ИНФОРМАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ИНФОРМАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ
ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ: ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА
Е. А. Петрова, Волгоградский государственный университет
ea_petrova@mail.ru
Становление
новых
технологических
укладов,
связанных
с
совершенствованием и распространением информационных технологий,
создало возможность осуществления модернизации способов хозяйствования
за счет использования информации как приоритетного ресурса и эндогенного
фактора производства. В этом качестве информация оказывает решающее
воздействие на темпы и источники современного экономического роста,
изменяя характер, содержание и формы общественного труда, структуру и
динамику производства, эволюцию хозяйственных систем различного уровня
и масштаба.
Совершенствование
предполагает
информационных
рациональное
построение
процессов
в
регионе
организационных
и
институциональных связей и отношений между производителями и
потребителями
разрешения
информации
возникающих
распорядителями
создание
между
информации
действенных
пользователями,
противоречий,
механизмов
владельцами
обеспечение
для
и
субъектов
мезоэкономики адекватными ресурсами для эффективного управления
процессами модернизации.
Обоснование концепции информационного развития региональных
хозяйственных систем (РХС), направлений регулирующего воздействия
органов исполнительной власти на этот процесс потребовала изучения
комплекса проблем по разработке структуры, функций и принципов
формирования
и
развития
механизма
управления
информационным
развитием хозяйственных систем мезоуровня.
Данный механизм рассматривается как система отношений между
субъектами РХС по преобразованию внешней и внутренней информации о
параметрах ее функционирования в экзогенные и эндогенные факторы их
конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития. Этот механизм
характеризуется
специфическими
целями
и
формами,
методами
и
инструментами, каналами и узлами трансформации и трансакции полезной и
доступной
информации для эффективного хозяйствования. Он включает
также систему баз данных и критериев для анализа, оценки, диагностики и
коррекции достигнутого уровня информационного развития, которые
должны адекватно отражать масштаб, состояние и тенденции изменения
условий,
ресурсов
и
факторов
РХС,
степень
их
территориальной
корпоративности. Теоретическая модель этого механизма представлена на
рисунке 1.
М
J
C
Е0
Е1
F
S0
Р0
R
S1
B
K1
A
K0
D
H
Рис. 1. Модель механизма управления информационным развитием региона. (Сост.
авт.)
В модели: S0 –субъекты хозяйствования; P0 – цель, информационное развитие региона
(концепция, программы информационного развития); М – методы (информационные технологии
поиска, сбора, обработки, хранения информации); J – инструменты (прикладные информационные
системы); С – каналы (каналы передачи информации); F – формы целевого использования
(корпоративные ИС, региональные ИС, территориальные ИС и т.д.); R – этапный результат
воздействия на систему ; S1 – регион с опытом информационного развития; К0 – система критериев
комплексной оценки информационного развития региона; В – база данных по показателям
состояния информационного развития региона; А – комплексный мониторинг информационного
развития региона; D – оценка уровня информационного развития региона; Н – оценка
достигнутого состояния и перспектив развития; К1 – коррекция концепции и программ
информационного развития; Е0, Е1 – взаимодействие со средой.
Структура
механизма
управления
информационным
развитием
отражает координацию связей его элементов в соответствии с формой
организации и способом функционирования данного механизма, которые
специфичны на каждом уровне РХС. При координации основная цель
субъектов каждого уровня конкретизируется в системе подцелей, которая
определяется
комплексом
параметров
и
критериями
эффективности
деятельности профильных и локальных хозяйственных систем.
Проектирование этого механизма управления целесообразно вести в
соответствии с мезоэкономической спецификой ХС, масштабом и сложным
строением [2, 28]. Вертикальная и горизонтальная интеграция элементов
информационной
модели
РХС
позволяют
получить
дополнительные
интернальные и экстернальные эффекты, способствующие предупреждению
негативных
и
созданию
благоприятных
изменений
среды
для
функционирования различных хозяйственных субъектов при высокой
степени консолидации интересов регионального сообщества.
Органы власти и управления субъекта РФ используют такие
механизмы для трансформации и трансакции информационных продуктов,
обеспечивающих возможность хозяйственным субъектам и населению
региона получать, потреблять и вовлекать в производство необходимую
информацию.
