Доклад о состоянии прав человека в Европе. 2010 г.
реклама
Доклад о состоянии прав человека в Европе. Париж 2010 Оглавление Вступление ......................................................................................................... 3 I. Нарушение прав человека и способы противодействия ................. 8 1. Безопасность в городах и превышение полномочий со стороны полиции и силовых структур .......................................................................... 11 2. Методы противодействия экстремизму, терроризму и общественная безопасность................................................................................................... 18 3. Права мигрантов, беженцы, просители убежища и дискриминация цыган ............................................................................................................... 27 II. Аспекты регулирования деятельности неправительственных организаций во Франции ............................................................................. 36 1. Создание и виды НПО ............................................................................ 37 2. Институты по координации и запрет НПО ................................................ 39 3. Финансирование и создание иностранных НПО ...................................... 42 3. Методы и технические приемы организации дорожного движения в Париже ............................................................................................................... 44 Заключение ........................................................................................................ 52 ПРИЛОЖЕНИЕ ..................................................................................................... 54 России во французских СМИ. ......................................................................... 54 Статистика ....................................................................................................... 64 Обзор основных мероприятий, проведенных Институтом Демократии и Сотрудничества в Париже за 2010 год. ......................................................... 67 Библиография .................................................................................................... 80 2 Вступление В сентябре 2010 года лидеры государств собрались на заседание в ООН, чтобы обсудить ход выполнения своих обещаний по улучшению условий жизни малоимущего населения во всём мире. Эти обещания закреплены в Целях развития тысячелетия (ЦРТ). По имеющимся на сегодня данным, мы весьма далеки от целей, реализация которых намечена на 2015 год. Ценой этого провала может стать то, что сотни миллионов людей окажутся лишены права на достойную жизнь, причём не только в области политических свобод, но и прав на доступное питание, жильё, здравоохранение, образование и безопасность, закреплённых во Всеобщей декларации прав человека. На первый взгляд кажется, что в Европе все отвечает требованиям закона, и права людей, проживающих на территории европейских стран, соблюдаются в полной мере. Но если погрузиться в вопрос соблюдения прав человека глубже, становится ясно, что некоторые группы людей особенно страдают от изоляции или дискриминации. Среди них – цыгане и другие национальные меньшинства, мигранты и беженцы, а также некоторые религиозные меньшинства. По сравнению с другими группами населения они находятся в неблагоприятном положении, и не в последнюю очередь это касается их трудоустройства и жилья. Многие пожилые люди и люди с ограниченными возможностями живут в чрезвычайно плохих условиях – эта проблема усугубилась во время экономического кризиса. Женщины попрежнему страдают от неравенства в оплате труда и дискриминации на рабочем месте, и даже в самых богатых странах до сих пор существует детская бедность в неблагополучных группах населения. По сравнению с другими регионами мира Европа - весьма богатый континент(!!). Однако при этом из 800 миллионов людей в большой Европе более 150 миллионов, по 3 некоторым оценкам, живут в условиях бедности (то есть живут в семьях, в которых доход составляет менее половины среднего дохода по стране). У бедных и изолированных людей, как правило, нет влияния и возможности заставить общество услышать свой голос. Опросы показывают, что эти люди чувствуют, что политические партии их игнорируют, а зачастую они сами не испытывают доверия к властям. Когда они становятся жертвами преступления, они колеблются, сообщать ли об этом в полицию или нет – именно из-за существующего недоверия. В судах они находятся в неблагоприятном положении по сравнению с теми, кто может нанять адвокатов, а в тюрьмах их явно больше, чем представителей других групп населения. Те дети, которые живут в условиях бедности, часто не имеют необходимой поддержки для решения разнообразных проблем в школе. Некоторые из них не говорят на основном языке страны и поэтому подвергаются двойной изоляции. Они рискуют потерять свой шанс в будущем иметь работу и жизнь, в которой есть уважение к их правам. Социальная отчужденность передается от одного поколения к другому, при этом неравенство препятствует социальной мобильности. Эти проблемы не являются чем-то новым. На самом деле разрыв между богатыми и бедными в большинстве европейских стран за последние два или три десятилетия только углубился. Нынешний экономический кризис – с продолжающимся ростом уровня безработицы и сокращением средств, выделяемых на социальное обеспечение – порождает дополнительное бремя для тех, кто уже находится в неблагоприятной среде. Обделенные группы населения – особенно молодежь – возможно больше осознают такую несправедливость, чем предыдущие поколения. Благодаря современным средствам информации социальные контрасты выявляются со всей остротой. Очевидный вывод состоит в том, что нельзя позволить существующим разрывам углубиться; следует восстановить социальную справедливость. Необходимо помнить, что во Всеобщей декларации прав человека предусмотрено, что каждый человек 4 имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (статья 25). Пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах и Европейская социальная хартия придали дополнительное содержание этим правам и подчеркнули необходимость их соблюдения без дискриминации. Еще одним важнейшим инструментом в области прав человека для преодоления несправедливости в Европе является Протокол № 12 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в котором устанавливается общий запрет на дискриминацию. Данный общий запрет охватывает и дискриминацию в связи с социальными правами. Когда государство-член ратифицирует эту норму, она становится основой для обращения с жалобами в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. На настоящий момент этот Протокол уже ратифицировали 17 из 47 государств-членов Совета Европы, остальные обязательно присоединятся к нему в ближайшее время. Однако при этом нужно осознать, что социальная справедливость не может быть восстановлена лишь благодаря традиционным правозащитным инструментам, даже если они будут обновляться и модернизироваться. Огромный разрыв между благополучными и неимущими слоями населения является серьезным этическим, идеологическим и политическим вызовом, преодоление которого будет влиять на многие аспекты жизни нашего общества. Необходимо провести детальный анализ того, как появился и почему углубляется этот разрыв. Следует проанализировать существующие связи между огромным богатством одних и чрезвычайной бедностью других. Безрассудные спекуляции, приведшие к банковскому кризису - что стало причиной бесчисленных трагедий для обычных людей – свидетельствуют о необходимости введения строго межгосударственного регулирования. В ряде европейских стран широко распространена коррупция, ставшая практически повседневным явлением. 5 Когда на уровне местного управления или государственных органов допускается коррупция, от этого в первую очередь страдают неимущие, которые вынуждены платить взятки за те услуги, которые им положены бесплатно. Неравное положение женщин является еще одним проявлением продолжающейся дискриминации, и в тоже время источником несправедливости в более широких масштабах. Согласно имеющимся оценкам, женщины составляют примерно две трети всех тех, кто живет в условиях абсолютной бедности. Зачастую они находятся в уязвимом положении в бедных общинах, и те препятствия, которые мешают им утверждать свои права, могут быть почти непреодолимыми. Это наносит ущерб всему обществу. Это также вопрос основных социальных установок. Политическую пассивность зачастую оправдывают неприемлемыми аргументами, заявляя, например, что неимущие люди сами виноваты в собственной судьбе. Существует также тенденция рассматривать изолированные группы как угрозу безопасности, а не как людей, нуждающихся в помощи. В такой атмосфере ксенофобии и ослабления солидарности экстремистские политические группы получают все больше возможностей для распространения своих идей, сеющих страх и ненависть. Это является уже угрозой самой демократии – и поэтому требует анализа и соответствующих действий. Это также один из самых трудных вызовов в сфере прав человека: построить такое общество, которое охватывает всех людей и которое никого не отбрасывает на обочину. Очевидно, что положительный сдвиг в области соблюдения прав человека наметился, но он остается практически неощутимым по сравнению с огромной глыбой проблем и несоответствий накопившихся за многие десятилетия. Остается надеяться, что 2011 год укрепит прогресс в этой области и сделает политику по соблюдению прав человека более «человечной» и последовательной. 6 Данный доклад был подготовлен на основании отчетов крупнейших европейских, в частности, французских неправительственных правозащитных организаций, обзоров Комиссара Совета Европы по правам человека, Верховного Комиссара ООН по правам человека, публикаций и статей французских политологов и специалистов в области прав человека, а также анализа новостных лент средств массовой информации. 7 I. Нарушение прав человека и способы противодействия Рассмотрим основные угрозы соблюдению прав человека во Франции и других европейских государствах; случаи нарушения прав человека, которые в 2010 году привлекли к себе повышенное внимание ведущих правозащитных организаций. Важным моментом в вопросе соблюдения прав человека являются сроки ведения следствия и судебного процесса, которые не всегда соблюдаются и соответствуют интересам сторон, в них участвующих. Так, количество обвиняемых, ожидающих суда в местах заключения во Франции, в 2010 году достигло 800 000 человек. В среднем, обвиняемые проводят от 10 до 15 месяцах в тюрьмах до оглашения приговора, несовершеннолетние – 10 месяцев. При этом в 20% случаев временное содержание под стражей превышает 26 месяцев1. Европейские НПО отмечают, что французское правосудие не является равным для всех слоев общества. Правозащитник Н.Эрпан обращает внимание на то, что дела несовершеннолетних, иностранцев и рабочих рассматриваются судами в последнюю очередь, при этом именно представители самых бедных и незащищенных слоев населения в основном заполняют французские тюрьмы. В соответствии же с основополагающими законами, каждый человек имеет равное право как на адвоката, так и на суд, доступ к которому должен быть быстрым и эффективным. В 2010 году по Франции прошли очередные волны увольнений, официальное число безработных достигло 5 млн. человек (рост на 20% за год), у 1 млн. ранее зарегистрированных безработных закончился срок 1 «La justice bafouee», Ligues de droits de l’Homme, edition 2010 8 «страховки в связи с безработицей». 8 млн. человек проживает за чертой бедности (месячный доход менее 800 евро), из которых 80% женщины. Несмотря на такую ситуацию, правительство продолжало проводить реформы в социальной и трудовой сферах. Так, были внесены значительные изменения в трудовой кодекс, проработана возможность трудовой деятельности по воскресеньям, появилось понятие «бедный работник», разработан законопроект о повышении пенсионного возраста. Крупными работодателями были введены разнообразные дополнительные контрактные условия при найме на работу, в соответствии с которыми практически не соблюдается закон о 35-часовой рабочей неделе, стало намного проще уволить сотрудника без прописанных в законах социальных выплат. Все больше нареканий вызывают и условия труда во Франции. Так, в 2010 году в среднем 2 человека в день погибали на рабочем месте (780 человек за год), произошло 1 350.000 случаев нанесения вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей2. Непопулярные реформы и повсеместные увольнения вызвали негодование во французском обществе, профсоюзные забастовки коснулись всех его слоев – от учителей и государственных служащих до сотрудников крупных частных компаний. На этом фоне тем удивительней выглядит реформа, в соответствие с которой упраздняется должность следственного судьи (производит предварительное следствие). Поводом для этого, по мнению французских правозащитников, служит тот факт, что следственные судьи, имея право на общение со СМИ, вызывают часто не нужный властям интерес общества к резонансным делам (расследование экономических преступлений, обвиняемыми в которых являются главы таких гигантов как Elf, Clearstream, EADS, Societé Générale). 2 «La justice bafouee», Ligues de droits de l’Homme, edition 2010 9 На протяжении последних лет власти делали все возможное, чтобы количество расследуемых следственными судьями экономических преступлений снижалось. Так, в 2006 году их число достигло 720, а в 2009 году было открыто лишь около 100 новых дел. Расследования экономических преступлений перестали передавать независимым следственным судьям. Также было принято скандальное решение не считать уголовным экономическим преступлением действия, нанесшие ущерб менее 70 000 евро. 10 1. Безопасность в городах и превышение полномочий со стороны полиции и силовых структур За последние несколько лет вопросы защищенности населения городов несколько отошли на второй план. Однако, на фоне экономического и социального кризиса, эта проблема вновь появилась на повестке дня 2010 года. МВД Франции выделяет целые зоны национальной территории, где отмечается повышенная криминальная активность. Кроме того, вновь остро встал вопрос насилия в школах и других учебных заведениях. Борьба с насилием и незащищенностью населения в городах является приоритетным направлением деятельности любого государства. При этом она должна заключатся не в усилении роли полиции и других силовых структур, а в грамотном реформировании законодательной базы и системы правосудия. На протяжении 2010 года с новостных лент не сходили сообщения о столкновениях преступников и хулиганов с полицией на всей территории Франции, практически ежедневно происходили мелкие стычки молодежи в так называемых «неблагополучных» районах. Всего за год произошло порядка 125 000 подобных случаев нарушения правопорядка (поджоги автомобилей, нанесение собственности…)3. Для урона частной статистической или обработки государственной и последующего исследования нарушений правопорядка в городах, французская полиция разработала специальную систему – PREVU – позволяющую в реальном времени отслеживать количество совершенных во Франции правонарушений, а также дальнейшее расследование вплоть до судебного решения по тому или иному факту. Большая часть преступлений подобного рода происходят в так называемых «городских зонах повышенного риска». В них происходит на 15- 3 «Violance et insecurite urbaines», Que sais-je?, edition 2010 11 20% больше правонарушений, 25% жителей, проживающих в этих зонах, чувствуют себя в постоянной опасности. Среди 1 200 000 задержанных за нарушение общественного порядка в 2010 году полицией, 18% – несовершеннолетние, что на 4% больше, чем в 2009 году. Несмотря на ужесточение законодательства в области организованной преступности (закон № 2010-201 от 2 марта 2010 года), постоянно растет число участников преступных группировок и банд. По данным полиции, около 5000 французов являются членами хотя бы одной банды, которых насчитывается порядка 222 на всей территории Франции4. Для предотвращения и борьбы с проявлениями насилия в городах французские власти применяют следующие средства: 1. Системы видеонаблюдения 2. Системы пассивной безопасности общественных мест 3. Наблюдение и охрана зданий Еще в 1990 году были созданы специальные подразделения городской полиции (Police Municipale), основная деятельность которой направлена на борьбу с правонарушениями в городах. С каждым годом значение этих подразделений увеличивается, пропорционально расширяются их функции и полномочия. В 2010 году продолжали поступать жалобы на жестокое обращение и превышение силы полицейскими Франции, причём как минимум в одном случае — с летальным исходом. Расследования по фактам таких жалоб, проводимые правоохранительными и судебными органами, нельзя признать независимыми и беспристрастными. Кроме того, они сопровождались многочисленными промедлениями. В июне в городе Аржантёй скончался арестованный 69-летний алжирец А.