Депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан

Депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан,
академик Национальной академии наук Республики Казахстан
Сагадиев Кенжеголи Абенович
Социальная модернизация - необходимый этап
в развитии социально ориентированного государства.
Наша конференция посвящена обсуждению вопросов социальной
модернизации казахстанского общества. Она определена как качественно новый
этап социальной политики. Вместе с тем данная проблематика выходит далеко
за рамки проводимых нами мер только в социальной сфере. Ибо социальная
модернизация – это целая совокупность политических, экономических,
демографических,
психологических
изменений,
позволяющих
трансформировать традиционные общество в современное общество. Мне бы
хотелось посвятить свое выступление именно этому, более широкому контексту
проблемы.
В свое время в качестве синонима социальной модернизации чаще
употреблялся термин вестернизация, что означало заимствование западного
образа жизни в области экономики, политики, образования, культуры, системы
социальной поддержки населения и т.д. Из западных ценностей мы кое-что
переняли, в частности либеральную идеологию и рыночную экономику. Однако
не все из этих ценностей отвечает нашим национальным особенностям. К тому
же уже есть примеры социальной модернизации и в азиатских странах.
Восточный драив показывают Япония, Южная Корея, Бразилия, Гонконг,
Тайвань, Китай и Индия. Мы внимательно присматриваемся и к их опыту. При
этом по многим направлениям модернизации мы идем собственным путем,
особенно в экономике, который нашим лидером назван как казахстанский путь
и его признало зарубежное сообщество.
Трансформационные процессы у нас происходят особенно интенсивно за
годы независимости. И если мы сейчас говорим о социальной модернизации как
о новом этапе социальной политики, то имеем ввиду не то, что уже прошли и
достигли, а новый пласт социальной и исторической динамики, освоив
который мы бы вышли на самые передовые, современные параметры
социального государства и смогли бы стать полноправными членами развитых
современных государств.
Вот это имел ввиду наш Президент, выдвигая задачу социальной
модернизации общества. Это
вдохновляющая для всех нас стратегия
Президента, одновременно
это есть историческая необходимость для
казахского, казахстанского общества.
Какие важнейшие направления социальной модернизации мы реализовали
и реализуем. Прежде всего, построено национальное
государство с
необходимым набором
современных политических институтов.
Идет
модернизации экономики, имея ввиду прежде всего ее индустриализацию,
которая вызвала радикальные преобразования
всех социальных структур
традиционного общества. Она вызвала огромный спрос на образование,
научные знания, новые технологий, что мы сейчас особо наблюдаем. Она
вызвала серьезные демографические изменения, переток сельского населения в
города и развитие городов. Под ее влиянием постепенно меняется статус
крестьянской семьи, она становится семьей нуклеарной, высвобождающей
индивида и вызывающей новую мотивацию его деятельности.
Модернизируется общество и в социальном плане. У нас создана
динамичная социальная система. Она функционирует на основе рыночных
отношений, развиваются гражданское общество, демократические институты и
правовая система. Позвольте мне не приводить какие-то конкретные данные о
перечисленных мною направлениях модернизации, они приведены в докладе
Ербола Турмахановича Орынбаева и, надеюсь, будут названы здесь в
выступлениях руководителей, реализующих те или иные направления
современной социальной политики.
Отмечу лишь, что за годы независимости социальная сфера страны
получила огромное развитие. Мы преодолели бедность, и как говорил наш
Президент, вошли в число стран со средним уровнем развития. За последние
15 лет (1996-2010 гг.) доля населения с доходами ниже прожиточного
минимума сократилась с 34,6% до 5,5% ( по состоянию на 01.07.2011г) или в 6,3
раза (909 тыс. чел.). Все познается в сравнении. В Российской Федерации 18,5
млн. граждан по данным Росстата сегодня имеют доходы ниже прожиточного
минимума, что составляет 13,1 % от всего населения этой страны. А кабинет
Министров Украины ожидает в 2011 году не снижения, а роста доли бедного
населения до 26,5%.
