Отчет о семинаре «Российский и европейский опыт: государственно-частное партнерство в инновационной деятельности»
реклама
Отчет о семинаре «Российский и европейский опыт: государственно-частное партнерство в инновационной деятельности» Москва, 25 января 2006 г. Место проведения: Российская академия государственной службы при Президенте РФ (адрес: Москва, проспект Вернадского, д.84, 2-й корпус, аудитория 2076) В работе семинара приняли участие 45 человек, представляющие федеральные органы государственной власти, Российскую академию наук, научное и деловое сообщества, а также российские и европейские эксперты проекта «Наука и коммерциализация технологий». Основными целями семинара были следующие: Определение причин, стимулов и форм поддержки инновационной деятельности крупными европейскими и российскими компаниями, а также механизмы и инструменты партнерства государства и бизнеса в этой области; Рассмотрение места и роли участия крупного бизнеса в инновационном процессе, в формировании и реализации инновационных стратегий в странах ЕС и России, а также методов (инструментов) и форм поддержки со стороны государства инновационной деятельности бизнеса; Анализ основных сфер участия малого бизнеса в национальной инновационной системе и формы взаимодействия малого и крупного бизнеса в инновационной сфере; Подготовка рекомендаций по развитию и укреплению эффективного государственно-частного партнерства в России с учетом опыта стран ЕС. Все материалы семинара размещены на сайте проекта www.ras-stc.ru В ходе семинара было проведено анкетирование участников с целью оценки соответствия содержания семинара ожиданиям участников, а также для определения основных тем будущих семинаров. 1 Программа семинара: 9:30 -10:00 Прибытие и регистрация участников семинара 10:00 –10:15 Приветствие участников и открытие семинара: П.Линдхольм, директор проекта «Наука и коммерциализация технологий» С. Сильвестров, . Заместитель директора Института экономики РАН 10.15-10.20 Представление основных докладчиков Сессия 1 Презентации – модератор Светлана Клесова Питер Линдхольм, директор проекта 10:20 - 10:35 «Разнообразие моделей государственно-частного партнерства в инновациях: один пример из Германии» Наталья Золотых, Генеральный директор, Транстехнология, 10.35 -10.55 «Место и роль государственно-частного партнерства в развитии инновационной деятельности» Галина Дударева, Технический директор, Firestop Chemicals Ltd 10.55 – 11.15 (Великобритания) "Firestop: трансфер технологий в России: опыт иностранной частной компании, работающей с российскими государственными организациями» 11.15 - 11.35 Перерыв на кофе 11.35 – 12.30 Вопросы и ответы, дискуссия 12.30 – 13.30 Обед Сессия 2 Презентации –модератор проф. Сергей Сильвестров 2 Максим Шеховцов, Вице-президент ОАО «Система-Венчур», 13. 30 – 13. 45 «Партнерство частного бизнеса и государства на примере АФК «Система» Томас Д. Настас, Президент и основатель, Инновейтив Венчурс 13. 45 – 14.05 (Innovative Ventures,IVI) "Технологии, поток сделок. Стимулирование и создание государственно-частных партнерств" Вопросы и ответы, дискуссия 14.05-15.50 15. 50 – 16.00 После Заключение – П. Линдхольм, С. Сильвестров приветственного слова директора Проекта Питера Линдхольма и заместителя директора Института экономики РАН Сергея Сильвестрова, постоянный руководитель проекта Светлана Клесова сообщила об основных целях семинара и задачах проекта «Наука и коммерциализация технологий». В своем выступлении она подчеркнула, что опыт зарубежных стран по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в инновационный бизнес может быть полезен при построении системы государственной поддержки высокотехнологичного сектора в России. Изучение позитивного опыта позволит правильно разбираться в проблемах и оценивать эффективность частно-государственного партнерства, разрабатывать правовые и другие меры по формированию и реализации эффективной государственной инновационной политики. Выступление Питера Линдхольма, директора коммерциализация технологий» было посвящено роли Проекта «Наука и частно-государственного партнерства (ЧГП) в сфере коммерциализации науки. Докладчик определил общие цели деятельности частно-государственных партнерств, подчеркнув, что не существует единой универсальной формы подобного сотрудничества. Для проведения эффективной партнерской работы необходимо обеспечить «выигрышные» 