Зири. Он ехал в машине знакомого, когда их остановили полицейские. По словам водителя А.Керфали 4 «Violance et insecurite urbaines», Que sais-je?, edition 2010 12 полицейские сначала избили их на месте, а затем ещё раз по дороге в полицейский участок. В итоге задержанных пришлось отправить в больницу, где А.Зири умер. Через месяц прокуратура закрыла дело по факту смерти на том основании, что расследование, проведённое полицией Аржантёй, не выявило доказательств жестокого обращения. Из-за полученных травм А.Керфали провёл в больнице два дня. Впоследствии его обвинили в нападении на сотрудника полиции. По многочисленным требованиям родственников А.Зири, дело передали следственному судье. Судья распорядилась о проведении повторного вскрытия в Институте судебной медицины Парижа (ИСМ). Эксперты ИСМ зафиксировали на теле А.Зири многочисленные повреждения. По заключению ИСМ, вероятной причиной смерти стало удушье, вызванное неестественным положением тела. В октябре государственный прокурор возбудил уголовное дело по статье «непредумышленное убийство». По состоянию на конец года сотрудники полиции, причастные к этому делу, продолжали нести службу. В июле эксперты ИСМ завершили анализ данных медицинской карты А.Тандия, скончавшегося в январе 2005 года в полицейском участке из-за полученных травм. По их мнению, задержанный скончался из-за того, что его сильно трясли, при этом утверждения полиции о том, что тот бился о стену, противоречили медицинскому заключению. Больничная карта, а также другие важные доказательства считались «утерянными» в течение нескольких лет и попали в руки расследующего это дело судьи лишь в январе. Несмотря на то, что прокурор ходатайствовал о продолжении расследования по факту смерти А.Тандия, по состоянию на конец года следственный судья не принял никаких мер по данному делу. В октябре апелляционный суд города Экс-ан-Прованса распорядился, чтобы судьи, расследующие дело о смерти А.Аджими, допросили двух сотрудников полиции по подозрению в неоказании помощи человеку в опасности, причём одного из них — по подозрению в непредумышленном убийство. В марте по 13 подозрению в неоказании помощи А.Аджими допросили ещё пятерых сотрудников полиции. Вскрытие показало, что в мае 2008 года Аджими задохнулся из-за использованного полицией метода обездвиживания. По состоянию на конец года расследование ещё продолжалось. 15 июня тогдашний министр внутренних дел заявил о намерении обнародовать ежегодные отчёты генеральной инспекции Национальной полиции. Однако по состоянию на конец года на официальном сайте Национальной полиции такая информация не появилась. По запросу можно было получить лишь сводную статистику. В сентябре государственный совет распорядился приостановить использование электрошокового оружия полицейскими на местах, объяснив это тем, что этот тип снаряжения ввели без надлежащего обучения и гарантий безопасного применения. Оружие было разрешено к применению в сентябре 2008 года постановлением правительства. Национальная полиция и жандармерия продолжали его использовать. 3 августа 2010 г. весь мир облетели ужасные кадры, снятые очевидцем, как французская полиция безжалостно избивает беременных женщин и грудных детей. Данное видео облетело всю Европу и было показано по новостным каналам России. На видеозаписи видна демонстрация против выселения из квартир и полиция, которая с особой жестокостью и цинизмом растаскивает кричащих женщин за ноги, за руки, невзирая на то, что на этих руках - грудные дети. Как оказалось, вина этих женщин была только в том, что они были выходцами из стран Африки и Азии, которым негде было жить, и не на что было кормить своих детей. Как заявляли французские власти, стражи порядка всего лишь выполняли приказ: дома, в которых жили иммигранты, планируют снести и построить на их месте новые. Но жить на улице выходцам из стран Африки и Азии не положено и поэтому они, как нарушившие закон, подлежат лишению гражданства и депортации вместе со своими детьми в страны, в которых не то что нет нормального медицинского 14 обслуживания – но и порой нет в достаточном количестве пресной воды пригодной для питья. Как мы знаем, каждое государство имеет свод законов, регулирующих отношения между ним и гражданами. Франция же стала страной, где регламентируются прежде всего отношения между расами на основе нескольких критериев — цвета кожи, религии и места рождения. Выходцев из стран Африки и Азии сселяют в так называемые дотационные кварталы, лишают гражданства, хотя многие из них прожили во Франции со своими родителями более 10 лет. Впрочем, этим дело не ограничивается, население существующим политическим режимом Франции рассматривается не как единое целое, а как ряд различных народностей. А разные народности, гласит доктрина апартеида, должны развиваться раздельно. Вопиющее неравенство рас, ставшее во Франции нормой, породило у белой части населения страны твердую уверенность в собственной безнаказанности по отношению к выходцам из стран Африки и Азии. По данным организации Amnesty International, власти Бельгии произвольно задержали как минимум одного человека после того, как тот отбыл срок лишения свободы. Ранее ему было отказано в предоставлении убежища. В 2005 году брюссельский апелляционный суд признал просителя убежища из Ирака С.Мохаммеда причастным к террористической деятельности. Как только истёк срок лишения свободы, его задержали в административном порядке до момента депортации в Ирак. Он подал ходатайство о предоставлении ему статуса просителя убежища в ноябре 2002 года, но в 2005 году получил отказ. В ноябре 2007 года он подал ходатайство вторично. В феврале 2009 года генеральный комиссар по делам беженцев и лиц без гражданства отказал С.Мохаммеду в предоставлении убежища. С.Мохаммед попытался оспорить первоначальный отказ в Совете по рассмотрению спорных вопросов для иностранных граждан, однако Совет отклонил его апелляцию. Тем не менее, в своём решении Совет отметил, что в случае возвращения в Ирак ему могут грозить пытки и другие грубые 15 нарушения прав человека. Его освободили из-под административного ареста 5 марта — на следующий день после рассмотрения апелляции. Министерство по делам мигрантов и просителей убежища немедленно издало распоряжение об определении места жительства, обязывающее С.Мохаммеда проживать в городе Синт-Никласе и дважды в день отмечаться в отделении полиции. По состоянию на конец года его ходатайство о предоставлении убежища рассматривалось в апелляционном порядке Государственным советом. Кроме того, он обратился в Европейский суд по правам человека с жалобой на произвольное задержание и бесчеловечное обращение. Также продолжали поступать сообщения о жестоком обращении и превышении силы сотрудниками правоохранительных органов Бельгии. В марте родственники Э.Сонтсы — просителя убежища из Конго, который после получения отказа и попытки депортировать его через аэропорт Брюсселя в апреле 2008 года покончил жизнь самоубийством, — подали заявление о применении пыток и превышении силы сотрудниками полиции. Полицейских подозревают в жестоком обращении с Э.Сонтсой во время неудачной попытки депортации. В Верховном федеральном суде Германии прошло открытое слушание по делу У.Жалло, который скончался в 2005 году в полицейском участке от теплового удара, вызванного пожаром в его камере. На слушаниях судья подверг критике проведённые расследования. Родственники Жалло и прокуратура обжаловали решение окружного суда города Дессау, оправдавшего двоих сотрудников полиции. В мае в соответствии со статьёй 3 Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток приступило к работе Федеральное агентство по предотвращению пыток. Прозвучала обеспокоенность тем обстоятельством, что новый орган недоукомплектован кадрами и ему не хватает финансирования, что может негативно сказываться на его работе. Также внимание общественности внутри страны привлекли следующие действия правительства Германии. Вскоре после выборов СМИ и оппозиционные партии начали оказывать давление на правительство и 16 военных из-за того, что те утаили информацию об авиаударе НАТО, нанесённом в районе города Кундуз в Афганистане 4 сентября. В результате погибло не менее 142 человек, в том числе мирные жители. Вследствие этого трое высокопоставленных лиц в правительстве и военном руководстве были вынуждены подать в отставку. Вскоре парламентская следственная комиссия приступила к изучению действий правительства в связи с этим нападением и его последствиями. 17 2. Методы противодействия экстремизму, терроризму и общественная безопасность Во Франции, как и в России, под экстремизмом понимается приверженность крайним взглядам или мерам. Однако, в отличие от российского, французское право не содержит специализированных правовых документов, регламентирующих данную сферу, определяющих основные термины и перечисляющих деяния, подпадающие под определение экстремизма. Действия, которые совершаются лицами, декларирующими крайние взгляды, получают правовую оценку исключительно по фактам нарушения ими соответствующих законодательства без статей привязки уголовного к или идеологической административного (экстремистской) составляющей как правило, за совершение хулиганских действий либо уничтожение чужого имущества. В Уголовном кодексе Франции подробно регламентированы лишь вопросы борьбы с терроризмом (этому аспекту посвящено 6 статей). Вместе с тем, к экстремистским проявлениям французские эксперты относят: - политический радикализм, представленный различными крайними движениями. В крайне левом спектре - такие политические партии, как «Новая антикапиталистическая партия», «Рабочая борьба», «Независимая рабочая партия», движение анархистов. На крайне правом фланге «Французское обновление» и «Национальный фронт» (в подразделении UCLAT Национальной полиции специально созданный отдел анализирует деятельность подобных организаций на предмет наличия в ней правонарушений либо причастности к террористическим проявлениям); - религиозный экстремизм, исповедуемый сектами деструктивной направленности, а также фундаментализм (особенно исламского толка), 18 имеющие своей господствующих целью позиций возвращение в обществе религиозным (среди таких структурам организаций - «Французский вооруженный исламский фронт» и «Союз исламских организаций Франции»). Для французского государства противодействие экстремизму и борьба с терроризмом (прежде всего, речь идет о баскском, корсиканском и исламском) являются актуальной задачей. Соответствующая работа проводится в тесном взаимодействии со странами Евросоюза. Большое значение придается превентивной работе и, в частности, использованию передовых технологий. Особое значение специальные службы уделяют формированию электронных баз данных, позволяющих определить возможную причастность физических и юридических лиц к экстремистским и террористическим организациям. В антитеррористической и антиэкстримистской деятельности востребована база данных под наименованием GESTEREX (gestion du terrorisme et de l’extrémisme a potentialité violante - противодействие терроризму и экстремизму). Для пополнения и актуализации данного информационного массива используются сведения, поступающие из полиции, спецслужб и других правоохранительных ведомств. Ежегодный прирост объема базы данных составляет в среднем 30%. Другой значимой по объему информации и интенсивности использования является база данных Главного управления контрразведки EDVIGE (exploration documentaire et valorisation de l’information générale документирование и анализ совокупной информации, имеющей отношение к сфере безопасности). В ней содержатся сведения на отдельных лиц и на организации, попадающие в поле зрения правоохранительных структур по широкому кругу вопросов (от административных правонарушений до возможной причастности к террористическим организациям). Это позволяет 19 оперативно выявлять лиц, причастных к совершению преступлений и своевременно «профилактировать» рецидивы. Французскими спецслужбами, занимающимися борьбой с экстремистской деятельностью, интенсивно используется информационная система CRISTINA (centralisation du renseignement interieur pour la securité du territoire et des interets nationaux - централизованный учет данных внутренней разведки по защите территории страны и национальных интересов). Данные, хранящиеся под грифом «Военная тайна» содержат сведения не только о конкретных лицах, их родственниках и контактах, но и результаты контроля каналов мобильной связи и сетевых коммуникаций. Особенность данной системы - она не подконтрольна Национальной комиссии по надзору за соблюдением свобод в информационной сфере (CNIL). Среди вспомогательных баз данных, способствующих выявлению проявлений экстремизма - FNAEG (ficher national automatisé des empreints génétiques - общенациональная система учета генетических данных), объем которой в январе прошлого года превысил 1 миллион единиц информации, а также ARDOISE (application de recueil de la documentation operationelle et d'informations statistiques sur les enquetes - учет оперативной документации и статистики расследований). Важным элементом работы по повышению внутренней безопасности и правопорядка во Франции, в том числе в сфере борьбы с экстремистскими проявлениями, становится последовательное и масштабное внедрение систем видеонаблюдения. Официальная статистика свидетельствует о наличии серьезного профилактического эффекта подобных систем. Снижение количества общеуголовных, экстремистских и террористических проявлений после их внедрения в крупных городах Франции, по оценкам экспертов, является трехкратным. Представители Генеральной инспекции, Национальной полиции, Технической инспекции, Национальной жандармерии и иных 20 правоохранительных структур пришли к выводу, что эффект от видеозащиты территорий в сфере предупреждения экстремизма, терроризма и общеуголовной преступности распространяется далеко за периметры зон видеонаблюдения, поскольку создает у потенциальных правонарушителей ощущение абсолютной прозрачности городского пространства. В связи с наличием положительной динамики по данному направлению деятельности Министром внутренних дел Франции Б.Ортефе в июле прошлого года утверждена программа по трехкратному увеличению к 2011 году количества единиц техники видеонаблюдения с 20 до 60 тысяч с охватом населенных пунктов общей численностью 15 миллионов человек. Наряду с увеличением количества непосредственно самих технических устройств, предусмотрены мероприятия по подготовке высококвалифицированных операторов наблюдения, а также поручено дополнительно проработать законодательную базу и правоприменительную практику в данной сфере. Одним из актуальных направлений совершенствования борьбы с экстремистскими проявлениями считается деятельность общественных организаций, в частности, правоохранительной направленности. Удачный пример подобной организации - «Корпус граждан-добровольцев по оказанию содействия силам обеспечения общественного порядка» (CCV), созданный в 2006 году по инициативе Н.