ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 22 марта 2013 года № 101-рп «О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ ДО 2020 ГОДА И НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА» Раздел 4. Основные направления достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Обеспечение благоприятного инвестиционного климата Активизация инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов Югры служит одним из основных факторов, обеспечивающих инновационное развитие региональной экономики с целью достижения долгосрочной конкурентоспособности региона в национальном и мировом масштабе. Формирование благоприятного инвестиционного климата - обязательное условие устойчивого развития Ханты-Мансийского автономного округа Югры - должно стать одним из приоритетных направлений деятельности всех органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления. Стратегия автономного округа в области обеспечения благоприятного инвестиционного климата направлена на повышение инвестиционной привлекательности автономного округа, формирование благоприятных условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику Югры, расширение источников инвестирования и повышения их эффективности, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственного и частного партнерства. Для достижения вышеуказанной цели необходимо решить задачи: повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов; выявление инфраструктурных возможностей для реализации инвестиционных проектов; вовлечение природно-ресурсного потенциала в инвестиционный процесс; развитие кадрового потенциала для обеспечения инвестиционных процессов. Успешная реализация поставленных задач тесно связана с развитием инвестиционной деятельности предприятий всех видов экономической деятельности. Однако в целях эффективной реализации инвестиционной политики необходима концентрация административных и финансовых ресурсов для достижения стратегических ориентиров инвестиционного развития приоритетных сфер экономической деятельности. Стратегическими ориентирами инвестиционного развития в топливноэнергетическом комплексе являются: создание условий для системного перехода ТЭК в режим инновационного развития; технологическое обновление производственных мощностей на основе внедрения передовых зарубежных и российских технологий; создание производств и технологий с целью получения продукции с высокой добавленной стоимостью; внедрение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, а также снижающих влияние на загрязнение атмосферы, подземных и поверхностных вод, почв. Стратегическими ориентирами инвестиционного развития в сфере заготовки и первичной переработки лесоматериалов, а также обработки древесины и производства изделий из дерева являются: уточнение оценки лесоресурсного потенциала автономного округа; усиление контроля за использованием лесов; развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья; снятие инфраструктурных ограничений для эффективного использования лесов, включая обеспечение лесовозными дорогами; обеспечение предприятий ЛПК высококвалифицированными кадрами. Стратегическими ориентирами инвестиционного развития в агропромышленном комплексе являются: расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий за счет внедрения передовых зарубежных и отечественных технологий; увеличение объемов производства продукции животноводства, растениеводства, дикоросов, рыбоводства и рыболовства в условиях постепенного импортозамещения; стимулирование развития производства пищевых продуктов, ориентированного на переработку сырья, производимого в автономном округе; обеспечение предприятий агропромышленного комплекса высококвалифицированными кадрами. Стратегическими ориентирами инвестиционного развития сферы жилищного строительства являются: формирование эффективных рынков земельных участков, предназначенных для комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, обеспеченных градостроительной документацией и инженерной инфраструктурой; разработка новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья: жилищной ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг, развитие рынка арендного жилья; развитие производства конкурентоспособной номенклатуры строительных материалов, изделий и конструкций из местного сырья с применением инновационных, в том числе энергосберегающих, технологий; обеспечение предприятий строительного комплекса высококвалифицированными кадрами. Одним из направлений увеличения инвестиционной привлекательности сферы жилищного строительства является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса. Стратегическими ориентирами инвестиционного развития жилищнокоммунального комплекса являются: модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищнокоммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции, создание новых механизмов в управлении жилищным фондом, его обслуживании и эксплуатации; привлечение субъектов предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру; совершенствование тарифной политики и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг; внедрение ресурсосберегающих технологий. Стратегическим ориентиром инвестиционного развития горнорудного кластера является проведение полного