2. Россия – правовое государство - Санкт

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ
Санкт-Петербургское государственное бюджетное
образовательное учреждение среднего профессионального образования
«Промышленно-экономический колледж»
Заочное отделение
Специальность 030912 Право и
организация социального обеспечения
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА № 1
по дисциплине
Конституционное право
студента группы
32701
зачетная книжка № 13-7-056
ФИО студента
Романенко Анастасия Сергеевна
Адрес
Санкт- Петербург, ул. Пограничника Гарькавого, д. 44 корп. 4 кв. 61
E-mail:
fanseka.88@mail.ru
телефон:
+7(963)325-59-59
год
2014
1
Содержание
1. Раскройте содержание вопроса: Пересмотр и изменение Конституции Российской
Федерации. ....................................................................................................................................3
2. Россия – правовое государство .............................................................................................7
3. Тестовое задание ....................................................................................................................10
4. Список используемых источников ....................................................................................12
2
ВАРИАНТ № 6
1. Раскройте содержание вопроса: Пересмотр и изменение Конституции
Российской Федерации.
В силу природы конституции ей присуще стабильность и принятие новой
конституции всегда вызывается очень существенными переменами в жизни общества.
И, разумеется, изменения должны быть серьёзно обоснованны. Пересмотр означает
принятие новой Конституции.
Прежние Конституции РСФСР закрепляли слишком простой порядок их
изменения. Конституция РСФСР 1978 года гласила, что для принятия её изменений
достаточно согласие не менее двух третьих от общего числа избранных народом
депутатов РФ. При таком упрощённом порядке изменения в совокупности с
политическими факторами, нарушалась стабильность Конституции и всё привело к
тому, что в прежнюю Конституцию за малый период было внесено около 350
поправок. Опираясь на прошлый опыт, законодатель внёс в рассматриваемый процесс
значительные изменения.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (далее – К РФ)
приняла новый термин «пересмотр» Конституции и «поправки». Глава 9 К РФ
посвящается этой теме и носит название «Конституционные поправки и пересмотр
Конституции». Также в К РФ впервые определены субъекты, которые имеют право
вызывать процесс пересмотра и внесение поправок в нее. Ст. 134 К РФ гласит, что
предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской
Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации,
Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные
(представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа
численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов
Государственной Думы.
К РФ впервые установила, что некоторые её главы не могут быть пересмотрены
в рамках действия данной Конституции. Это относится к гл. 1 «Основы
Конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», гл. 9
«Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Эти главы не могут быть
пересмотрены Федеральным собранием и в ч. 2 ст. 135 К РФ определён порядок
пересмотра данных глав. Порядок таков, что предложение о пересмотре положений
глав 1, 2 и 9 К РФ должно быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа
членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, и в соответствии с
федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3
Собрание должно либо подтвердить неизменность Конституции, либо разработать
проект новой Конституции. Этот проект либо принимается двумя третьими голосов
членов Конституционного Собрания, либо выносится на всенародное голосование.
Конституция будет считаться принятой, если за неё проголосовало более половины
избирателей, принявших участие в голосовании.
Конституция определяет не только порядок её пересмотра, но и также порядок
принятия её поправок. Согласно ст. 136 К РФ поправки допустимы только к гл. 3-8. И
в соответствии со ст. 108 К РФ требуют одобрения не менее трех четвертей голосов от
общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего
числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный
закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской
Федерации и обнародованию.
Федеральный закон от 04 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и
вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (далее – ФЗ № 33ФЗ)
детально
урегулировал
процедуры
рассмотрения
поправок
палатами
Федерального Собрания, принятия закона о поправке к К РФ, одобрения последнего
законодательными органами субъектов Российской Федерации, а также порядок
опубликования закона и вступления его в силу, внесения поправки в текст
Конституции. Процесс рассмотрения закона в субъектах Федерации должен
завершиться не позднее одного года со дня его принятия. Результаты рассмотрения
устанавливает Совет Федерации. Если закон не получит одобрения двух третей
субъектов Федерации, повторное внесение предложений о данной поправке