Саркози (тогда - Министра внутренних дел Франции). Распространив свою активность на 26 городов Франции и декларируя в качестве основной задачи «объединение и мобилизацию лиц, желающих реализовать свою гражданскую позицию на пользу обществу в содействии национальной трансформировалась каждодневной в работы полиции», эта действенный спецслужб и общественная организация вспомогательный инструмент полиции, прежде всего по упреждающему выявлению лиц и групп, причастных к совершению как общеуголовных преступлений, так и к экстремистским проявлениями. Кроме 21 того, в небольших муниципальных образованиях (численностью до 5 тысяч жителей) данная структура эффективно компенсирует недостаточность полицейского аппарата. В правоохранительных органах Франции вопросами борьбы с терроризмом занимается Центральное управление координации борьбы с терроризмом (UCLAT), структурно входящее в Национальную полицию Франции. Подразделение численностью около 80 человек проводит постоянный анализ и обработку информации, поступающей из десятков подразделений различных ведомств (как Национальной полиции и Национальной жандармерии, так и Министерства обороны, Министерства миграции, Таможенной службы и др.). В пределах своих полномочий Управление осуществляет координацию деятельности данных структур и направляет им информацию, в которой они могут быть заинтересованы по конкретным фактам проявления террористической и экстремистской деятельности. Основной объем работы по предупреждению экстремизма и борьбе с этим явлением приходится на Центральное управление внутренней разведки (DCRI), которое располагает необходимым потенциалом для проведения подобной деятельности. Кроме того, к подразделениям, задействованным в противодействии экстремизму и терроризму, относятся: Управление общественной безопасности МВД Франции (DCSP), решающее вопросы обеспечения общественной безопасности в городах; Центральное (DCPAF), управление обеспечивающее пограничной безопасность полиции в МВД пунктах Франции пересечения международных маршрутов воздушного, железнодорожного и морского видов транспорта; Центральное управление уголовной полиции (DCPJ) МВД Франции, занимающееся непосредственно выявлением и раскрытием преступлений, 22 которому, в свою очередь, подчинены: Центральное бюро по пресечению незаконного оборота оружия, амуниции, взрывчатых веществ, химических, биологических и радиоактивных материалов (OCRTAEMS), Центральное бюро по пресечению незаконного оборота наркотиков (OCRTIS), Центральное бюро по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий и киберпреступности (OCLCTIC). В структуре Национальной жандармерии Франции решение данных вопросов обеспечивают подразделения мобильной, воздушной и морской жандармерии. Значительную работу по предупреждению экстремистских проявлений, угрожающих интересам Франции за рубежом, проводит Главное управление внешней разведки Министерства обороны (DGSE). По заключению специалистов, наибольший эффект в сфере противодействия экстремизму во всей совокупности его проявлений может быть достигнут при оптимальном сочетании внедрения современных технологий и мер по эффективному использованию человеческого фактора, стимулированию социальных институтов, повышению гражданской и корпоративной ответственности, уровня правосознания как отдельных лиц, так и организаций. Основным критерием успеха этой работы является максимально возможное упреждение и искоренение экстремистских, террористических и общеуголовных проявлений в стране и достижение таким образом принципиально новой по степени стабильности ситуации в сфере охраны общественного порядка. В декабре Европейский суд по правам человека вынес решение по делу «Дауди против Франции». Суд постановил, что депортация в Алжир осуждённого по статье о террористической деятельности может быть сопряжена с угрозой пыток и других видов жестокого обращения, что идёт вразрез с положениями Европейской конвенции о правах человека. 23 Франция предоставила вид на жительство двум выходцам из Алжира — Л.Бумедину и С.Лахмару, бывшим узникам лагеря Гуантанамо. В ноябре 2008 года судья в США снял с них все обвинения, однако они не решились вернуться в Алжир, где их права могли оказаться грубо нарушены. В мае Бумедин прибыл во Францию и воссоединился с женой и детьми. Лахмар прибыл во Францию в декабре. 18 октября правительство Франции санкционировало создание двух новых баз данных для сбора полицией сведений о лицах, которые, по мнению властей, могут нести угрозу общественной безопасности. Обе базы пришли на смену скандальным досье на частных лиц «ЭДВИЖ», появившимся в июле 2008 года и содержавшим информацию о состоянии здоровья и сексуальной ориентации граждан, включая несовершеннолетних. Несмотря на принятые меры, сохранялись опасения в связи с объемом личной информации, собираемой на людей, которым не были предъявлены уголовные обвинения, в том числе на несовершеннолетних начиная с 13 лет. Кроме того, обеспокоенность вызывали расплывчатые критерии, на основании которых те или иные лица будут включаться в число тех, кто «может представлять угрозу общественной безопасности». В сентябре министр юстиции представил совету министров законопроект о слиянии аппарата Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребёнка и Национальной комиссии по этике в силовых структурах (НКЭСС), которые отвечают за независимый надзор за деятельностью правоохранительных органов, в единый орган — «Защитник прав». Возникли опасения, что подобная мера может повредить работе НКЭСС и других органов. В октября в Бельгию перевели узника из лагеря в Гуантанамо. Бельгийские власти подтвердили, что после освобождения тот получит вид на жительство с разрешением на работу. В Германии НПО высказывали опасения, что в двух уголовных делах, по которым проходили подозреваемые в терроризме, использовались 24 доказательства, предположительно, полученные под пытками. Обвинительное заключение по делу, которое слушалось в Верховном суде земли в городе Кобленц с декабря 2008 года по июль 2009, частично основывалось на показаниях обвиняемого, которые тот сделал, пребывая под стражей в Пакистане, где, по его словам, его избивали и лишали сна. Вскоре стало известно, что немецкие следователи допрашивали задержанного свидетеля в присутствии сотрудников узбекской Службы национальной безопасности в Ташкенте, где пытки применяются систематически. Этот допрос вошёл в материалы, собранные следствием по уголовному делу, которое рассматривалось в Верховном суде земли в Дюссельдорфе. В октябре вступили в силу правоприменительные нормы, касающиеся закона «Об иностранцах». Эти нормы предусматривают использование «дипломатических гарантий» для оправдания выдач подозреваемых в терроризме туда, где им грозят пытки и другие виды жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, что противоречит международным обязательствам Германии. Подобные гарантии ненадёжны и не дают эффективной защиты от пыток. Как и прежде, германские власти принимали «дипломатические гарантии» от тунисских властей, считая, что этого достаточно для устранения угрозы пыток применительно к случаям запланированного принудительного возвращения тунисских граждан, подозреваемых в терроризме. В марте суд по административным делам в городе Дюссельдорф вынес решение по делу гражданина Туниса, постановив, что «дипломатические гарантии» идут вразрез с принципом абсолютной недопустимости пыток, и запретил принудительное возвращение истца. По состоянию на конец года власти обжаловали это решение, и дело дожидалось дальнейшего рассмотрения. Вскоре в парламенте прошло обсуждение доклада комитета по расследованию выдач и тайных задержаний. Авторы документа пришли к выводу, что правительство и спецслужбы ни прямо, ни косвенно не 25 участвовали в выдачах и тайных задержаниях. Вместе с тем Amnesty International обнаружила, что в расследовании и докладе содержится достаточно доказательств, на основании которых можно заключить, что Германия всё-таки была причастна к нарушениям прав человека. Организация выступила с критикой парламента за то, что тот не предложил никаких мер, которые позволили бы избежать подобных злоупотреблений в будущем. В июне Федеральный конституционный суд постановил, что правительство нарушило конституционный закон, когда оно отказалось предоставить парламентскому комитету по расследованию соответствующие документы, сославшись на секретность и соображения государственной безопасности. Комитет не стал возобновлять своё расследование. 26 3. Права мигрантов, беженцы, просители убежища и дискриминация цыган В мае министр по делам иммиграции, интеграции, национальной идентичности и солидарного развития Франции начал реформу, которая могла привести к ограничению деятельности шести НПО, уполномоченных вести работу в центрах содержания мигрантов. НПО «Симаде» оспорила действия правительства в суде, опасаясь, что новый порядок ограничит роль НПО одним лишь предоставлением информации и воспрепятствует оказанию юридической помощи задержанным мигрантам. Однако в ноябре государственный совет оставил изменения в силе. В сентябре министр по делам иммиграции заявил, что на строительство нового центра содержания мигрантов на французской заморской территории Майотта было выделено 20 миллионов евро. Однако никаких сроков строительства не называлось. В декабре 2009 года в СМИ просочились анонимные фотографии, на которых видно, что в действующем центре содержания мигрантов камеры крайне переполнены, а санитарные условия — неудовлетворительны. 22 сентября полицейские задержали не менее 300 мигрантов и просителей убежища, проживавших во временных лагерях близ Кале. Насколько известно, большинство из них были выходцами из Афганистана, пытавшимися попасть в Соединённое Королевство. Их фанерные хибары снесли бульдозерами. По данным полиции, 140 взрослых были взяты под стражу и переданы в центры содержания мигрантов; 132 несовершеннолетних перевели в специальные учреждения. По состоянию на конец года сообщалось, что всех взрослых освободили. Как утверждалось, многие из них вернулись в разрушенные лагеря в Кале. Большинство из тех, кто вышел на свободу, остались без крыши над головой, поскольку их временные укрытия уничтожили. Некоторым впоследствии предоставили статус просителя убежища, часть ходатайств о предоставлении убежища по состоянию на конец года по27 прежнему находилась на рассмотрении. Остальные же остались во Франции нелегально под постоянной угрозой депортации на родину. С октября по декабрь в районах, прилегающих к Кале, полицейские провели ещё несколько рейдов в меньших по размеру лагерях. Трёх граждан Афганистана, одного из которых задержали у Кале, принудительно выслали на родину в октябре. Административные суды Бельгии неоднократно порицали Федеральное агентство по приему просителей убежища (Федасил), поскольку оно не обеспечивало своим подопечным надлежащие жилищные условия. По данным одной из бельгийских НПО, свыше 200 просителей убежища, включая родителей с детьми, были вынуждены ночевать на улицах. Согласно опубликованной официальной статистике, ежедневно не менее 1100 просителей убежища размещались в гостиницах и приютах для бездомных в связи с нехваткой мест в социальном жилье. Еще в октябре 2009 года государственный секретарь по вопросам интеграции заявил, что на территории существующих центров временного проживания под управлением агентства Федасил к июлю 2010 года будут установлены сборные боксы или бытовые «контейнеры», в которых можно разместить 700 просителей убежища. Кроме того, планировалось, что на жилищные нужды просителей убежища будут дополнительно выделены 16 миллионов евро. Впервые за последние десять лет Бельгия утвердила программу переселения беженцев. В сентябре в страну прибыли 47 иракских беженцев из Иордании и Сирии. Эту группу составляли незамужние женщины (с детьми и без). В июле федеральное правительство Бельгии выпустило инструкцию, регламентирующую процедуры легализации статуса незаконных мигрантов, которые могут подтвердить социальную интеграцию в Бельгии и уже давно ждут легализации. Введению данной меры предшествовали многочисленные публичные акции протеста, захват зданий и голодовки незаконных мигрантов. В июле аппарат Федерального уполномоченного по правам 28 человека опубликовал результаты проверки, которая проводилась в закрытых центрах временного содержания для незаконных мигрантов и просителей убежища, получивших отказ в Бельгии. Уполномоченный по правам человека в очередной раз подтвердил, что задержание в целях миграционного контроля может применяться лишь в качестве крайней меры, а также отметил, что в Бельгии этот принцип не всегда соблюдается. Кроме того, Уполномоченный по правам человека выразил озабоченность в связи с бытовыми условиями в закрытых центрах временного содержания, особо отметив серьёзные недочёты в системе рассмотрения индивидуальных жалоб. Он также потребовал, чтобы в закрытых центрах временного содержания предоставлялась юридическая помощь. Аналогичная рекомендация была дана Комиссаром Совета Европы по правам человека в докладе по итогам его визита в Бельгию в 2008 году. Доклад вышел в свет в июне 2009 года. Кроме того, он потребовал от властей Бельгии прекратить практику автоматического задержания при пересечении границы всех просителей убежища, а также улучшить бытовые условия в закрытых центрах временного содержания. Просителей убежища, чьи ходатайства не были удовлетворены в Германии, гораздо чаще стали принудительно возвращать в Сирию после того, как в январе вступило в силу соглашение между Германией и Сирией о реадмиссии. Когда же из Сирии стала поступать информация о том, что возвращённых просителей убежища там задерживают, правительство распорядилось заново провести оценку рисков и позже порекомендовало ввести фактический мораторий на депортации в Сирию. В сентябре сотрудники Управления безопасности (сирийской спецслужбы) задержали депортированного из Германии сирийского курда Халеда Кенджо, всего через 12 дней после его возвращения в Сирию. После трёхнедельного заключения без связи с внешним миром, когда, по его словам, его пытали, его обвинили в распространении за рубежом «ложных» сведений, которые 29 могли повредить репутации страны. Насколько известно, это обвинение, предъявленное в военном суде в городе Эль-Камышлы, было связано с его политической деятельностью в Германии. Власти вели переговоры о заключении соглашения о реадмиссии с Косово. Ряд федеральных земель принудительно высылали ромов в Косово, несмотря на опасности, которые им грозят в случае депортации. В ноябре Комиссар по правам человека Совета Европы высказал негативное отношение к подобной практике. Что касается проблем нелегальных мигрантов, то они и их дети сталкивались с проблемами при получении врачебной помощи, образования и средств судебной защиты в случае нарушения их трудовых прав. Несмотря на то, что с 1 января 2010 года в федеральной земле Гессен были изменены инструкции, после чего руководство школ больше не обязано сообщать о личности учащихся в отдел виз и регистраций иностранцев, жалобы продолжали поступать. Новые правоприменительные нормы, касающиеся закона «Об иностранцах», гласят, что с государственных больниц снимается обязательство сообщать о личности нелегальных мигрантов, которые попадают к ним по линии скорой помощи. В минувшем году президент Франции запомнился тем, что первым среди европейских лидеров открыто заговорил о проблеме, само обсуждение которой долгие годы считалось неполиткорректным. Речь идёт о взаимоотношениях коренных жителей с иммигрантами. По инициативе Саркози были приняты несколько законов. Во-первых, о запрете на ношение паранджи в общественных местах. Во-вторых, о депортации из Франции болгарских и румынских цыган. Наконец, в недрах некогда возглавляемого им МВД начали обсуждать возможность лишения гражданства тех, кто предпочитает жить не в соответствии со светскими устоями Республики, а по обычаям предков (читай — шариату). Цепная реакция последовала по всей Европе. Решение о запрете паранджи было принято в соседней Бельгии. В Швейцарии решили депортировать 30 иммигрантов, совершивших преступления. Канцлер Германии Ангела Меркель также заговорила о том, что политика по интеграции мусульман в немецкое общество провалилась. Саркози подвергся жесточайшей критике за свои решения — особенно в части, касающейся цыган. Однако под давлением других политиков и критически настроенной к нему общественности не отступил. А проблема взаимоотношений с выходцами из стран другой бытовой и политической культуры, во многом благодаря ему, стала обсуждаться в Европе широко. 12 марта с.г. отделение г.