Трансформация к «зеленой экономике» в контексте стратегии устойчивого развития

Трансформация к «зеленой экономике» в контексте стратегии
устойчивого развития
М.Ш. Алинов, кандидат экономических наук,
научный сотрудник Института экономики
Министерства образования и науки РК, международный эксперт, Алматы
Осмысление императивов глобального экономического кризиса
неуклонно подводит к выводу – важно не просто очередной раз бороться с
последствиями кризиса, а подумать об осуществлении новых структурных
преобразований в экономической системе. Многие независимые
международные эксперты задаются вопросом, насколько оправданы и
эффективны те беспрецедентные ответные меры и инвестиции правительств
(около 3 трил. долларов США), направленные на
рекапитализацию
банковской системы. Не разумнее было бы использовать эти инвестиции на
построение экономики устойчивого развития, поощряя в то же время
создание новых рабочих мест и тем самым появлению предпосылок для
сокращения масштабов бедности?
Насколько актуальны и возможны эти подходы к реальности
Казахстана? Определив приоритетами новую стратегию занятости, развитие
сельского
хозяйства,
жилищно-коммунального
сектора,
энергоэффективности, науки и образования, здравоохранения в своем
Послании народу Казахстана Глава государства еще раз подтвердил
приверженность нашей экономики принципам устойчивого развития.[1]
По оценкам экспертов, в ближайшее десятилетие развитие мировой
энергетики будет определяться тремя тенденциями:- расширение
энергопотребления пропорционально темпам экономического роста и
увеличению численности населения в различных странах; - истощение
минеральных природных энергоресурсов (в первую очередь нефти и газа); обострение проблем окружающей среды в связи с увеличением объемов
мировой добычи, переработки и использования энергоресурсов [2]. Итоговая
картина будет во многом зависеть от масштабов внедрения и использования
новых технологий, связанных с повышением эффективности использования
энергии, снижением энергоемкости промышленного производства,
уменьшением энергопотребления домашними хозяйствами.
Наблюдавшийся в Казахстане до последнего времени экономический
бум сопровождался столь же стремительным ростом потребления
электрической и тепловой энергии. По Программе форсированного развития
за последующие 5 лет предусматривается реализация более 320
инвестиционных проектов, которые также требуется
обеспечить
необходимыми энергоресурсами. Электропотребление к 2015 году, составит
103,46 млрд. кВт/ч, а к 2020 году вырастет до 116 млрд. кВт/ч., с приростом
на 40%. Поскольку более половины электроэнергии и весь объем тепловой
энергетики вырабатывается за счет сжигания угля, то такими же темпами
необходимо увеличивать ее добычу. Предусматривается достижение объемов
добычи угля с 99,00 млн. тонн в 2010 году до 128,00 млн.тонн в 2015 году и
до 144,0 млн.тонн в 2020 году. При этом Общий объем инвестиций на
развитие добычи составит 4140,81 млн. долларов.
Основным потребителем первичных источников энергии в Казахстане
является теплоэнергетический сектор (около 50% общего количества
потребляемого топлива), который является и
основным источником
выбросов, загрязняющих атмосферу. В результате, осуществляя ежегодные
объемы выбросов в 180 – 200 т эквивалента CO2, Казахстан является самым
крупным производителем антропогенного парникового газа в Средней Азии
и является третьим – в СНГ. Избыточные выбросы парниковых газов, как
известно, ведут к изменению климата, что может усилить опустынивание и
процессы ухудшения состояния земли, уменьшает сельскохозяйственную
производительность и увеличивает дефицит водных ресурсов. Стабилизация
количества выбросов может быть достигнута путем введения чистых и
энергетически эффективных технологий в энергетике, перехода от твердого
топлива на более экологически приемлемое газообразное топливо,
использования альтернативных источников энергии (ветровой, солнечной,
гидроэнергии и энергии термальных вод) и использования нефтяного
(попутного) газа и шахтного метана [3].
Поэтому развитие любой
отраслевой программы промышленного развития, градостроительства и
других крупномасштабных программ должна включать оценку возможного
воздействия на окружающую среду.
В этой связи резко актуализируется задача по вовлечению в
энергобаланс страны возобновляемых источников энергии (ВИЭ). В
условиях Казахстана существует реальная возможность использования
ветровой энергии, энергии солнца, геотермальной энергии, энергии малых
рек (малые ГЭС). Однако Казахстан только в самом начале пути активного
использования возобновляемых источников энергии: если Западная Европа
планирует к 2020 году вырабатывать до 20% электроэнергии за счет
возобновляемых источников, то в Казахстане к 2014 г. - лишь 1%. В области
энергосбережения поставлена задача к 2020 году по снижению
энергоемкости внутреннего валового продукта не менее чем на 25% . В
настоящее время, когда цены на нефть установились на очень высоком
уровне, проблема производства синтетического жидкого топлива (СЖТ) от
дискуссий перешла к стадии практической реализации крупных проектов.
