Проект муниципального инвестиционного Стандарта РС(Я)

Проект
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ СТАНДАРТ
Стандарт деятельности органов местного
самоуправления Республики Саха (Якутия) по
обеспечению благоприятного инвестиционного климата
в муниципальном образовании
Стратегия муниципального образования в области обеспечения
благоприятного инвестиционного климата.
1. Разработка
и
внедрение
инвестиционной
стратегии
муниципального образования Республики Саха (Якутия)…….. 6
2. Разработка и утверждение инвестиционного паспорта
8
муниципального образования Республики Саха (Якутия)…….
3. Формирование и ведение Реестра свободных инвестиционных
площадок
под
размещение
инвестиционных
проектов……………………………………………………………. 9
4. Ежегодный доклад главы муниципального образования,
10
посвященный инвестиционной деятельности………………….
Создание условий для осуществления инвестиционной деятельности
в муниципальном образовании
5. Создание нормативной правовой базы для осуществления
инвестиционной деятельности…………………………………… 12
6. Наличие Совета по инвестиционной политике………………… 13
7.
8.
9.
Наличие инвестиционного уполномоченного в муниципальном
образовании………………………………………………………… 15
Наличие доступной инфраструктуры для размещения
производственных
и
иных
объектов
инвесторов
(промышленных парков, технологических парков) и земельных
участков для реализации инвестиционных проектов…………… 17
Создание системы муниципальной поддержки………………… 19
10. Наличие системы обучения, повышения квалификации и
оценки компетентности сотрудников органов местного
самоуправления и специализированных организаций по
привлечению инвестиций и работе с инвесторами…………….
11. Наличие механизмов профессиональной подготовки и
переподготовки
по
специальностям,
соответствующим
инвестиционной стратегии муниципального образования и
потребностям инвесторов……………………………………….
Информационная открытость муниципального образования для
инвесторов
12. Наличие специализированного раздела об инвестиционной
деятельности на сайте муниципального образования…………
13. Организация
и
участие
в
конгрессно-выставочных
мероприятиях
в
целях
повышения
информационной
21
22
24
25
2
открытости муниципального образования для инвесторов…..
14. Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и
руководства муниципального образования для оперативного
решения
возникающих
в
процессе
инвестиционной
26
деятельности проблем и вопросов……………………………….
3
Введение
Стандарт деятельности органов местного самоуправления Республики
Саха (Якутия) по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в
муниципальном образовании разработан в соответствии с требованиями
Стандарта деятельности органов исполнительной власти республики по
обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанного
АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых
проектов».
Стандарт представляет собой совокупность основных направлений
деятельности Администрации муниципального образования по повышению
инвестиционной
привлекательности
муниципального
образования
для
инвесторов, а также создания комфортных условий для развития бизнеса.
Настоящий Стандарт содержит минимально необходимые условия для
формирования благоприятного инвестиционного климата в муниципальном
образовании и может быть дополнен развивающими или дополняющими
положениями,
учитывающими
специфику
инвестиционного
развития
муниципального образования.
4
Стратегия муниципального образования
в области обеспечения благоприятного
инвестиционного климата.
1. Разработка
2.
3.
4.
и
внедрение
инвестиционной
стратегии
муниципального
образования
Республики Саха (Якутия)…………………………
Разработка и утверждение инвестиционного
паспорта
муниципального
образования
Республики Саха (Якутия)…………………………
Формирование и ведение Реестра свободных
инвестиционных площадок под размещение
производств…………………………………………
Ежегодный доклад главы муниципального
образования, посвященный инвестиционной
деятельности………………………………………..
6
8
9
10
5
1. Разработка и внедрение инвестиционной стратегии муниципального
образования в Республике Саха (Якутия)
В муниципальном образовании должна быть разработана, утверждена
и принята к исполнению инвестиционная стратегия.
Инвестиционная стратегия муниципального образования в Республике
Саха (Якутия) - стратегический документ об инвестиционной деятельности
на
территории
муниципального
инвестиционной
политики,
образования,
основные
определяющий
направления
и
цели
приоритеты
инвестиционной политики муниципального образования.
Инвестиционная
стратегия
реализуется
в
рамках
долгосрочной
стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
Инвестиционная
стратегия
муниципального
образования
должна
опираться на положения программных документов развития Республики
Саха (Якутия) и Российской Федерации.