Тулузы НПО «Лига защиты прав человека» обратилось к прокурору республики с требованием квалифицировать действия руководства транспортной компании SNCF. Обращается внимание на дискриминационный и расистский характер объявлений в городском транспорте с просьбой соблюдать осторожность в контактах с цыганами в связи с участившимися случаями кражи багажа5. Правительства европейских стран не предоставляют мигрантамцыганам такой же защиты, как другим нуждающимся. Цыган насильственно возвращают в те места, где они подвергаются риску нарушений прав человека. В Германии, Австрии и «бывшей Югославской Республике Македония» большое число цыган имеет статус, на основании которого их просто терпят на территории страны, в основном предоставляя временную защиту от выдворения. Это не предоставляет право на проживание или социальное обеспечение. В Германии этот статус называется «duldung» («терпимое лицо»). Имеются заслуживающие доверие сообщения о том, что цыгане из стран, не входящих в ЕС, скорее получают статус «терпимого лица», чем более долгосрочный статус, по сравнению с выходцами из третьих стран, не являющихся цыганами. Эти аспекты были рассмотрены в исследовании («Недавние процессы миграции рома в Европе»), которое было опубликовано совместно Комиссаром по правам человека Совета Европы и Верховным комиссаром ОБСЕ по национальным меньшинствам. В этом 5 http://www.Idh-france.org/SNCF-appel-a-delation-contre-Ies 31 исследовании содержится анализ существующих стандартов в сфере прав человека в контексте миграции в Европе, а также в нем уделяется большое внимание дискриминации, с которой по-прежнему сталкиваются цыгане. В завершении исследования излагается ряд рекомендаций в отношении тех действий, которые следует осуществить государствам-членам для укрепления эффективной защиты основных прав цыган в Европе. Мы уже сталкивались с этим вопросом в связи с насильственным возвращением цыган и египтян в Косово6. После посещения Косово в марте 2009 года Комиссаром по правам человека Совета Европы опубликовал доклад, в котором делается вывод о том, что в Косово нет инфраструктуры, обеспечивающей прочную реинтеграцию возвращающихся лиц. Это тем более касается цыган. Еще одно посещение Косово в середине февраля убедило Комиссара в том, что эта ситуация не изменилась. В самом Косово с 1999 года по-прежнему находятся примерно 20 000 внутренне перемещенных лиц, которые не смогли вернуться в места своего первоначального проживания. Уровень безработицы в Косово составляет примерно 50%, и в настоящее время там просто нет достаточных возможностей для обеспечения человеческих условий жизни для дополнительного числа возвращающихся лиц. Стратегия по реинтеграции, поддерживаемая властями в Приштине, на практике не осуществляется, ответственные лица на муниципальном уровне не знают о своих обязанностях, и при этом нет даже бюджета, который выделялся бы на эту стратегию. Особое беспокойство вызывает тот факт, что некоторые цыгане, которые были насильственно возвращены в Косово, в конце концов, оказались в зараженных свинцом лагерях Чесмин Луг и Остероде на севере Митровицы, где уже на протяжении десятилетия живут семьи цыган, в том числе дети, испытывая самые серьезные последствия для Все ссылки на Косово, идет ли речь о территории, учреждениях или населении, в этом тексте должны пониматься в полном соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности ООН и не предопределяя статус Косово. 6 32 здоровья7. И хотя сейчас наконец-то разработаны планы по переводу жителей этих лагерей в менее опасные условия, тем не менее, семьи цыган и ашкали, проживающие там, отчаянно нуждаются в срочной помощи и интенсивных медицинских услугах. Они не должны ждать еще дольше8. Предложения для них должны учитывать и их опасения за собственную безопасность – они не забыли события 1999 года, когда они были изгнаны – а также их стремление к тому, чтобы их дети получали школьное образование на понятном им языке. Должна быть у них и возможность найти работу. И это должно быть приоритетом, в том числе для международного сообщества, которое несет часть ответственности за существующий кризис. Отношения между властями Косово и правительствами европейских стран не являются отношениями между равными партнерами, на самом деле они глубоко ассиметричны. Когда прием беженцев выдвигается как условие на переговорах о либерализации визового режима или предоставления других привилегий, то власти в Приштине вынуждены просто сдаваться, и при этом судьба беженцев отходит на второй план. Все это вызывает вопросы о соглашениях о реадмиссии, которые предлагаются сейчас европейскими правительствами. Напрашивается вывод, что на настоящий момент необходимо продолжать только добровольные возвращения – по-настоящему добровольные. В течение 2010 года состоялось более 2 600 насильственных возвращений, причем 429 были связаны с цыганами и ашкали. Большая часть этих людей приехала из Германии, Швеции, Австрии и Швейцарии. Сейчас проводятся приготовления к еще большему количеству возвращений. В целом, правительства европейских стран, как представляется, не согласны с тем, что рома нуждаются в защите. Политика Европейского Союза состоит в том, что все государства-члены ЕС должны рассматриваться как «безопасные страны Согласно заслуживающей доверие информации, предоставленной Комиссару по правам человека Совета Европы в Косово, только в 2009 году не менее 18 вернувшихся семей в конце концов оказались в этих лагерях. 8 Помимо цыган, в Косово существует два других меньшинства, живущих в весьма схожих условиях, а именно ашкали и египтяне. 7 33 происхождения» в отношении друг друга в вопросах предоставления убежища. Следовательно, гражданину одного государства-члена ЕС не может быть предоставлена международная защита в другом государствечлене ЕС. Но может быть отрезвляюще подействует тот факт, что в то время как, например, цыганам из Венгрии отказывают в убежище во Франции, то цыгане из этой же страны – и из Чешской Республики – обращаются с просьбой предоставить им убежище в Канаде и получают его. В действительности, согласованные директивы ЕС не поддерживают прав цыган. На практике, «Директива о свободном передвижении» имеет для цыган другие последствия, нежели для иных граждан. В этой Директиве предусматривается, что каждый гражданин ЕС имеет право проживать в любом государстве-члене ЕС в течение трех месяцев без какого-либо иного условия, помимо наличия действующего паспорта. Однако для более длительного проживания заинтересованное лицо должно доказать, что оно не является бременем для принимающего государства, благодаря тому, что имеет рабочее место или соответствующие финансовые ресурсы. При этом большинство цыган не могут выполнить это требование. Кроме того, защищающие положения «Директивы о свободном передвижении» нарушаются намного легче в отношении цыган, чем в отношении любой другой установленной группы. Выдворение цыган проводится в нарушение законодательства ЕС. В некоторых случаях разрушение жилищ цыган используется как метод убеждения цыган в том, что они должны уехать «добровольно». Дискриминация цыган в миграционной политике практически не встречает возражений почти во всех странах. И это неудивительно, учитывая подспудные антицыганские настроения во многих регионах Европы. Однако настало время пересмотреть такой подход. Выталкивание семей цыган в разные страны, как это происходит сейчас, является негуманным. От этого страдают дети – ведь многие из них родились и выросли в принимающих странах еще до того, как они были оттуда 34 высланы. Помимо этого, сама политика возвращения является неэффективной. Из тех, кто был насильственно возвращен в Косово, не менее 70-75% не смогли там реинтегрироваться и переехали на другое место жительства или вернулись в те страны, откуда они были высланы, используя незаконные каналы. Во многих случаях провалилась и попытка высылать цыган из одной страны ЕС в другую, поскольку цыгане используют свое право в качестве граждан ЕС передвигаться на территории Европейского Союза. Государства, тратящие значительные суммы на то, чтобы вернуть цыган в свои страны происхождения, могли бы лучше использовать эти деньги, направляя их на такие меры, которые позволили бы этим лицам социально интегрироваться в собственных обществах. 35 II. Аспекты регулирования деятельности неправительственных организаций во Франции В настоящее время в стране насчитывается свыше 1 млн. действующих НПО, ежегодно возникает до 70 тыс. новых (наибольшее число создается в области культуры, спорта, социального развития и образования). Более 20 млн. французов в возрасте от 14 лет являются членами тех или иных ассоциаций. Около 1,6 млн. человек работают в НПО на условиях найма. Во Франции участие в ассоциативной жизни - не только вопрос досуга, интересов и благих намерений. Принадлежность к какому-либо «объединению с идеальными целями» считается здесь своеобразным гражданским долгом, почти необходимым атрибутом представителя среднего класса, показателем социальной состоятельности человека. Во Франции ассоциации считаются основной формой самоорганизации гражданского общества и «мостом» между обществом и государством. Охват ассоциативным движением трети населения и почти всех сфер общественной жизни создает широкие возможности для формирования массового сознания и влияния на органы государственной власти. Во многих случаях работа НПО становится информационным и консультативным подспорьем для министерств и местных властей. Дополнительное поле для взаимодействия с государством открывают статусы общественно-полезной и признанной ассоциации. В правозащитных политической ассоциаций, жизни которые страны через заметно призму присутствие уставных целей отслеживают политику властей, законотворческий процесс, деятельность политических партий и объединений, соответствующим образом влияют на них. 36 1. Создание и виды НПО Во Франции неправительственные организации (НПО) называются ассоциациями (associations). Термин «неправительственная организация» используется, как правило, в узком смысле -для обозначения НПО, которые занимаются международной деятельностью, а также иностранных и международных НПО. Ассоциация законодательно определяется как «соглашение, посредством которого двое или более граждан объединяют на постоянной основе знания и деятельность с любой целью, не преследующей извлечение выгоды». Деятельность НПО во Франции регулируется т.н. законодательством об ассоциативной жизни (базовый Закон об ассоциативных договорах от 1 июля 1901 г., ряд других нормативных актов). Отдельными нормами регулируется деятельность политических партий, благотворительных фондов и религиозных объединений. Во Франции провозглашен принцип «свободы ассоциативной жизни» для создания ассоциации не требуется разрешения со стороны государства, т.е. регистрация необязательна и носит уведомительный характер. Законодательство различает два основных вида ассоциаций: 1. Незаявленная ассоциация. При ее создании государство не уведомляется. Такая НПО не является юридическим лицом и может вступать в правоотношения исключительно от имени своих членов физических лиц. 2. Заявленная ассоциация. НПО регистрируется в уведомительном порядке, подавая в местную префектуру типовое заявление с приложением устава. Отказать в регистрации, если все документы оформлены правильно, нельзя. Регистрация вступает в силу с момента опубликования соответствующего сообщения в «Официальной газете» (французский официальный вестник). Такая 37 НПО имеет статус юридического лица со всеми предусмотренными французским законодательством правами и обязанностями. НПО обязано в трехмесячный срок информировать местную префектуру об изменениях в своем руководстве или уставе. Заявленные ассоциации могут приобретать следующие статусы: 1. Общественно-полезная ассоциация. Этот статус присваивается по заявлению НПО Министерством внутренних дел на основании заключения Государственного совета. Претендующая НПО должна существовать не менее трех лет как заявленная ассоциация, вести деятельность в национальном масштабе, иметь не менее 200 членов, а также бюджет не ниже определенной величины. Статус дает дополнительные возможности для получения государственных субсидий и иной господдержки, спонсорской и благотворительной помощи. Такая ассоциация обязана принять разработанный статус присваивается государством типовой устав. 2. Признанная ассоциация. Этот профильными министерствами только ассоциациям и привилегированный отражает общественно-полезным характер взаимоотношений с ними («шефство» министерства над ассоциацией), что еще более расширяет возможности НПО в плане субсидий и иной господдержки. Получение данного статуса может быть обусловлено принятием организацией новых обязательств, в т.ч. уставных. 38 2. Институты по координации и запрет НПО Запретить ассоциацию можно исключительно по решению суда в случае, если будет признано, что ее цели не соответствуют закону и морали, угрожают территориальной целостности страны или республиканской форме правления. Кроме того, суд может вынести решение о запрете незаявленной ассоциации, если та участвует в гражданских правоотношениях как юридическое лицо. С иском в суд о ликвидации НПО может обратиться префектура, министерство, а также любое заинтересованное лицо. Решение суда может быть обжаловано. За его невыполнение предусматривается уголовная ответственность - лишение свободы на срок до одного года и штраф в 4 500 евро. Решение о запрете НПО или ограничении ее деятельности может также выноситься судом по итогам уголовного расследования. Кроме того, в рамках такого расследования следственные органы имеют право до вынесения судебного решения приостановить деятельность ассоциации (как в целом, так и отдельный вид деятельности). В установленных законом неотложных случаях (организация уличных вооруженных столкновений, создание боевых групп, угроза территориальной целостности или республиканской форме правления, терроризм, пропаганда расового насилия) НПО может быть запрещена указом Президента Франции с одобрения Государственного совета. Префект имеет право не разрешить проведение отдельных и требующих получения разрешения мероприятий НПО (митинг, шествие и т.п.), если они противоречат законодательству, создают угрозу общественному правопорядку и безопасности. Решение префектуры может быть обжаловано в суде. Общая координация ассоциативного движения и взаимоотношений НПО с государством возложена на действующий (с 1983 г.) при премьерминистре консультативный орган — Национальный совет ассоциативной 39 жизни. В Совет входят представители ведущих НПО, перечень которых определяется премьер-министром. Каждые три года Совет готовит обзор развития ассоциативной жизни во Франции. Параллельно действует созданная НПО и независимая от государства Постоянная конференция ассоциативной координации. В 2004 г. сформирован Совет по развитию ассоциативной жизни (на базе упраздненного Национального фонда развития ассоциативной жизни). Совет возглавляет Министр по национальному образованию, делам молодежи и ассоциативной жизни, в его составе представители ключевых министерств, Постоянной конференции ассоциативной координации и Национального совета ассоциативной жизни. Координацией деятельности ассоциаций занимаются также профильные министерства. На практике ассоциации группируются по конкретным сферам деятельности вокруг министерств, и структура ассоциативной жизни во многом отражает секторальное деление системы госуправления. Ключевая роль отводится Министерству по национальному образованию, делам молодежи и ассоциативной жизни, которое разрабатывает значительную часть документов и нормативных актов, касающихся НПО. МИД Франции (отдел по связям с гражданским обществом Генеральной дирекции по глобализации, развитию и партнерству) активно взаимодействует с международными НПО и французскими ассоциациями, занимающимися международной деятельностью. Важная координирующая роль отводится также местным органам власти на уровне коммуны, департамента и региона. Специальных органов по контролю за НПО во Франции не существует. Контроль соответствия целей и деятельности НПО законодательству осуществляется местными префектурами и правоохранительными органами на общих основаниях. Финансовый контроль НПО, в т.ч. в плане налогообложения, налоговых льгот и соблюдения некоммерческого характера их деятельности ведется налоговыми органами также на общих основаниях. Дополнительная финансовая отчетность, помимо стандартной 40 для всех налогоплательщиков, предоставляется НПО, которые, во-первых, пользуются налоговыми льготами (в частности, в отношении пожертвований), во-вторых, получают госсубсидии и иную финансовую поддержку государства (в части, касающейся использования выделяемых госсредств). 41 3. Финансирование и создание иностранных НПО Финансирование НПО происходит за счет взносов их членов, доходов от некоммерческой деятельности (например, от участия в благотворительных базарах, ярмарках и т.