Казахстан практически нивелировал глубину бедности, за 15 лет она
сократилась с 11,4% до 1,1%, т.е. в 10 раз. Также снята острота бедности, она за
эти годы сократилась с 5,2% до 0,3%, т.е. в 17 раз. Весьма интересны
результаты анализа состояния и динамики социального самочувствия граждан.
Проект «Евразийский монитор» проводит регулярные измерения основных
показателей социальных настроений жителей
стран постсоветского
пространства. По его данным, высокий уровень удовлетворенности граждан их
сегодняшней жизнью регулярно фиксируется в Казахстане, и, напротив, на
низком уровне показатель их социальной адаптации находится в Украине,
Армении, Молдове. Промежуточное положение по данному показателю
занимают Россия и Беларусь.
В 2010 году в рамках международного научного проекта «Здоровье
населения и социальные перемены в переходной период» в Казахстане было
проведено широкомасштабное социологическое обследование. В качестве
индикаторов социального самочувствия были выбраны: а) удовлетворенность
человека различными аспектами своей жизни и жизнью в целом; б) его
внутреннее состояние (здоровье, настроение, испытываемые чувство тревоги,
страха или счастья, оптимизма); в) восприятие собственного положения в
современных условиях и представление о своем будущем. Исследованиями
были охвачены и две другие страны Таможенного Союза – Россия и Беларусь.
Обобщающий индекс социального самочувствия включал в себя 3
позиции: а) удовлетворенность респондентов финансовым положением с своей
семьи; б) удовлетворенность своим здоровьем; в) считает ли себя респондент
счастливым или несчастным. На этой основе были выделены 2 группы
респондентов: с хорошим (позитивным) и плохим (негативным) социальным
самочувствием. По результатам исследования количество респондентов с
«хорошим» социальным самочувствием составил в России 34% от общего
число опрошенных, в Белоруссии – 43,3%, в Казахстане – 53,4%. А количество
респондентов с «плохим» самочувствием составило соответственно в России 4%, Белоруссии – 2,9%, Казахстане – 1,4%.
На социальные настроения граждан влияет
не только их
удовлетворенность собственной жизнью, но и то, как они оценивают ситуацию
в своей стране в целом. За все годы измерении, проводимых «Евразийским
монитором» доля граждан, оценивающих ситуацию в своей стране на хорошо
и удовлетворительно, в Украине и Молдове. К прмеру, не превышали 40%, а в
Казахстане колебания положительных оценок происходят в пределах от 76% до
96%.
Динамика социальных перемен находит отражение и в отношении граждан
к отельным институтам власти. В частности, связь между социальным
самочувствием граждан и их отношением к лидеру страны почти прямая,
линейная. Население напрямую связывает экономические успехи или неудачи
государства с деятельностью его главы. Эксперты утверждают также о наличии
сходной зависимости и при сопоставлении оценок деятельности лидеров
государства с другими параметрами социального самочувствия. Так вот,
результаты
многолетних мониторинговых исследовании
показывают
стабильно высокий уровень одобрения деятельности президента Казахстана.
По состоянию на декабрь 2010 года уровень позитивной оценки деятельности
Н.А. Назарбаева составил 95%, у Президента России - 70%, от 18 до 58% у
других президентов постсоветских стран.
О чем свидетельствует приведенные данные? О том, что мы успешно
справляемся с задачами социально-экономического развития. О том, что у нас
есть авторитетный и амбициозный лидер с группой сподвижников. Его
идеологию и программы поддерживает большинство населения. Есть из-года в
год улучшающееся социальное самочувствие граждан страны. Есть верное
свидетельство того, что мы успешно проходим этап социальной адаптации
населения ко всем происходящим в стране радикальным переменам
О чем все это говорит. О том, что Казахстан сегодня готов совершить
новый прорыв в социальной модернизации своего общества. О том, что в
казахстанском обществе накоплена и накапливается эмоциональная энергия,
способная вызвать воодушевление общества и государства на решение самых
амбициозных задач. Сочетание всех перечисленных мною факторов, яркий
лидер, поддержка его населением, хорошее социальное самочувствие граждан в своей совокупности формируют особую эмоциональную энергию, который
средневековый арабский мыслитель Ибн Халдун (1332-1406 гг.) назвал асабией,
Гумилев-пассионарностью,
современные
социологи
–
факторами
мобилизационного порыва государства.
