Инвестиции в лесную промышленность

Инвестиции в лесную промышленность: факторы
риска.
Существует несколько факторов, оказывающих влияние на инвестиции в лесную
промышленность России.
Прежде всего, это комплекс производственных факторов, к которым относятся и запасы
леса, и развитие инфраструктуры. Например, современному лесопильному предприятию
необходимо около двух кубометров круглого леса для производства одного кубометра
пиломатериалов, а целлюлозный комбинат с годовым объемом 400 000 тонн целлюлозы
потребляет около двух миллионов плотных кубических метров древесного сырья в год. И
хотя по оценкам лесные запасы России составляют около четверти мировых лесных
запасов, в стране одновременно существует дефицит запасов круглого леса, эксплуатация
которых экономически возможна.
Лесные запасы граничащего с Финляндией Северо-Запада России в четыре раза
превышают лесные запасы Финляндии, что делает этот регион привлекательным
объектом для инвестиций. Однако годовые заготовки древесины в этом регионе
составляют только чуть больше половины объемов заготовок древесины в Финляндии.
Доступность лесных ресурсов на Северо-Западе России усложняется тем, что лесная
инфраструктура находится в плохом состоянии или полностью отсутствует. Кроме того,
леса региона в течение долгого времени подвергались интенсивной эксплуатации. Во
многих местах лучшие леса вырублены, а вследствие недостаточного ухода и
возобновления в некоторых местах леса поменяли свой статус: хвойные- на лиственные. А
в естественных лесах не проводились рубки ухода. И для получения необходимого
количества древесины нужной породы приходится производить относительно большой по
сравнению с Финляндией объем рубок.
Обеспечение лесозаготовок и транспортировки древесины на Северо-Западе России
предполагает масштабное инвестирование в системы поставок древесного сырья и другие
условия деятельности. Во многих местах это на деле означает строительство всей цепи
производства и поставок сырья, начиная с пня и до производственного предприятия.
Масштабные инвестиции в строительство лесных дорог и возобновление лесов
предполагают все же прояснения многих вопросов, касающихся законодательства и
ответственности и прав сторон. Транспортировку леса по железной дороге затрудняет ее
перегруженность и дефицит подвижного состава. Неуверенность в возможности
обеспечения достаточно эффективного снабжения сырьем можно считать одним из самых
больших препятствий для масштабного инвестирования в лесную промышленность.
Именно по этой причине был, например, заморожен проект концерна «Стора Энсо» по
строительству лесопильного комбината в Лодейном поле.
Издержки на единицу рабочей силы на Северо-Западе России ниже, чем в Финляндии, и
основная рабочая сила пока имеется. Но по мере роста общего уровня цен преимущества,
связанные с низкими издержками, сократятся, и начнется борьба с другими секторами
экономики за высоко квалифицированную рабочую силу.
В России достаточно необходимой для работы предприятий электроэнергии. Но нужны
инвестиции в распределительные сети для гарантированного обеспечения этой
электроэнергией.
В России растет спрос на конечные продукты лесного сектора. После девальвации рубля в
1998 году экономическое развитие страны активизировалось, и ВВП рос в среднем
примерно на 7 процентов в год. В результате выросла покупательская способность
домохозяйств, особенно в больших центрах, что привело к повышению отечественного
спроса на мебель и продукцию бумагоделательной промышленности и производства
упаковочных материалов. Быстрый рост жилищного строительства привел к растущему
потреблению пиломатериалов. Экспорт пиломатериалов за границу вырос. Сильный рост
отечественного спроса отчасти компенсировал негативное воздействие усиления рубля на
внешнюю торговлю лесного сектора. Поскольку по прогнозам рубль в дальнейшем будет
усиливаться, произойдет относительное удешевление ввозимых из-за границы
инвестированных товаров, что создаст предпосылки, например, для более широкого
внедрения западной лесозаготовительной техники, перехода к скандинавской
сортиментной технологии и технически эффективным лесозаготовкам.
Каковы предпосылки деятельности иностранных инвесторов?
Зарубежные эксперты считают, что в условиях рыночной экономики иностранные и
отечественные инвесторы должны быть на равных. Если позиции иностранных
инвесторов более слабые, то это, естественно, снижает экономическую рентабельность
инвестиций и пропадает стимулирование инвестиций.
Со времен Советского Союза существует договор об инвестициях между Россией и
Финляндией. Но он уже устарел. Потому в 2000 году начались переговоры о заключении
нового договора о защите инвестиций. До сих пор позиции сторон в отношении нового
договора далеки друг от друга. Россия не хочет предоставлять льготы иностранным
инвесторам, а финские инвесторы хотят получить гарантии защиты своих инвестиций. В
нынешней ситуации инвестор не знает при планировании деятельности, в каких условиях
ему придется со временем работать. Особенно у мелких инвесторов нет ресурсов на
случай непредвиденного развития ситуации.
Основным фактором конкурентоспособности является работающий механизм
финансирования и кредитования предпринимательской деятельности. В торговле с
Россией финансирование долгое время зависело от собственных средств или дорогого
рискового финансирования. Возможности финансирования осуществляемой в России
предпринимательской деятельности все же улучшаются. Российские банки также
организуют финансирование дочерних предприятий иностранных компаний, хотя
проблемами банковской системы России являлись до сих пор недостаток средств и
нечеткость законодательства, особенно в части иностранных инвестиций.
На условия инвестирования влияют также нормативные, правовые акты, касающиеся
таможенного оформления товаров. С помощью таможенной политики можно эффективно
направлять торговые потоки в нужном направлении в отношении желаемой продукции.
