СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ в вузах
как параллельные инновационные ПРОЦЕССЫ
СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
УПРАВЛЕНИЯ И В ВУЗАЗ КАК ПАРАЛЛЕЛЬНЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ
ПРОЦЕССЫ
Л.В. Нефедова
Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева
г. Астана, Казахстан
Внедрение системы менеджмента качества и информатизация управления в вузах являются,
на наш взгляд, взаимосвязанными инновационными процессами, полномасштабная реализация
которых может существенно изменить всю систему высшего профессионального образования.
Планируемое вступление Казахстана в ВТО требует изменений в профессиональной
подготовке специалистов и прежде всего повышения качества высшего образования, что
реализуется в том числе посредством выполнения Государственного стандарта «Система
менеджмента качества организаций высшего профессионального образования» (СМК) [1].
Вместе с тем эффективное функционирование СМК в значительной степени зависит от
быстродействия информационных процессов сбора, передачи, обработки и распространения
необходимой управленческой информации, что в свою очередь обеспечивается новыми
информационными средствами и технологиями «управленческого» назначения.
Но, как показывает практика, новые информационные технологии управления в отличие от
новых информационных технологий обучения, пока не охватили всю систему и имеют
существенные проблемы внедрения
Ситуация усугубляется еще и тем, что система управления образованием переживает период
радикальных изменений: основной принцип управления - выявление отклонений от нормального
функционирования с последующим проведением мероприятий по устранению выявленных
недостатков признан несостоятельным [2, с. 314]. Инновационным принципом управления признан
принцип управления развитием, т.е. управление должно быть опережающим, главенствующей
становится прогностическая функция, а принятие управленческих решений осуществляется исходя
только из перспектив развития. Думается, что в качестве основных управленческих идей вполне
подходят предложения Д.В. Чернилевского [2, с. 314]:
1. Целенаправленность. Цель деятельности каждого учебного заведения не может быть
расплывчатой, следует четко и ясно сформулировать цель, которая будет определять все
управленческие решения. Именно в соответствии с целью в вузе формируется кадровый состав,
материально-техническая база, учебно-методическая оснащенность, требования к организации и
функционированию учебного процесса и др. Эта идея полностью совпадает с требованием СМК,
реализуемой в РК.
2. Обеспечение опережающего управления. Управленческие решения должны быть не
реагирующими на результаты функционирования учебного заведения, а опережающими,
основанными на прогнозе развития вуза, что также не противоречит идеям СМК.
3. Инновационная деятельность, предполагающая изменения в содержании высшего
профессионального образования, технологиях его реализации, а также построении учебных
заведений нового типа.
Инновационная деятельность казахстанской системы высшего образования значительна:
переход на многоуровневую систему подготовки кадров – бакалавриат, магистратура,
докторантура; построение Национальной системы оценки качества образования; кредитная
технология обучения; обновление содержания профессиональной подготовки; внедрение новых
информационных технологий обучения и управления, реализация СМК и т.д.
В условиях инновационных преобразований оперативность и качество принятия
управленческих решений полностью зависит от новых информационных технологий управления,
которые стали внедряться еще в конце 70-х начале 80-х гг. – автоматизированные системы
управления (АСУ), информационно-поисковые системы и др.
В управленческих структурах системы высшего образования Казахстана давно и успешно
используются информационные системы на базе компьютерной техники для следующих целей:

формирование статистических баз данных учебного заведения или органа управления
образованием – Министерства, Департамента и др. Например, статистические базы
данных о рейтинге казахстанских вузов, результатах промежуточной государственной
аттестации обучающихся после 2(3) курса и результатах Единого национального
тестирования и др.;
- ведение делопроизводства и архивов;
- бухгалтерский учет и планово-экономическое обеспечение;
- библиотечные электронные каталоги;
- информационно-правовое оснащение системы высшего образования (например, через сайт
МОН РК и сайты вузов);
- контроль качества учебного процесса и знаний обучаемых в вузе и др.
Думается, что в целом имеющийся уровень информатизации способствует повышению
качества управления вузами и в вузах, хотя реально это определить трудно.
Но информатизация управления выявила многие проблемы, среди которых все еще
недостаточное количество компьютерной техники, отсутствие вертикальных (министерство–вуз) и
горизонтальных (вуз – вузы) информационных сетей; далеко не все вузы имеют внутривузовские
локальные сети; готовность руководителей управленческих структур не соответствует
требованиям информатизации; несовместимость уже функционирующих информационных систем
и программного обеспечения структурных подразделений вузов и др.
На практике каждый вуз самостоятельно решает задачи, связанные с информатизацией
управления: создание локальной сети вуза, приобретение и технического обслуживания
компьютерного арсенала, обучение и переобучение сотрудников системы управления работе с
новыми информационными технологиями, введение новых штатных единиц – администраторы баз
данных, системные программисты и др., приобретение программ «управленческого» назначения,
создание баз данных – контингент студентов, кадровый состав, библиотечные каталоги и др.
При этом, как показывает анализ, из четырех уровней информационных систем, возможных
для использования в управлении образованием, фактически в полном объеме используется лишь
первый и частично второй. Так, информационные системы по отдельным аспектам применения
(первый уровень) функционируют в большинстве вузов Казахстана: информационные системы
«Абитуриент», «Стипендия», «Контингент», «Зарплата», «Кадры», «Библиотека» и др.
В
системе
управления
образованием
начинают
выстраиваться
корпоративные
информационные системы на основе единой информационной среды регионов и республики в
целом (второй уровень). Например, в «Концепции информатизации…» планировалось развитие
информационной системы управления образованием (ИСУО), предполагающей формирование
единой системы управления и мониторинга, аккредитации, аттестации и оценки знаний; создание
системы мониторинга целевой подготовки и трудоустройства специалистов, потребности в кадрах,
учебниках, книжных фондах; анализ и моделирование сети учреждений образования как объекта
управления [3].