допускается не ранее чем через один год. ФЗ № 33-ФЗ предусматривает участие
Верховного Суда Российской Федерации в проверке правильности результатов
рассмотрения закона о поправке в субъектах Федерации, и в соответствующих случаях
вопрос о результатах пересматривается по решению Верховного Суда в порядке,
установленном законом.
Ст. 65 К РФ определяет состав Российской Федерации и её изменения вносятся
на основании федерального конституционного закона о принятии и образовании в
состав РФ нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса
субъекта. Таких изменений в ст. 65 К РФ было несколько, например, они касались
изменения наименований республик Калмыкии, Ингушетии, Северной Осетии. Также
примером таких изменений служат принятие и образование в составе РФ новых
субъектов – Республики Крым и города федерального значении Севастополя.
4
Изменение
в
составе
РФ
принимается
отдельным
федеральным
конституционным законом, ст. 108 К РФ предусматривает порядок изменений.
Правовым основанием для внесения изменений в ст. 65 К РФ является то, что она
предусматривает возможность изменения состава субъектов (ч. 2 ст. 65 К РФ). Также в
п. «б» ст. 71 К РФ можно понять, что федеративное устройство и территория РФ
отнесены к исключительному ведению РФ.
Можно заметить, что в отличие от предшествующих конституций, К РФ ввела
институт толкования Конституции. Цель толкования заключается в том, чтобы
юридически точно определить, как понимать норму Конституции. К РФ закрепила
функцию толкования Конституции за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125 К РФ).
К РФ была принята референдумом, непосредственно народом и её толкование должно
осуществляться особым образом.
К РФ четко определила, по чьей инициативе Конституционный Суд может
давать толкование Конституции. К органам, полномочным обращаться с запросами в
Конституционный Суд по этим вопросам, относятся Президент Российской
Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской
Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Также
Конституционный Суд рассмотрел ряд дел о толковании положений К РФ. Он
рассмотрел по запросу Государственной Думы дело о толковании содержащегося в
Конституции России понятия «общее число депутатов Государственной Думы», по
запросу Совета Федерации дело о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 К РФ. Общее число
депутатов
составляет
450
человек.
Конституционный
Суд
постановил,
что
предусмотренный в ст. 105 К РФ 14-дневный срок одобрения Советом Федерации
закона, применительно к законам, указанным в ст. 106 К РФ, должен пониматься как
предельный срок начала рассмотрения закона.
Конституционный суд давал толкование ст. 105, 106, 136, 137, пункту «б» ст.
84, части 1, 2, 4 ст. 99, ч. 1 ст. 109, ч 4 ст. 111, ст. 125, 126 К РФ и др. Таким образом,
при толковании Конституционный Суд путём системного анализа выявляет
конституционно-правовой смысл соответствующей нормы. Процесс толкования
достаточно сложен и любая неясность должна разрешаться с полной определённостью,
это и возложено на Конституционный Суд. И его окончательные решение
обжалованию не подлежат.
В рассматриваемой ст. 125 ч. 5 К РФ суть идёт об официальном толковании
Конституции. Кроме того Конституционный Суд осуществляет казуальное толкование
5
норм К РФ при рассмотрении дел о соответствии Конституции федеральных законов и
иных нормативных правовых актов как федеральных, так и субъектов Федерации.
Официальное толкование имеет отличие от казуального. Они касаются круга
субъектов, которые могут инициировать официальное толкование. В него входят
Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и одна пятая членов Совета Федерации
или депутатов Государственной Думы, которые входят в число субъектов и имеют
полномочия обращаться в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия
Конституции указанных в ч. 2 ст. 125 К РФ нормативных правовых актов. Дела об
официальном толковании К РФ рассматривают только в пленарном заседании
Конституционного Суда.
6
2. Россия – правовое государство
Правовое
государство
конституционном
режиме,
–
это
развитой
такое
и
государство,
непротиворечивой
которое
правовой
основано
системе
на
и
эффективной судебной власти, реальном разделении властей с их эффективным
взаимодействием и взаимным контролем, развитым социальным контролем политики и
власти. Общее демократическое устройство системы власти и политики правового
государства органически связано с его правовыми установками. Суть идеи правового
государства заключается в последовательном демократизме, в утверждение суверенитета
народа как источника власти, в подчинение государства обществу. Правовым является то
государство, которое признаёт независимость суда, законность управления, правовую
защиту граждан от нарушения их прав государственной властью и возмещение ущерба. И
главное в правовом государстве то, что оно связанно с правом, то, что оно гарантирует
надёжность
действий.
Важнейшим
принципом
правового
государства
является
верховенство права.
Ст. 1 К РФ гласит, что Российская Федерация является правовым государством,
которое основывается на следующих принципах:

