Файл: Управление оборонных исследовательских проектов

DARPA (Defense Advanced Research Projects Agency) - Агентство передовых оборонных
исследовательских проектов в структуре Министерства обороны США, целью которого
является
сохранение
предотвращение
технологического
внезапного
для
превосходства
США
появления
вооруженных
новых
сил
технических
США,
средств
вооруженной борьбы, поддержка прорывных исследований, преодоление разрыва между
фундаментальными исследованиями и их применением в военной сфере.
Программы
научно-исследовательских
работ
Министерства
обороны США
Научно-исследовательские работы в интересах Министерства обороны США могут
быть разделены на две основные группы: 1) внутренние НИОКР, выполняемые в
оборонных
научно-исследовательских
лабораториях
(Ливерморская
лаборатория,
Национальная лаборатория в Лос-Аламосе, Лаборатория Линкольна, исследовательский
центр армии США и др.); 2) «внешние» НИОКР, выполняемые в корпорациях,
университетах, малых инновационных предприятиях, иногда – в кооперации с
оборонными лабораториями.
Перечень структурных подразделений Министерства обороны США
(DoD) по финансированию «внешних» научно-технических проектов.
1. Управление научно-исследовательских работ ВВС (Air Force Office of
Scientific Research - AFOSR);
2. Управление исследований ВМС (Office of Naval Research - ONR);
3. Научно-исследовательское управление Сухопутных войск ( Army Research
Office - ARO);
4. Агентство передовых оборонных исследовательских проектов (Defense Advanced
Research Projects Agency - DARPA);
5. Управление исследований и разработок Инженерного корпуса Армии
США (Army Corps of Engineers Research and Development Directorate - USACE
R&D);
6. Управление
исследований
безопасности
и
разработок
Агентства
национальной
(National Security Agency/Central Security Service Research
Directorate (NSA/CSS - Research)
7. Агентство по сокращению военной угрозы (DTRA – Defense Threat Reduction
Agency)
8. Программа защиты от химического и биологического оружия (CBDP – Chemical
Biological Defense Program)
Также
существуют
отдельные
подразделения
Министерства
обороны
США,
ориентированные на поддержку исключительно университетских проектов:
1. Управление медицинских исследований и медицинской техники Сухопутных войск
США (US Army Medical Research & Materiel Command);
2. Программа изучения рационализаторских предложений для небольших фирм (DoD
Small Business Innovative Research (SBIR)) и Программа передачи технологий
малому бизнесу (Small Business Technology Transfer) Министерства обороны.
При этом управления исследований и разработок видов вооруженных сил (AFOSR,
ОNR и ARO) ориентированы на поддержку НИОКР, ориентированных на достижение
целей и задач соответствующих видов войск.
Менеджеры программ в научно-исследовательских управлениях Министерства
обороны часто имеют широкие полномочия в принятии решений о финансировании и
взаимодействии с потенциальными заявителями, что может быть важным во время
формирования научного плана исследований и концепции проекта. Менеджеры программ
как правило коммуникабельны и восприимчивы к телефонным звонкам и электронным
письмам, открыты для обсуждения исследования с потенциальными заявителями,
насколько их предложения соответствуют требованиям Агентства. Менеджеры программ
также часто посещают научные и отраслевые профессиональные конференции,
представляющие интерес для их управлений, хорошее место для установления
отношений. Важно отметить, что во время объявления конкурса и появления конкурсной
документации Менеджеры программ гораздо более осторожно относиться к обсуждению
соответствующей темы, чтобы избежать обвинения в протекционизме.
Исследовательские проекты Министерства обороны имеют три классификации:
1.1. Фундаментальные
проекты,
которые
как
правило
финансируются
в
университетах.
1.2. Прикладные исследования. Часто являются продолжениями фундаментальных
исследований, которые наиболее полно соответствуют задачам обороны.
Данные исследования как правило финансируются на предприятиях обороннопромышленного комплекса, партнером которой может выступить университет.
1.3. Прикладные исследования. Стадия, на которой разработка имеет конкретное
военное применение и прошла испытания. Данный тип работ обычно выполняет
предприятие, иногда в партнерстве с потенциальным эксплуатирующей
службой.