Стратегия должна содержать:
 Исходные
посылки
формирования
инвестиционной
стратегии
муниципального образования:
 оценка «точек роста» экономики муниципального образования,
 оценка доступных ресурсов их развития (кадровые, инфраструктурные,
производственные, информационные и пр.),
 оценка текущих конкурентных преимуществ и слабых сторон
муниципального образования.
 Основные направления развития муниципального образования и
мероприятия,
обеспечивающие
реализацию
поставленных
инвестиционной стратегией целей.
 источники финансирования;
6
 срок реализации мероприятия
 Видение результата реализации инвестиционной стратегии.
 Ключевые показатели эффективности реализации инвестиционной
стратегии муниципального образования:
 положительный ежегодный темп роста инвестиций,
 уровень инвестиций в расчете на одного жителя;
 создание новых рабочих мест.
Разработка Инвестиционной стратегии и изменения предполагает публичное
обсуждение.
Должно
вестись
открытое
публичное
обсуждение
разрабатываемого документа (изменений к документу) в СМИ.
7
2. Разработка и утверждение инвестиционного паспорта
муниципального образования Республики Саха (Якутия)
В муниципальном образовании должен быть разработан и утвержден
Инвестиционный паспорт.
Инвестиционный
паспорт
должен
демонстрировать
инвестору
основные возможности территории, ее инвестиционную привлекательность и
перспективы развития с учетом реализации органами муниципальной власти
различных мероприятий по улучшению инвестиционного климата.
Задачи инвестиционного паспорта:

предоставление
потенциальным
инвесторам
возможности
ознакомления со всеми условиями осуществления инвестиционной
деятельности на территории муниципального образования;

повышение
уровня
информированности
об
инвестиционном
потенциале территории муниципального образования;

создание условий эффективного сотрудничества органов местного
самоуправления, органов государственной власти и потенциальных
инвесторов.
Инвестиционный паспорт может выступать как составная часть
долгосрочной
стратегии
инвестиционного
развития
муниципального
образования.
8
3.Формирование и ведение Реестра свободных инвестиционных
площадок под размещение производств
В муниципальном образовании должен быть сформирован Реестр
свободных инвестиционных площадок для размещения производств.
Реестр
должен
представлять
собой
свод
всех
инвестиционно
привлекательных земельных участков на территории муниципального
образования с указанием инфраструктурных объектов: транспортных,
энергетических,
социальных,
инженерных,
гидротехнических,
коммунальных, телекоммуникационных и прочих.
Для
формирования
пригодных
под
Реестра
размещение
земельных
производств,
участков,
потенциально
необходимо
провести
инвентаризацию свободных земель и земельных участков на территории
муниципального
образования
с
целью
выявления
пустующих,
неиспользуемых, «бесхозяйственных» земельных участков.
Инвентаризации подлежат все свободные земли и земельные участки,
находящиеся на территории муниципального образования, вне зависимости
от их принадлежности к той или иной форме собственности.
Реестр объектов инфраструктуры и земельных участков, потенциально
пригодных
под
размещение
инвестиционных
проектов,
должен
публиковаться в наглядной форме на официальном сайте муниципального
образования.
9
4. Ежегодный доклад главы муниципального образования,
посвященный инвестиционной деятельности
В ежегодном докладе Главы муниципального образования о социальноэкономическом развитии муниципального образования должен быть раздел
об инвестиционном климате и инвестиционной политике муниципального
образования.
В
данном
разделе
Инвестиционной
должны
стратегии,
отражаться
определяться
результаты
основные
реализации
направления
и
приоритеты инвестиционной политики муниципального образования, и
сообщаться о ключевых мерах, которые необходимо реализовать в
следующем году в целях привлечения инвестиций и улучшения условий
ведения бизнеса в муниципальном образовании.
Отчет должен размещаться на официальном сайте муниципального
образования.
Рекомендуется
публичное
выступление
главы
муниципального
образования с посланием об инвестиционном климате и инвестиционной
политике муниципального образования перед представителями бизнеса и
потенциальными инвесторами.
10
Создание условий для осуществления
инвестиционной
деятельности
в
муниципальном образовании
5. Создание
6.
7.
8.
нормативной правовой базы для
осуществления инвестиционной деятельности……
Наличие
Совета
по
инвестиционной
политике……………………………………………..…
Наличие инвестиционного уполномоченного в
муниципальном образовании………………………
Наличие
доступной
инфраструктуры
для
размещения производственных и иных объектов
инвесторов
(промышленных
парков,
технологических парков) и земельных участков для
реализации инвестиционных проектов………………
12
13
15
17
9. Создание системы муниципальной поддержки.......... 19
10. Наличие
11.