Освоение технологии СЖТ для Казахстана откроют новые конкурентные
возможности: во-первых, эти технологии дадут возможность капитализации
огромных запасов газа, которые раньше считались экономически
невыгодными; во-вторых, технология СЖТ позволяет получать моторные
топлива, отвечающие самым жестким экологическим стандартам, поскольку
они практически не содержат серы. Появление в Казахстане первого завода
по производству биоэтанола показывает о наличии у нас этой технологии,
которую теперь важно целенаправленно развивать. Более весомыми
являются реализация проектов по вовлечению в энергобаланс
гидроэнергетики. В специальной государственной программе до 2030г.
предусмотрены возможности создания 564 новых ГЭС и восстановления 14
ГЭС с общей установленной мощностью 5700 МВт.
Политика в области энергосбережения не предусматривает сокращение
объемов потребляемых энергоресурсов,
но гарантирует максимально
эффективное использование энергоресурсов. Таким образом, главной целью
данной политики является снижение удельного потребления всех типов
энергоносителей на единицу продукции, работ и услуг с сохранением
эффективности их использования.
Таким образом, будут достигнуты
экономические преимущества и экологическая польза, обеспечена
непрерывность энергоснабжения, что важно для устойчивого развития
экономики в целом.
Устаревшие неэкономичные технологии и оборудование, применяемые
в промышленности Казахстана дают в результате
высокую энергоемкость
ВВП по сравнению с аналогичным показателем развитых стран. Оценка
потенциала энергосбережения позволяет ранжировать сектора экономики по
убыванию величины данного потенциала, что в целом соответствует
приоритетности секторов в осуществлении энергоэффективной политики.
Приоритетность распределяется следующим образом: а) электроэнергетика,
б) цветная металлургия,
в)
черная металлургия,
г)угольная
промышленность, д)машиностроение и металлообработка, е) нефтегазовая и
нефтеперерабатывающая промышленность, ж) транспорт и сельское
хозяйство.
Жилищно-коммунальное хозяйство и строительный сектор являются
ключевыми отраслями способными повлиять на энергоэффективность
массового потребления. В строительстве, например, можно в широких
масштабах и в относительно короткий срок провести экономически
целесообразную реновацию с целью повышения энергоэффективности
сильно изношенного жилого фонда. Этот сектор связан не только с
модернизацией и использованием теплоизоляции и других современных
технологий, но и с адаптивным гибким проектированием, позволяющим
значительно экономить энергозатраты. Во Франции начата программа по
модернизации существующих общественных зданий для снижения их
энергопотребления на 40 % и снижения выброса ими парниковых газов на
50% [4]. Были заключены соглашения между правительством и банковским и
строительным секторами относительно предоставления займов с нулевой
процентной ставкой тем владельцам, которые захотят улучшить
энергоэффективность своих зданий. Кроме того, оживление строительства в
этом направлении даст возможность создать дополнительные «зеленые»
рабочие места.
Необходимо провести масштабную модернизацию систем водо-, тепло, электро- и газоснабжения, а также обеспечить создание оптимальной
модели жилищных отношений. В настоящее время 72 % коммуникаций
требуют ремонта или замены, изношенность сетей водоснабжения в городах
составляет 60 процентов. Реализация программы модернизации ЖКХ
позволит создать до 10 тысяч новых рабочих мест ежегодно.
В Казахстане, несмотря на значительные продвижения в последние
периоды,
требуется последовательно решать проблемы потребностей
человека в чистой воде, рынка водоснабжения, санитарии и эффективного
использования водных ресурсов. Пока еще 59% сельских населенных
пунктов и 30% городских жителей не имеют доступа к централизованному
водоснабжению. Изношенность сетей водоснабжения в городах составляет
60 процентов. Это принципиальный вопрос здоровья и экологического
благополучия большого количества людей. Выделение значительных
государственных инвестиций на программы питьевой воды следует отметить
как поворот к решению проблемы.
Если рассматривать в качестве экологической инфраструктуры такие
здоровые экосистемы, как водосборные бассейны, речные системы, лесные
и почвенные ресурсы, оказывающие важные экономические услуги и в
национальном масштабе, то они также выполняют регулирующие функции, в
частности очистка воды, борьба с эрозией почв, защита от штормов,
отвечают за плодородие почвы и связывание углерода.
Необходимо
также отметить, что городское строительство и экологическая структура
могут мирно сосуществовать друг с другом, примером тому могут служить
заповедники дикой природы, естественные системы отвода ливневых вод,
городские лесонасаждения,
искусственные водно-болотистые участки для
очистки сточных вод и т. д., что способствует высокой оценке такой
инфраструктуры, как своеобразного набора «городских» коммунальных
сооружений. В настоящий период более важным является то, что программы
по естественной инфраструктуре могут выполняться с привлечением ручного
труда. Применение ручного труда влечет за собой разнообразные
положительные следствия: создание большого количества рабочих мест для
населения и повышение его доходов, что поддерживает местную экономику,
повышение конкурентоспособности местного производства и, конечно,
восстановление окружающей среды. По оценкам МОТ, вложение 20 % от
ежегодных инвестиций в сумме 192 млрд. долл. США в инфраструктуру
водоснабжения и транспорта в развивающихся странах с привлечением
ручного труда будет ежегодно создавать на 110 миллионов больше рабочих
мест, чем при применении механизированных работ в странах с низкими
доходами [5]. Вот почему в Казахстане программы дорожная карта занятости
получили приоритетное и масштабное инвестирование со стороны
государства. Только в рамках программы Дорожная карта было создано
более 392 тысяч рабочих мест, освоено 342,7 млрд.тенге. Наряду с решением
проблем занятости мероприятия Дорожной карты позволили провести
ремонт и реконструкцию более чем 8880 социальных объектов, объектов
ЖКХ и дорог местного значения.