Управления исследований видов вооруженных сил США поддерживают
также
и
проекты
кооперации
заявителей
с
научно-исследовательскими
институтами (оборонными лабораториями) Министерства обороны. Считается,
что такие работы способствую т сотрудничеству и позволяю т использовать в
таких
проектах
результаты
НИОКР
по
ведомственным
программам
Министерства обороны и использовать для реализации совместных проектов
специализированное испытательное оборудование в оборонных лабораториях.
Исследовательские
исследовательских
управления
программ
для
также
имеют
университетов,
ряд
которые
летних
являются
эффективной коммуникацией для построения будущего взаимодействия с
ними.
Министерство
исследовательских
обороны
программ
имеет
для
практику
университетов
или
формирования
направленных
на
поддержку кооперации с университетами. Например:
1. Программа
междисциплинарных
университетских
исследований
(Multidisciplinary University Research Initiative - MURI)
2. Программа исследований в области оборонного приборостроения в
университетах (Defense University Research Instrumentation Program DURIP)
3. Программа
молодых
исследователей
Управления
научно -
исследовательских работ ВМС (ONR Young Investigator Program (YIP));
4. Программа
молодых
исследователей
Управления
исследовательских работ ВВС (AFOSR Young Investigator Program);
научно-
5. Конкурс научных работ Отдела микросистемных технологий DARPA
(DARPA Microsystems Technology Office Young Faculty Award);
6. Программа научного обмена и летних стажировок в НИИ Министерства
обороны (Faculty Exchanges and Summer Facility Positions in DoD Labs);
7. Летняя программа научных исследований ВМС ( Summer Faculty Research
Program - ONR);
8. Программа научных исследований среди преподавателей вузов Военно-воздушных
сил (University Resident Research Program - AFOSR);
9. Летняя программа научных исследований и технических разработок Сухопутных
войск (U.S. Army Summer Faculty Research and Engineering Program);
10. Летняя программа научных исследований ВМС совместно с Американской
ассоциацией технического образования (U.S. Navy –ASEE Summer Faculty Research
Program);
11. Стипендиальные программы и программы летних стажировок для студентов
(Fellowships and Summer Research Appointments for Students);
12. Экспериментальная программа по привлечению исследователей к участию в
оборонных исследованиях (Defense Experimental Program to Stimulate Competitive
Research - DEPSCoR).
DARPA
Сотрудники
- менеджеры программ
Средний возраст
Годовой доход (год), gross
Менеджер программ
Дирекция
Образование сотрудников
- top университеты США
Бюджет
- внутренние административные
расходы (включая менеджеров
программ)
Год создания
Сайт
240 чел.
33,6%
37 лет
$130,000
$90,000-150,000
20%
$ 3,1 млрд.
$ 57 млн.
1958
www.darpa.mil
Существование DARPA в развитой системе поддержки оборонных НИОКР может
показаться избыточным – военные ведомства (Армия, ВМС и ВВС) имеют в своем
подчинении
собственные
научно-исследовательские
подразделения,
деятельность
которых направлена на решение текущих технологических задач этих ведомств,
существуют специализированные лаборатории оборонных исследований. Однако DARPA
было создано именно для того, чтобы устранить узкие места ведомственных НИОКР,
оказать финансовую поддержку тем проектам, которые не могут быть поддержаны и
профинансированы в рамках исследовательских программ других военных ведомств.
Большинство технологических новшеств, сформировавших облик современных
вооруженных сил США, были разработаны и внедрены при непосредственной поддержке
DARPA. К ним относятся: технология «стелс», различное высокоточное оружие,
новейшие средства разведки и наблюдения.
Хотя деятельность Агентства концентрируется преимущественно на военной
проблематике, заметная часть его программ посвящена разработке технологий, имеющих
двойное назначение. Интернет, производство полупроводников и интегральных схем - в
основе всех этих направлений, широко использующихся в настоящее время гражданским
сектором, лежат разработки, осуществленные при непосредственном участии DARPA.
Масштабы деятельности DARPA по уровню финансирования небольшие. В 2010 г.