цикла геологических исследований, а также снятие инфраструктурных ограничений для эффективного использования минерально-сырьевой базы. Стратегическим ориентиром инвестиционного развития в сфере обеспечения экологической безопасности является развитие производства конкурентоспособной продукции при обработке вторичного сырья с применением инновационных, в том числе энергосберегающих, технологий. Стратегическим ориентиром инвестиционного развития здравоохранения является современная, комплексная и интегрированная система охраны здоровья, организованная в единый многофункциональный медицинский кластер, управляемая в соответствии с мировыми стандартами. Такая система обеспечит укрепление конкурентных позиций ХантыМансийского автономного округа - Югры на межрегиональном и международном уровнях. Она позволит удовлетворить потребности существующих и будущих поколений, создаст комфортные условия для проживания на территории Югры для всех возрастных групп и обеспечит более здоровую и длительную жизнь для всех граждан Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Стратегическим ориентиром инвестиционного развития образования должен стать переход от экстенсивного наращивания финансирования к интенсивному движению по пути повышения эффективности образовательной системы. Стратегическим ориентиром инвестиционного развития культуры является обеспечение единства и доступности культурного пространства автономного округа для всех его жителей. Стратегическим ориентиром инвестиционного развития социальной защиты населения является создание условий для сохранения высокого качества жизни населения и обеспечение возможности активной жизни каждому человеку. С целью формирования благоприятного инвестиционного климата необходимо реализовать меры, направленные на: создание благоприятной административной среды; обеспечение инвестиций кадрами и стимулирование спроса на продукцию, выпускаемую инвесторами; совершенствование мер инфраструктурной, финансовой поддержки инвестиций. Создание благоприятной для инвестиций административной среды будет осуществляться по направлениям: принятие инвестиционной декларации Югры, включая определение принципов взаимодействия исполнительных органов власти ХантыМансийского автономного округа Югры с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности; формирование Плана создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной инфраструктуры, включая свод всех ключевых объектов инфраструктуры, строительство которых зафиксировано в действующих планах и программах Российской Федерации на территории Югры, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, инвестиционных программах субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектах с государственным участием; осуществление Советом по вопросам развития инвестиционной деятельности ежегодного анализа реализации Стратегии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области обеспечения благоприятного инвестиционного климата и разработки предложений по ее корректировке; обеспечение общественного контроля за размером и обоснованностью тарифов региональных и муниципальных организаций естественных монополий, включая создание единого публичного портала, содержащего исчерпывающую информацию о тарифах естественных монополий; разработка и принятие Закона Ханты-Мансийского автономного округа Югры "О государственных услугах", обеспечивающего формирование системы стандартов предоставления государственных услуг, информатизацию процедур предоставления государственных услуг, контроль качества их предоставления и ответственность за несоблюдение стандартов качества предоставления государственных услуг; создание общественных советов при органах государственного и муниципального контроля (надзора) с целью общественного контроля административной среды и улучшения защищенности бизнеса и инвесторов; регламентация процедуры оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, проведение аудита административных процедур и функций исполнительных органов государственной власти автономного округа с целью оптимизации, сокращения количества и упрощения; опубликование отчета Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о достижениях и планах по привлечению инвестиций. Формирование мер по обеспечению инвестиций кадрами и стимулированию спроса на продукцию, выпускаемую инвесторами, будет осуществляться по следующим направлениям: формирование механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов; стимулирование развития создаваемых инвесторами производств на территории Югры посредством государственных муниципальных закупок их продукции, а также посредством предоставления ограниченных по срокам субсидий на реализованную продукцию; мониторинг государственных и муниципальных закупок с целью стимулирования создания инвесторами на территории автономного округа производств продукции, закупаемой в настоящее время у производителей из иных регионов. Формирование мер инфраструктурной, финансовой поддержки инвестиций необходимо осуществлять по следующим направлениям: организация взаимодействия Ханты-Мансийского автономного округа Югры с российскими и международными институтами развития, инвестиционными и венчурными фондами, специализированными финансовыми