системы
обучения,
повышения
квалификации
и
оценки
компетентности
сотрудников органов местного самоуправления и
специализированных организаций по привлечению
инвестиций и работе с инвесторами………………… 21
Наличие механизмов профессиональной подготовки
и переподготовки по специальностям,
соответствующим инвестиционной стратегии
муниципального образования и потребностям
инвесторов…………………………………………….. 22
11
5. Создание нормативной правовой базы для осуществления
инвестиционной деятельности в муниципальном образовании
В
целях
стимулирования
инвестиционной
деятельности
в
муниципальном образовании должны быть приняты нормативные правовые
акты в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия), устанавливающие:
 Создание в муниципальном образовании благоприятных условий для
инвестиционной деятельности путем определения:
 основных способов защиты прав и интересов инвесторов;
 порядка обращения инвесторов за защитой и помощью;
 порядка оказания поддержки инвестиционной деятельности, в том
числе о формах имущественной и финансовой поддержки инвесторов.
 Прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной
деятельности путем:
 софинансирования инвестиционных проектов;
 вовлечения в инвестиционный процесс временно неиспользуемых
объектов, находящихся в муниципальной собственности.
 предоставления гарантий о не злоупотреблении правом со стороны
администрации муниципального образования;
 предоставления гарантии не ухудшения положения инвесторов в
пределах компетенции администрации муниципального образования.
Информация о нормативных правовых актах должна быть в доступной,
логически
связанной
форме
изложена
на
официальном
сайте
муниципального образования.
12
6. Наличие Совета по инвестиционной политике
В муниципальном образовании должен быть создан общественный
совещательный орган – Совет по инвестиционной политике (далее – Совет).
Совет
создается
в
целях
общественного
обсуждения
основных
направлений инвестиционной политики муниципального образования.
К основным задачам Совета должно относиться:
 формирование
благоприятного
инвестиционного
климата
на
территории муниципального образования,
 рассмотрение и одобрение проектов инвестиционной стратегии
муниципального образования;
 рассмотрение результатов реализации инвестиционных проектов,
включая несостоявшиеся с целью анализа причин неудач в
реализации;
 выработка
рекомендаций
по
государственной
поддержке
инвестиционных проектов и стимулированию инвестиционной
активности на территории муниципального образования;
 выработка
рекомендаций
по
уменьшению
административных
барьеров, препятствующих реализации инвестиционных проектов
на территории муниципального образования;
 внесение предложений об изменении законодательных и иных
нормативных
правовых
актов
Республики
Саха
(Якутия),
муниципальных правовых актов с целью устранения положений,
негативно влияющих на развитие инвестиционного процесса в
муниципальном образовании, либо улучшающих инвестиционный
климат в муниципальном образовании.
К компетенции Совета могут быть отнесены иные полномочия.
13
Положение о Совете, включая порядок его формирования, утверждается
Главой муниципального образования.
Совет возглавляет Глава муниципального образования.
В состав Совета рекомендуется включать представителей органов
местного
самоуправления,
инвесторов,
общественных
объединений
предпринимателей и экспертов.
Члены Совета работают в составе Совета на общественных началах.
Совет собирается на заседания регулярно, но не реже 1 раза в полгода.
Заседание Совета должно проводится публично и открыто.
В целях осуществления оперативной деятельности при Совете могут
быть созданы рабочие группы.
14
7. Наличие инвестиционного уполномоченного в муниципальном
образовании
В администрации муниципального образования должен быть введена
должность сертифицированного инвестиционного уполномоченного.
Инвестиционный уполномоченный – должностное лицо органа местного
самоуправления
общественной
в
Республике
организации,
взаимодействия
с
в
частными
Саха
(Якутия),
либо
задачи
которого
входит
инвесторами,
представитель
обеспечение
реализующими
или
планирующими реализацию инвестиционных проектов на территории
соответствующего муниципального образования.
Целями деятельности инвестиционного уполномоченного должны стать:
- создание благоприятного инвестиционного климата на территории
муниципального образования;
- содействие реализации частных инвестиционных проектов на
территории соответствующего муниципального образования.
Основные задачи деятельности инвестиционного уполномоченного:
- организация взаимодействия инвесторов
с органами местного
самоуправления и органами государственной власти;
- повышение эффективности муниципальной инвестиционной политики,
принятие мер по устранению административных барьеров;
- выявление проблем, препятствующих реализации инвестиционных
проектов и выработка предложений для устранения причин;
-
разработка
рекомендаций
по
совершенствованию
нормативно-
правовой базы в сфере регулирования инвестиционной деятельности на
территории муниципального образования;
15
- оказание правовой, методической и организационной помощи
инвесторам по вопросам, связным с реализацией инвестиционных проектов
на территории муниципального образования.