Дальнейшее
исследование
проблемы
исследования
потребовало
определить специфику информационного производства и воспроизводства
информации на мезоуровне.
Информационное производство рассматривается как познавательнопреобразующая
информации
деятельность
человека,
различных
источников
из
информационного
продукта,
направленная
на
и
благ
создание
предназначенного
для
извлечение
в
форме
дальнейшего
производительного потребления, распределения и обмена [3, 81].
Специфика информационного производства проявляется в двух
аспектах. Первый аспект связан с выделением в результате структурно-
технологической перестройки общественного производства из состава
крупных предприятий непрофильных подразделений, специализирующихся
на
производстве
информационных
продуктов,
которые
приобретает
товарную форму и реализуется на соответствующем рынке. Данные
подразделения
составляют
информационный
сектор
общественного
производства.
Так как информация является эндогенным фактором производства,
присутствует
во
всех
видах
конечных
продуктов,
то
в
процессе
функционирования любого предприятия создается информационный продукт,
предназначенный для внутреннего потребления (для организационного
обслуживания
управления
предприятием,
для
качественного
совершенствования материальных и нематериальных активов, персонала
предприятия). В этом состоит второй аспект специфики информационного
производства.
Многоаспектность экономического содержания информации позволяет
утверждать, что существует не только процесс производства, но и
воспроизводства информации, основными стадиями которого являются:
- освоение множества разнообразных условий и преобразование их в
информационные ресурсы, доступные хозяйственным единицам и их агентам;
-
овладение
доступными
информационными
ресурсами
и
преобразование их в запасы для использования в качестве действующих
эндогенных факторов производства и их резервов;
-
производительное
потребление
эндогенных
информационных
факторов и воплощение их в конечных продуктах в виде информационных
свойств или самостоятельных информационных товаров;
-
рыночная
реализация
или
непосредственное
потребление
произведенного информационного свойства и продукта, превращение их в
ресурсы потребления для последующих циклов производства;
-
информационные
изменения
условий
жизнедеятельности общества, его среды обитания.
производства,
Таким
образом,
информационной
систематизация
экономики
позволили
и
обобщение
определить
категорий
информационное
развитие региональных хозяйственных систем в параметрах концептуальной
антропоцентрической модели «природа↔человек↔общество» [1, 160] как
целенаправленное,
необратимое,
трансформационных
и
производства
воздействием
под
закономерное
трансакционных
факторов
изменение
общественного
информационно-коммуникационных
технологий. При этом процесс воспроизводства информации выступает
основным фактором не только информационного, но и социальноэкономического развития хозяйственных систем мезоуровня.
Выделенные структура механизма управления информационным
развитием, этапы воспроизводства информации, обоснование специфики
информационного производства позволили разработать основные цели и
направления регионального регулирования процессов воспроизводства
информации на всех его стадиях.
К приоритетным направлениям этого регулирующего воздействия в
РХС следует отнести: прямое и косвенное стимулирование путем прямого
бюджетного финансирования, частных инвестиций, налоговых и кредитных
механизмов; создание макроэкономических предпосылок роста совокупного
спроса на инновации в информационных и наукоемких производствах;
формирование благоприятной институциональной среды; создание системы
непрерывного повышения квалификации и расширения компетенций кадров,
накопления человеческого капитала, соответствующего информационным
потребностям развития производства.
Повышение эффективности управления РХС зависит от уровня
обеспеченности ресурсами и продуктами информационного производства,
снижение
которого
ведет
к
объектно-субъектной,
пространственно-
временной и проектно-процессной асимметриям в принятии управленческих
решений.
