностей производства дополнительной продукции, услуг, энергетических ресурсов и использования вторичного сырья и отходов, обоснование предложений по внедрению новой техники и технологий. Главными целями экологического аудита являются: 1) предоставление объективной информации об экологических аспектах деятельности предприятия и ее соответствия установленным требованиям и 2) выработка рекомендаций по повышению экологической безопасности, эффективности природоохранной деятельности и совершенствованию экологического менеджмента. Основные функции экологического аудита заключаются в том, чтобы: определить соответствие деятельности предприятия экологическому законодательству и его политике в области охраны окружающей среды, а также экономическим целям; оценить эффективность системы экологического менеджмента; оценить экологическую безопасность используемого сырья, оборудования, технологий; предоставить экологическому менеджменту достоверную информацию для принятия природоохранных решений; обеспечить защиту персонала предприятия, местного населения и окружающей природной среды от возможных негативных последствий; проанализировать вероятность возникновения аварий и катастроф с тяжелыми экологическими последствиями; определить реальное воздействие предприятия на окружающую среду; стимулировать усовершенствование экологической политики предприятия и его производственной деятельности с целью повышения уровня ее экологической безопасности. 37. Экологическая экспертиза. В современных условиях важной формой контроля за действующим и проектируемым производством с точки зрения его воздействия на окружающую среду является экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) – это проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды. Задачами экологической экспертизы являются: - обеспечение соответствия проектов хозяйственной и иной деятельности требованиям национального и международного природоохранного законодательства, экологическим стандартам и нормативам; - обоснование вывода о допустимости реализации проекта как отвечающего требованиям устойчивого развития, экологической безопасности и социально-экономического развития общества; - всесторонняя оценка всех имеющихся альтернативных вариантов удовлетворения потребностей и выбор наиболее рационального из них с учетом критериев социально-экономической эффективности и экологической безопасности; - создание условий для реализации одного из ведущих принципов современной экологической политики – принципа предосторожности, согласно которому, в силу того, что любая намечаемая деятельность потенциально опасна для окружающей среды, нужно минимизировать эту опасность на самых ранних стадиях, начиная с этапа обоснования проектных решений. В ряде стран, включая Беларусь и Россию, наряду с государственной может проводиться и общественная экологическая экспертиза. Нормы о проведении общественной экологической экспертизы закреплены в Законе Республики Беларусь "Об охране окружающей среды". 38. Глобальные экологические проблемы: понятие, теоретические подходы и практические методы решения. В случае глобального загрязнения окружающая среда является общественным благом, которое совместно использует все человечество. Типичные примеры –истощение озонового слоя, «парниковый эффект», загрязнение Мирового океана. Особенностью глобальных экологических благ является то, что по отношению к ним позицию «безбилетника» занимают не отдельные экономические субъекты, а страны и регионы. Признаки, отличающие общественное благо от частного: неделимость, невозможность индивидуального использования, отсутствие механизмов, запрещающих пользоваться благом бесплатно. Проблема использования окружающей среды как глобального общественного блага осложняется следующими факторами: Население разных стран может иметь неодинаковые предпочтения по отношению к глобальному общественному благу. Степень остроты глобальных экологических проблем в отдельных странах может быть различной. Даже при совпадении предпочтений и степени остроты проблем в отдельных странах значительно варьируется уровень дохода, а значит, будет разной экономическая оценка глобальных экологических благ. При некооперативном решении каждая страна минимизирует свои общие издержки на предотвращение загрязнений в других странах. Таким образом, в игре по Нэшу каждая страна сокращает свой уровень загрязнений до точки, в которой ее предельный выигрыш становится равным предельным природоохранным издержкам. При этом уровень загрязнения в других странах принимается как данный. При глобальном загрязнении возможно также кооперативное решение, для которого характерна более высокая эффективность по сравнению с некооперативным решением. Такой результат достигается с помощью компенсационных выплат («побочных платежей»). Целью совместной оптимизации является достижение минимальных суммарных издержек обеих стран. В свою очередь, необходимым условием этого служит равенство совокупного предотвращенного ущерба предельным природоохранным издержкам первой страны, которые должны равняться предельным природоохранным издержкам второй страны: MDA + MDB = MCА = MCB Однако на практике добиться соблюдения этого условия невозможно из-за существования «дилеммы заключенных», предполагающей, что страны предпочтут отказаться от сотрудничества, даже если это принесет каждой из них более высокий выигрыш. Чем больше стран участвует в процессе принятия решения, тем труднее его достичь. Кроме того, ситуация усугубляется проблемой «безбилетника», т.