учреждениями и организациями, в том числе формирование необходимых условий для привлечения финансовых ресурсов Инвестиционного фонда Российской Федерации, включая создание Инвестиционного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при осуществлении инвестиционных проектов, ориентированных в первую очередь на субъекты среднего предпринимательства в сфере, не связанной с добычей и переработкой полезных ископаемых; установление исчерпывающего перечня видов и форм государственной поддержки инвестиций, включая определение четких критериев и процедур для их получения; определение моделей финансирования инфраструктуры индустриальных и технологических парков, привлекательных для инвесторов и эффективных для экономики и бюджета Югры, устанавливающих размеры и формы платности, возвратности, срочности использования различных источников финансирования; стимулирование частных операторов индустриальных и технологических парков путем предоставления им вознаграждения, размер которого зависит от суммы налогов, фактически уплаченных в бюджет Югры привлеченными инвесторами - резидентами индустриального или технологического парка; создание офисной, транспортной (аэропорты, ж/д вокзалы), социально- рекреационной инфраструктуры инвестиционной деятельности; создание специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами с целью обеспечения режима "одного окна" для инвесторов при взаимодействии с органами исполнительной власти; создание специализированного регионального фонда по реализации инфраструктурных проектов, развитию промышленных парков. Вышеуказанные меры позволят обеспечить благоприятные условия для создания новых центров социально-экономического развития (точек регионального экономического роста) и сети территориальнопроизводственных и туристских кластеров, реализующих конкурентный потенциал Югры. Реализация инвестиционных проектов, основанных на использовании инновационных технологий, включая: "Строительство завода по производству OSB мощностью до 150 тыс. куб. м в год"; "Строительство завода по производству смол для плитной промышленности"; "Модернизация производства продукции ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг"; "Строительство Няганьской ГРЭС", "Строительство Нижневартовской ГРЭС"; "Реконструкция рыборазводного завода по воспроизводству ценных видов рыб в средней Оби в городе Ханты-Мансийске"; "Строительство птицеводческого предприятия комплексной яично-мясной специализации и блока теплиц ОАО "Агрофирма" вблизи д. Ярки Ханты-Мансийского района"; "Модернизация и расширение комплекса по производству особо чистого кварцевого концентрата и кварцевого порошка для наноэлектронной, оптической, светотехнической и химической промышленности"; "Строительство завода по производству листового стекла с использованием float-технологий", позволит создать благоприятные условия для формирования горнорудного кластера, лесопромышленного кластера и др. Дорожная карта "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства, инновационному развитию и формирование благоприятного инвестиционного климата" № п/п Наименование контрольного показателя Ед. изм. 2011 2015 2020 2030 1. Количество малых и средних инновационных компаний ед. 63 200 1000 1500 2. Число малых и средних предприятий тыс. ед. 23,0 25,6 30,4 35,5 3. Доля оборота малых, включая процентов микро, и средних предприятий в общем объеме ВРП 17,8 20,0 22,0 24,0 4. Количество индивидуальных предпринимателей тыс. чел. 52,6 67 81 110 5. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования млрд. рублей 637,0 865 1095 1452 6. Удельные расходы организаций на НИОКР и технологические инновации на душу населения тыс. руб./чел. 473,6 488 518 550 N п/п 1. Наименование мероприятия Стимулирование развития малого и среднего инновационного бизнеса Ожидаемые результаты Сроки Ответственные исполнители развитие инновационной деятельности декабрь 2015 г. Депэкономики Югры, Депимущества Югры, органы местного самоуправления (по согласованию) повышение роли малого и среднего бизнеса в экономике декабрь 2015 г. Депэкономики Югры, Депимущества Югры, Департамент общественных и внешних связей Югры, органы местного самоуправления (по согласованию) Развитие инфраструктуры инновационной деятельности автономного округа Развитие молодежного инновационного предпринимательства 2. Совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, вовлечение в предпринимательскую деятельность населения Создание и обеспечение деятельности Центра координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Развитие и обеспечение функционирования Портала развития малого и среднего предпринимательства Создание и обеспечение функционирования портала постоянно действующей виртуальной выставки "Бизнес Югры" 3. Развитие конкуренции при осуществлении процедур государственных закупок за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры доля государственных закупок (по стоимости), при январь 2016 г. планировании закупок, с участием субъектов малого предпринимательства, от общего числа государственных закупок к 2016 году должна составить не менее 25 процентов 4. Внедрение Стандарта деятельности создание благоприятной для инвестиций исполнительных органов государственной власти административной среды декабрь 2015 г. Депгосзаказа Югры Депэкономики Югры по обеспечению благоприятного инвестиционного климата 5. Создание Инновационного центра РАН - Югра Создание инновационного центра "Технополис Югры" и его инфраструктуры 6. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде обеспечение доступа компаний к новейшим продуктам и технологиям декабрь 2015 г. повышение качества государственных и муниципальных услуг и эффективности государственного и муниципального управления январь 2014 г. Депинформтехнологий Югры, Депэкономики Югры, исполнительные органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления (по согласованию) январь 2016 г. Депинформтехнологий Югры, органы местного самоуправления (по согласованию), территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Внедрение единой территориальной информационной системы автономного округа (ТИС Югры), объединяющей все уровни власти на территории автономного округа январь 2015 г. Депэкономики Югры, Депнедра Югры, Депимущества Югры, органы местного самоуправления (по согласованию) 7. Формирование Плана создания объектов инвестиционной инфраструктуры в автономном округе информирование предпринимательского сообщества об объектах инвестиционной инфраструктуры ежегодно до 31 января Депэкономики Югры, Депимущества Югры, органы местного самоуправления (по согласованию) 8. Актуализация Прогноза потребности рынка труда автономного округа в специалистах различных направлений увеличение доли выпускников, трудоустроенных по полученной профессии (образованию) после окончания профессиональных образовательных организаций ежегодно до 20 декабря Депобразования и молодежи Югры, Дептруда и занятости Югры, Депэкономики Югры, органы местного самоуправления (по согласованию) 9. Совершенствование системы профессионального увеличение доли выпускников, востребованных на ежегодно до 20 образования в части ориентации на рынке труда, удовлетворение потребностей декабря удовлетворение потребностей инвесторов инвесторов в трудовых ресурсах Депобразования и молодежи Югры 10. Актуализация информационного наполнения Депэкономики Югры положительная оценка обществом ежемесячно инвестиционного портала инвестиционного климата Проведение онлайн-опроса населения с целью оценки инвестиционного климата 11. 12. Снижение административных барьеров для привлечения инвестиций, в том числе посредством: ежегодно до 1 февраля создание благоприятной для инвестиций административной среды Департамент общественных и внешних связей Югры, Депинформтехнологий Югры ежегодно до 20 декабря проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в исполнительных органах государственной власти автономного округа, а также в государственных органах автономного округа, сформированных Губернатором автономного округа, и экспертизы принятых исполнительными органами государственной власти автономного округа нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Депэкономики Югры, исполнительные органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления (по согласованию) сопровождения инвестиционных проектов в соответствии с принципами "одного окна" и положениями инвестиционной декларации исполнительные органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления (по согласованию) установления четких критериев предоставления финансовой и (или) нефинансовой поддержки, а также исчерпывающего перечня документов, представляемых хозяйствующим субъектом, для принятия соответствующих решений о предоставлении поддержки автономным округом исполнительные органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления (по согласованию) Организация обучения государственных повышение профессиональной компетенции гражданских служащих, содействие в государственных гражданских и муниципальных организации обучения муниципальных служащих служащих по вопросам разработки и реализации мер, направленных на развитие субъектов малого Депгосслужбы Югры, исполнительные органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления (по и среднего предпринимательства, а также по вопросам реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственночастного партнерства: согласованию) Курсы повышения квалификации государственных гражданских служащих ежегодно до 1 ноября Депгосслужбы Югры, исполнительные органы государственной власти автономного округа Содействие органам местного самоуправления в обучении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности 1 раз в 2 года, начиная с 2014 года Депгосслужбы Югры ежегодно до 20 декабря РСТ Югры 13 Вовлечение представителей общественности и организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества, в процесс формирования тарифных условий, принятия решений в регулируемых видах деятельности участие представителей инвесторов в формировании тарифных условий для инвестирования 14. Снижение административных барьеров в строительной сфере улучшение инвестиционного климата в сфере ежегодно до 20 жилищного строительства посредством декабря соблюдения исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства улучшение инвестиционного климата в сфере градостроительной деятельности посредством: сокращения количества процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, в 