Управление
информационным
развитием
региона
является
многоплановым и комплексным процессом, частью целостной системы
управления регионом. Для учета основных факторов, с помощью которых
возможно целенаправленно воздействовать на развитие этого процесса
необходимо
построение
институционально-организационной
структуры
системы управления информационным развитием региона, которая имеет
иерархическое
строение
организационная,
и
состоит
институциональная,
из
следующих
техническая,
подсистем:
информационно-
производственная и гуманитарная. Объектами управления в данной системе
выступают организации региона, занятые информационным производством,
формированием и использованием информационных ресурсов региона,
разработкой
информационных
инфраструктуры,
систем
подготовкой
и
и
элементов
переподготовкой
информационной
кадров
в
сфере
информационно-коммуникационных технологий. Субъекты управления –
подразделения (Комитеты, Управления) в органах государственной власти
субъекта РФ.
Одним из элементов организационной подсистемы предложенной
структуры на современном этапе развития IT-технологий выступает
электронное правительство региона, как особый институт регионального
управления.
Он трансформирует внутренние и внешние отношения органов
государственной власти субъектов РФ и учреждений на основе ITтехнологий
и
Интернета
для
оптимизации
предоставляемых
услуг,
расширения социальной субъектной базы государственного управления и
рационализации внутренних процессов организаций [4, 18].
В исследовании Jerzy Szeremeta и Seema Hafeez, сделанном в 2002
году по заказу ООН, определены пять последовательных основных стадий
развития электронного правительства [5, 74]:
1.
начальное
появление
-
развернутое
онлайновое
правительственных учреждений в сети Интернет;
присутствие
2.
расширенное
присутствие
правительственных
–
сайтов
постоянное
с
увеличение
динамически
числа
представленной
информацией;
3.
интерактивное
взаимодействие
–
получение
официальной
электронной почты, возможность загрузки типовых форм различных
официальных
документов,
организация
взаимодействия
осуществление
пользователями
пользователей через web-сайт;
4.
осуществление
транзакций
–
различных сделок (транзакции) с госучреждениями в онлайновом
режиме;
5.
«бесшовное» взаимодействие – полная интеграция электронных услуг
в пределах административных границ.
Структура электронного правительства представляет собой комплекс
интегрированных между собой трех базовых информационных подсистем:
- информационно-справочный портал органов государственной власти
региона – единая точка доступа пользователей предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронном виде
населению и хозяйствующим субъектам;
- интегральная
региональной
информационно-аналитическая
государственной
подсистема
власти,
органов
аккумулирующей
информационные ресурсы региона и формирующей инфраструктуру
пространственных данных;
- подсистема
межведомственного
электронного
документооборота
органов государственной власти региона.
Решение задачи оценки результатов регулирующего воздействия на
информационное развитие РХС и принятие эффективных управленческих
решений потребовали разработки методики комплексного мониторинга и
оценки уровня информационного развития региона, которая обеспечивает
оперативный анализ, координацию и контроль за организацией работ на всех
уровнях управления, а также использование результатов оценки при
планировании развития данного процесса.
На первом этапе формируется система показателей по эндогенным
факторам данного процесса для системного анализа его результатов (рис. 4).
Эти индикаторы должны быть прозрачными и доступными для проведения
расчетов или получения оценок. Кроме того должна отвечать требованиям
совместимости и сопоставимости показателей для разных условий их
измерения, а также применения этих индикаторов в различных регионах
страны. Иными словами, система должна быть инвариантна по отношению к
оцениваемым объектам и условиям проведения этих оценок. На рис.2
представлены основные блоки предложенной системы показателей.
На втором
многоаспектных
этапе происходит организация сбора и создание
баз
данных.
Этот
этап
мониторинга
завершается
построением соответствующей концептуальной модели информационного
развития
региона
и
проектированием
региональной
информационно-
аналитической системы (РИАС), аккумулирующей данные комплексного
мониторинга
информационного
развития
РХС.
РИАС
предоставляет
сведения о региональных информационных потребностях и уровне их
удовлетворения; фиксирует состояние информационных ресурсов и факторов
производства
хозяйственных
субъектов;
создает
интерфейс,
ориентированный на различные группы пользователей и сервис поиска
данных; предлагает средства графического анализа с тематическими картами
и диаграммами для визуализации представления результатов анализа
ситуации; обеспечивает удаленный многоаспектный доступ к актуальным
данным.