В городах, особенно таких крупных как Алматы, Астана, Шымкент,
Усть-Каменогорск, Караганда, учитывая растущую экологическую нагрузку,
важно внедрять «зеленные » инфраструктурные программы. Необходимо
переходить на виды горючего с низким содержанием углерода и
осуществлять более широкую электрификацию транспорта.
Планирование городских и пригородных центров в соответствии с
конструкторскими разработками,
предусматривающими смешанный
парк автотранспорта и его разумный рост, должно быть составной частью
усилий по обеспечению будущего для устойчивого транспорта. Городское
развитие по таким принципам поможет снизить зависимость от личного
автотранспорта и обеспечить более широкое пользование Системами
общественного и безмоторного транспорта для поездок на короткие
расстояния и для регулярных поездок на работу в город из пригорода. В
настоящее время на железнодорожный транспорт приходится всего лишь 3 %
от общего количества потребляемой транспортом энергии и выбросов
парниковых газов;
увеличение рыночной доли железнодорожного
транспорта значительно улучшит транспортный ресурс в целом и
эффективность использования энергии, особенно в развивающихся странах
и для грузового транспорта. В то время как энергетические выгоды зависят
от пропорционального соотношения дизельной и электрической тяги
грузовых автопоездов и количества топлива, необходимого для выработки
электроэнергии, в соответствии и с информацией Международного
транспортного форума железная дорога может перевозить грузы набольшие
расстояния с более низким выбросом СО2, чем при автодорожных
перевозках, с условием, что сама работа железной дороги достаточно
эффективна
По заключению экспертов ООН «методы, с помощью которых во
всем мире выращиваются продукты питания, следует кардинально изменить,
чтобы лучше служить интересам бедных и голодных, если мир хочет
справиться с проблемами роста населения и изменения климата, социальных
потрясений и экологической катастрофы»[]. Исходя из этого, рекомендуются
новые модели устойчивого сельского хозяйства. Например,
органическое
земледелие, в основу которого положены принципы охраны здоровья и
экологии,
добросовестности и заботы,
опирается на управление
экосистемой и исключает использование синтетических материалов,
способствует сохранению почвы, воды и биоразнообразия. Оно производит
различные продукты, необходимые для здорового питания, использует
местные ресурсы и традиционный опыт, благодаря чему укрепляются
сельские зоны. В основе этого типа лежат принципы ограничения
применения химических удобрений, более широкого применения
фермерского земледелья, с широким использованием рабочей силы. Важно
выделить в отдельный сектор всю цепочку выращивания, переработки и
продажи экологически чистых продуктов питания, экономически и
информационно стимулировать их потребление. В сельскохозяйственном
сектора это важно еще потому, что в сельской зоне страны проживают почти
половина населения, треть потенциальных трудовых ресурсов и самый
низкий в экономике уровень заработной платы. А если учесть, что жители
села в основе своей не имеют доступа к широким услугам медицины и
образования, сетям современных коммуникаций, полноценной питьевой
воде, то можно считать показатель разрыва между богатыми и бедными как
раз и есть показатель уровня жизни между населением городов и сельской
местности страны.
Один из лидеров германской партии «Зеленых» Ральф Фюкс, оценивая
сегодняшнее состояние мирового развития отметил: «Сегодня мы
находимся в фазе — когда речь идет о новом экологическом видении, о
«зеленой»
промышленной
революции.
Технологические
инновации
сопровождаются изменением стиля жизни. Современный стиль жизни уже
не ориентирован на максимизацию потребления. На повестке дня другие
вопросы: а что такое качество жизни? Из чего состоит богатство? Что
такое хорошая жизнь? Нам важно, в каких условиях произведен тот или
иной товар, как его производство влияет на жизнь других людей. Стиль
потребления смещается в сторону «меньше, но лучше» [6].
Ссылки
1. Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан Н.А.
Назарбаева народу Казахстана. 28.01.2011 г. «ПОСТРОИМ
БУДУЩЕЕ ВМЕСТЕ!» // www.akorda.kz.
2. Глобальный зеленый новый курс. Доклад ЮНЕП ООН. 2009. 42 с.
3. Смуленный С. Это не экологический кальвинизм. \\ Эксперт. Берлин,
2010.
4. Жак Вебер. Мир науки. Информационный бюллетень ЮНЕСКО. Том
7, №2 2009 г.
5. Доклад «Политика в сфере занятости во
имя социальной
справедливости и справедливой глобализации», Международное
бюро труда. Женева.2010.
6. Ольховский Г.Г., Тумановский А.Г. М., Институт высоких температур
РАН, 2002.