бюджет Агентства - около 3 млрд. долл. - составил приблизительно 0,7% оборонных
расходов США и не более 1% общих расходов на исследования и разработки. Однако
влияние этой организации на развитие как военных технологий США, так и технологий
двойного назначения сложно переоценить.
Основная
задача
Агентства
-
приведение в соответствие военных задач и
технологических
новые
возможностей,
включая
концепции,
которые
боевые
открываются с помощью этих технологий.
Сложность состоит в том что, во-первых,
некоторые
простого
военные
и
задачи
очевидного
не
имеют
технического
решения, а во-вторых, многие возникающие технологии могут иметь значение
для вооруженных сил только в долгосрочной перспективе. При этом риск
неуспеха может быть достаточно высоким.
В сфере интересов DARPA находятся исследования, которые не находят
поддержки у других программ НИОКР вооруженных сил:
 комплексные исследования (межведомственные и междисциплинарные ),
лежащие на стыке сфер ответственности стандартных подразделений
НИОКР;
 исследования, сопряженные с высоким риском (риск ненахождения
технического решения существующих задач);
 концептуальные исследования (исследования и разработки задач, которые
могут актуализироваться в будущем и которые могут привести к
постановке новых задач).
DARPA по сравнению с исследовательскими подразделениями видов вооруженных
сил позволяет расширить возможности НИОКР, отойти от существующей системы
требований и регламентов, связывающей другие подразделения Минобороны США.
Подход DARPA к НИОКР отличается большей гибкостью и свободой.
Таблица. Сравнение подходов
исследованиям и разработкам
№
Категория сравнения
1
Степень самостоятельности в
постановке задач
2
Охват задач
3
Основное направление
усилий
4
Подчиненность
5
Риски
DARPA
и
DARPA
Разработка
новых
возможностей,
смена парадигм
Комплексные
исследования
Поддержка
прорывных
разработок с
потенциально
высоким
результатом
Министерство
обороны
Приемлемость
высокого риска
военных
ведомств
к
Ведомственные
исследовательские
подразделения
вооруженных сил
Выполнение
утвержденных извне
программ и проектов
Исследования в рамках
задач целевых программ
Концентрация на
совершенствовании
существующих систем
вооружений
Отдельные ведомства и
их подразделения
Ориентация на
достижимый результат
Проекты DARPA
Основной инструмент DARPA - технологические проекты (программы)
длительностью 3-5 лет. Основные составляющие, необходимые для реализации
программы, согласно идеологии Агентства, - наличие новаторских идей и
специалистов, готовых эти идеи реализовать. В процессе отбора проекты
DARPA рассматриваются в матрице уровень риска - уровень значимости для
вооруженных сил
Схема. Структура формирования и управления программой
DARPA разрабатывает критерии отбора проектов в координатах «уровень риска –
уровень значимости для вооруженных сил» (Technical risk – Potential military utility).
Причем эти критерии обычно отдают преимущество тем проектам, которые имеют
одновременно и высокие риски, и высокую отдачу (High risk – High pay-off) и
обеспечивают, таким образом, прорывные достижения. Это преимущественно крупные
долгосрочные концептуальные проекты, в которые вовлечены разные офисы Агентства. В
эти проекты вкладывается основная часть финансирования – около 60% инвестиций.
Проекты с низким риском и высокой отдачей (Low risk – High pay-off) – главным
образом, адаптация и применение готовых коммерческих продуктов к актуальным
оборонным потребностям, лежащим на пересечении сфер ответственности военных
ведомств. На эти проекты в общем случае отводится 20% инвестиций, но объем
финансирования может быть подвержен значительным колебаниям в ответ на
возникающие перед национальной обороной задачи .
Проекты с высоким риском и низкой отдачей (High risk – Low pay-off) получают
примерно 20% инвестиций. К таким проектам относится разработка технологий двойного
назначения, занятие ниш на рынке частных корпораций, создание новых технологических
областей, имеющих военную эффективность.
Реализация проектов, т. е. разработка технологий, осуществляемая DARPA,
возможна в несколько этапов:
 от идеи к концепту – осуществление опытно-конструкторских разработок,
демонстрирующих принципиальную возможность реализации технологии;
 от
концепта
к
прототипу
–
разработка
опытного
образца,
возможно
масштабированного;
 от прототипа к мелкосерийному производству;
 от
мелкосерийного
производства
к
массовому
производству
продукции,
предназначенной для нужд военных ведомств.