Информационные системы третьего уровня – автоматизация управления на основе систем
поддержки принятия решения и четвертого – совершенствование управления на основе
математических моделей оптимизации фактически не используются. Основные причины такого
положения нами видятся в отсутствии единой информационной сети системы высшего
образования и качественного программного обеспечения для системы управления, а также
желания осваивать новые управленческие принципы и технологии [4].
Информатизация управления и внедрение системы менеджмента качества, на наш взгляд,
взаимосвязаны и взаимообусловлены, т. е. высокий уровень информатизации управления
существенно ускорит и облегчит внедрение СМК, и, наоборот. Данный вывод может быть сделан и
при сопоставлении целей этих процессов.
Цель информатизации управления высшим образованием заключается в содействии
становлению и развитию новой высшей школы, способной к быстрой адаптации в меняющихся
социально-экономических условиях, повышению продуктивности, эффективности и качества
функционирования системы образования путем управленческой деятельности на основе
использования новых информационных технологий.
Целью внедрения и функционирования СМК является демонстрация способности обеспечения
образовательных услуг и другой продукции требованиям потребителей, законодательным и
регламентирующим требованиям; обеспечения гарантии постоянного качества образовательных
услуг и другой продукции, а также процессов деятельности организации высшего
профессионального образования; идентификации и выполнения запросов и ожиданий
потребителей и заинтересованных сторон (работников организации, поставщиков, владельцев,
общества) для обеспечения преимуществ в конкурентной борьбе и осуществление этого
результативно и эффективно [1].
Таким образом, переход высшей школы Казахстана к новым условиям деятельности диктует
необходимость обеспечения эффективного функционирования управленческой системы за счет
информатизации и внедрения системы менеджмента качества, развития информационной
инфраструктуры организационно-управленческой сферы на основе новых информационных
технологий.
Что делается в этом направлении? Совершенно очевидна необходимость информационных
систем, предоставляющих информацию справочного, инструктивного, фактического характера при
Министерстве образования, Департаменте высшего образования и вузах. Отрадно, что эта задача
уже выполняется. Так, в соответствии с приказом Министра разработаны правила организации и
функционирования единой информационной системы образования, в соответствии с которыми
ведется работа по созданию столь необходимой информационной системы [5].
Но наличие единой информационной системы образования всех проблем управления не
решит – необходимо также создавать эффективные средства анализа информации, связанной с
деятельностью казахстанских вузов и всей системы высшего образования, разрабатывать и
внедрять системы поддержки принятия управленческих решений, а также программы,
позволяющие оптимизировать управление на основе математических моделей.
На уровне вузов должны быть разработаны вертикальные управленческие информационные
системы, обеспечивающие автоматизацию функций управления на уровне ректората, деканата,
кафедр и др.
Информатизация управления кроме образовательных структурных подразделений должна
внедряться и в другие организациионно-управленческие подразделения вуза – учебную часть,
учебно-методическую службу, отдел кадров, административно-хозяйственный сектор и др.
Электронный документооборот как составная часть информатизации управления намного
уменьшит объем бумажной информации и обеспечит оперативность ее сбора, расширит
возможности переработки и использования для принятия управленческих решений.
Примечательно, что СМК предполагает прозрачность всех видов деятельности,
документированное распределение ответственности и полномочий, взаимодействие всех
структурных подразделений. Следовательно, вновь прослеживается связь информатизации
управления иСМК.
Мы считаем, что достаточно важно в целях повышения эффективности системы управления
образованием уменьшить число иерархических уровней принятия решений, что невозможно без
систематизации информационных потоков и связей в уровнях управления. Следовательно,
возникает острая необходимость в создании вертикальной информационной системы связи, то
есть должно быть налажено движение информации между уровнями иерархии в системе
управления образованием, сопровождаемое ее трансформацией. В подобных системах, как
правило, информация, идущая вверх, обобщается, а информация, идущая вниз – детализируется.
Решение этой задачи важно и для внедрения системы менеджмента качества организаций
высшего профессионального образования.
Таким образом, значимые результаты двух наиболее заметных управленческих инноваций –
информатизация образования и внедрение СМК – могут быть получены только в том случае, если
эти процессы будут протекать одновременно и параллельно, взаимодополняя друг друга.
Думается, что проблемы информатизации управления образованием и внедрения СМК будут
успешно решены, если быстро удастся реализовать смысл фразы Эвви Нефа: «Каждая проблема
имеет решение. Единственная трудность заключается в том, чтобы его найти».
Литература
1. Государственный общеобязательный стандарт образования. Система менеджмента качества
организаций высшего профессионального образования. – Астана, 2004.
2. Чернилевский Д.В. Дидактические технологии в высшей школе. – М., 2002.
3. Концепция информатизации системы образования Республики Казахстан на 2002-2004 годы. –
Астана, 2001.
4. Нефедова Л.В. Информационные технологии управления в казахстанских вузах
// Материалы междун. научно-практической конференции «Информационные технологии в
гуманитарном образовании». – Россия, Пятигорск, 24-25 апреля, 2008.
5. Правила организации и функционирования единой информационной системы образования
//Приложение к приказу Министра образования и науки Республики Казахстан от 21.12.2004.
Механизмы гарантии качества образования: системы, технологии, инновации: тезисы
докладов международной научно-практической конференции – Барнаул: изд-во Алт. ГТУ,
2009. – 307 с.; С. 39-42.