- информирование инвесторов о системе государственной поддержки в
реализации
инвестиционных
проектов по
принципу «одного
окна»,
организованного на базе ГБУ «Агентство инвестиционного развития РС (Я)»;
-содействие в проведении аналитической работы и мониторинге за
реализацией инвестиционных проектов;
-взаимодействие с институтами развития Республики Саха (Якутия);
-осуществление
иных
функций,
связанных
с
реализацией
инвестиционных проектов и относящихся к полномочиям органов местного
самоуправления, необходимых для решения вышеуказанных задач.
Инвестиционный уполномоченный назначается Главой муниципального
образования при согласовании с Министерством экономики Республики Саха
(Якутия).
16
8. Наличие доступной инфраструктуры для размещения
производственных и иных объектов инвесторов (промышленных
парков, технологических парков) и земельных участков для реализации
инвестиционных проектов
Администрация
муниципального
образования
должна
принимать
участие в программах по созданию и развитию инфраструктуры для
размещения производственных и иных объектов инвесторов.
На территории муниципального образования должно существовать не
менее одного объекта одного из следующих типов:
площадка
-промышленная
производственных
мощностей
(предназначенная
для
размещения
территория, обеспеченная
необходимой
инфраструктурой);
-промышленный парк;
-технологический парк;
-бизнес-инкубатор;
-центр кластерного развития;
-свободные земельные участки для
реализации инвестиционного
проекта.
Все
неиспользуемые
объекты,
находящиеся
в
муниципальной
собственности, должны быть рассмотрены на предмет создания в них
объектов
инфраструктуры,
предназначенных
для
размещения
производственных и иных объектов инвесторов.
Должны быть разработаны и утверждены критерии и порядок отбора,
размещения
и
ротации
резидентов
объектов
инфраструктуры
предназначенных для размещения производственных и иных объектов
инвесторов.
17
Администрация
муниципального
образования
должна
оказывать
содействие в поиске потенциальных резидентов для инфраструктурных
объектов.
18
9. Создание системы муниципальной поддержки
В
муниципальном
(модернизирована)
образовании
система
должна
управления
быть
сформирована
земельно-имущественным
комплексом, ориентированная на развитие и улучшение инвестиционного
климата в муниципальном образовании.
1. Должно
быть
создано
подразделение,
отвечающее
имущественных
отношений,
получения
разрешительной
за
специализированное
весь
включая
комплекс
вопросы
документации.
В
структурное
вопросов
земельно-
градостроительства
случае
если
и
вопросы
землепользования и градостроительства разделены по разным структурным
подразделениям, целесообразно их объединить в одно, или обеспечить
решение задач инвестора в режиме «одного окна».
2. Во взаимодействии с территориальными органами федеральных
органов власти, должен быть разработан и принят документ, раскрывающий
структуру органов власти и перечень оказываемых государственных и
муниципальных услуг, включая административные регламенты (процедуры,
ответственные, сроки, контакты, кому жаловаться), на следующие услуги:
- доступ к имущественным и земельным ресурсам;
- получение разрешения на строительство;
- кадастровый учет и государственная регистрация прав собственности;
- регистрация предприятий;
- получение в собственность объектов недвижимости и заключение
договоров аренды на земельные участки и иные объекты недвижимости;
- участие в конкурсах и торгах по реализации имущества;
- защита прав инвесторов и система реагирования на обращения
предпринимателей, включая способы обжалования действий должностных
лиц.
19
При этом документ должен быть разработан в простой, доступной и
понятной формах для инвестора и иных заинтересованных лиц. При
подготовке документа могут быть использованы графические схемы и
технологии описания бизнес – процессов. Документ должен в обязательном
порядке включать сведения об ответственных лицах и лиц их замещающих –
представителях администрации и (или) специализированных организациях,
включая
фотографии,
контактные
данные
(мобильные
телефоны
желательны), предельных сроках оказания услуг, их стоимости и условиях и
способах оплаты.
20
10. Наличие системы обучения, повышения квалификации и
оценки компетентности сотрудников органов местного самоуправления
и специализированных организаций по привлечению инвестиций и
работе с инвесторами
При оценке соответствия квалификационных требований соискателей
на должности муниципальной службы и должности в специализированной
организации должно учитываться наличие опыта работы по реализации
предпринимательских проектов и бизнес-образования.