п.), благотворительной и спонсорской помощи, различных форм государственной поддержки (субсидии, делегирование прав на оказание услуг, госзаказы). Ассоциации имеют право приобретать или арендовать лишь те объекты недвижимости и в таком количестве, в каком это необходимо для реализации их уставных целей. Государственное финансирование и иная господдержка НПО осуществляется при том понимании, что интересы ассоциаций и государства могут дополнять друг друга, и что государственным органам целесообразно делегировать отдельные сферы своей деятельности ассоциациям. На практике именно за счет государственного финансирования формируется значительная часть бюджета крупных НПО. У правозащитных НПО этот показатель в среднем не превышает 30 процентов. Госсубсидии выделяют профильные министерства или местные органы власти на основании заявлений ассоциаций, как правило, на реализацию их конкретных проектов в рамках софинансирования (для различных проектов устанавливается свой минимум негосударственного участия). Использование средств строго контролируется, - ассоциации обязаны в срок предоставлять министерству или местным властям всю требуемую отчетность. Неосвоенные или использованные не по назначению средства подлежат возврату. С 2009 г. функции софинансирования международных проектов НПО перешли от МИД Франции к Французскому агентству по развитию (ФАР). Требования к соискателям прежние: НПО должна существовать не менее трех лег и обязана предоставить доказательства своей деятельности в сфере международной солидарности и развития, а также финансовое и техническое 42 обоснование проекта. Решения о выделении средств принимаются созданным в структуре ФАР Специальным комитетом по поддержке инициатив НПО. Учитывается подразделений мнение МИД. соответствующих Приоритет, как загранпредставительств правило, отдается и проектам, адресованным наиболее бедным государствам франкоязычной Африки. Секторальные приоритеты - здравоохранение, продовольственная безопасность, образование, климат и окружающая среда, права человека и правовое государство. В прошлом году по линии Агентства на международные проекты НПО выделено 43 млн. евро. Иностранные НПО пользуются во Франции национальным режимом их регистрация и деятельность подчиняется тем же правилам, что и в случае с местными ассоциациями. Никаких дополнительных ограничений не предусматривается. Разрешения для работы зарубежной НПО на территории Франции со стороны государственных органов не требуется. Иностранная НПО может вести деятельность в стране, как регистрируясь (в общем уведомительном порядке) в качестве французского юридического лица, так и оставаясь иностранным юридическим лицом. Франция - участник Европейской Конвенции по признанию правосубъектности международных неправительственных организаций. Получить статус общественно-полезной и признанной ассоциации иностранная НПО может только в качестве местного юридического лица. Участие иностранных граждан (в т.ч. как учредителей) и капитала во французских НПО, финансирование ассоциаций из-за рубежа законодательно не регламентируются и не ограничиваются. Российские НПО, осуществляющие свою деятельность во Франции, в большинстве случаев не приобретают статуса французских юридических лиц. В 2008 г. в Париже было зарегистрировано и приступило к работе Европейское отделение российского сотрудничества. 43 Института демократии и Методы и технические приемы организации дорожного движения в Париже 3. В настоящее время в Париже проживает около 2,4 млн. человек, а с учетом ближайших пригородов население парижской агломерации составляет 6,4 млн. человек. 40% семей в Париже имеют сегодня автомашины в личном пользовании. Вместе с тем, за последнее десятилетие их количество снизилось: парижане приобретают меньше автомобилей и больше двухколесных транспортных средств, количество которых за это время увеличилось более чем на треть (17% от всего автотрафика составляют мотоциклы). Ежедневно на дорогах Парижа появляется 80 тысяч мотоциклистов и еще такое же количество используется посещающими столицу жителями парижского региона. Увеличение мотопарка стало одним из итогов политики нынешнего парижского правительства (где сильны позиции «зеленых») по «вытеснению» из города личного автомобильного транспорта. В последнее время, в условиях растущего недовольства автомобилистов этим обстоятельством, городские власти разрешили в порядке послабления стоянку автомашин в ночное время на местах, отведенных обычно для погрузки-разгрузки товаров, что позволило создать дополнительно 7 тысяч парковочных мест. Организационные вопросы регулирования автомобильного движения в Париже находятся в ведении Префектуры полиции, в то время как техническими аспектами занимается мэрия города. С 2002 г. установлены зоны исключительной компетенции полиции, с одной стороны, и мэрии - с другой. Соответственно вопросы в этой сфере решаются с помощью постановлений либо мэра Парижа (в юридической компетенции которого 44 находятся 80% городской территории), либо префектов полиции в административных округах города. При этом контроль за соблюдением таких постановлений осуществляется исключительно органами полиции (а не муниципальными служащими). Порядок в этой сфере деятельности поддерживается в общей сложности 33 тысячами полицейских на территории города и ближайших пригородов. Конкретные вопросы организации дорожного движения, в т.ч. изменения направлений движения на проезжих частях с односторонним движением, решаются «Комиссией дорожного движения» (далее - Комиссия), в которую входят представители мэрий парижских округов, коммерческих организаций, оказывающих услуги такси, «Автономное предприятие парижского транспорта» (RATP), а также других заинтересованных организаций. Эта Комиссия вырабатывает предложения, которые в дальнейшем развиваются в постановлениях префектов полиции и мэра Парижа. Управление дорожной транспортной сетью в Париже основывается на сбалансированном использовании дорожного полотна различными участниками дорожного движения (автомашины, мотоциклы, велосипеды, автобусы и пешеходы), а основной целью управления является минимизация возможных конфликтов между ними (речь идет о пересечении перекрестков со светофорным регулированием, ДТП между транспортными средствами, а также участии пешеходов в дорожном движении) и увеличение комфортности их перемещения по городу. Уже в 70-х годах прошлого века в Париже была введена в действие система SURF (Городская система управления светофорами), которая в 1989 году была дополнена системой SAGE (Системой содействия в управлении дорожными пробками). В настоящее время эти две системы слиты в один единый комплекс SURF-2000, эксплуатация которого позволяет достаточно эффективно управлять дорожным движением. 45 В основе системы SURF-2000 лежат следующие базовые принципы: - соблюдение иерархии видов транспорта: приоритет для движения автобусов по выделенным им линиям, пересечение дорожного полотна пешеходами и движение велосипедистов; - обеспечение безопасности участников дорожного движения, в том числе автоматическое определение как факта ДТП между участниками дорожного движения, так и технических поломок оборудования системы; - снижение загруженности дорог; - повышение комфорта передвижения участников дорожного движения. Система SURF-2000 функционирует по принципу разделения управления в масштабах всего города на отдельные зоны, привязанные к основным «проникающим» магистралям города и крупным улицам, а также к внутригородским кварталам, по которым организуется транзитное движение (всего 22 такие зоны). При разработке алгоритма управления учитывается имеющийся трафик движения, количество светофоров и пешеходных переходов, паркингов, пиковая дневная и недельная загруженность участка, сезонность, взаимосвязь с соседними зонами и крупными магистралями. Система позволяет в автоматическом режиме выбирать необходимый алгоритм управления транспортным узлом из нескольких имеющихся в наличии в зависимости от сложившейся транспортной ситуации, времени дня или ночи, погодных условий (речь идет о регулировании длительности фазы работы светофоров, т.е. количестве секунд, когда он находится в том или ином состоянии индикации: днем, как правило, это длительные периоды времени -70-90 секунд, а ночью - короткие - 40-60 секунд). Имеющиеся зоны в свою очередь разделены на более мелкие сектора, в которых выделяются отдельные крупные транспортные развязки, требующие самостоятельного подхода к управлению движением транспорта при их пересечении. Данный подход позволяет снизить время остановки автобусов в момент их прибытия к светофору, урегулировать сложности, возникающие 46 при пересечении перекрестков, когда начавшие движение автомашины не успевают закончить маневр при своем сигнале светофора, а также организовать регулирование светофорного движения «по вызову» - когда пешеход при приближении к светофору нажимает специальную кнопку, переключающую светофор в режим, который позволяет пешеходу пересечь дорожное полотно. Получение статистических данных для обработки данной системой происходит посредством специальных датчиков, основанных на электромагнитном принципе действия и располагающихся под дорожным полотном. Всего в Париже используется более 7 тысяч таких датчиков, позволяющих обрабатывать массив данных о плотности потока автомашин и скорости их движения. Эти данные используются для разработки схем движения, выбора оптимального алгоритма работы светофоров, информирования водителей о состоянии дорожного движения. Информирование водителей осуществляется в соответствии с разработанной и утвержденной еще в 1985 г. в мэрии Парижа «Директивной схемой сигнализации и информации». С тех пор в эту схему были привнесены необходимые поправки. При этом световые табло с сообщениями о реальном времени проезда до того или иного выезда из города, информацией о ДТП с указанием расстояния до него установлены только на кольцевой дороге вокруг Парижа (протяженность кольца практически совпадает с протяженностью ТТК в Москве). Эти табло находятся в ведении мэрии Парижа, а за городом и на автострадах ими управляет «Департаментская дирекция автодорог». В пределах же Парижа устанавливаются сигнализационные табло с указанием наименования улиц, парковочных мест, культурно- развлекательных объектов (театры, спектакли и т.д.). До недавнего времени эти табло освещались изнутри, а в последнее время они стали производиться из светоотражающих материалов (табло выполнены в двух цветах: белые 47 для ориентировки водителей, коричневые - пешеходов, причем последние заменяются в настоящее время на планы тех районов и кварталов города, где они установлены). В случае отказа центральной системы управления движением SURF2000 и в иных необходимых случаях представители подразделения Префектуры полиции Парижа, отвечающие за организацию дорожного движения, могут при помощи специального ключа перевести светофоры в режим самостоятельной работы (мигающая желтая индикация). В случаях выявления системой сложных ситуаций на дорогах, заторах, в данные места направляются наряды полиции для «ручной» регулировки движения (как, например, на въезды - «ворота» - в Париж со стороны пригородов). На территории Парижа установлены несколько десятков радаров, измеряющих скоростной режим на основных магистралях города, а также единственный пока радар фиксирования пересечения перекрестка на красный свет (на самом опасном с точки зрения ДТП перекрестке - наб. Жевр с ул. Сен-Мартен). Радары не подключены к системе SURF-2000, а отнесены к сети Министерства внутренних дел, ответственного за фиксацию нарушений правил дорожного движения. Скоростной лимит в административных пределах Парижа определен в 50 км/ч, а на кольцевой дороге - 80 км/ч. В схеме дорожного движения Парижа имеются следующие специальные зоны движения: - смешанного автомобильно-пешеходного движения, где приоритет отдается пешеходам, а автомобили должны двигаться со скоростью не более 20 км/ч.; - пешеходные зоны, в которые допускается специальный транспорт (такси, скорая помощь, пожарные, полиция); - зоны со скоростью движения автомашин не более 30 км/ч. (около 6070 таких зон). В них организовано велосипедное движение против направления автомобильного потока 48 (на улицах с односторонним движением), не приветствуется транзитное движение, пешеходные переходы выступают над проезжей частью на несколько сантиметров. Не столько организационный, сколько политический аспект приняло обсуждение властями Парижа проектов по переоборудованию двух активных зон дорожного движения - набережных Сены и площади Республики - в смешанные автомобильно-пешеходные зоны с установкой большого количества светофоров, снижением средней скорости движения машин и созданием пешеходных зон. Общественный транспорт Парижа включает в себя весьма разветвленную сеть метро (работает до 2 часов ночи, присутствуют автоматические линии - без машинистов поездов, станции расположены таким образом, что расстояние между ними не превышает 500 метров), автобусных маршрутов (спланированы таким образом, чтобы обеспечить удобство передвижения лицам, для которых использование метро затруднительно -инвалидам, детям), а также построенную в 2006 г. на периферии города пока единственную и не очень протяженную трамвайную линию (существуют еще три линии в ближайших пригородах и предполагается в перспективе «окружить» Париж по его административной границе трамвайным маршрутом). Существует отдельная сеть ночных автобусных маршрутов, позволяющих в необходимых случаях парижанам не прибегать к личному транспорту. За последние годы в Париже организовано большое количество специально выделенных для общественного транспорта и такси полос движения, отделенных от остальной проезжей части каменными бордюрами и позволяющие передвигающемуся по ним транспорту выдерживать установленный график движения. Выезд на эти полосы движения автомашин (за исключением такси и спецтранспорта) преследуется крупным штрафом. Монополистом организации общественного транспорта в Париже и в пригородах является компания с 49 полугосударственным статусом «Автономное предприятие парижского транспорта» (RATP). Финансирование общественного транспорта Парижа наполовину осуществляется региональной организацией STIF - «Синдикат транспорта Иль-де-Франс» (по названию парижского региона), в который входят представители заинтересованных структур, в т.ч. мэрий Парижа и входящих в регион департаментов. Техническое обслуживание общественного транспорта осуществляется совместно мэрией Парижа, компаниями RATP и STIF, Ими же определяются приоритеты при прокладки маршрутов общественного транспорта. Отдельным видом общественного транспорта с 2007 г, является велосипед («Велиб»), Велосипеды предоставляются в массовом порядке в аренду за абонентскую плату. Многотысячный велосипедный парк Парижа распределен по многочисленным стоянкам (каждые 300 м.), регулярно обслуживается и обновляется силами мэрии города. Для активизации несвойственного Парижу велосипедного движения (как общественных, так и личных велосипедов) в городе все активнее оборудуются специальные велодорожки, которые теперь могут не совпадать с автобусными полосами. Продолжается увеличение количества паркингов, строительство которых было начато в 60-х годах прошлого века. В настоящее время в Париже насчитывается 785 тысяч парковочных мест, из которых 60% приходится на частные паркинги в домах, 11% - на коммерческие гаражи, 9% - на общественные парковки, 20% - на парковочные места на улицах. Вместе с тем, количество парковочных мест в Париже недостаточно и власти регулярно вводят новые меры для того, чтобы разместить увеличивающийся парк автомашин. Система дорожного движения во Франции регулируется целым пакетом нормативных документов, главные из которых - постоянно модифицирующиеся Правила дорожного движения, Генеральный кодекс органов местного управления (определяющий полномочия мэров по 50 принятию постановлений), постановления мэров и префектов полиции, Кодекс дорожной службы. Последний регулирует, в частности, сооружение выступающих на тротуары, а иногда и на проезжую часть, террас ресторанов и прочих конструкций. К нормативным документам по различным аспектам дорожного движения относятся межведомственные установочные акты и инструкции, а также законы, декреты и циркуляры, принимаемые МВД, Минтранспорта и другими министерствами. 