На каждом этапе DARPA размещает предложения (solicitations) на реализацию
соответствующей
разработки
с
заданными
техническими
и
технологическими
характеристиками. Организации, способные в течение объявленного срока предоставить
разработки,
удовлетворяющие
заявленным
параметрам,
получают
определенное
«поощрение» и право на заключение дальнейших контрактов.
Правительство США применяет от 40 до 50 различных типов федеральных
контрактов. По методам финансовых расчетов с исполнителями заказов все контракты
делятся на две группы: контракты «фиксированных цен» и контракты «возмещения
издержек производства корпорации-подрядчика». Особое место среди обоих видов
контрактов занимают контракты «поощрительного» или «многократно-поощрительного
типа».
Сферой их применения является как создание новых гражданских или военных
технологий и систем вооружений, так и разработка программ НИОКР на «прорывных»
или особо рисковых направлениях, имеющих стратегическое значение.
Этим контрактам присущ сложный механизм ценообразования: «матрица по
поощрения или санкций» по отношению к корпорации-подрядчику, жесткие плановые
параметры по контракту, широкое варьирование размера материального поощрения
подрядчика в зависимости от результатов и хода деятельности.
В процессе внедрения разработок важным этапом в работе DARPA является
адаптация подготовленных прототипов к специфическим требованиям вооруженных сил.
Без этого невозможна их дальнейшая передача на внедрение в систему военных ведомств.
Ключевой момент такой адаптации – работа по снижению рисков возможного
несоответствия
перспективной
технологической
новинки
жесткому
регламенту
вооруженных сил.
На этапе размещения конкурсных предложений на серийное производство, помимо
уточнения
технических
характеристик,
DARPA
(или
ведомства)
задают
также
необходимые финансовые параметры реализации проекта, связанные с удовлетворением
существующих бюджетных регламентов по оснащению вооруженных сил.
Особое внимание при работе с
технологиями
DARPA
двойного
уделяется
назначения
в
коммерциализации
разработок. В тот момент, когда частные
корпорации еще не инвестируют важные
для Министерства обороны технологии,
DARPA занимает лидерские позиции в
разработке технологической базы. Инвестиции Агентства в этот момент направлены на
обеспечение потребностей национальной безопасности и не преследуют цели создания
заделов для промышленной базы частного сектора. Как только развитие технологии
продвинется от Министерства обороны к частному сектору, DARPA должно определить
стратегию перехода с позиции технологического лидера на позицию «нишевого игрока».
Примером такого перехода может служить технология интегральных схем.
В начале 1970-х годов Министерство обороны США было главным потребителем
интегральных схем. Спрос со стороны вооруженных сил достигал 17% рынка
полупроводников. К середине 1990-х годов частный спрос на полупроводники
значительно возрос, в результате Министерство обороны занимало около 1% этого рынка,
его влияние на разработку технологий резко упало, а DARPA сменило роль лидера на роль
нишевого игрока. В настоящее время Управление электронных технологий (Electronic
Technology Office) в DARPA расформировано.
Огромное значение в DARPA придается технологиям управления рисками
исследовательских проектов. При этом можно выделить два контура контроля за рисками:
внутренний и внешний.
Основными принципами первого при работе DARPA с рисками при реализации
проектов являются следующие:
 для каждого проекта подбирается индивидуальный подход по управлению
рисками;
 подбор осуществляется на основе разработанной кодификации подходов к
управлению рисками;
 подобранный подход используется при определении параметров контрактов,
заключаемых с менеджерами программ.
Что касается внешнего контура, то стратегия и бюджет DARPA подвергаются
тщательным ревизиям со стороны вышестоящего руководства (заместителя министра
обороны по обеспечению, технологиям и логистике, директора по оборонным
исследованиям и технике). Ревизиям подлежат программы как действующие, так и вновь
выносимые на обсуждение. При оценке программы используется определенный
вопросник, который помогает выяснить, является ли программа адекватной требованиям
DARPA.
Перечень предварительных вопросов к программам и проектам DARPA,
сформулированный Джорджем Хейлмейером, директором ДАРПА в 1975-1977
гг.
