Принципы и критерии устойчивого, экологически и

Принципы и критерии устойчивого,
экологически и социально ответственного
лесоводства и лесопользования в России
разработанные сотрудниками Гринпис, 1999 г.
Принципы устойчивого, экологически и социально
ответственного лесоводства и лесопользования в России
Устойчивое, экологически и социально ответственное лесопользование в России должно основываться на
следующих основных принципах.
1. Конечным и важнейшим продуктом лесоводства и результатом устойчивого, экологически и социально
ответственного лесопользования является лес, как совокупность природных экосистем, обеспечивающая набор
средообразующих (охрана водных ресурсов и атмосферного воздуха, депонирование углерода и исключение
его из атмосферного круговорота, регулирование климата и др.), природоохранных (поддержание высокого
естественного биологического и экосистемного разнообразия, сохранение зависящих от леса водных, болотных
и других экосистем и др.) и социальных (обеспечения рекреационных ресурсов и фонда рабочих мест,
сохранение эстетически значимых и ценных историко-культурных объектов и др.) функций. Конкретные виды
материальной продукции, получаемой из леса (древесина, грибы, ягоды, охотничья продукция, лекарственные
растения и т.д.) являются дополнительными промежуточными продуктами и их заготовка должна вестись с
минимально возможным ущербом для получения основного продукта.
2. Лес, как совокупность природных экосистем, выполняющих большое количество средообразующих,
природоохранных и социальных функций, является общенациональным достоянием, и любое использование
конкретных материальных лесных ресурсов, наносящее ущерб выполнению этих функций, должно
осуществляться с учетом нынешних и будущих общенациональных интересов, интересов всех групп и слоев
местного населения и быть открытым для независимого контроля со стороны экспертов, представителей средств
массовой информации и неправительственных организаций. Недопустимым является такое использование
конкретных материальных ресурсов леса, при котором утрата важных для всего общества средообразующих,
природоохранных или социальных функций леса приводит только к получению материальных выгод
ограниченной частью населения.
3. Дикая лесная природа, развивающаяся без воздействия человека, являющаяся естественным местом обитания
большого разнообразия видов растений и животных и способная к бесконечно длительному самоподдержанию
при минимальном уровне внешнего антропогенного воздействия, должна по мере возможности сохраняться.
Характер и интенсивность лесопользования в пределах целой России и отдельных регионов должны
планироваться, перераспределяться и осуществляться так, чтобы при обеспечении потребности России в
материальных лесных ресурсах обеспечить максимальное сохранение территорий самостоятельно
развивающейся дикой малонарушенной лесной природы. Освоение новых, ранее не освоенных массивов дикой
лесной природы не может быть средством решения проблем, связанных с истощением древесных ресурсов в
"староосвоенных" районах.
Основные критерии устойчивого, экологически и
социально ответственного лесоводства и
лесопользования в России
1. Сохранение и улучшение средообразующих, природоохранных и социальных функций лесов, обеспечение
возможности неуменьшающегося использования материальных лесных ресурсов в будущем.
1.1. Лесное хозяйство, а также процессы изъятия земель лесного фонда под нужды, не связанные с ведением
лесного хозяйства, должно осуществляться так, чтобы в пределах арендуемой территории, лесхоза,
административного района, субъекта Федерации сохранялась сеть ключевых в средообразующем и природном
отношении участков территории, обеспечивающая защиту водотоков и мест их формирования, популяции
охраняемых видов растений и животных и уникальные природные экосистемы с режимом, обеспечивающим
сохранность этих объектов.
1.2. Объемы и места расположения лесозаготовок в пределах арендуемой территории, лесхоза,
административного района и субъекта федерации должны обеспечивать возможность сохранения или
увеличения (улучшения) в будущем, в течение промежутка времени, равного обороту хозяйства по
преобладающей хозсекции (возрасту рубки при преобладании сплошных рубок), объемов лесозаготовок и
качественного состава (в том числе доли древесины пород, имеющих максимальный спрос и максимальную
рентабельность заготовки) заготавливаемой продукции. В расчет современного и (или) будущего использования
древесных ресурсов леса не могут входить существующие (проектируемые или включенные в научно
обоснованные региональные схемы организации) особо охраняемые природные территории и иные объекты
природного и культурного наследия разного уровня.
1.3. Использование древесных и недревесных материальных ресурсов леса должно основываться на принципе
получения максимальной выгоды для всех слоев населения России и в целом для российской экономики от
изъятия каждого кубометра древесной продукции (единицы иных материальных ресурсов) из лесных экосистем.
Характер использования заготовленной древесины (иных материальных ресурсов леса) должен быть
ориентирован на создание максимального количества рабочих мест, которые могут быть заняты местным
населением, при максимальной стабильности местного рынка рабочих мест.