3 условия и для государственного, и для частного сектора, создав при этом минимальные бюрократические преграды. Г-н Линдхольм привел конкретный пример деятельности подобного партнерства – немецкого Агентства по патентам, которое является позитивным примером модели подобного ЧГП. Его успешная деятельность позволила за три года достичь валового дохода в размере 50 млн. евро. Государственное финансирование, как правило, в виде грантов, является наиболее популярным инструментом поддержки в большинстве стран-членов ЕС. Наиболее эффективными являются меры, направленные на финансовую поддержку создания партнерств и научно-исследовательских сетей и институтов, так как это позволяет добиваться положительных результатов в более долгосрочной перспективе. В большинстве стран-членов ЕС получателями средств являются предприятия малого и среднего бизнеса. В последнее время все большее признание получает также инициатива по реализации ряда крупных инновационных проектов, призванных создать условия для коммерциализации разработок и показать отечественным и зарубежным инвесторам, что вкладывать деньги в российский высокотехнологичный сектор выгодно. Анализ и применение европейского опыта может способствовать формированию образа России как надежного партнера в ряде научно-технологических отраслей. Доклад Натальи Золотых, Генерального директора компании «Транстехнология» «Место и роль государственно-частного партнерства в развитии инновационной деятельности» был посвящен определению целей программ ЧГП в России. Среди ключевых целей были выделены: поддержка малых и средних инновационных предприятий; развитие кластерных исследований, ориентированных на рынок, активизация процесса трансфера результатов исследований и разработок, созданных в государственных организациях; доведение результатов научной деятельности, полученных в государственном секторе, до рынка. В докладе определены основные признаки и участники частно-государственного партнерства, проанализирована мотивация участия в партнерстве государственного и частного сектора экономики и договорно-правовые формы ЧГП. По результатам презентации были сделаны два основных вывода. Новые инициативы России по развитию частногосударственного инновационного партнерства в существенной степени блокируются использованием консервативных административных документов. Переход же федеральных органов исполнительной власти на использование новых экономических инструментов позволит не только развивать государственно-частное 4 партнерство, но и преодолеть глубокие различия между административной культурой и культурой бизнеса, привнести прогрессивные методы управления в государственный сектор и противостоять риску неэффективной бюрократической организации инновационных процессов. В Презентации Галины Дударевой, представителя компании Firestop Chemicals Ltd, «Механизм переноса технологий из лаборатории на рынок» представлен опыт компании по продвижению инновационных продуктов на рынок. Докладчик определил специфику трансфера технологий в России и в Великобритании, пути поиска финансирования, методы доведения технологий и продукции до уровня рынка. Деятельность компании Firestop Chemicals Ltd наглядно демонстрирует экономические преимущества внедрения инновационного продукта. Будущее развитие экономики и социального сектора ЕС, как и России, тесно связано с международной конкурентоспособностью. И, хотя Россия и Европа находятся на разных отрезках “инновационного пути”, обе страны имеют одну общую задачу - устранить серьезное отставание в развитии научно-технологического сектора экономики. Доклад Максима Шеховцова, вице-президента ОАО «Система-Венчурс», «Партнерство частного бизнеса и государства на примере АФК «Система»-Венчурс» был посвящен определению направлений взаимодействия государства и АФК «Система». Были выделены региональными основные направления ЧГП: взаимодействие с федеральными и властями по созданию объектов инновационной инфраструктуры (технопарки, ИТЦ, дизайн-центры, венчурные фонды); взаимодействие с федеральными и региональными фондами поддержки НИОКР и инноваций; подготовка кадров в университетах; участие в общественных объединениях, а также консультации в органах законодательной власти по выработке законов, направленных на развитие инновационной сферы. Докладчик обозначил условия для образования технологических кластеров и особых экономических зон и определил преимущества, которые дает компании статус резидента ОЭЗ. Статус ОЭЗ для предприятий корпорации АФК «Система» в экономическом отношении является привлекательным. Именно это обстоятельство и предопределяет конкретные шаги по наращиванию присутствия компаний в ОЭЗ в качестве резидентов. В докладе были определены возможности частно-государственного партнерства при создании и развитии инновационной инфраструктуры ОЭЗ и технопарков. Однако было подчеркнуто, что этот процесс сопряжен с рядом рисков, препятствующих «вхождению» в них резидентов. 