Уровень и направленность сего
феномена, т.е. эмоциональной энергии лидера, его команды и ведомого им
населения, как показывает мировая практика, играют важнейшую роль в
исторической динамике, в социальной эволюции общества.
Асабия или пассионарность имеют место сегодня в казахстанском
обществе. Есть программа и ресурсы реализовать мобилизационные порывы
государства, т.е. есть условия перейти к новому качественному состоянию
казахстанского общества, к новому этапу социальной модернизации – обществу
с устойчивой политической демократией, высокоэффективной экономикой,
высоким уровнем жизни и культуры. И задача в том, чтобы всецело реализовать
эти условия, воспользоваться этой эмоциональной энергией.
В этом контексте мне хочется подчеркнуть важность трех реализуемых
нами программ. Первая – программа занятости населения. Мы впервые начали
заниматься с населением, находящимся на низких ступенях адаптации. Это
довольно большая часть граждан – около 1,5-2,0 млн человек. Конечно, важно
их переучить, переподготовить и подключить к реализации важных
государственных программ, обеспечить их достойной оплатой труда. Но
архиважно и то, что перед ними открываются реальные перспективы
социального продвижения, занятия ими более высоких ступеней общественного
признания, и это не может не добавлять им и обществу в целом в целом
необходимой эмоциональной энергии.
Вторая – программы по развитию человеческого капитала, включая
системы образования, науки и здравоохранения. Сегодня мир ускоренными
темпами идет к инновационному труду, а он предполагает значительных
вложений в человека, в его обучение, здоровье, т.е. в гармоничное развитие
личности. Здесь у нас все еще имеются проблемы - низка продолжительность
жизни, необходимо
выйти на более высокий качественный уровень
образования. Государство наращивает вложения в эти сферы, но они
представляются не совсем достаточными. Я бы предложил часть средств
Национального фонда страны обратить в социальный капитал, в формирование
конкурентоспособного человека и общества.
Третья – программа индустриализации. Нам ни в коем случае нельзя
ослаблять внимания к ней. Это ключевой фактор социальной модернизации
казахстанского общества. Сейчас программа набрала необходимые темпы
реализации, но впереди угроза повторной рецессии мировой экономики. Угроза
нехватки инвестиционных источников ее реализации. Отсюда надо бы нам
сейчас подумать: как и каким образом консолидировать внутренние ресурсы
государства на ее реализацию.
И последнее. На реализацию всех названных программ мы направляем
громадные ресурсы. Инвестиционные потоки в стране достигают триллионы
денег. Это свидетельство возросших возможностей государства. Вместе с тем,
как нам представляется, требуется определенная
корректировка
инвестиционного процесса, если можно так сказать – его социальная
модернизация. Мы увлекаемся
качественными измерениями
денежных
потоков, а при оценке эффективности инвестиционных вложений преобладает
чисто экономический, коммерческий подход.
Представляется,
что это
зауженный подход к оценке эффективности инвестиции, упускающая ее
социальные измерения. И зачастую мы выделяем бюджетных средства, да и
налоговые преференции и льготы инвесторам, особо не задумываясь о том
социальном эффекте, который они могут принести. Отсюда требуется изменить
концептуальные подходы к оценке вкладываемых в экономику средств,
проводя не только экономические, но и социальные измерения.
Уважаемые коллеги! Наша конференция проходит накануне празднования
20-летия независимости Казахстана. Здесь происходит своего рода смотр
социальных достижений страны за этот период. И если в год двадцатилетия мы
ведем речь о социальной модернизации как о новом этапе социальной
политики, ведем речь о путях достижения самых высоких социальных
стандартов общества, о том, что для такого рывка в обществе накоплена
эмоциональная энергия, то не это ли свидетельство огромных успехов
Казахстана в социальном плане за годы независимости. Пожелаем удвоения,
утроения этих успехов в следующем двадцатилетии.