Подходы к оценке качества специального (коррекционного) образования в Красноярском крае

Подходы к оценке качества специального (коррекционного)
образования в Красноярском крае
Чубарова Елена Александровна –
старший преподаватель кафедры коррекционной педагогики и
специальной психологии Красноярского краевого института
повышения квалификации и профессиональной переподготовки
работников образования





Спецификой региональных требований к профессиональной
деятельности учителя является критерий «динамика учебных достижений
обучающихся за последние три года», а также введение критерия
«позитивные и объективные результаты деятельности учителя в области
здоровьесбережения». Таким образом, в требованиях к аттестации
педагогических кадров определены приоритеты системы образования в
Красноярском крае: высокий уровень образовательных достижений при
обязательном сохранении здоровья ребенка. Это требует объективного
определения уровня учебных достижений учащихся по учебным предметам,
а также анализа состояния здоровья обучающихся.
Для созданной службы по контролю в области образования остро стоит
проблема обеспечения экспертов качественными и достоверными
контрольно-измерительными материалами. Необходима разработка и
апробация моделей организации и проведения оценки индивидуальных
достижений обучающихся, в том числе и тех категорий, которые обучаются в
специальных (коррекционных) образовательных учреждениях I-VIII видов.
В настоящее время в крае отсутствует единая краевая информационная
система, позволяющая оценивать качество образования по всей системе его
показателей, связанных как с образовательными достижениями учащихся и
состоянием их здоровья, в том числе с ограниченными возможностями
здоровья, так и с условиями образовательного процесса. Несогласованность в
сборе, обработке и анализе информации влечет за собой:
избыточность и дублирование информации по отдельным составляющим
системы оценки качества образования;
слабое влияние информации на управление качеством образования в
региональной образовательной системе;
затруднения при сравнении качества образовательных услуг в
общеобразовательных учреждениях и муниципалитетах;
доступность информации о качестве образовательных услуг не для всех,
заинтересованных в ней потребителях.
совокупность существующих показателей в рамках развивающейся РСОКО
не отражает все составляющие регионального качества образования, в том
числе и специального (коррекционного).
Исходя из вышесказанного в крае проводятся мероприятия по созданию
модели региональной системы оценки качества образования.
Специальное (коррекционное) образование является составной,
органично встраиваемой частью основного образования. Поэтому оно
является автоматически включенным в региональную систему оценки
качества образования.
Вашему вниманию представлен системный подход к оценке качества
специального (коррекционного) образования в Красноярском крае,
направленный на выявление взаимосвязанных процессов, понимание их
сущности и оценку всех элементов системы, что способствует повышению
производительности и эффективности и, в конечном счете, помогает
добиваться поставленных целей.
Под качеством образования понимается характеристика системы
образования с точки зрения соответствия реальных достигаемых
образовательных результатов, сохранения здоровья детей, условий
образовательного процесса государственным требованиям, социальным и
личностным ожиданиям.
Исходя из данного определения, качество образования определяет
показатели (совокупность или систему показателей) образовательной
деятельности или образовательных услуг, характеризующий с различных
позиций (критериев) способность и действенность удовлетворения
обладателей образовательных нужд (лиц, организаций, государства,
общества) в получении образования, соответствующего этим нуждам уровня,
направленности (специальности, специализации) и существующим
образовательным стандартам и образовательным программам.
Такой подход в контексте решаемых проблем интересен и
целесообразен потому, что в п.5 ст.15 Закона РФ «Об образовании»
говорится о необходимости объективного контроля качества подготовки
выпускников по завершению каждого уровня образования, п.3 ст.32 Закона
предусматривает ответственность образовательного учреждения за качество
своих выпускников.
Это и многое другое обусловило необходимость создания
региональной системы оценки качества образования (РСОКО), в том числе и
оценки качества специального (коррекционного) образования.
Под региональной системой оценки качества образования (РСОКО)
понимается совокупность способов, средств и организационных структур для
установления соответствия качества образовательной деятельности и
оказываемых услуг потребностям личности, общества и государства.
Цель и задачи региональной системы оценки качества образования
соответствуют общероссийской системе оценки качества. Целями
построения РСОКО являются:
Повышение
уровня
информированности
потребителей
образовательных услуг для принятия жизненно важных решений (по
продолжению образования или трудоустройству); обеспечение единого
образовательного пространства; принятие обоснованных управленческих
решений по повышению качества образования.