51 Заключение В 2010 году на первый план во Франции выходят вопросы незащищенности граждан от последствий глобального экономического кризиса, реформирования продолжающееся системы «закручивание» пенсионного социальных обеспечения, «гаек» со стороны правительства с целью сократить бюджетные расходы. В середине года по Франции и заморским территориям прокатилась мощная волна демонстраций, в течение продолжительного времени страна была фактически парализована, демонстрантам удавалось долго блокировать нефтеперерабатывающие заводы и нефтехранилища. Силы правопорядка, поначалу застигнутые врасплох, впоследствии жестко, и даже жестоко, подавили эти волнения, а правительство, несмотря на столь мощный социальный протест, продолжило проведение непопулярных реформ. В 2010 году экспертами отмечается снижение бюджетных расходов на социальную сферу, государственное образование, финансирование ассоциаций. В таких условиях все больше французов не могут позволить себе полноценное медицинское страхование, попадают в долговую яму. Кроме того, порядка 20% молодых людей в возрасте от 16 до 25 лет живут за чертой бедности – об этом свидетельствует доклад Комитета ООН по правам ребенка. В течение всего 2010 года продолжали поступать сообщения о жестоком обращении и превышении силы сотрудниками полиции многих европейских стран. Дисциплинарные разбирательства и уголовное производство по таким делам по-прежнему не отвечали международным нормам. Сотни мигрантов и просителей убежища, в том числе несовершеннолетних без сопровождения взрослых, принудительно выселили из фанерных лачуг в Кале. Трёх граждан Афганистана депортировали на родину. Двум бывшим узникам Гуантанамо предоставили вид на жительство 52 во Франции. Сохранялись опасения, что две новые полицейские базы данных могут поставить под угрозу принцип презумпции невиновности. Законодательные реформы потенциально могли нанести вред независимому надзору за деятельностью правоохранительных органов. По итогам многочисленных акций протеста были приняты меры, позволяющие некоторым незаконным мигрантам легализовать свой статус. Федеральный уполномоченный по правам человека подверг критике бытовые условия в закрытых центрах временного содержания мигрантов и просителей убежища и потребовал соответствующих реформ. Многие просители убежища жили в неудовлетворительных условиях либо были бездомными. Бельгия пустила на постоянное проживание бывшего узника Гуантанамо. Политика правительства Бельгии, по которой депортации осуществлялись на условиях предоставления дипломатических гарантий, по-прежнему нарушала полный запрет на пытки, поскольку из-за неё людям грозили серьёзные нарушения их прав. В Германии завершилось парламентское расследование по фактам выдач (незаконной переброски подозреваемых из страны в страну) и прочих злоупотреблений, допущенных в ходе борьбы с терроризмом. Экономические, социальные и культурные права нелегальных мигрантов ущемлялись. 53 ПРИЛОЖЕНИЕ России во французских СМИ. Доминирующей темой публикаций о России во французских СМИ во втором полугодии 2010 года явилась внешнеполитическая деятельность российского руководства. Широко освещались визиты Д.А.Медведева в США и В.В.Путина во Францию, участие Президента РФ в саммитах «Группы восьми» и «Группы двадцати» в Канаде. Большинство статей было написано в традиционной для французской прессы сдержанно-критичной манере. Основной лейтмотив публикаций об официальном визите российского лидера в США - после периода значительного охлаждения открыта новая страница в российско-американских отношениях, обе державы предпочитают сосредоточить свои усилия на взаимовыгодных политических и экономических проектах и забыть на время о существующих разногласиях. По мнению «Фигаро», одна из основных целей поездки Президента России — познакомиться с опытом американских инновационных центров и на этой основе создать российский «город инноваций» в Сколково. Первый успех уже достигнут: Э.Шмидт, глава "Гугл", согласился войти в наблюдательный совет инновационного центра «Сколково». В то же время, полагает «Трибюн», «основная проблема с российскими инновационными центрами состоит в том, что инициатива - как очень часто бывает в России идет сверху, а не снизу, от самих предпринимателей. Другое неудобство будущий российский технополис расположен в зоне с высокоспекулятивными ценами на недвижимость, а достаточного количества ученых в самом Сколково нет». «Экспресс» обращается к теме вступления России в ВТО. Американская поддержка российской кандидатуры на вступление в ВТО 54 свидетельствует о том, «Б.Обама и Д.Медведев нашли общий язык в области экономического и торгового сотрудничества. Оба президента сообщили во время совместной пресс-конференции о стремлении разрешить технические препятствия для вступления России в ВТО». По мнению издания, это решение говорит о новом прорыве в отношениях Москвы и Вашингтона после периода напряженности, возникшего во ходе двух президентских сроков Дж.Буша. Анализируя итоги двусторонних переговоров, «Фигаро» констатирует «наличие исключительно крепких и близких отношений между Д.Медведевым и Б.Обамой», что сыграло большую роль в улучшении общего климата российско-американских отношений. Россия и США занимают практически идентичные позиции по вопросам СНВ, по санкциям в отношении Ирана и Северной Кореи и полны решимости развивать двусторонние торгово-экономические отношения. Вместе с тем, издание отмечает сохранение разногласий по таким вопросам, как Грузия и новый проект американской администрации по нейтрализации «иранской баллистической угрозы». Участие Д.Медведева в саммитах «Группы восьми» и «Группы двадцати» в Канаде освещалось французскими СМИ в основном в информационном ключе. Большинство публикаций на данную тему представляли собой информационные сообщения агентства «Франс-пресс», размещенные в газетах. Наиболее комментируемые сюжеты - заявления российского лидера относительно иранской ядерной программы, совместное заявление России, США и Франции по Нагорному Карабаху и встреча Д.Медведева с новым премьер-министром Японии. Основные печатные издания активно освещали торжественные мероприятия 9 мая. Практически во всех публикациях затрагивалась тема участия в параде на Красной площади военнослужащих авиаполка 55 «Нормандия-Неман» и отсутствие главы французского государства на торжествах в Москве. Красочные кадры парада и салюта 9 мая были включены в новостные выпуски многих местных телекомпаний. Французские наблюдатели особо отметили размах праздничных мероприятий, а также тот факт, что впервые в истории в параде Победы приняли участие военнослужащие стран антигитлеровской коалиции. «Либерасьон» от 10 мая отмечает в этой связи, что «впервые солдаты странчленов НАТО - Франции, Великобритании, США и Польши - промаршировали по Красной площади вместе с частями российской армии в рамках самого крупного военного парада, организованного после развала СССР». По мнению многих обозревателей, это может свидетельствовать о закреплении тенденции к развитию интеграции России с Европейским Союзом и Западом вообще. «На фоне политической разрядки и подписания нового договора по СНВ с США Россия пытается поставить историю Второй мировой войны на службу своей внешней политики», - заключила газета «Фигаро». Вместе с тем, саммиты СНГ и ОДКБ прошли практически незамеченными. Лишь в «Фигаро» отметили, что в ходе торжественных мероприятий в Москве главы государств СНГ собрались на неформальный саммит, сведенный до протокольного минимума. Если Москва и Киев переживают сейчас медовый месяц, то молдавский и белорусский президенты прохладно относятся к бывшей «старшей сестре». Несмотря на то, что эти страны отдали тяжелую дань войне, пережитки коммунизма оказываются более живучими, нежели память об общей победе». Газета «Эко» от 27 сентября обратила внимание на усиливающуюся в последнее время тенденцию к нормализации российско-польских отношений. Газета подчеркнула что, сделав упор на своем стремлении забыть о болезненном прошлом, Москва и Варшава преследуют схожие цели. Для 56 обеих сторон речь идет прежде всего об улучшении имиджа. Процесс примирения с Москвой является для Варшавы доказательством того, что она входит в число «европейских грандов» и играет роль «моста», который необходим ЕС для выстраивания отношений с Россией. Кроме того, последствия процесса примирения двух стран выходят за рамки двусторонних отношений. Если примирение Франции и Германии стало необходимым условием и отправным пунктом европейского строительства, то сближение России и Польши может придать второе дыхание европейскому континенту, чье развитие ощутимо замедлилось. Газета «Монд» опубликовала интервью с польским президентом Б.Коморовским. В нем политик, в частности, заявил, что «Польша прилагает все усилия для улучшения отношений с Россией. Россия признала сильные позиции Польши в Евросоюзе и поняла, что нужно начинать решать проблемы между нашими странами. Иначе мы так и не сможем понимать друг друга. Польша охотно идет на сближение. Мы выступаем за отмену виз для жителей российского анклава — Калининграда. В то же время мы понимаем, что это долгий путь. Много шагов было сделано и в символическом смысле, например, совместная поездка В.Путина и Д.Туска в Катынь. Политика жестов приносит свои плоды». По оценке сентябрьского «Монд», два года спустя после войны в Южной Осетии ситуация на постсоветском пространстве сильно изменилась. На Западе сегодня существует определенное дипломатическое единомыслие: отношения с Россией не должны развиваться в обстановке взаимного недоверия. Возможная покупка Москвой «Мистраля» еще совсем недавно была бы чем-то немыслимым. Россия в свою очередь также сделала немалый вклад в эту атмосферу открытости. Москва провозглашает многосторонний подход и говорит о сближении с США и ЕС. Больше всех от воцарившейся в Европе атмосферы прагматизма проиграла Грузия. М.Саакашвили потерял 57 привилегированную поддержку американцев. Однако, по мнению газеты, чересчур верить в прочность новой системы все же не стоит. После 1991 года уже наблюдались похожие фазы потепления. Комментируя российскую политику в Закавказье, «Фигаро» заявила, что Москва берёт на себя роль жандарма в регионе. Об этом свидетельствуют продление на 24 года срока пребывания в Армении российской военной базы и одновременная поставка Азербайджану зенитно-ракетных систем С-300. Помимо того, что Баку способен сдерживать иранскую угрозу, Россия нуждается в его значительных нефтяных ресурсах. России необходимо участие Азербайджана в строительстве железной дороги Север-Юг в сторону Ирана. Поэтому Кремль и предпринимает систематические попытки уравновесить свои слишком тесные связи с Арменией. Французские СМИ продолжали внимательно отслеживать ход переговоров о продаже французских вертолетоносцев «Мистраль» в Россию. По мнению главного редактора «Монд», Франция сталкивается с большими трудностями на пути военно-политического сближения с Россией. Париж ведет с Москвой переговоры о продаже вертолетоносца «Мистраль» с тем, чтобы загрузить верфи города Сен-Назер, а также подкрепить идею о «доверии» между двумя странами, являющимися «стратегическими партнерами». Россия же пытается извлечь из сделки максимальную выгоду, добивается передачи технологий, а также права построить максимальное количество кораблей типа «Мистраль» на собственных верфях. Таким образом, она рассчитывает заручиться долгосрочной военно-технической помощью Франции. В свою очередь «Фигаро» утверждала, что, несмотря на все проволочки, Москва уже сделала свой выбор. Решение о покупке французского корабля практически принято. Париж также демонстрирует уверенность в успехе сделки. В то же время Франция обеспокоена техническим состоянием российских верфей, на которых будет строиться 58 часть кораблей. Параллельно с этим она продолжает отстаивать свои условия сделки, тогда как Москва стремится добиться снижения стоимости «Мистралей». Кроме того, членство в НАГО и необходимость сохранения своих собственных военных разработок объясняют то, что Париж пытается свести к минимуму объем передачи технологий в рамках продажи вертолетоносца. В июньском «Эко» поднималась тема соотношения сил между Президентом и Премьер-министром России. Хотя, признала газета, оба руководителя прекрасно ладят между собой, уже сейчас заметно назревающее соперничество. Опирающийся на круги неизвестных широкой публике верных последователей Д.Медведев постепенно начинает обретать уверенность в себе и уже строит планы на президентские выборы 2012 года. Он больше не стесняется критиковать правительство. Он не только демонстрирует самостоятельное мышление, но и позволяет себе назначать своих людей на ключевые посты. В рамках «операции чистьте руки» Медведев отправил в отставку двух заместителей министра внутренних дел, заменив их своими сторонниками. Начать борьбу с коррупцией и неэффективностью сил правопорядка - значит бросить вызов «силовикам», чье влияние в стране значительно укрепилось за годы правления В.Путина. Рассказывая о ситуации вокруг Химкинского леса, августовский «Фигаро» сообщил, что к всеобщему удивлению Д.Медведев отдал распоряжение о приостановке работ по прокладке автодороги из Москвы до Санкт-Петербурга через расположенный рядом с российской столицей заповедник. Заявлению Кремля предшествовал «изощренный политический танец». Партия «Единая Россия», которая обычно называет экологов «провокаторами», отправила Дмитрию Медведеву письмо с просьбой приостановить работы. Вечером на сайте президента появилось видео, в котором он признал скандальный характер этого вопроса и потребовал 59 «дополнительного анализа». Неправительственные организации сразу же начали праздновать победу, увидев в этой перемене настроения власти признак ее открытости к гражданскому обществу. Тем более что после лесных пожаров защитникам окружающей среды постепенно начинает удаваться заставить всех прислушаться к своему мнению в ущерб интересам пользующихся полной свободой действий олигархов. В связи с этой же темой газета «Эко» отмечала, что французская компания «Винси» не теряет доверия к российским властям. Однако решение Кремля прервать работы по созданию трассы между Москвой и СанктПетербургом для нее стало неожиданным. Источник в Москве, близкий к переговорщикам французской группы, подписавшей в апреле окончательное соглашение по участию в проекте, также подтверждает, что «до сих пор никакой «план Б» не рассматривается». И, тем не менее, «Винси» вынуждена адаптироваться к решению Д.Медведева. В конце августа «Фигаро» представила картину с лесными пожарами в России. С самого их начала В.Путин совершает поездки по пострадавшим регионам и общается с жертвами стихии. Он не боится опасности, побывал в охваченных огнем районах, мелькая на «голубых экранах» в окружении пожарных и жертв огненной стихии. Однако некоторым такой героический имидж все же кажется малоубедительным. На YouTube выложено несколько видео, где показан довольно-таки холодный прием, который оказали В.Путину измученные жители нескольких деревень. Критика властей звучит и в прессе. «Независимая газета» обратила внимание на то, что с момента ликвидации по инициативе В.Путина в 2006 году системы лесной охраны и увольнения 70000 лесников целый ряд ученых предупреждал правительство о риске экологической катастрофы. По мнению французской газеты, пожары стали свидетельством несостоятельности российской государственной системы, которая создает препятствия для самоуправления регионов. Большая часть московской 60 прессы и блоггеров оценивают действия правительства резко отрицательно. Но на экране В.Путин держит ситуацию под контролем. Он уже начал предвыборную кампанию, хотя до официального старта еще почти год. На его фоне президент Медведев уже выглядит явно проигравшим. В конце сентября французские СМИ рассказывали об отставке мэра Москвы Ю.Лужкова. Было отмечено, что, сосредоточившись на продлении своего мандата, Ю.Лужков попытался посеять раздор в тандеме ПутинМедведев и расшатать позиции президента. Этот просчет оказался для него фатальным. Как и все значимые государственные решения, выбор в пользу отставки московского мэра сделали оба лидера исполнительной власти, хотя внешне все выглядит так, будто Д.Медведев действовал в одиночку. Обращаясь к этой же теме, «Экспресс» сделал акцент на перевод супругой московского мэра большой части своего бизнеса в Австрию. В августе газета «Эко» опубликовала статью о российской таможенной службе. Отмечается, что проходящий через таможню импорт тормозится коррупцией и избыточными формальностями. Импортеров пугает даже не сама необходимость давать взятки, а их непредсказуемый размер. В ходе совещания в Сочи по вопросам развития экономики страны Д.