е. стремлением получать выгоду от сотрудничества бесплатно. Кроме того возможность заключения соглашения еще не означает, что его условия будут выполняться и в дальнейшем. Несмотря на то, что кооперативное решение приносит более высокий выигрыш, чем некооперативное, у каждой страны есть возможность стать «безбилетником». На уровне международной экологической политики, рассмотренные теоретические положения трансформируются в конкретные инструменты решения глобальных экологических проблем: объединение стран в международные союзы и организации; добровольные обязательства стран (например, сократить загрязнение окружающей среды на определенную величину или ввести экологический налог на эмиссии парниковых газов); рынок прав (разрешений) на загрязнение окружающей среды. 39. Трансграничные экологические проблемы: понятие, теоретические подходы и практические методы решения. Трансграничное загрязнение окружающей среды –это отрицательный внешний эффект, субъектами которого являются одна и более стран. Его причина -способность некоторых экологических систем перемещать загрязнения. Примерами являются воздушные потоки, речные системы. океанские течения и т.д. В результате искажаются результаты национальной экологической политики: в стране-загрязнителе они становятся неоправданно высокими, а в стране-реципиенте – низкими. С точки зрения экономической теории трансграничное загрязнение окружающей среды представляет собой отрицательный внешний эффект, субъектами которого являются не отдельные хозяйственные единицы, а страны. Бывает односторонними и двусторонним. В первом случае страназагрязнитель улучшает состояние своей окружающей среды, загрязняя другие страны. Во втором случае происходит обмен загрязнением между странами через различные экологические системы. В итоге такого взаимообмена загрязнениями страна может оказаться чистым эмитентом или чистым реципиентом по конкретному виду загрязнения. Подход Пигу. Совершенно очевидно, что в случае трансграничного загрязнения окружающей среды интернализация в соответствии с подходом Пигу невозможна. Предполагает налогообложение в размере, равном предельному ущербу пострадавшей стороны. В международном масштабе применить невозможно из-за отсутствия наднационального органа, уполномоченного взимать налоги с суверенных государств. Подход Коуза. Предполагает переговоры заинтересованных сторон. Переговоры являются традиционной практикой международных отношений и могут быть использованы для решения проблемы трансграничного загрязнения окружающей среды В международной экономике природопользования процесс переговоров исследуется при помощи теории игр. В рамках теории игр рассматривается два варианта решения проблемы трансграничных загрязнений. В первом случае каждая страна действует изолированно, не учитывая интересы других стран, т.е. не принимая во внимание трансграничное загрязнение. Такое решение принято называть некооперативным (страны рассматриваются как обособленные единицы с собственными функциями полезности и функциями эмиссий. Для упрощения предполагается, во-первых, что загрязнение является односторонним и, во-вторых, что страны минимизируют свои суммарные экологические издержки, т.е. сумму природоохранных издержек и экологоэкономического ущерба.). Во втором случае страны действуют сообща, добиваясь взаимоприемлемого решения, которое принято называть кооперативным (предполагает существование компенсационных выплат (или, согласно терминологии теории игр, «побочных платежей»). Такие выплаты позволяют перераспределять полезность таким образом, что, по крайней мере, одна страна может улучшить свое положение. Условием этого является минимизация суммарных экологических издержек обеих стран). Глобальные и трансграничные экологические проблемы: Общая черта: существуют кооперативное и некооперативное решение проблемы. Различие: в отличие от трансграничного загрязнения, при глобальном загрязнении ущерб отдельной страны зависит от природоохранной деятельности в других странах, в то время как ее природоохранные издержки носят индивидуальный характер. 40. Международные экологические организации и соглашения. понимании была поднята на Стокгольмской конференции ООН в 1972 г. –Программа ООН по окружающей среде –ЮНЕП (United Nations Environment Programs), который действует на постоянной основе со штаб-квартирой в г. Найроби (Кения). окружающей среды, Международные экологические организации Отдельными аспектами охраны окружающей среды занимается ряд других международных организаций: (United Nations Education, Scientific and Cultural Organization) – исследует взаимосвязь между человеком и окружающей средой; –занимается проблемами сельского, лесного и рыбного хозяйства, рационального использования водных и земельных ресурсов, применения удобрений и пестицидов, освоения новых источников энергии. –World Health Organization) содействует экологической безопасности, включая обеспечение безопасными питьевой водой и продуктами питания, а также удаление отходов. –разрабатывает нормы радиационной безопасности, включая безопасную транспортировку и утилизацию радиоактивных отходов. региональные комиссии, действующие в различных частях мира, а также многочисленные межправительственные и неправительственные организации. Международное экологическое сотрудничество международного сотрудничества, как конвенции, много-и двусторонние соглашения, программы и др. ых обязательств в области природоохранной деятельности. В настоящее время самыми важными экологическими соглашениями являются флоры и фауны (CITES) игрирующих видов диких животных расстояния; ресурсов зменению климата (UNFCC) г., включая Повестку дня на ХХIвек, Конвенцию о биологическом разнообразии и др.