Показатели состояния информационного развития региона
Развитие
человеческого
фактора
1) доля
студентов
ВУЗов в
населении
2) доля занятых
в экономике,
имеющих
высшее
образование
(%)
3) выпуск из
аспирантуры к
числу
населения (%);
4) доля занятых
в экономике,
работающих в
образовании(%)
5) доля занятых
в экономике,
работающих в
науке и
научном
обслуживании
(%)
6) затраты
организаций на
обучение
сотрудников
ИКТ, на 1000
человек
Технический
фактор
1) число персональных компьютеров в организациях на 100
работников;
2) число компьютеров в домашних
хозяйствах;
3) количество стационарных
телефонов на 1000 человек сельского
населения;
4) количество стационарных
телефонов на 1000 человек
городского населения;
5) доля абонентов сотовой связи в
численности населения;
6) число организаций, имеющих
WEB-сайты, к общему числу
жителей;
7) число организаций, использующих
глобальные сети в целях общего
характера на 1000 человек
населения;
8) число организаций, использующих
глобальные сети для осуществления
электронных расчетов на 1000
человек населения;
9) число персональных компьютеров,
имеющих доступ к глобальным
сетям, к общему числу жителей;
10) объем услуг связи на душу
населения
Институциональный
фактор
1) наличие
Концепции и
Программы
информатизации
региона;
2) количество
региональных
программ
информатизации;
3) наличие
законодательных и
нормативных актов
по информатизации
региона;
4) участие в
общегосударственны
х, региональных
программах
информатизации;
5) участие в
специальных
отраслевых
программах и
проектах
Информационный
фактор
1) количество
экземпляров книг в
общедоступных
библиотеках на
1000 чел.
населения;
2) количество баз
данных,
зарегистрированны
х в регионе на 1000
человек населения;
3) объем продаж
информационных
продуктов
(печатных, аудио,
видео,
машиночитаемых)
на 1000 человек
населения;
4) число
обращений
(запросов), сеансов
на 1000 человек
населения;
5) Выпуск газет
(экземпляров) на
1000 человек
населения
Рис. 2. Структура показателей состояния информационного развития региона (сост. авт.)
Организационный
фактор
1) количество предприятий
информационновычислительного
обслуживания населения на
1000 человек населения;
2) количество организаций,
использующих
программное обеспечение
для решения
организационных и
управленческих задач
3) число организаций,
использующих Интернет на
1000 человек;
4) наличие структурного
подразделения по информатизации в
Администрации субъекта
РФ;
5) расходы
консолидированных
бюджетов субъектов РФ на
транспорт, связь и
информатику на 1000
человек;
6) инвестиции в основной
капитал отрасли связи на
1000 человек населения
Интерфейс проектируемой ИС представлен web-сайтом. Контентное
наполнение каждого раздела формируется как из базы данных (динамические
страницы), так и с использованием отдельных файлов с текстовой
информацией (статические страницы). Показатели многофакторной оценки
уровня информационного развития региона представлены в табличном виде,
а также с использованием географических карт Южного федерального округа.
Применение
таких
карт
не
только
дает
возможность
наглядного
представления о распределении данных по территории, но и позволяет
соотнести анализируемый показатель с географическим положением района,
экономической ситуацией, распределением промышленных предприятий и
т.д.
В ходе реализации третьего этапа мониторинга осуществляется
дескриптивный анализ состояния и динамики информационных процессов.
Основные направления этого анализа представлены на слайде. Результаты
анализа систематизируются в виде таблиц и диаграмм.
Четвертый
этап
включает
интегральную
рейтинговую
оценку
достигнутого уровня развития и потенциала. Это позволяет проводить
интерпретацию, пространственный и временной компаративный анализ
профильных и общих, локальных и региональных информационных систем в
РХС, макрорегионах и национальной экономике, определять тенденции и
перспективы, обосновывать коррекцию концепций и целевых программ
информационного развития отдельных РХС и их макрорегиональных групп.
Ранжирование территорий по уровням и факторам информационного
развития становится основой для проведения адекватной политики органов
управления субъекта РФ.
Оценку уровня информационного развития РХС следует проводить в
соответствии со следующими этапами:
- формирование рейтинговой шкалы, учитывающей особенности
распределения значений показателей по регионам для каждого блока
факторной модели, строится на основе среднего значения показателей и
стандартного отклонения показателей по каждому блоку.