1. Что мы пытаемся сделать? Какова проблема, которую мы пытаемся решить?
2. Как это делается сегодня? Какие ограничения накладывает существующий опыт?
3. Что нового в нашем подходе, и почему мы думаем, он будет успешным? Каковы
доказательства того, что новый подход будет работать?
4. Предполагая, что мы добьемся успеха, к каким изменениям это приведет?
5. Как много времени это займет? Сколько это будет стоить? Каковы
среднесрочные и целевые показатели?
DARPA проводит диверсификацию исполнителей проектов и задает для них
конкурсные рамки на каждом этапе проекта. На каждом этапе Агентство размещает
предложения (solicitations) на реализацию соответствующей разработки с заданными
техническим и технологическими характеристиками. Организации, способные в течение
объявленного срока предоставить разработки, удовлетворяющие заявленным параметрам,
получают определенное «поощрение» и право на заключение дальнейших контрактов.
При
этом
особое
внимание
уделяется
механизмам
ценообразования:
разрабатываются определенные системы «поощрений или санкций» по отношению к
корпорации-подрядчику; жесткие плановые параметры по контракту; обеспечивается
широкое варьирование размера материального поощрения подрядчика в зависимости от
результатов и хода деятельности.
DARPA проводит адаптацию осуществленных разработок в целях их соответствия
специфическим требованиям потенциальных заказчиков (например, определенных
отраслей промышленности). Ключевым моментом такой адаптации является работа по
снижению рисков того, что перспективная технологическая новинка не впишется в
жесткий регламент соответствующего заказчика и не найдет своего применения.
DARPA имеет четко выстроенную систему
внутреннего
и
внешнего
контроля,
что
обеспечивает прозрачность деятельности всех
направлений
Агентства
и
дополнительно
мотивирует достижение каждым из них высоких
результатов.
Структура DARPA
Схема 1. Организационная структура DARPA
Таблица 3. Основная статистика по подразделениям DARPA.
№
Подразделения
1
2
3
Сотрудники
%
Администрация (дирекция)
21
8,5
Исследовательские подразделения:
137
55,5
- менеджеры программ
83
33,6
- администрирование и обслуживание
54
21,9
Вспомогательные службы
89
36
ВСЕГО:
247
100
Структуру Агентства составляют 6 основных подразделений:
 Адаптивного управления (AEO) – исследования в области построения
адаптивных
платформы,
платформ и архитектур, включая универсальные программные
модульные
аппаратные
средства,
многофункциональные
информационные системы и средства разработки и проектирования;
 Оборонных исследований (DSO) – исследования в области фундаментальной
физики, новых технологий и приборов на новых физических принципах,
энергетики, новые материалы и биотехнологии, прикладной и вычислительной
математики, медико-биологические средства защиты, биомедицинские технологии.
 Инноваций в информационных технологиях (I2O) – информационные системы
мониторинга и управления, технологии высокопроизводительных вычислений,
интеллектуальный анализ данных, системы распознавания образов, когнитивные
системы машинного перевода;
 Микросистемных технологий (MTO) - технологии электроники, фотоники,
микромеханических
систем,
перспективной
архитектуры
интегрированных
микросхем и алгоритмов распределенного хранения данных;
 Стратегических
технологий
(STO)
–
системы
связи,
средства
защиты
информационных сетей, средства радиоэлектронной борьбы (РЭБ), устойчивость
систем к кибер-атакам, системы обнаружения замаскированных целей на новых
физических принципах, энергосбережение и альтернативные источники энергии;
 Тактических
технологий
(TTO)
–
современные
высокоточные
системы
вооружения, лазерное оружие, беспилотные средства вооружений на базе
воздушных, космических, наземных и морских платформ,
перспективные
космические системы мониторинга и управления.
Таблица 1. Статистика Агентства по основным направлениям
№
1
Отдел
Адаптивное
Структура
Ориентировочный
бюджет
управление 14 сотрудников:
(Adaptive Execution)
- 4 PhD
- 7 без степени;
454 794 000
- 3 офицера.
2
Оборонные исследования
24 сотрудника:
(Defense Sciences)
- 15 PhD
- 3 без степени;
328 195 000
- 1 офицер.
