проекты государственно-частного партнерства как инструмент

ПРОЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
КАК ИНСТРУМЕНТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЧАСТНОГО
ФИНАНСИРОВАНИЯ
В РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Аюржанаева Д.З.
Студент магистратуры Финансового университета при Правительстве РФ
Научный руководитель: д.э.н, проф. Ильина И.Н.
Аннотация. Научная работа посвящена рассмотрению государственночастного партнерства как инструмента привлечения частного финансирования в
развитие российской инфраструктуры. Рассматривается правовой аспект
принятия федерального закона о ГЧП в России. Особое внимание уделяется
опыту успешных и неудачных проектов ГЧП за рубежом. Также отмечается
особенная роль институтов развития в реализации инфраструктурных проектов
в форме ГЧП.
Abstract. The scientific work is devoted to public-private partnerships as a tool
to attract private finance to the development of Russia's infrastructure. It is
considered the legal aspect of the federal law on PPPs approval in Russia. Special
attention is paid to the successful and failed experience of PPP projects abroad. It is
also noted a special role of development institutions in the implementation
infrastructure projects in the form of PPP.
Ключевые слова: Государственно-частное партнерство, федеральная и
региональная
власть,
общественная
деятельность,
инфраструктурные
собственность,
проекты,
создание
инвестиционная
и
модернизация
инфраструктуры.
Key words: Public-private partnership, the federal and regional authorities,
public ownership, investment, infrastructure projects, construction and modernization
of infrastructure.
Тезисы
В современных условиях социально-экономического развития России
необходимо создание комплекса благоприятных условий для привлечения
частных
средств
в
развитие
инфраструктуры
страны
(транспортной,
энергетической, жилищно-коммунальной, социальной и т.д. С учетом
усиливающихся процессов глобализации мировой экономики, лучшими
механизмами смешанной экономии являются проекты государственно-частного
партнерства (ГЧП).
Данная форма взаимодействия позволяет организовать совместную работу
для решения государственных задач, в частности по созданию общественных
благ
и
оказанию
общественных
услуг.
Для
организации
и
ведения
инфраструктурных проектов форма государственно-частного партнерства
является наиболее оптимальной и адекватной к требованиям российской
экономики.
В настоящее время в России полным ходом идет формирование
нормативно-правового поля реализации ГЧП, законодательной базы для
обеспечения различных сторон данного партнерства. В середине марта 2013
года Правительство РФ внесло на рассмотрение в Государственную Думу
долгожданный
партнерства
законопроект
в
субъектах
«Об
Российской
основах
государственно-частного
Федерации
и
муниципальных
образованиях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации». В данном законодательном проекте устанавливается
понятийный аппарат ГЧП, расширяется перечень моделей совместного участия
государственного и частного партнера в проектах ГЧП, закрепляются гарантии
законных прав и интересов частных партнеров и кредиторов, а также порядок
проведения конкурса
на заключение соглашений, распределение рисков и
обязательств между сторонами и другие аспекты осуществления проектов ГЧП.
В результате проведенного исследования в научной работе сформированы и
обоснованы следующие тезисы.
Реализация ГЧП проектов актуальна в России, но необходимо учитывать,
что
государственно-частное
партнерство
несет
в
себе
как
большие
возможности, так и серьезные угрозы. Очень важно грамотно и эффективно
распределить риски между государством и частным партнером. Предлагается
следующая концепция взаимодействия: частный партнер берет на себя
финансовые
риски
ведения
проекта,
а
государство
предоставляет
определенного рода гарантии. Поскольку важным в данном взаимодействии
является тот факт, что бизнес сможет более эффективно распорядиться
финансовыми средствами.
При осуществлении проектов ГЧП необходимо учитывать международный
опыт ведения данного типа инфраструктурных проектов: и успешный, и
неудачный опыт, чтобы выявить наиболее уязвимые стороны данного
партнерства. При анализе реализации проектов в Великобритании, показано,
что при неправильном распределении рисков, вся финансовая нагрузка, так или
иначе, ложится на государство и на налогоплательщиков, что невыгодно для
государства как равноправного партнера в проектах ГЧП. Поэтому необходимо
закрепить зоны ответственности в проектах ГЧП, чтобы избежать случаев
злоупотребления и размывании основ партнерства.
Особенностью реализации проектов в России можно выделить то,
что
государство готово брать на себя финансовые и коммерческие риски, что не
всегда оправдано и редко применяется в общемировой практике. Так было,
например, в проектах ГЧП Санкт-Петербурга. С одной стороны, это создает
интерес к российским проектам ГЧП со стороны международных инвесторов, с
другой стороны, может выразиться в неэффективной и в некотором роде
негативной практикой реализации ГЧП проектов в России.
На данный момент ощущается необходимость в создании комплексной и
долгосрочной стратегии развития проектов ГЧП, где будут определены
приоритетные направления и ясное понимание основной цели реализации
данной программы. Так как для всех участников рынка ГЧП необходимы ясные
и прозрачные условия ведения данных инфраструктурных проектов.
Необходимо определение понятной концепции Институтов развития как
центров компетенций по инициации и ведения успешной практики ГЧП
проектов на двух уровнях: 1. Межрегиональные и крупные проекты ГЧП; 2.
Средние и мелкие проекты ГЧП, реализованные в рамках одного региона.
Также
требуется
установление
роли
Институтов
развития
по
систематизации по отраслям и структурировании реализованных проектов
ГЧП, для ведения общедоступной аналитико-экспертной базы реализованных
проектов и выявления наилучших методологических инструментов ведения
проектов в каждой отрасли.
Литература
1. Delmon J. Private sector investment in infrastructure: Project Finance, PPP
Projects and Risk. The World Bank and Kluwer Law International. 2009. P. 7.
2. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство в России:
проблемы становления // Отечественные записки - Режим доступа:
http://www.strana-oz.ru/?article=988&numid=21
3. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика //
Вопросы экономики. - 2008. - №8. - C. 61-77.
4. Крекотнев С.В. Государственно-частное партнерство в реализации
национальных проектов и программ // Проблемы теории и практики
управления. – 2006. - №9. – С.21
5. Бицоти Б.Б. Статья «Государственно-частное партнерство: перспектива
и ретроспектива» // Журнал Государственно-частное партнерство | №11
Ноябрь 2011.
6. Алпатов А.А. Пушкин А.В., Джапаридзе Р.М. Государственно-частное
партнерство: Механизмы реализации. - М.: Альпина Паблишерз, 2010.