1.4. Решение о целесообразности или нецелесообразности того или иного вида использования материальных
ресурсов леса должно приниматься с расчетом как выгод, получаемых от использования этого вида
материальных ресурсов, так и ущерба, наносимого иным материальным (охотничьим, водным, атмосферным,
рыбным, растительным, рекреационным и т.д.) ресурсам и нематериальным (природным, эстетическим,
историко-культурным и иным) ценностям. В случае отсутствия существенной материальной выгоды и (или)
существенной угрозы нематериальным ценностям леса использование данного материального ресурса не
должно производиться.
1.5. Удовлетворение растущей потребности общества в древесных ресурсах леса должно в первую очередь
осуществляться за счет интенсификации лесовыращивания на староосвоенных территориях, где окончательное
превращение лесных экосистем в интенсивно используемые лесные плантации (аналог некоторых
сельскохозяйственных экосистем) ведет к минимальным экологическим, эстетическим, историко-культурным
потерям и обеспечивает максимально возможное решение проблем занятости населения. Недопустимо создание
подобных плантаций на территориях, в настоящее время занятых малонарушенными естественными лесными
экосистемами, в пределах особо охраняемых природных территорий, в иных особо ценных с природной точки
зрения лесах, где необходимо сохранение (восстановление) естественной динамики древостоев.
1.6. Ведение хозяйства в ключевых с водоохранной точки зрения лесах (вне зависимости от того, выделены там в
настоящее время участки с особым режимом природопользования или нет) должно быть направлено на
максимальное сохранение водоохранных функций леса. Недопустимо изъятие этих лесов (иных земель лесного
фонда) под застройку, организацию подсобных хозяйств, иные виды интенсивной хозяйственной деятельности,
организация на этих землях высокоинтенсивного плантационного лесного хозяйства. Допустимая
интенсивность изъятия древесины из этих лесов должна обеспечивать сохранение естественных механизмов
поддержания (восстановления) ветровального почвенного микрорельефа, запасов мертвого органического
вещества и влагоемкости почвы и подстилки, минимальный уровень техногенного воздействия на почву и
подстилку.
1.7. Любое изъятие древесины из естественных лесных экосистем должно проводиться с учетом роли
устойчивых естественных лесов как одного из важнейших факторов регулирования содержания углекислоты в
атмосфере и депонирования углерода. Леса, развивающиеся в течение длительного времени без воздействия
человека и имеющие большой запас депонированного углерода в виде валежа, древесной трухи, старого
сухостоя, мощной подстилки и мертвого органического вещества почвы, должны по мере возможности
исключаться из интенсивного использования (способного привести к уничтожению или сокращению запаса
депонированного в них углерода).
2. Сохранение массивов дикой таежной природы, до настоящего времени в незначительной степени
нарушенных хозяйственной деятельностью человека и удаленных от развитой транспортной инфраструктуры.
2.1. Наиболее крупные массивы дикой таежной природы, до настоящего времени не подвергавшиеся
интенсивным лесозаготовкам или подвергавшиеся им в эпоху преобладания выборочных рубок (до конца 40-х
г.г. XX века), не имеющие на своей территории сети дорог, источников постоянного антропогенного
воздействия (постоянных поселений, промышленных объектов, магистральных дорог), на территории которых
преобладают малонарушенные естественные экосистемы (лесные, болотные, водные, скальные, тундровые и
др.), должны сохраняться в естественном состоянии. Площадь таких сохраняемых массивов должна
обеспечивать максимально естественный ход подавляющего большинства происходящих в экосистемах и
ландшафтах природных процессов и определяться в первую очередь наличием и размером сохранившихся в
таежной зоне массивов дикой лесной природы.
2.2. Для сохранения массивов дикой таежной природы должна быть проведена их инвентаризация с
привлечением независимых экспертов в области охраны природы (не работающих фактически в сфере лесного
хозяйства), межрегиональных научных организаций, местных, межрегиональных и российских
природоохранных неправительственных организаций и представителей средств массовой информации. Доля
экспертов, представляющих интересы лесопромышленного комплекса (в том числе любых предприятий и
организаций, получающих основную долю прибыли или финансирования своей деятельности от ведения
любых видов лесозаготовок), не должна превышать 1/3 от состава комиссии (рабочей группы), занимающейся
инвентаризацией таких массивов.