3
4
в 29 сотрудников:
Инновации
информационных
- 17 PhD
технологиях
- 11 без степени;
(Information Innovation)
- 1 офицер.
Микросистемные
23 сотрудника:
технологии
Technology)
(Microsystems - 19 PhD
- 4 без степени.
416 087 000
689 066 000
5
6
Стратегические
26 сотрудников:
технологии
- 12 PhD
(Strategic Technology)
- 14 без степени;
Тактические технологии
21 сотрудник:
(Tactical Technology).
- 4 PhD
- 14 без степени;
746 486 000
391 386 000
- 3 офицера.
Для выполнения поставленных целей в рамках стратегических направлений своей
деятельности, DARPA намерена реализовать собственный управленческий поход
к руководству процессами разработки проектов новых технологий и продуктов военного
назначения, который сводится к: «привлечению к работе эксперта и предпринимательски
настроенного руководителя проекта, поощрению этих специалистов, предоставлению
им максимальной
свободы
действий,
а также —
быстрому
принятию
решений
относительно тех проектов, которые следует начинать, и тех, которые следует
прекращать».
Финансирование
Финансирование DARPA осуществляется из бюджета Министерства обороны США
Таблица 2. Структура бюджета DARPA.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Направление исследований
Оборонные исследования
Информационные и
телекоммуникационные технологии
Когнитивные компмьютерные системы
Искусственный интеллект
Средства биологической защиты
Тактические технологии
Материалы и биотехнологии
Технологии электроники
Перспективные аэрокосмические системы
Космические программы и технологии
Перспективные электронные технологии
Системы связи и управления
Секретные программы DARPA
Сетецентрические оборонные технологии
Сенсорные технологии
Технологии управления
Программа исследований малым бизнесом
Переезд в новое здание DARPA
Исследования в штаб-квартире DARPA
Информационная безопасность
Всего
Основные
проекты
в
рамках
2009
187 157
2010
205 915
2011
328 195
236 531
122 810
0
163 993
316 166
238 172
181 519
38 252
226 369
192 686
297 643
193 690
133 138
182 583
93 720
78 877
27 924
53 569
49 865
272 191
144 236
0
40 418
248 683
270 207
179 402
258 278
183 447
194 094
269 198
177 582
138 361
222 866
36 886
0
44 812
54 842
49 791
281 262
90 143
44 682
32 692
224 378
312 586
286 936
303 078
98 130
197 098
219 809
167 008
234 985
205 032
0
0
11 000
56 257
10 000
3 014 664
2 991 209
3 103 271
утвержденных
направлений,
как
правило,
финансируются в объеме от 10 до 40 млн. долл., их реализация рассчитана в среднем на 23 года. Проектом управляет Менеджер проекта, который полностью руководит как
непосредственно работой по проекту, так и распоряжается финансами. К работе могут
привлекаться до 10 организаций-подрядчиков и 1-2 университета.
Планирование и бюджетирование
ДАРПА, являясь структурным подразделением Министерства обороны (DoD) планирует
свой бюджет и программу перспективных исследований на каждый финансовый год.
Программа публикуется в феврале, финансовый год начинается с октября.
Все документы по планируемым направлениям исследований (за исключением секретной
части программ, составляющий около 5% от бюджета DARPA) являются открытыми, что
позволяет потенциальным коллективам ознакамливаться с тематиками заранее, готовить
свои предложения и связываться с менеджером программы для обсуждения возможностей
заявить свой проект в рамках программы.
Бюджет DARPA на 2011 финансовый год опубликован,
в настоящее время его можно найти на сайте Агентства
http://www.darpa.mil/budget.html.
Документ включает в себя 522 страницы с кратким
описанием научно-технической тематики и размерами
финансирования всех актуальных исследовательских
программ DARPA.
Контрактация НИОКР
Непосредственным процедурам контрактации НИОКР предшествует разработка
программы исследований. По результатам взаимодействия с руководителем департамента,
промышленными предприятиями, исследовательскими лабораториями и университетами,
консультаций
с
представителями
индустрии,
технологиями и достижениями в данной области
ознакомления
с
существующими
- менеджер программ объявляет
процедуру запросов о представлении предложений по утвержденной проблеме (requests
for competitive proposals - RFP).