- получение частных рейтингов по блокам показателей; в результате
преобразования показателей cij получена матрица соответствующих частных
рейтингов ri, в которой колонки представляют распределения рейтингов
региона по различным показателям, а строки – распределение этого рейтинга
по различным регионам ЮФО.
Аналогично
состояния
системе
показателей
информационного
развития
построено
региона
по
дерево
рейтингов
каждому
блоку
предложенной модели.
- интегрирование частных рейтингов по аддитивной схеме свертки:
L j  RЧj  RТj  RInsj  ROj  RInf ,
(1)
где RЧj, RTj, RInsj, ROj, RInf – рейтинги подсистем «Человеческий фактор»,
«Техническая и технологическая оснащенность региона средствами ВТ и
ТК»,
«Институциональный
фактор»,
«Организационный
фактор»,
«Информационный фактор» соответственно.
Так как величины Rij является числом, то выражение (1) определяет
уровень информационного развития для отдельного региона, а выражение
12
Linf
ЮФО   R j
(2)
j 1
- общий рейтинг, или уровень информационного развития по всему
ЮФО в целом.
В ходе исследования автором проведены рейтинговые оценки уровня
информационного развития регионов ЮФО за 2004, 2006 и 2007 года.
Итоговые рейтинги информационного развития регионов ЮФО в 2004 –
2007 гг. представлены на рис. 3.
Общий рейтинг регионов ЮФО по уровню
информационного развития в 2004-2007 гг.
120
100
80
60
2004 г.
2006 г.
40
2007 г.
20
0
Ре Ре Ка Ре Ре Ка
Ре Ст Ро Во Ас Кр
б
а
с
р
а
т
сп
с
с
с
с
л
уб пуб ард пуб пуб а ча пуб вро товс гогр р ах сно д
а
ин ли ли ев
ли
ли
ли
по
к
а
ар
н
ая
д
с
о
о
ка
к
к
к
к
л
Ин а Да -Бал а Ад а Ка -Че р а Се ьски обл ская ка я о ский
гуш ге с ка ыг лм ке
в
й
о
а
ык сск е рн кра сть бла бла с кр ай
е т тан рска е я
а
и
ст
а
й
ия
я
яР яО
яР
ь ть
се
ес
ес
т
пу
пу
бл и я бл
ик
ика
а Алан
ия
Рис. 3. Распределение общего рейтинга Lj по регионам ЮФО в 2004-2007 гг.
Предлагаемая методика апробирована проведением многофакторной
оценки
информационного
развития
регионов
ЮФО
с
построением
интегрального показателя уровня информационного развития за 2004–2007 гг.
и адаптирована к действующей статистической отчетности в рамках
государственного статистического наблюдения № 3-Информ. Выводы и
предложения были апробированы с положительным результатом при
разработке стратегии социально-экономического развития Волгоградской
области до 2025 года.
Список литературы.
1. Иншаков, О.В. «Ядро развития» в контексте новой теории факторов
производства /О.В. Иншаков // Экономическая наука современной России. –
2003.- № 1. – С. 11-25; Inshakov O. The Theory of Human Action and Economic
Genetics // The Human Being in Contemporary Philosophical Conceptions –
Cambridge Scholars Publishing, 2009. – p. 159 – 170
2. Иншаков, О.В. Механизм социально-рыночной трансформации и
устойчивого развития АПК России / О.В. Иншаков. – Волгоград:
Издательство Волгоградского государственного университета, 1995. – 450 c.
С. 28
3.
Петрова,
Е.
А.
Воспроизводство
информации
в
региональных
хозяйственных системах: теория, методология, практика /Е. А. Петрова –
Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. – 372 c.
4. Смит Б. Общество, основанное на знании: политика Европейского Союза.
//Информационное общество. №4. 2002. - C. 18-23
5. Benchmarking E-government: A Global Perspective – Assessing the Progress of
the UN Member States. United Nations Division for public Economics and Public
Administration, American Society for Public Admistration, May 2002. – 20 p.