Достижение этих целей предусматривает решение следующих задач:
- разработка системы измерителей для различных пользователей (в том
числе и для СКОУ);
- оценка уровня образовательных достижений обучающихся
образовательных учреждений для их итоговой аттестации и отбора для
поступления на следующую ступень обучения;
- оценка качества образования на различных ступенях обучения в
рамках мониторинговых исследований качества образования (краевых,
региональных).
Система образования в соответствии с ее трактовкой в законе
«Об образовании» представлена тремя основными элементами, которые
являются объектами РСОКО:
- образовательные организации (учреждения) и их системы (сюда
входят и органы управления, подведомственные организации и службы,
а также независимые структуры, выполняющие по заказам органов
управления образованием те или иные функции, обеспечивающие
образовательный процесс и процесс управления) реализующие спектр
образовательных программ всех типов и видов.
- образовательные программы (включая и те образовательные
программы,
для
которых
не
предусмотрены
государственные
образовательные стандарты);
обучающиеся, точнее их индивидуальные образовательные
достижения, представляют собой значимый объект оценки, одновременно
указывающий на знаково-символическую оформленность социальной
и экономической политики на уровне муниципалитета и края в целом, когда
востребованность тех или иных индивидуальных качеств (и достижений)
представлена как система ожиданий как со стороны работодателей,
так и всего общества в целом.
Деятельность РСОКО осуществляется в двух направлениях:
а) По оценке качества текущей деятельности системы образования
на разных уровнях (краевой, муниципальный, уровень отдельного
образовательного учреждения), для разных сегментов образовательной
системы (общее образование, начальное и среднее профессиональное
образование, дошкольное, дополнительное, специальное образование)
и с точки зрения разных субъектов (учащиеся, родители, ассоциации
работодателей, НКО, другие государственные учреждения, ведомства).
б) По созданию условий и поддержке деятельности системы по
повышению качества образования.
Субъектами РСОКО будут являться Департамент образования, науки,
культуры и спорта администрации Красноярского края, Агентство
образования администрации края, Служба по контролю в области
образования администрации края, Краевой Красноярский институт
повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников
образования, РЦОИ, муниципальные органы управления образованием,
общеобразовательные учреждения, управляющие и попечительские советы.
Осуществление оценки качества образования происходит посредством
механизмов:
- мониторинга, экспертизы, оценки и самооценки эффективности
деятельности систем; результативности образовательных программ
в соответствии с существующим набором критериев и показателей,
утвержденных на уровне федерации и края;
- контроля за текущей деятельностью образовательных учреждений
и муниципальных систем образования;
- надзора в части соблюдения нормативных, правовых актов,
регламентирующих деятельность образовательных учреждений и системы
в целом;
- информирования общественности о положении дел в системе
и отдельных ОУ в разрезе эффективности и результативности;
- внутрисистемной аналитики, выявляющей сильные и слабые стороны
функционирования образовательных учреждений и образовательных систем
разного уровня для выработки соответствующих управленческих решений.
Деятельность системы образования складывается из оценки качества
текущей деятельности. Оценка качества текущей деятельности (на краевом
и муниципальном уровнях, на уровне отдельного ОУ; в различных сегментах
системы образования определяется через оценку образовательных программ
и оценку достижений учащихся) осуществляется на основании имеющихся
критериев и показателей, утвержденных на федеральном и краевом уровнях.
Принципиальным моментом является наличие критериев и показателей
двух типов – внутренних и внешних. Оценка деятельности системы
образования по внутренним критериям и показателям осуществляется
внутрисистемными
субъектами
–
педагогическими
коллективами,
администрацией (например, критерий: выполнение норм СанПина будет
являться внутрисистемным показателем для педагогического коллектива
образовательного учреждения). Субъекты, не принадлежащие региональной
системе образования производят независимую оценку деятельности системы
по внешним критериям и показателям (например, критерий сохранение
здоровья обучающихся является системным показателем и будет являться
внешним по отношению к субъектам образования со стороны общественногосударственных организаций или СМИ).