Медведев подчеркнул важность срочного исправления ситуации и, в частности, облегчения импорта необходимых для модернизации страны товаров, в первую очередь высокотехнологичной продукции. Он потребовал пересмотра таможенных процедур, а также создания «зеленого коридора» для высокотехнологичной продукции. Однако Президент не уточнил, как собирается бороться со взяточничеством таможенников. Обсуждая ситуацию с коррупцией в России, французские СМИ приходят к мнению, что Д.Медведев после двух лет пребывания на посту Президента вынужден признать: результаты явно оставляют желать много лучшего, в то время как сама борьба с коррупцией принимает иногда и вовсе несуразные обороты. Так, департамент экономической безопасности МВД 61 России представил в июле свой отчет по количеству и объемам взяток. Рассмотрев 22.500 совершенных с января 2010 года коррупционных преступлений, аналитики пришли к выводу, что размер средней взятки чиновнику вырос практически вдвое с начала года. Несмотря на ряд громких дел, ситуация со взятками в России в целом осталась прежней. Безусловно, борьба с коррупцией необходима для расширения иностранных инвестиций, как неустанно повторяет Д.Медведев. Только в современных условиях вполне возможна и обратная ситуация: руководство шведской «ИКЕА» уволило в начале года своего директора по России, который закрывал глаза на раздаваемые предприятием взятки. С тех пор компания, добившаяся к тому моменту значительных успехов, была вынуждена заморозить все свои проекты по расширению по причине "административных барьеров". «Последние теракты в Москве показали, что российские спецслужбы уже не те, что были раньше», - утверждает майский «Экспресс». По мнению аналитика Центра Карнеги Н.Петрова, теракты разрушили миф о стабилизации на Кавказе, которую представляют как личное достижение В.Путина. По словам шеф-редактора «Новой газеты» В.Измайлова, "ФСБ не в состоянии внедриться в террористические сети, чтобы пресечь возможные теракты в зародыше". Бывший генерал КГБ А.Кандауров убежден: чтобы вернуть ситуацию под контроль, необходимо реформировать спецслужбы и изменить военную доктрину, где главной опасностью сейчас называется НАТО. В газете «Эко» - размышления на тему новой волны приватизации в России. Открытие капитала более десятка предприятий, о котором заявили российские власти, должно принести за три года 29 миллиардов долларов. Основная цель этой операции - справиться с дефицитом бюджета, который, по данным МВФ, составит в этом году 6% ВВП. Однако существуют по меньшей мере еще два объяснения решения Москвы. Первое из них касается борьбы за власть. Второе - чисто техническое: к настоящему времени 62 развитие финансовых инструментов в России достигло уже достаточно высокого уровня. Существование национальных биржевых площадок и инвестиционных банков, а также интернационализация крупнейших компаний позволяют государству извлечь из сделки максимум выгоды. В сентябре СМИ сообщили о возобновлении с 25 сентября железнодорожного сообщения между Москвой и Ниццей. Чтобы добраться из российской столицы до Лазурного берега пассажирам потребуется 52 часа 55 минут. В этой связи газета отмечает, что российские туристы, отдыхающие на французском побережье, ограничены во времени и предпочитают летать регулярными авиарейсами из Москвы или Санкт-Петербурга в Ниццу. Что же касается богатых россиян, то они пользуются частными самолетами. Поэтому пока остается неясным, кто будет пользоваться новым маршрутом РЖД. Публикацией «Дело о соборе» от Кремля до Парижа» журнал «Нувель Обсерватер» затронул тему покупки Россией участка в центре Парижа для строительства собора и комплекса зданий РПЦ. В этом событии издание увидело часть глобальной стратегии «путинского режима». Возвести храм в самом сердце Париже - значит для Путина представить себя наследником великой Российской империи. Собор должен стать символом возвращения российского влияния во Францию и в Западную Европу. Того влияния, которое существовало в конце XIX века, во времена Александра III и франкороссийского «сердечного согласия». Наряду с этим, в статье сообщается, что православный центр может быть использован российской разведкой. 63 Статистика Брешь в глобальной системе правосудия обрекает миллионы людей на произвол Никто не стоит выше закона. Однако зачастую виновники грубейших нарушений прав человека уходят от ответственности. Лидеры мировых держав должны сделать намного больше для защиты прав человека. В Докладе Amnesty International–2010 изобличаются самые страшные случаи произвола, совершённого в различных странах мира. Лидеры должны взять на себя обязательство поддерживать международное правосудие... из 192 государств так и не присоединилось к МУС из 12 стран «Большой двадцатки» так и не присоединились к МУС …иначе нарушения прав человека не прекратятся. По данным Amnesty International: В 61 стране виновники нарушений прав человека так и не понесли ответственность за пытки. Не менее чем в 111 странах людей подвергали пыткам и жестокому обращению. Не менее чем в 55 странах происходили несправедливые судебные разбирательства. Не менее чем в 96 странах ограничивалась свобода выражения мнения. Не менее чем в 48 странах за решёткой томились узники совести. Мировые лидеры не защищают права человека 64 На государствах, претендующих на роль мировых лидеров, лежит особая ответственность: они должны подавать пример другим. Однако многие члены «Большой двадцатки» и региональные организации не выполняют своих обещаний. «Власти государств должны следить за тем, чтобы никто не ставил себя выше закона, и гарантировать каждому возможность прибегнуть к помощи правосудия, когда его человеческие права нарушаются», – заявил Клаудио Кордоне, временно исполняющий обязанности генерального секретаря Amnesty International. В 2009 году Amnesty International установила следующие факты: Узников совести бросали за решётку в… 30% всех стран¹ 42% стран «Большой двадцатки»² Свободу выражения мнения ущемляли в… 60% всех стран¹ 65 53% стран «Большой двадцатки»² Несправедливые судебные разбирательства проводились в… 35% всех стран¹ 47% стран «Большой двадцатки»² КЛЮЧ 1. Страны, где, по данным Amnesty International, совершались перечисленные нарушения прав человека. 2. Страны «Большой двадцатки», где, по данным Amnesty International, совершались перечисленные нарушения прав человека. «Все страны»: имеется в виду 159 стран, о которых рассказывается в Докладе Amnesty International – 2010, посвящённом положению с правами человека в этих странах в период с января по декабрь 2009 года. Страны «Большой двадцатки»: 19 государств-членов за исключением Евросоюза. 66 Обзор основных мероприятий, проведенных Институтом Демократии и Сотрудничества в Париже за 2010 год. Битва идей Аналитические центры – влияние или вмешательство? Если предположить, что миром правят идеи, то аналитические центры, по всей видимости, являются сегодня необходимым залогом влияния и господства. Играя роль своеобразных советников, аналитические центры являются консультативными органами, оказывающими непосредственное влияние на принятие политических решений. Работающие в них серые кардиналы – как некоторые их называют – это, прежде всего, ученые, исследователи, высокопоставленные чиновники, иногда журналисты и, за редким исключением, главы крупных корпораций и политики. В США, в отличие от других стран, данные центры обладают вполне реальной политической властью. Среди аналитических центров существует конкуренция и идет постоянная борьба за влияние на решения, принимаемые лидерами крупнейших мировых держав. Но есть ли какие-то ограничения их влияния? Ведь, как показывает опыт, они подчас способны развязать войну. Так 20 марта 2004 г. Дж.Буш объявил войну Саддаму Хусейну, но это решение созрело задолго до его вступления на пост президента США. Оно датируется 1998 годом и принадлежит американской неоконсервативной организации Newamericancentury. В своем открытом письме, обращенном тогда еще к президенту Биллу Клинтону, данный аналитический центр требовал «головы Саддама». Среди прочих письмо подписали Пол Вулфовиц и будущий министр обороны Дональд Рамсфельд. В США аналитические центры не только разрабатывают 67 конкретные идеи, но и стремятся их реализовать. Они чрезвычайно влиятельны. Для некоторых из них основная цель – это укрепление мощи и влияния США в мире. Герберт Лондон, директор Института Хадсона: «Я работаю ради общего блага. Моей основной целью является разработка концепции такой политики, которая бы наилучшим образом отвечала интересам американского народа». По мнению Института Хадсона, главным интересом американского народа является на сегодняшний день вооружение мусульманского мира западными ценностями. «Мы действительно пытаемся поддерживать мусульманских деятелей-реформаторов для того, чтобы хоть как-то противостоять влиянию исламских радикалистов. Я провел немало времени в Индонезии и лично знаком с бывшим президентом Абдурахманом Вахидом. Вы спросите, что же нам удалось изменить. Если пристальнее посмотреть на всю деятельность А. Вахида, я думаю, нельзя не отметить, что он был как раз тем мусульманским лидером, который выступал за сближение и понимание между людьми разных культур и вероисповеданий, последователем мирного ислама», говорит Герберт Лондон. Европейские аналитические центры обладают куда меньшими амбициями. Чатхэм Хаус – престижнейший лондонский институт – занимается, к примеру, среди прочего проблемами изменения климата. Директор Чатхэм Хаус Робин Ниблетт: «Говоря о конкретных вещах, возьмем недавно предложенные нами рекомендации, согласно которым ЕС и Китай должны сотрудничать в области климата. Так мы вышли с идеей создания в Китае особых зон со слабым выбросом углекислого газа. Эта идея могла бы в дальнейшем получить поддержку в китайском правительстве. А на данный момент она включена в повестку предстоящего саммита ЕС-Китай». В Европе работа аналитических центров заключается преимущественно в организации дебатов и различного рода конференций, по итогам которых печатаются отчеты, выкладываемые на сайтах данных организаций. Чтобы оценить степень влияния того или иного аналитического центра существует их классификация. В рейтинге европейских центров, Французский институт международных отношений (ИФРИ) занимает девятую строчку. Неожиданно, но факт - французы придерживаются совсем иных взглядов относительно своего влияния. Директор ИФРИ, Тьерри де Монбриаль: «Я крайне сдержанно подхожу к вопросу оказываемого нами влияния. Я хочу сказать, что нам часто приписывают стремление и способность влиять, но если вы меня спросите, действительно ли мы стоим у истоков кардинальных изменений мировой политики, я бы скорее воздержался от положительного ответа». У русских иной взгляд. Им крайне важно изменить существующий порядок. С этой целью в 2008 году в Париже был открыт Институт демократии и сотрудничества (ИДС), финансируемый несколькими российскими НПО и возглавляемый бывшим депутатом ГД РФ, Наталией Нарочницкой, близкой к Путину. Журналистов, однако же, принял англичанин. Директор исследовательских программ ИДС Джон Локленд: «Нашей целью является представить точку 68 зрения, которая, по моему мнению, является не столько точкой зрения русских, но просто другим взглядом, отличным от того, что мы слышим обычно в речах политиков и исследователей на Западе. Нам действительно хотелось бы влиять на политические дебаты, хотелось бы, чтобы наш голос был услышан, чтобы он был частью этих дебатов». Участие в дебатах означает участие в соревновании идей, а по тому аналитические центры являются на сегодняшний день незаменимым и неотъемлемым атрибутом мировой политики. По материалам передачи Intelligence économique на телеканале France 24 «Кризис цивилизации – начало конца или перезагрузка?» Институт демократии и сотрудничества провел телемост совместно с неправительственной организацией Hospodarsky klub (Словакия) В ходе телемоста, прошедшего 27 мая 2010 года, были затронуты важные аспекты преодоления мирового экономического кризиса, отношения России и Европейского союза, российско-словацкие связи, как политические, так и экономические. Выступление руководителя ИДС Наталии Нарочницкой вызвало большой интерес у словацкой аудитории, начавшаяся по итогам выступления дискуссия продолжалась и после официального завершения мероприятия. 69 Прошедший телемост «Кризис цивилизации – начало конца или перезагрузка?» показал высокую заинтересованность словацкого истеблишмента к диалогу и сотрудничеству с Россией. В мероприятии приняли участие: Руководитель Института демократии и сотрудничества в Париже Н.А. Нарочницкая, учредитель и руководитель Hospodarsky klub П. Касаловский, министр иностранных дел Словакии М. Лайчак, министр охраны окружающей среды Словакии Я. Медведь, депутаты парламента Словакии З. Крамплов, М. Урбан, бывший премьерминистр Словакии Я. Чарногурский, политики, бизнесмены, эксперты, представители СМИ. Примаков обозначил место России В Институте демократии и сотрудничества в Париже состоялась лекция председателя Российской торговопромышленной палаты Известный политик, востоковед и экономист Евгений Максимович Примаков выступил в ИДС с докладом на тему «Место России в современном мире». Мероприятие вызвало большой интерес у французского истеблишмента, как отметили СМИ, на нем присутствовал «высший свет французской политики». В особняке на улице Варрен, расположенном всего в паре кварталов от резиденции французского премьер-министра, книжные полки заставлены литературой, так или иначе связанной с Россией - от переводов Солженицына до книг о Путине. Сегодняшний гость - Евгений Примаков. За ним, хоть он и работает сейчас в Торгово-промышленной палате, в соответствии с международным протоколом на всю жизнь закрепилось обращение "Господин премьер-министр", а вместе с ним и интерес высокой аудитории. 70 Ирак, Иран, Афганистан, Китай - эксперт по Востоку Примаков, начав со "своего" региона, рисует перед собравшимися картину геополитики будущего. Это многополярный мир с сильной, обновленной Россией. Докладчик считает, что модернизация, заявленная президентом, не громкий слоган, а неизбежная необходимость. "Иначе нет никакого пути, иначе мы будем на обочине истории, если мы не проведем модернизацию экономики. А я считаю, что у нашей страны достаточно возможностей добиться прогресса", - уверен он. Главный внешний вызов для страны сейчас - экономический кризис. Его вторая волна из прогнозов экспертов становится действительностью - достаточно взглянуть на зону евро. "Мы сейчас достигли дна, но мы еще не очень всплываем. Мы идем по дну, но перспективы поднятия на поверхность очень близки, очень близки", - считает Евгений Примаков. Отвечая на многочисленные вопросы аудитории, Е.М. Примаков затронул темы отношения России со странами азиатско-тихоокеанского региона, ситуации на Кавказе, в Иране, социально-экономического положения в России. После двух часов общения, похоже, присутствующие стали представлять себе гораздо яснее "место России в современном мире". Постоянный секретарь Французской академии Элен Каррер Д'Анкосc уверена: "Место России - оно и в Европе, и в Азии, и на Ближнем Востоке. Место России сейчас всюду просто потому, что мир изменился, мир уже не в Европе". Президент Фонда исторической перспективы, руководитель Института демократии и сотрудничества в Париже Наталия Нарочницкая считает: "Чем дальше Европа от России, тем меньше сама Европа будет значить в мировой политике, а чем ближе Европа и Россия, тем сильнее сторона того треугольника, который выстраивается в будущем мире, где роль Китая, Индии, новых стран, Соединенных Штатов должна быть как-то уравновешена. Это в общих интересах". Осталось передать это понимание публичным политикам, Для этого подобные встречи и замышляются. Полный текст лекции Е.М. Примакова «Место России в современном мире» будет в ближайшее время опубликован в «Столетии». По материалам «Вести.ру» и Института демократии и сотрудничества «Франция-Россия: альянс, закаленный в войнах» 2010 год был Годом Франции в России и России во Франции 71 В рамках Года прошло множество мероприятий и акций, организованных как французской, так и русской стороной - выставки, концерты, театральные представления, научные конференции и т.