господства права над личностью и государством;

недопущения сосредоточения государственной власти в одних или
нескольких руках;

гражданского общества;

свободы и демократии;

гарантии и защиты прав человека и гражданина на территории своей страны;

приоритета международной системы права, являющейся частью правовой
системы России;

широких политических и демократических прав и свобод, обязанностях
гражданина и государства друг перед другом и многих других.
Эти принципы являются неотъемлемой частью системы правового государства не
только в России, но и во всём мире.
В России при характеристике взаимоотношений государства с гражданами многие
годы было принято подчёркивать их ответственность перед государством, рассматривать
права и свободы как своеобразный дар государства гражданам, и за этот дар граждане
должны были быть благодарны государству. Но стоит отметить, что ведь в правовом
государстве ответственность не может быть односторонней. Здесь присущи такие
регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство и его
7
органы служат всему обществу, а не какой-либо его части. Правовое государство
характеризуется ответственностью перед человеком и гражданином, рассматривают
человека,
его
жизнь
и
здоровье,
неприкосновенность
и
безопасность,
также
неприкосновенность жилища (ст. 25 К РФ), свободное передвижение и выезд за пределы
страны (ст. 27 К РФ), участие в правосудии (ст. 32 К РФ). В свою очередь граждане несут
ответственность перед государством и обеспечивают защиту его интересов, это также не
маловажно. Граждане должны быть заинтересованы в государственных делах и должны
ему доверять.
Конечно, в правовом государстве должны соблюдаться все правовые нормы.
Однако исключительно важно, чтобы сами эти нормы в полной мере отвечали воле и
интересам народа. Добиться такого положения можно только в том случае, если все
правовые нормы будут соответствовать законам – нормативным актам, принятым
законодательным органом Российской Федерации и регулирующим наиболее важные
общественные отношения.
Правовое государство – это, прежде всего конституционное государство, которое и
является практическим воплощением идеи правового государства. Основные принципы
конституционного строя, важнейшие направления развития общества, его главные идеи
закрепляются не иначе, как на высшем законодательном – конституционном – уровне.
Конституция является центром правовой системы. На ее базе создается механизм
законности в правовом государстве: «Конституция Российской Федерации имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской
Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не
должны противоречить Конституции Российской Федерации» (ст. 15 К РФ).
Правовое государство невозможно при отсутствии разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную, поэтому К РФ обеспечивает такое
разделение, это прописано в ст. 10 К РФ.
Согласно К РФ (ст. 19), в Российской Федерации все равны перед законом и судом.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы
ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой
или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и
равные возможности для их реализации. И считается грубым нарушением, когда
равноправие сорвано, когда отдельные граждане пользуются ничем не оправданными
8
привилегиями. Функционирование правового государства исключает сохранение и
воспроизводство
в
будущем
всех
форм
правового
неравенства,
предполагает
последовательное введение в жизнь принципов социальной справедливости. Социальной
справедливостью является обеспечение прав человека, равенство всех граждан перед
законом, высокий уровень социальной защищённости. Также гражданин России не может
быть лишен гражданства, оно является единственным и равным независимо от оснований
приобретения и регулируется федеральным законом, это указано в ч. 1и ч. 3 ст. 6 К РФ.
Хоть Россия и провозглашена правовым государством, на деле она пока таковым не
является, так как в стране ещё не обеспечено верховенство закона. Вообще, идея
правового государства пришла с Запада, и ошибочно полагать, что копирование западных
примеров приведет Россию к согласию, порядку и демократии. В России нет действенной
защиты человека от произвола государства. Не всегда граждане России могут
безболезненно за короткие сроки восстановить свои нарушенные права и постоять за
законные интересы. Также государственные и муниципальные органы не используют весь
имеющийся в их распоряжении арсенал организационных и юридических методов для
защиты прав граждан и оказания им правовой помощи. Ведь не только граждане, но и
власть ограничена правом.
Формирование правового государства – это очень сложный процесс, требующий
выполнения многих условий. И при определённых обстоятельствах Россия имеет все
шансы сформировать полновесное гражданское общество и достичь правового
государства.
9
3. Тестовое задание