2015 г. - 15, в 2018 г. - 11, сокращения совокупного времени прохождения всех стадий процедур получения разрешения на строительство в 2015 г. - до 130 дней, в 2018 г. - до 56 дней Депстрой Югры, органы местного самоуправления (по согласованию) 15. Снижение административных барьеров при подключении пользователей к энергетической инфраструктуре улучшение инвестиционного климата при подключении пользователей к энергетической инфраструктуре посредством сокращения количества этапов, необходимых для получения доступа к энергосети, в 2015 г. - 5, в 2018 г. - 5, сокращения сроков подключения к энергосети в Депжкк и энергетики Югры, органы местного самоуправления (по согласованию) ежегодно до 20 декабря 2015 г. - до 45 дней, в 2018 г. - до 40 дней 16. Снижение для субъектов малого и среднего предпринимательства административных барьеров, препятствующих их участию в закупках инфраструктурных монополий и компаний с государственным (муниципальным) участием развитие субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно до 20 декабря Депимущества Югры, органы местного самоуправления (по согласованию) 17. Формирование эффективных рынков земельных участков, предназначенных для реализации инвестиционных проектов обеспечение условий для реализации инвестиционных проектов в сфере, не связанной с добычей углеводородов ежегодно до 20 декабря Депимущества Югры, органы местного самоуправления (по согласованию) 18. Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг перевозок пассажиров наземным транспортом доля негосударственных перевозчиков на межмуниципальных маршрутах пассажирского наземного транспорта от общего числа перевозчиков на межмуниципальных маршрутах пассажирского наземного транспорта к 2016 г. должна составить не менее 97 процентов доля межмуниципальных маршрутов пассажирского наземного транспорта, на которых осуществляются перевозки пассажиров негосударственными перевозчиками, от общего числа межмуниципальных маршрутов пассажирского наземного транспорта к 2016 г. должна составить не менее 85 процентов доля рейсов по межмуниципальным маршрутам пассажирского наземного транспорта, осуществляемых негосударственными перевозчиками, от общего числа рейсов по межмуниципальным маршрутам пассажирского наземного транспорта к 2016 г. должна составить не менее 93 процентов январь 2016 г. Депдорхоз и транспорта Югры доля домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного или беспроводного доступа в сеть Интернет, предоставляемыми не менее чем 2 операторами связи и (или) провайдерами, должна составить к январь 2016 г. Депинформтехнологий Югры Развитие сектора негосударственных перевозчиков на межмуниципальных маршрутах пассажирского наземного транспорта 19. Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг широкополосного доступа в сеть Интернет 2016 г. не менее 70 процентов 20. Совершенствование процессов управления объектами государственной собственности Ограничение влияния государственных предприятий на конкуренцию 21. Создание условий для развития конкуренции на рынке розничной торговли Обеспечение возможности осуществления розничной торговли на розничных рынках и ярмарках (в том числе посредством создания логистической инфраструктуры для организации торговли) 22. отношение числа приватизированных за период январь 2016 г. 2013 - 2016 гг. имущественных комплексов государственных унитарных предприятий автономного округа к числу таких предприятий, осуществлявших деятельность в период 2013 2016 гг., к 2016 г. должно составить не менее 75 процентов отношение числа хозяйственных обществ, акции (доли) которых были полностью приватизированы в период 2013 - 2016 гг., к числу хозяйственных обществ с государственным участием в капитале, осуществлявших деятельность в период 2013 2016 гг., к 2016 году должно составить не менее 25 процентов Депимущества Югры среднее увеличение доли оборота розничной январь 2016 г. торговли, которая осуществляется на розничных рынках и ярмарках, в структуре оборота розничной торговли по формам торговли (в ценах соответствующих лет) в период 2013 - 2016 гг. должно составить не менее 5 процентов в год доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды в розничной торговле улучшилось за истекший год, к 2016 г. должна составить не менее 80 процентов Депэкономики Югры Обеспечение возможности населению покупать продукцию в "магазинах шаговой доступности" доля оборота "магазинов шаговой доступности" в структуре оборота розничной торговли по формам торговли (в фактически действовавших ценах) в муниципальных образованиях к 2016 году должна составить не менее 20 процентов от общего оборота розничной торговли Создание условий для развития конкуренции на рынке розничной торговли фармацевтической продукцией доля негосударственных аптечных организаций, осуществляющих розничную торговлю фармацевтической продукцией, от общего числа январь 2016 г. Депздрав Югры аптечных организаций, осуществляющих розничную торговлю фармацевтической продукцией, к 2016 г. должна составить не менее 90 процентов Сокращение присутствия государства на рынке розничной торговли фармацевтической продукцией до необходимого для обеспечения законодательства в области контроля за распространением наркотических веществ минимума