2.3. Режим охраны массивов дикой таежной природы должен обеспечивать максимально естественное развитие
всех типов сохраняемых в их пределах природных экосистем. Недопустимо изъятие того или иного вида
материальных природных ресурсов, приводящее к существенному изменению естественной структурнодинамической организации сохраняемых экосистем (крупномасштабное изъятие древесины, приводящее к
нарушению динамики древостоя, связанной с выпадением крупных старых деревьев и естественным
разложением валежа, добыча полезных ископаемых), а также любая хозяйственная деятельность, потенциально
являющаяся источником пожаров, техногенного загрязнения местности, изменения гидрологического режима
территории.
3. Свободный доступ независимых экспертов, представителей средств массовой информации,
неправительственных природоохранных и социальных организаций к информации, касающейся экологических
и социальных параметров лесопользования и характера использования лесных ресурсов, объективное
информирование общественности о состоянии лесов.
3.1. Независимые эксперты в области охраны природы, использования природных ресурсов и социальной
политики, представители средств массовой информации и неправительственных природоохранных и
социальных организаций должны иметь свободный, оперативный и не ограниченный доступ к информации,
касающейся наличия, качества и объемов использования лесных ресурсов, мероприятий по их сохранению и
восстановлению, проектов организации и развития лесного хозяйства, имеющихся сведений о ценных
природных, рекреационных, историко-культурных объектах, расположенных на землях лесного фонда, в рамках
арендуемой территории, лесхоза, административного района или субъекта федерации.
3.2. Не допускается предоставление кому-либо из независимых экспертов, представителей средств массовой
информации или неправительственных организаций, а также государственным органам Российской Федерации
и ее субъектов заведомо неверной информации о состоянии лесного фонда, объемах и характере
использования лесных ресурсов, их качественном составе и степени доступности при имеющихся технологиях
использования.
3.3. Независимые эксперты в области охраны природы, использования природных ресурсов и социальной
политики, представители средств массовой информации и неправительственных природоохранных и
социальных организаций должны иметь свободный, оперативный и ничем не ограниченный доступ ко всей
ведомственной нормативной базе, регулирующей лесопользование (в том числе его технологические
характеристики), охрану особо ценных лесных территорий, систему платежей за использование лесных
ресурсов и расходование бюджетных средств, направляемых на осуществление государственного контроля за
использованием и охраной лесных ресурсов.
4. Соблюдение лесного, природоохранного, социального и иного законодательства Российской Федерации,
норм и правил, закрепленных международными договорами и конвенциями, подписанными Российской
Федерацией.
4.1. При ведении лесного хозяйства и (или) заготовке того или иного вида лесных ресурсов должно
обеспечиваться безусловное соблюдение действующего лесного, природоохранного, социального и иного
законодательства Российской Федерации, а также подписанных Российской Федерацией международных
договоров и конвенций. Отсутствие ведомственных нормативных актов, обеспечивающих выполнение
лесопользователями федерального законодательства, не может служить оправданием его несоблюдения. В
случае, если выполнение какого-либо вида деятельности в соответствии с требованиями действующих
ведомственных нормативных актов противоречит нормам федерального законодательства или международных
договоров и конвенций, подписанных Российской Федерацией, данный вид деятельности должен быть
прекращен до внесения соответствующих изменений в ведомственную нормативную базу.
4.2. Государственный контроль за использованием лесных ресурсов должен осуществляться независимой
организацией, не осуществляющей коммерческого использования лесных ресурсов и не состоящих реально в
конкурентных отношениях с контролируемыми организациями на стадиях от получения права на заготовку
лесных ресурсов до реализации заготовленной продукции и продуктов ее переработки.
4.3. Коммерческое лесопользование может осуществляться только на территориях, открытых для контроля
соблюдения лесного, природоохранного, социального и иного законодательства Российской Федерации, а
также подписанных Российской Федерацией международных договоров и конвенций, государственными
органами Российской Федерации и субъектов федерации, независимыми экспертами, представителями средств
массовой информации и неправительственных организаций. Территории, на которые в силу различных причин
невозможен свободный доступ представителей государственных организаций, осуществляющих контроль за
теми или иными аспектами использования территории лесного фонда, а также представителей независимых
общественных организаций и средств массовой информации, должны быть исключены из коммерческого
лесопользования и расчета его допустимых объемов.
4.4. Декларативные природоохранные и социальные нормы, закрепленные в действующем лесном
законодательстве (требование неистощительного использования лесных ресурсов, требование обеспечения
выполнения защитных, рекреационных, природоохранных и иных функций теми или иными группами или
категориями лесов, должны быть подкреплены соответствующими нормативными документами прямого
действия, предусматривающими механизм реализации этих требований.
5. Обеспечение сохранности особо охраняемых природных территорий и особо ценных в природном и
историко-культурном отношении объектов, расположенных на землях лесного фонда.