5 Выступающий проанализировал практические шаги АФК «Система» по снижению рисков, выделив среди них: организацию управляющих компаний в ОЭЗ и технопарках; создание проектов для их последующей реализации на принципах частно-государственного финансирования; привлечение ресурсов для создания центров коммерциализации. Докладчик подчеркнул, что реализация недавно принятого Закона об Особых экономических зонах предоставляет уникальную возможность для создания «центров кристаллизации», предназначенных для формирования инновационных кластеров – исходного условия для эффективной экономики. Успешная реализация Закона и итогов конкурса по предоставлению регионам статуса ОЭЗ возможна лишь при налаживании эффективного государственночастного партнерства при создании и развитии инновационной инфраструктуры. Позитивным сигналом для потенциальных инвесторов и резидентов ОЭЗ и технопарков могла бы стать система мер со стороны государства, позволяющая с большей определенностью иметь представления по каждой ОЭЗ и по каждому технопарку о реальных сроках создания инновационной инфраструктуры (включая социальную). Государственночастное партнерство – новая форма реализации взаимодействия органов власти и бизнеса в России. Она только начинает развиваться. Однако опыт взаимодействия с государством АФК «Система» уже сейчас показал ее высокую эффективность. Презентация Томаса Настаса, Президента компании Innovative Ventures Inc., “Технологии, поток сделок. Стимулирование и создание государственно-частных партнерств» была посвящена двум вопросам: что требуется для развития частногосударственного партнерства и как коммерциализировать технологию? Докладчик обратился к комплексному анализу нынешнего состояния российского рынка инноваций, определяя негативные и позитивные стороны рынка капиталов и технологий. Опираясь на стратегию собственной компании, г-н Настас предлагает свои пути решения проблем, связанных с коммерциализацией технологий. В Европе и США технопарки и центры трансфера технологий существуют и при университетах, и при мощных компаниях. Организованы они по-разному, но цель одна – реализация идей. Причем сама по себе идея – это всего лишь 20% успеха, а 80% - это все, что делается вокруг этой идеи, чтобы извлечь из нее прибыль. В презентации рассматривается также проблема поддержки и развития системы рискового (венчурного) финансирования. Малый и средний бизнес при поиске финансирования научных исследований более ориентирован на привлечения рискового капитала, так как собственных средств недостаточно, а возможность привлечения обычных 6 кредитов ограничена высокими рисками. Роль государственных институтов заключается в создании благоприятных условий для развития венчурного рынка капитала. В ходе дискуссии участники семинара обсуждали следующие основные вопросы: Как сделать предприятия восприимчивыми к новым идеям? Что надо для того, чтобы разработчик, предприниматель и государство не только нашли и поняли друг друга, но и стали бы еще равноправными партнерами? Каково место и роль государственно-частного партнерства в развитии инновационной деятельности? Большинство участников дискуссии оценили инновационную ситуацию в России более чем критически. В нынешних российских условиях отсутствуют какие-либо эффективные стимулы, побуждающие как производителей широко использовать инновации, так и инвесторов финансировать их разработку и внедрение. Существующие стимулы явно недостаточны для активизации инновационных разработок, связанных со свойственными российским условиям высокой степенью риска и неопределенностями российского законодательства. Для получения положительного эффекта необходима кропотливая и системная работа специалистов в области экономики, права и политики. Без этого инновационная политики в России и дальше будет заключаться фактически лишь