Обучение на специализированных курсах повышения квалификации,
участия в обучающих семинарах, финансирование стажировок сотрудников
муниципальной власти и специализированной организации по привлечению
инвестиций и работе с инвесторами
в соответствующих органах
исполнительной власти и институтах развития Республики Саха (Якутия),
иных регионах и за рубежом.
21
11.Наличие механизмов профессиональной подготовки и
переподготовки по специальностям, соответствующим
инвестиционной стратегии муниципального образования и
потребностям инвесторов
В муниципальном образовании должен быть разработан Прогноз
муниципального рынка труда в специалистах различных направлений на
срок не менее 7 лет, основанный на изучении потребностей инвесторов
(опросы) и прогноза социально-экономического развития муниципального
образования.
Прогноз разрабатывается совместно с представителями
субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, сотрудников
профильных органов местного самоуправления.
Результаты Прогноза должны быть опубликованы в открытых источниках
в полном объеме.
В муниципальном образовании должна быть создана система
переподготовки
и
трудоустройства
выпускников
специальностей,
невостребованных на рынке труда (система должна быть целиком и
полностью добровольной).
В образовательных учреждениях муниципального образования должны
быть внедрены образовательные программы, разработанные с участием
хозяйствующих субъектов, направленные на удовлетворение потребностей
новых производств.
22
Информационная открытость
муниципального образования для
инвесторов
12. Наличие специализированного раздела об
13.
инвестиционной
деятельности
на
сайте
муниципального образования………………….. 24
Организация и участие в конгрессновыставочных мероприятиях в целях повышения
информационной открытости муниципального
образования для инвесторов……………………. 25
14. Наличие канала (каналов) прямой связи
инвесторов и руководства муниципального
образования
для
оперативного
решения
возникающих в процессе инвестиционной
26
деятельности проблем и вопросов
23
12. Наличие специализированного раздела об инвестиционной
деятельности на сайте муниципального образования
На официальном сайте муниципального образования должен быть раздел
об инвестиционной деятельности в муниципальном образовании.
Раздел должен содержать:
-информацию
об
инвестиционной
стратегии
муниципального
образования;
-реестр свободных
инфраструктурных объектов, свободных земельных
участков, потенциально пригодных под размещение инвестиционных
проектов;
-порядок взаимодействия республиканских органов исполнительной
власти, администрации муниципального образования и других участников
инвестиционной деятельности;
-описание мер поддержки инвесторов и порядок их получения;
-контакты
инвестиционного
уполномоченного
в
муниципальном
образовании.
-информацию о результатах заседаний и планах Совета;
-сведения о границах муниципальных образований, территориальных,
охранных и санитарных зон на территории муниципальных образований, в
том числе на основе данных государственного кадастра недвижимости;
- раздел «Вопрос-ответ»;
-прочую
информацию,
касающуюся
инвестиционного
процесса
в
муниципальном образовании.
24
13. Организация и участие в конгрессно-выставочных мероприятиях в
целях повышения информационной открытости муниципального
образования для инвесторов
Повышение степени информированности внутренних и внешних
инвесторов об инвестиционных возможностях муниципального образования
через:
- Организация ежегодных инвестиционных форумов в муниципальном
образовании;
- Участие в выставках, форумах, конференциях в целях продвижения
инвестиционных проектов муниципального образования;
- Информационное освещение в СМИ мероприятий об инвестиционной
деятельности в муниципальном образовании;
- Проведение презентаций инвестиционных проектов муниципального
образования
на
республиканских,
российских
и
международных
мероприятиях.
25
14. Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и
руководства муниципального образования для оперативного решения
возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и
вопросов
В муниципальном образовании должен быть организован канал
(каналы) прямой связи инвесторов с руководством муниципального
образования
для
оперативного
решения
возникающих
в
процессе
инвестиционной деятельности проблем и вопросов.
Канал прямой связи должен отвечать требованиям:
 равного доступа субъектов инвестиционной деятельности к решению
вопросов муниципальными служащими соответствующего вопросу
уровня;
 контроля
результатов
и
сроков
рассмотрения
обозначенных
хозяйствующими субъектами вопросов и проблем.
Каналами прямой связи могут служить:
 доступные для субъектов инвестиционной деятельности мобильные
телефоны руководителей муниципального образования;
 официальные блоги руководителей субъекта Российской Федерации в
общераспространенных социальных сетях;
 «горячая линия», работающая через интернет-сайт.
26