После
окончания
сбора
предложений,
менеджер
программы
формирует
техническое задание на НИОКР (Broad Agency Announcement – BAA). При этом
контракты заключаются преимущественно с негосударственными организациями – как
правило ими выступают крупные корпорации, частные университеты, инновационные
предприятия и исследовательские группы. Менеджер программы, как правило, формирует
и организует работу сразу по нескольким проектам в рамках своей программы.
В отличие от проблематики программы в целом, условия конкретного технического
задания (BAA) являются закрытыми до момента объявления конкурса и не подлежат
разглашению со стороны менеджера программы.
Стоит отметить большую самостоятельность менеджера программы. В рамках своих
компетенций он самостоятельно принимает решения:
 о
допуске
к
участию
в
программе
правительственных
организаций,
государственных исследовательских центра финансируемых в рамках программ
Министерства обороны;
 по обращению участника конкурса продлить срок проведения конкурса для
тщательной подготовки заявки и формированию кооперации (команды);
 о заявлении цены контракта или сбора предложений от участников конкурса;
 по согласованию с победителем конкурса принимает решения о форме
сотрудничества – государственный контракт, грант (субсидия), соглашение о
совместных НИОКР, или иной формы в зависимости от характера работы. Это
позволяет
заключать
сложные
с
юридической
точки
зрения
документы,
предусматривающие участие в выполнении работ консорциумов, творческих
коллективов и партнерств;
 на основании представленных документов формировать политику в области
интеллектуальной собственности по контракту – от условий неограниченных прав
правительства на результат до полного отказа от прав на интеллектуальную
собственность, полученную в рамках проекта (в соответствии с разделом 845
Закона о национальной обороне – section 845 the National Defense Authorization
Act).
Процедура оценки заявок может занимать до 3-4 месяцев, после чего с ведутся
переговоры с победителем длительностью до 2х месяцев. При этом большинство
контрактов заключается на срок 1-3 года.
В последнее десятилетие DARPA провело
кардинальные изменения в области проведения
НИОКР. При поддержке Конгресса и Минобороны
США DARPA проводит политику по адаптации
практики проведения научно-исследовательских
работ, существующей в коммерческой области. В
настоящее время DARPA обладает несколькими
специальными полномочиями (Special authorities), упрощающими бюрократические
процедуры, распространенные на другие государственные, в частности оборонные,
агентства. Упрощенный наем сотрудников (Experimental Personnel Authority, EPA)
позволяет Агентству формировать состав управляющих проектами из коммерческих
структур на временной основе, предлагая персоналу конкурентную заработную плату. До
получения этого полномочия наем управляющих проектами осуществлялся согласно
Interagency Personnel Act (IPA), позволяющий всем агентствам Министерства обороны
нанимать лишь представителей некоммерческих организаций, таких как университеты.
EPA, как и IPA, являются специальными исключениями по отношению к Civil Service
rules – своду правил, установленных для государственных служащих, в частности, для
сотрудников других государственных агентств.
Упрощенная форма заключения контрактов (Other transaction authority) – механизм,
позволяющий
более
гибкое
заключение
контрактов
с
производственными
и
академическими организациями, чем это было бы возможно в рамках использования
Federal Acquisition Regulations FAR (Федеральное регулирование закупок), которым
руководствуется большинство государственных агентств.
DARPA имеет
полномочие на проведение
специальных открытых конкурсов со значительным
призовым фондом (Grand challenge), направленных на
ускорение
технических
достижений.
Являясь
исследовательской структурой Министерства обороны,
DARPA находится в подчинении Директора по
оборонным исследованиям и технике, подчиняющегося
в свою очередь замминистра обороны по обеспечению,
технологиям и логистике в структуре секретариата
министра обороны.
Приоритетные задачи DARPA поручаются подразделениями Министерства
обороны, главными командованиями родов войск и т.д. Также Агентство разрабатывает
их самостоятельно и во взаимодействии с другими ведомствами. Проблематика задач
Агентства может конкретизироваться специальными предписаниями вышестоящего
руководства (министра обороны, заместителя министра обороны по обеспечению,
технологиям и логистике, директора по оборонным исследованиям и технике); запросами
от командующих вооруженными силами и генерального штаба; в совместных дискуссиях
с
другими
оборонными
агентствами,
разведывательными
государственными агентствами и организациями.