5.1. Особо охраняемые природные территории и территории, признанными особо ценными в природном
отношении или историко-культурном отношении (включенные в региональные или федеральные программы
организации особо охраняемых природных территорий, в региональные схемы сохранившихся массивов
естественной дикой природы, в кадастры ценных природных объектов, являющиеся местами обитания
охраняемых видов растений и животных) должны сохраняться, а допустимый режим их использования должен
обеспечивать сохранность ценных природных комплексов (а в случае наличия утвержденного в установленном
порядке режима - соответствовать этому режиму).
5.2. Лесопользователи не должны препятствовать организации особо охраняемых природных территорий,
необходимость организации которых подтверждена региональными органами охраны природы и научными
организациями, занимающимися вопросами территориальной охраны природы.
6. Система платежей за использование лесных ресурсов, реально отражающая общенациональную
собственность на леса России, права всех граждан России на использование благ, получаемых от существования
лесов и лесопользования и права местного населения.
6.1. Система платежей за использование лесных ресурсов должна основываться на общенациональной
собственности на леса России и учитывать права всех групп и слоев населения на получение материальных и
нематериальных благ (или их опосредованной финансовой компенсации) от существования лесов и
использования лесных ресурсов. Сумма платежей за использование древесных ресурсов, поступающих в
местные, региональные и федеральный бюджеты, и механизмы их расчета должны отражать прямые и
косвенные потери от утраты лесами в результате такого использования средообразующих, природоохранных и
социальных функций.
6.2. Должен существовать реальный механизм прямого поступления большей части платежей за использование
древесных ресурсов леса в местные, региональные и федеральный бюджеты - высокая дифференцированная по
признаку доступности, товарности, природной ценности и социальной значимости лесов - попенная плата,
составляющая не менее 30% от рыночной стоимости соответствующей категории древесины, обеспечивающая
безусловное поступление платежей в бюджеты уже на стадии заготовки древесины.
6.3. Должен существовать реальный механизм поддержки отечественных лесопользователей, обеспечивающих
максимально полную переработку заготавливаемой древесины в России с организацией максимального (на
кубометр заготавливаемого объема древесины) количества местных рабочих мест. Лесопользователи,
соответствующие этим условиям, могут иметь право на уменьшенную попенную плату, приоритетное
предоставление участков лесного фонда для ведения лесозаготовок, приоритетное право на аренду участков
лесного фонда. В зоне дефицита экономически, технологически и экологически доступных лесосырьевых
ресурсов должна быть исключена деятельность лесозаготовительных предприятий, неэффективно
использующих лесосырьевые ресурсы и ориентированных на вывозку необработанного сырья (круглого леса) в
иные регионы или за пределы России.
6.4. Отечественные лесозаготовительные предприятия, обеспечивающие (оплачивающие) существование
значительной части объектов социальной инфраструктуры (являющиеся градообразующими предприятиями),
должны иметь льготные условия предоставления участков лесного фонда в аренду или в краткосрочное
пользование. В случае дефицита доступных лесосырьевых ресурсов (в том числе из-за технологической,
экологической или иной недоступности) в зоне действия градообразующих лесозаготовительных предприятий
должна быть исключена лесозаготовительная деятельность иных предприятий и организаций, не выполняющих
функций поддержания социальной инфраструктуры местных населенных пунктов.
7. Обеспечение минимально возможного (неизбежного и обоснованного) уровня воздействия на природные
экосистемы при заготовке материальной продукции леса.
7.1. При заготовке древесной продукции леса в порядке рубок главного пользования (а также санитарных рубок,
рубок ухода и прочих рубок, имеющих коммерческий характер, вне зависимости от того, какой организацией
эти рубки проводятся) должен обеспечиваться минимальный уровень воздействия на природные экосистемы,
возможный при получении необходимого объема ликвидной древесной продукции. Фрагменты исходного
древостоя, не годные для получения высоколиквидной древесной продукции, но способные сохранить элементы
исходной лесной среды на лесосеке и снизить потерю депонированного углерода при рубке, оставление
которых не ведет к ухудшению санитарного состояния имеющих хозяйственную ценность элементов леса
окружающих насаждений (перестойные деревья и сухостой лиственных пород, старый сухостой хвойных пород,
валежник, неликвидные части спиленных деревьев) должны оставляться на лесосеке. Исключение могут
составлять лишь участки, расположенные в пределах староосвоенных районов с густой транспортной сетью и
приближенные к потенциальным районам потребления древесины, где предполагается создание
высокоинтенсивных лесных культур и имеются потенциальные средства для ухода за этими культурами.
7.2. При ведении любых видов рубок должны быть предусмотрены эффективные меры, предотвращающие
загрязнение лесосек, примыкающих к ним участков леса и водоемов горюче-смазочными материалами,
обломками лесозаготовительной техники и иными видами мусора.