д. Все эти события усиливали интерес к России и к развитию всесторонних отношений между нашими странами, который продолжает жить во французском обществе, несмотря на то, что современное европейское информационное пространство имеет в целом антироссийскую направленность. Официальные встречи и неформальные контакты прошедшего Года доводили до французской общественности российскую точку зрения по ряду вопросов. Результатом стало улучшение образа России во французском общественном сознании, что важно не только для культурных и экономических, но и политических отношений между двумя странами, которые уже в тревожный период грузинской агрессии против Южной Осетии назывались «особыми», доверительными. Российский Институт демократии и сотрудничества (Париж) находился в центре многих событий Года России во Франции и Франции в России. В конференц-зале Института проходили семинары и круглые столы, например, круглый стол «Россия в современном мире», в котором в качестве почетного гостя принимал участие Е.М. Примаков. Институт принимает участие в судьбе французского музея легендарного авиаполка «Нормандия-Неман». В апреле в музей приезжали Полномочный посол РФ во Франции А.К. Орлов и руководитель Института Н.А. Нарочницкая. Институт представлял российскую общественность на торжественном открытии памятника Русскому экспедиционному корпусу в регионе Шампань-Арденны. 15 декабря 2010 года в конференц-зале Института демократии и сотрудничества в Париже в качестве знакового и итогового мероприятия в рамках Года России во Франции состоялась конференция на тему «Франция-Россия: альянс, закаленный в войнах». Темой не случайно были выбраны двусторонние отношения между нашими странами за последние сто лет, так как именно на крутых поворотах истории XX века укрепилось российско-французское политическое союзничество. Об истории и особенностях взаимоотношений двух крупных европейских держав делились своими соображениями как российские специалисты, так и представители 72 французского научного общества. В конференции приняли участие директор Института Демократии и Сотрудничества, доктор исторических наук Н.А. Нарочницкая, которая рассказала о русско-французском союзничестве в период Первой мировой войны, которое было продолжено во Вторую мировую; заведующая отделом Западной Европы и Америки ИНИОН РАН, кандидат исторических наук Е.А. Нарочницкая, сделавшая экскурс в историю русскофранцузских отношений, начиная с XI века, когда во Францию приехала Анна Ярославна, ставшая французской королевой, вплоть до сегодняшнего дня; директор Российского института стратегических исследований, кандидат исторических наук Л.П. Решетников, которой выступил с докладом, посвященным 90-летию Русского исхода, произошедшего в результате Гражданской войны в России; профессор исторического факультета МГУ Н.Н. Наумова, рассказавшая о динамике советско-французских отношений при де Голле - от Договора 1944 года до визита президента Франции в Москву в 1964 году. Среди французских экспертов, выступивших на конференции, были публицист, историк, специалист по Второй мировой войне Франсуа Дельпла, который посвятил свое выступление международному кризису 1938-1939 годов, а также журналист и историк, специалист по истории СССР и Российской Федерации Пьер Лоран, который особо подчеркнул появление новых тем, а точнее, возвращение старых, но не изученных тем, в исследовании взаимоотношений между двумя странами, в частности, об ответственности Франции, как и некоторых других участников международного сообщества, за внутриполитические события в России в 1917-1920 годах. На конференции в ИДС присутствовали посол Франции Анри Фромен-Мерис, первый секретарь посольства РФ во Франции Ю.А. Соколов, представители русской зарубежной общественности - князь Д.М. Шаховской, князь А.А. Трубецкой, граф С.С. Пален и графиня В. Капнист, а также известный профессор-русист ФрансуаКсавье Кокен, профессор Жан-Пьер Ариньон, представитель Еврокомиссии Оливье Ведрин, протоиерей Николай Ребиндер, настоятель Свято-Введенского храма в Париже, а также другие представители научных и общественных организаций Франции и России. В ходе конференции неоднократно отмечалось, что на протяжении всего трагического XX столетия российско (советско) – французское сотрудничество и союзничество являлись фактором европейской стабильности. Именно совместный подход России (СССР) и Франции к решению международных вопросов способствовал, даже в период Первой и Второй мировых войн и в условиях «холодной войны» ликвидации конфликтов и укреплению международной безопасности. Год России во Франции передаст эстафету Году России в Испании и Италии. А багаж, накопленный в минувшем году, позволит не снижать планку российскофранцузского сотрудничества, приближая Россию к Европе, что будет усиливать значение Европы в мировой политике. Это в общих интересах. 73 Наталия Нарочницкая: «Для них Родина была не там, где ниже налоги…» О судьбе музея легендарного полка «Нормандия-Неман» наш корреспондент беседует с руководителем Института демократии и сотрудничества (Париж) - Наталия Алексеевна, и сегодня в России многие знают о знаменитом авиаполке, награжденном орденами Красного Знамени и Александра Невского, о героизме французских летчиков, которые сбили в боях на нашем фронте 273 немецких самолета. Из 96 пилотов «Нормандии-Неман» 42 погибли смертью храбрых. Был снят фильм, выходили книги и статьи. И вдруг в начале этого года мы узнаем, что музей полка во Франции, в городе Лез-Анделиз, - под угрозой закрытия... - И меня очень взволновал репортаж «Вестей» о том, что музей погибает, да еще в год юбилея Великой Победы, причем из-за того, что не хватает 20 тысяч евро в год… Это, по французским масштабам, очень небольшая сумма. Я тут же созвонилась с нашим послом. Выяснилось, что дело обстоит не так драматично, как заострили наши журналисты. И, конечно, посольство этим занималось, Александр Константинович Орлов (на фото справа) туда ездил. 74 На самом деле музей из его помещений никто не выгоняет, но он расположен в провинции, где-то в 110 км от Парижа. Лез-Анделиз – это маленький городок, никто туда не ездит, никто туда не ходит. Музей держится на подвижниках, все основано на их энтузиазме. Главная проблема – то, что он тихо угасает сам по себе... Состарились те хранители, которые какими-то узами были связаны с самими летчиками, четверо из которых живы, но уже не могут приезжать. Хранитель музея обратился с письмом к президенту Франции Саркози, который ему уже через две недели ответил. Предложили следующее решение: главную часть экспозиции, оформленную как единое целое, перенести в огромный государственный музей Ле Бурже, который посещает очень много людей. С оставшейся частью экспозиции вопрос еще решается, важно, чтобы это не были просто разрозненные экспонаты. Готов взять наш музей в Калужской области, в Козельске, где эскадрилья начала свой боевой путь, где есть небольшой музей. Калужане, конечно, очень интересовались, звонили. О переносе в Ле Бурже уже подписано соглашение, но это произойдет не раньше, чем через полтора года. Когда я после задержки из-за вулканической пыли над Европой, наконец, приехала во Францию, позвонила нашему послу, и мы решили, что съездим в музей еще раз. Созвонились с хранителями… Как же нас там встретили! Кто-то из них родственными узами связан с кем-то из летчиков, кто-то воевал во Французском Сопротивлении. Кому-то за 70, кому-то за 80. И вот они встретили нас, празднично одетые, в костюмах, галстуках, белых рубашках. Обнимали нас, целовали, рассказывали о музее, водили по залам, показывали экспозицию - личные вещи героев, шлемы, награды, документы. В рамках - наградные листы, письма, приказы, связанные с их формированием, регистрацией, снабжением полка. Есть обломок крыла сбитого немецкого самолета. Конечно, собраны подарки, которые приносили в музей побывавшие здесь наши ветеранские делегации. Огромные увеличенные фотографии быта авиаторов, удивительные благородные лица. Сам музей - это небольшое здание, скромный особнячок, на фасаде написано музей Нормандии-Неман… Два этажа, узенькая лестница ведет на третий, старые 75 обои, вытертый коврик, все очень скромно, но в этой камерности какая-то особенно щемящая душу живая память. На территории музея – газончик, на котором установлены макеты самолетов. - А вам что больше запомнилось? - Огромное количество архивных документов. Вот это действительно история! Особенно рвет душу подвиг капитана Мориса де Сейна, который погиб 15 июля 1944-го. В падающем обреченном самолете он получил приказ прыгать, но остался в кабине, поскольку в хвостовом отсеке самолета находился его механик Владимир Белозуб, у которого не было парашюта… Летчик и механик погибли вместе, как братья по оружию... Эта история вошла в фильм о «Нормандии - Неман», помню те кадры. В экспозиции много материалов о Герое Советского Союза Марселе Лефевре. Он погиб в 1944-м... Кстати, я часто хожу на могилу французских летчиков в Москве – мой отец и две бабушки похоронены на том же Введенском кладбище в Лефортово. Французские летчики рисковали и жизнями своих семей, потому что страна была оккупирована фашистской Германией. Нам рассказали и такой эпизод: летчик «Нормандии-Неман» погиб в бою над территорией, занятой фашистскими войсками, по его документам вычислили его семью и всю ее интернировали… И главное, что сохранилось в музее, - дух той эпохи. С этими людьми нет никакой «дилеммы Россия и Европа». Мы были как родные братья и сестры, помню, как у Алена Фажеса (на фото), главного хранителя, увлажнились глаза. 76 Я подарила им свою книгу на французском языке «Что осталось от нашей Победы», книги «Партитура Второй мировой, Кто и когда начал войну?» и «Ялта-45. Начертания нового мира» на русском. Мы оставили записи в книге… Самое важное - мы обговорили механизмы, как можно поддержать музей. Действительно, пока идет переоформление, перевоз экспозиции, у них не хватает совсем небольшой суммы. Главный хранитель музея живет в Париже, в ЛезАнделиз есть сотрудник, на зарплату которого не хватает денег. Наш Институт демократии и сотрудничества вполне может помочь, потому что мы самостоятельный субъект французского права, некоммерческая организация, которая может заниматься и меценатством. Не говоря уже о том, что мы можем просто принять к себе сотрудника музея на работу, скажем, заведующим «отделом исторической памяти». Хотя бы пока поддержать, чтобы ничто не омрачало жизнь этих подвижников! Они, конечно, были этому очень рады и мы договорились, что в Париже, Ален Фажес придет к нам в Институт, и мы окончательно выработаем формат, чтобы в соответствии с французскими законами помогать музею. - Но после передачи экспозиции музей все же будет закрыт... - Этот музей будет закрыт и это, конечно, грустно… Это уже необратимо и даже не потому, что кто-то отказывается платить. Французы к памяти относятся с уважением, недаром Саркози ответил уже через 14 дней… Но там он обречен на забвение… 77 - Хранители музея не сетовали с горечью, что молодежи это уже не нужно? - Я бы сказала, что была философская грусть с пониманием, что, наверное, любая историческая память со временем притупляется, хотя, конечно, у них это вызывает печаль. Эти люди живут памятью... - Мне рассказывала вдова нашего знаменитого летчика Александра Ивановича Покрышкина, что его тоже приглашали во Францию, как и его друга - дважды Героя Советского Союза Лавриненкова, который воевал вместе с летчиками «Нормандии-Неман». Лавриненкова французы разыскивали после войны, хотели с ним встретиться, а он служил в ПВО, генерал, новейшая техника, все сверхсекретно. Контакты с французскими военными были запрещены, и они обиделись. Только во второй половине 60-х годов нашим летчикам разрешили приехать в Париж. - Да, у нас была эта секретность, и, представляю, как больно ему было, что он даже не мог объяснить, почему в контакте отказано. Жить с таким грузом… Это тоже профессия. Понимаешь, что дух боевого товарищества, братства по оружию, во французском языке есть такое же словосочетание, рождает такое чувство единения, которое, может быть, в обычной жизни находится не на поверхности, но в глубине оно - как столп в сознании, ничем его не вытравишь, он роднит людей. Ветераны из музея «Нормандия-Неман» - люди, которые, безусловно, любят Россию и относятся к ней замечательно. И они по-своему консерваторы в лучшем смысле этого слова. Вот мы беседовали, и я сказала: «Для них Родина была не там, где ниже налоги…». Они: «Да, да, конечно. Это же Родина, за нее надо отдавать жизнь». - А эти ветераны придерживаются коммунистических взглядов или они католики? - Вот здесь как-то это было неважно и даже не возникало таких вопросов. Но, конечно, это люди – не «граждане мира», они – граждане своей любимой «прекрасной Франции». Мы друг друга понимаем, потому что только тот, кто любит и ценит свое Отечество, способен с пониманием и уважением относиться к таким 78 же чувствам других. Они открыли шампанское, и мы выпили за наше боевое братство, за память о героях, за нашу Победу! Они, конечно, были очень тронуты нашим визитом, вышли все на крылечко этого дома, холодного, там из экономии давно уже отключено отопление… Хотя я убедилась, что детей во Франции очень даже воспитывают на опорных пунктах своей истории. Особенно это касается Первой мировой войны, которая действительно для Франции была страшной, погибло более двух миллионов людей. В память о той войне у них выходной день до сих пор. А бои и сражения Второй мировой были не для всех и кто-то продолжал обычную и вполне сносную жизнь. Тем больше славы участникам Сопротивления и той героической части французской нации, которая, презрев капитулянтскую политику правительства, прорывалась туда, где можно было соединиться со своими братьями по оружию. Вообще, такие страницы истории объединяют всю нацию, ведь борьба за независимость - это бесспорно светлые и возвышающие страницы, искупающие грехи. Любые противоречия и даже распри внутри нации по поводу устроения общества, по поводу революционных проектов всегда неоднозначны в восприятии людей, но защита Отечества, будь ты старый или молодой, богатый или бедный, образованный или простой – это общее историческое переживание. Как важно не утратить способность к такому единению и самопожертвованию! - А день капитуляции фашистской Германии 8 мая во Франции отмечают? - Да, конечно. Особенно в юбилейные годы. Возлагаются венки, проходят парады, и на кладбище люди приходят. Но эта война была куда менее страшной для страны. Лишний раз убеждаешься, что Европу спасла не она сама или американцы, а именно наша держава и наша смертельная битва. Это мы выдержали и отразили ценой невиданного сопротивления и самопожертвования разрушительную и злую мощь, которую никогда не направляли на Западную Европу. Прочтите в любой энциклопедии: «Данию, - например, - Гитлер оккупировал такого-то числа…» Числа! А не дней, месяцев сопротивления. Так что сами масштабы пережитого нами и западноевропейскими нациями говорят сами за себя… Но это ни в коей мере не умаляет подвига их героев, а, наоборот, даже возвышает его еще больше. Именно в них воплотилось все лучшее, что было во французской нации, которая не смирилась, которая отстаивала жизнь и будущее страны, ее историю, честь и достоинство. Поэтому они и наши герои! 79 Библиография 1. Alain Bauer, Christophe Soullez, «Violance et insecurite urbaines», Que sais-je?, Paris, 2010 2. «La justice bafouée», Ligues de droits de l’Homme, Paris, edition 2010 3. Mathieu Aron, «Gardé à vue», Les Arenes, Paris, 2010 4. Robert Castel, « La montée des incertitudes. Travail, Protection, Statut de l’Individu », Seuile, Paris, 2009 5. Denis Salas, « La volonte de punir », Hachette, Paris, 2008 6. Armand Mattelart, « La globalosation de la surveillance », Poche, Paris 2008 7. Jean Danet, Sylvie Grunvald, « Prescription, amnistie et grrace en France » Dalloz, Paris, 2008 8. Alain Bauer, «Les Polices en France», Que sais-je?, Paris, 2010 9. Amnesty International - http://www.amnesty.org/ 10. Ligue des Droits de l’Homme - http://www.ldh-france.org/ 11. Association européene pour la défense des droits de l’Homme http://www.aedh.eu/ 12. Fédération internationale des Ligues des droits de l’Homme - http://www.fidh.org/ 13. ООН - http://www.un.org/en/ 14. Комиссар Совета Европы http://www.coe.int/t/commissioner/ 80 по правам человека -