1. Основными структурными подразделениями Совета Федерации являются:
1) комитеты;
2) комиссии;
3) фракции;
4) верный ответ отсутствует.
2. Какой из перечисленных ниже органов не обладает правом законодательной
инициативы:
1) Президент РФ;
2) Правительство РФ;
3) Прокуратура РФ;
4) законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
3. Президент РФ подписывает и обнародует законы в течение:
1) 7 дней;
2) 10 дней;
3) 14 дней;
4) 15 дней.
4. Глава Правительства Российской Федерации называется:
1) премьер-министром РФ;
2) Председателем кабинета министров РФ;
3) Председателем Совета Министров РФ;
4) Председателем Правительства РФ.
5. В течение, какого срока после вступления вновь избранного Президента РФ в
должность он обязан представить Государственной Думе, предложение о
кандидатуре главы правительства:
1) не позднее недели;
2) не позднее двух недель;
3) не позднее трех недель;
4) не позднее одного месяца.
6. Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от
должности:
1) Председателем Правительства РФ;
2) Президентом РФ;
3) Государственной Думой РФ;
4) верный ответ отсутствует.
7. Кто имеет право отправить правительство РФ в отставку:
1) Государственная Дума РФ;
2) Федеральное Собрание РФ;
3) Совет Федерации РФ;
4) Президент РФ.
8. Правосудие в Российской Федерации осуществляется:
1) только судами;
2) правоохранительными органами;
3) судами и Министерством юстиции;
10
4) прокуратурой Российской Федерации.
9. Местное самоуправление в РФ является формой…
1) демократии;
2) общественной самодеятельности граждан;
3) народовластия
10. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены…
1) Решением законодательного органа субъекта РФ;
2) по решению суда;
3) референдумом
11. Как в Конституционном праве называются нормы, однозначно
определяющие
вариант поведения субъекта?
1) Императивными;
2) Диспозитивными;
3) Обязывающими
4) Запрещающими
11
4. Список используемых источников
1. Нормативно-правовые акты:
1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от
05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – № 15. – Ст. 1691.
1.2. Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О
принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе
Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального
значения Севастополя» // Российская газета. – 2014. – 24 марта.
1.3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ (ред.
от 31 октября 2005 года) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в
ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Российская газета. – 1998. – 10
марта.
1.4. Федеральный закон от 04 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и
вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Российская газета.
– 2005. – 03 ноября.
1.5. Распоряжение Правительства РФ от 05 декабря 1994 года № 1908-р (ред. от 22
марта 1995 года) О проекте Федерального конституционного закона «О порядке
изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ.
– 1994. – № 33. – Ст. 3510.
2. Материалы судебной практики:
2.1. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 года № 1-П «По
делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации»
// Российская газета. – 1995. – 29 марта.
2.2. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 12-П
«По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // Российская
газета. – 1995. – 09 ноября.
2.3. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года № 15-П
«По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» //
Российская газета. – 1995. – 14 декабря.
2.4. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня1998 года № 19-П «По
делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской
Федерации» // Российская газета. – 1998. – 30 июня.
2.5. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 года № 28-П
«По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской
Федерации» // Российская газета. – 1998. – 29 декабря.
2.6. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 года № 15-П
«По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1)
Конституции Российской Федерации» // Российская газета. – 1999. – 18 ноября.
3. Учебники и учебные пособия:
3.1. Авакьян, С.А. Конституционное право России / С.А. Авакьян. – 3-е изд. – М.:
Юристъ, 2010. – 719 с.
3.2 Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для
вузов / М.В. Баглай. – М.: НОРМА, 2008. – 815 с.
12
3.3 Васильева, С.В. Конституционное право России: учебник / С.В. Васильева, В.А.
Виноградов, В.Д. Мазаев – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2011. – 559 с.
3.4. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник для вузов / Е.И.
Козлова, О.Е. Кутафин. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – 603 с.
3.5. Колесников, Е.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для
вузов / Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, М.А. Кулушева. – М.: Юрайт-Издат, 2009. – 365 с.
13