Оценка текущей деятельности переходит в сферу государственнообщественной оценки. Общественно-государственная оценка качества
деятельности системы образования осуществляется через ряд имеющихся
институциональных форм и механизмов:
- публичные отчеты руководителей (директора ОУ, руководители
муниципальных систем образования и др.);
- общественно-профессиональные слушания;
- публикации в СМИ и Интернете;
- работа комитетов и комиссий на местном и краевом уровне;
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
- обсуждение проблем и результатов в области качества образования
на общественных, экономических, научно-практических, общественнополитических форумах, конференциях, семинарах;
- аналитические отчеты и исследования НКО, социологических
и других центров, где с помощью общественного мнения происходит
складывание новых внешне определяемых критериев и показателей качества
образования.
Затем внешние критерии и показатели нормативно утверждаются в
документах проектно-программного характера и делегируются системе
образования, становясь, таким образом, внутренними критериями и
показателями оценки качества образования. К числу основных документов
относятся целевые программы с разработанной системой критериев и
показателей результативности; совместные проекты и соглашения с участием
различных институциональных субъектов.
При этом ключевой функцией краевой системы оценки качества
является обнаружение объективных рассогласований, разрывов между,
например, общественными ожиданиями и реальными результатами
деятельности системы, в информировании общественности состоянием дел и
создании условий и поддержки внутрисистемной и внесистемной аналитики,
позволяющей выйти на проектно-программные варианты решений.
Согласно данной схемы были разработаны критерии оценки качества
специального (коррекционного) образования:
соблюдение условий организации образовательного учреждения;
реализация образовательных программ;
достижения обучающихся за последние три года;
деятельность субъектов образования в области здоровьесбережения.
Ключевыми
показателями
оценки
качества
специального
(коррекционного) образования, на наш взгляд, могут быть:
количество аккредитованных образовательных учреждений;
количество выпускников успешно сдавших экзамены в форме ЕГЭ и в
традиционной форме;
количество трудоустроенных выпускников;
удельный вес детей 1, 2 групп здоровья от общей численности учащихся
образовательного учреждения.
В качестве оценки образовательных систем специального (коррекционного)
образования нами предлагается рассматривать критерий результативности,
который может обеспечиваться показателями качества сдачи ЕГЭ
выпускниками СКОУ I-VI видов:
количество учебных предметов, по которым выпускники I-VI видов могут
сдавать ЕГЭ;
доля выпускников I-VI видов, сдающих ЕГЭ по русскому языку и математике
(%): глухих, слабослышащих, слепых, слабовидящих, с тяжелыми
нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата;
Количество выпускников I-VI видов, сдающих ЕГЭ к общему количеству
выпускников с ограниченными возможностями здоровья сдающими ЕГЭ;
• доля выпускников 9-х классов (I-VII видов), проходящих внешнюю
независимую аттестацию, осуществляемую экзаменационными комиссиями:
глухих, слабослышащих, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями
речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с ЗПР.
Оценку качества текущей деятельности СКОУ I-VIII планируется
осуществлять через оценку образовательных программ и оценку достижений
учащихся. Оценку образовательных систем (школьного, муниципального и
краевого уровней) - на основании имеющихся критериев и показателей,
которые будут утверждены на федеральном и краевом уровнях.
Предусматриваются следующие уровни оценки качества образования:
1) оценка учебных достижений учащихся, динамики показателей их
здоровья определяет индивидуальный уровень;
2) оценка образовательных программ определяет уровень
образовательных программ;
2) качество условий для обеспечения образовательного процесса,
сохранения и укрепления здоровья детей определяет уровень
образовательного учреждения;
3) качество обеспечения условий для функционирования и развития
образовательных учреждений обеспечивает муниципальный уровень
4) сравнительная оценка уровня достижений муниципальных
образовательных систем создает региональный уровень.
На данном этапе уточняются критерии, разрабатываются показатели
для оценки качества специального образования на всех уровнях
(индивидуальном, образовательного учреждения, муниципальном и
региональном) и всех процессах функционирования (организации,
управления, результативности) системы.
Представленная модель оценки качества образования является
универсальной для всех типов и видов образовательных учреждений,
реализующих любые федеральные, региональные и иные учебные
программы, в том числе программы для специальных (коррекционных)
образовательных учреждений I-VIII видов.
В 2007-2008гг. планируется завершить интеграцию всех структур,
занимающихся вопросами оценки качества образования в рамках
региональной системы оценки качества образования и создать единую
информационную систему оценки качества образования.
Это позволит заложить основу для новой системы нормативного
финансирования как отдельного педагога, образовательного учреждения, так
и системы специального образования в целом.