Действующее таможенное законодательство является в России во многом подверженным
разным толкованиям, - считают эксперты. Из-за чего растет значение позиций и мнений
местных органов государственной власти. По мере вступления в силу изменений в
законодательстве, отвечающих требованиям как ВТО, так и Всемирной Таможенной
Организации, ситуация по некоторым оценкам несколько улучшилась, но по-прежнему
проблемы таможенной системы и различная практика таможенного оформления товаров
доставляет инвесторам много серьезных проблем.
Важное отличие таможенного оформления товаров в России от международной практики
заключается в том, что таможенное оформление ввозимых в Россию товаров предполагает
наличие действующей в России компании или другого зарегистрированного
юридического лица. Иностранная компания не может сама выступать в роли импортера
товаров.
Есть проблемы и в различии бухгалтерского учета. Российский бухучет обслуживает,
прежде всего, чиновников, а не инвесторов и другие афилированные группы, как,
например, в Финляндии. Поэтому российская система бухучета не полностью отвечает
потребностям западных инвесторов в получении информации о состоянии предприятия.
В Финляндии только зарегистрированные на бирже компании должны предоставлять
ежеквартальный отчет, а в России на деле все предприятия оформляют ежемесячный
баланс. Правильность выплаты налогов проверяется в Финляндии ежемесячно, а в России
ежеквартально. Аудиторские проверки являются в Финляндии обязательными во всех
компаниях любой юридической формы. В России, согласно законодательству,
аудиторская проверка касается только части компаний, а мелкие закрытые акционерные
общества и общества с ограниченной ответственностью не попадают под аудиторские
проверки.
Многие отмечают, что сложно было работать при старом лесном законодательстве
России. Новый Лесной кодекс передает в большей мере, чем раньше, решение
административных вопросов субъектам РФ, а заключаемые на основе аукционов договора
аренды придают больше уверенности и частично проясняют вопросы, связанные с
правами и ответственностью лесопользователей. Со вступлением в силу нового кодекса
произошли задержки, из-за чего условия деятельности в лесном секторе оставались
запутанными.
Иностранные инвесторы требовали внесения в новый закон таких изменений, которые
сделали бы возможными частную собственность на лесные участки, или, по крайней мере,
долгосрочные договора аренды лесов с тем, чтобы улучшить надежность поставок
древесины. Но среди чиновников эта идея не нашла поддержки. Новый Лесной кодекс,
напротив, подчеркивает роль долгосрочных договоров аренды (на 10-49 лет) как основы
эффективного лесопользования.
«Лесное законодательство,- отмечают зарубежные эксперты,- остается, по-прежнему,
отчасти непонятным и подверженным толкованиям. В частности, значение договоров
аренды лесных участков может отличаться от того, на что настроены иностранные
компании, желающие получить право вести лесозаготовки. В связи с тем, что
нормативные правовые акты допускают различные толкования, возможности органов
власти контролировать законность деятельности ограничены. С другой стороны,
различные толкования законов делают возможной административную коррупцию. И все
же в связи с реформой лесного законодательства требования инвесторов были частично
учтены, и многие процедуры стали более ясными».
Есть проблемы в России и на уровне выполнения заключенных договоров. «Та или иная
компания или орган власти от российской стороны, - отмечалось в выступлениях
зарубежных экспертов, -могла взять на себя договорные обязательства, значения которых
она в момент заключения договора полностью не понимала». Причиной этого зачастую
являются сложные по форме и чрезмерно детализированные договора, и даже небольшие
изменения должностных обязанностей следует оформить письменно.
Очень существенным для иностранных инвесторов является фактор социальной
ответственности и то, какое значение ему придают в России. Обычное понятие
социальной ответственности на Западе: инвестор уважает в качестве работодателя права
человека, равноправие и местное законодательство. Инвестирующее же в Россию
предприятие зачастую вынуждено участвовать, например, в несении расходов по
эксплуатации и строительству дорог. В Кондопоге за предоставление многих услуг попрежнему во многом несет ответственность местный бумагоделательный комбинат.
Процедура предоставления услуг не совсем прозрачна и является своеобразным вызовом
для иностранной компании, особенно в ситуации покупки предприятий. Осуществление
социальной ответственности может проявляться в виде обязанности нанять на работу
некоторое количество местной рабочей силы.
Новые же инвестиции обычно связаны с меньшим объемом социальной ответственности,
чем при покупке уже существующего предприятия. Отчасти поэтому инвестиции финских
лесопильных компаний были направлены на новые объекты.
Что же касается иных факторов, которые не совсем позитивно влияют на инвестиции в
России, то такими является многоуровневость и продолжительность принятия решений.
Одним из факторов, ослабляющим инвестиционный климат в России была названа
неопределенность макроэкономического развития: предприятия боятся, что правила
предпринимательской деятельности, нормативные правовые акты и их применение могут
со временем измениться.
Лесной сектор в России не считается стратегически важным сектором, для развития
которого государство принимало бы специальные меры поддержки, он развивается сам по
себе. И хотя в России финансовый сектор постоянно развивается, большие инвестиции
приходится по-прежнему финансировать, как правило, за счет иностранных кредитов. «Но
вложение в Россию больших капиталов не лишено рисков, поскольку отсутствует
долгосрочность экономической политики, а вопросы ответственности часто остаются
открытыми, - считают эксперты Научно-исследовательского института Финляндии».
Однако из этого не следует, что оптимистические прогнозы по развитию лесного
комплекса страны и инвестиций в него не имеют места. Эксперты считают, что
дальнейшая работа над новым Лесным кодексом и внесение в общее законодательство
необходимых корректив, особенно касающихся иностранных инвестиций, может
стабилизировать ситуацию в ближайшие годы.
(в статье использованы данные исследовательского проекта «На пути к прогрессивному
лесному сектору на Северо-Западе России» Научно-исследовательского института леса
Финляндии).
Тактьяна Вершинина