в декларировании общих намерений. До тех пор, пока политика государства в инновационной сфере будет лишена эффективных механизмов ее действенной реализации и не будет нацелена на конечный стратегический результат, Россия не сможет выигрывать в конкурентной борьбе на мировом рынке инновационных технологий. В целях активизации инновационной деятельности в России сегодня необходимо сосредоточить главные усилия на создании нормативной правовой базы в целом, которая бы способствовала созданию и эффективному использованию дополнительных стимулов для привлечения инвестиций в науку. При разработке законодательства необходимо использовать успешный зарубежный правовой опыт развития и поддержки инноваций. Выступающими было особо отмечено, что стимулирование привлечения инвестиций в проведение научных исследований, должно идти одновременно со стимулированием компаний к использованию инноваций и новых технологий в производстве. Анализ тенденций развития науки и технологий в стране и за рубежом показывает, что перевод экономики на инновационный путь развития возможен лишь при условии комплексного реформирования научно - технической сферы от фундаментальных исследований до 7 производства наукоемкой продукции и выхода с ней на мировой рынок. Весь процесс такого реформирования условно можно разделить на следующие элементы: организация научных исследований, позволяющих обеспечить сохранение и расширение областей, в которых российская наука занимает лидирующие позиции в мире; создание национальной инновационной системы, включая инновационную инфраструктуру, обеспечивающую эффективную коммерциализацию знаний; модернизация промышленности на основе инноваций. Организация работы по скоординированному развитию этих элементов требует выявления препятствий реализации имеющихся у России конкурентных преимуществ и выбора соответствующего инструментария развития. В результате дискуссии были определены некоторые «слабые» места частно-государственного партнерства в сфере инноваций: практическое отсутствие национальной инновационной стратегии, и как следствие отсутствие стимулирующих нормативов и специализированных государственных финансово-промышленных институтов, ориентированных на взаимодействие с инновационным бизнесом; низкая эффективность системы выбора и реализации инновационно- технологических приоритетов в рамках системы государственного финансирования; недостаток координации действий федеральных органов исполнительной власти, крупных промышленных компаний, в том числе, находящихся под контролем государства, в сфере технологических разработок и реализации крупных инновационных проектов и программ модернизации. В своем заключительном слове заместитель директора Института экономики РАН Сергей Сильвестров отметил, что в целях активизации инновационной деятельности в России сегодня необходимо сосредоточить главные усилия на создании нормативной правовой базы в целом, которая бы способствовала эффективному использованию дополнительных стимулов для привлечения инвестиций в науку. При разработке законодательства необходимо использовать успешный зарубежный правовой опыт развития и поддержки инноваций. Создание системы генерации знаний и стимулирования деловой активности, в рамках которой могут быть выявлены и реализованы проекты и программы создания конкурентоспособных товаров и услуг, основанные на указанных выше конкурентных преимуществах, является сегодня основной целью инновационной политики. 8 По результатам выступлений докладчиков и участников дискуссии были подготовлены следующие рекомендации. Рекомендации: 1. Повысить эффективность методов государственной поддержки научных исследований, как финансовых, так и методов, направленных на привлечение человеческих ресурсов и создание государственной технологической базы; 2. Направить средства федерального и региональных бюджетов в сферу науки и технологий путем более эффективного распределения государственных расходов через совершенствования законодательства, регулирующего механизмы государственной поддержки, более эффективного использования механизма государственного заказа; 3. Усовершенствовать среду для проведения научных исследований, в т.ч. создать правовые гарантии защиты прав интеллектуальной собственности, регулирования товарных и финансовых рынков, законодательно защитить конкуренцию, внести изменения в налоговое и корпоративное законодательство. 9