агентствами,
другими
Поиск кадров (менеджеры программ)
Менеджеры программ являются ключевым
элементом
всей
инфраструктуры
Менеджер
формирует
видение
DARPA.
программы,
определяет курс на среднесрочную и долгосрочную
перспективы,
управляет
контрактными
и
всеми
техническими,
финансовыми
ресурсами
программы.
Всего в ДАРПА из 240 сотрудников насчитывается более 80 менеджеров программ.
Для обеспечения большей гибкости весь остальной необходимый технический и
административный персонал нанимается на временной основе.
Менеджеры управляют проектами от 4 до 6 лет. Предполагается, что лучший путь
привнести новые идеи – влить новую кровь, пригласив новых людей со свежими
взглядами, которые способны скорректировать проводимые работы или даже полностью
переориентировать их.
Менеджеры проектов должны быть не только выдающимися техническими
специалистами,
но,
кроме
того,
должны
также
обладать
некоторой
долей
предпринимательского таланта, обеспечивая эффективное управление бюджетом проекта.
Техническая подготовка менеджера должна совмещаться с предпринимательским
видением, управленческими и лидерскими навыками, в том числе навыки коммуникаций,
публичных выступлений, опыт управления проектами, финансового менеджмента.
Особенность
менеджеров
программ
является
полный
контроль
за
финансированием своей программы, беспрецедентную для государственных организаций
гибкость в управлении проектами и прямую ответственность за успех программы.
Руководители проектов не могут сделать карьеру в Агентстве. Казалось бы – это
минус – сознательно убран один из мотивирующих факторов. Однако на практике
оказывается, что это обстоятельство развязывает руки менеджерам проектов, позволяя не
действовать с оглядкой на личные перспективы. Как показывает опыт, в подобном
положении менеджеры проектов более эффективно занимаются высокорисковыми
проектами.
Коммуникации
Построение коммуникаций в исследовательской среде является одним из основных
конкурентных преимуществ DARPA. Приоритетной задачей является вовлечение
технологических лидеров в программы и проекты, инициация научно-технических
дискуссий,
создание
сообществ
с
дальнейшей
переводом
общения
в
форму
специализированных конференций и брифингов.
DARPA регулярно проводит брифинги для выявления существующих проблем в
различных технологических областях и для поиска возможных путей их решения. Кроме
того, Агентство регулярно, с периодичностью приблизительно в 1,5 года, проводит
симпозиумы в области систем и технологий. Эти мероприятия также направлены на
развитие связей с промышленностью, выработку приоритетов развития в целом и
конкретных программ в частности. Время от времени Агентством также проводятся
конференции для того, чтобы свести вместе представителей академической и прикладной
науки в некоторых областях.
Агентство стремится к формированию сообществ по основным проблематикам
своих исследований. Структура коммуникаций может быть выделены две стадии:
№
Стадия
Основные этапы
- Привлечение ведущих ученых, отдельных
Ранняя:
1
инициация
информационных потоков
исследовательских групп
- Привлечение к проблеме внимания
отдельных исследователей
- Организация семинаров, рабочих групп,
неформальные переговоры по проблеме
Поздняя:
2
рост информационных
сообществ
- Семинары, круглые столы
- Конференции
В области коммуникаций в сети Интернет у Агентства создан современный сайт с
полным доступом ко всем открытым материалам, включая контакты всех сотрудников,
подробную информацию о менеджерах программ, научно-технических интересах
Агентства, информации о конкурсах на НИОКР и т.д. Кроме того, DARPA официально
представлена в следующих социальных сетях и сообществах:
1. Facebook - http://www.facebook.com/DARPA
2. Twitter - http://twitter.com/darpa_news
3. YouTube (здесь размещаются видеоролики обо всех достижениях по проектам
Агентства) - http://www.youtube.com/DARPAtv
4. Новости в формате RSS потока для вставки в ленты новостей
5. Подкаст в iTunes