ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОБЕСЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Определение понятия “национальная безопасность”, состав совета безопасности Национальная безопасность – это социально системное явление, защищённое от реальных и потенциальных угроз внутреннего и внешнего характера, направленное на последовательное обеспечение национальных интересов на всех уровнях жизнедеятельности личности, общества и государства1. Можно отметить, что многими авторами отмечается интегративный характер национальной безопасности; в научной литературе явно выражены тенденции рассматривать данное явление в качестве интегративного и комплексного. Основополагающим специальным актом, принятым в данном отношении, является Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»2. Как указывается в статье первой этого нормативного акта, в качестве его предмета рассматривается закрепление основополагающих идей (принципов) государственного управления в сфере обеспечения государственной безопасности. Кроме того, соответствующее нормативное регулирование распространяется также на обеспечение безопасности общества и личности. В качестве отдельного вида безопасности законодатель называет также экологическую безопасность. При этом, список «видов безопасности», который приводится в статье 1 указанного Закона является открытым – он может быть См.: Жемпиисов Н. Ш. К вопросу об определении понятия «национальная безопасность» Республики Казахстан // Вестник Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан. - 2021.- С. 17-23. Ресурсы интернет:https://www.studentlibrary.ru (Дата обращения: 20.10.2024). 2 См.: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности». Ресурсы интернет:- https://www.consultant.ru (Дата обращения: 20.10.2024) 1 расширен за счет иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Подобного рода формулировка позволяет оценивать Закон от 2010 года как имеющий рамочный характер – он не содержит исчерпывающий перечень всех видов безопасности, существующих в Российской Федерации и предполагает принятие иных многочисленных нормативных актов, необходимых для формирования механизмов защиты различных видов (элементов) национальной безопасности. В указанном ФЗ «О безопасности» говорится также, что понятия безопасность и национальная безопасность предполагается рассматривать в качестве тождественных. Это обусловлено тем обстоятельством, что понятие национальной безопасности было сформулировано законодателем необычайно широким образом – оно включает в свой состав как безопасность личности, так и безопасность государства, как безопасность военную, так и безопасность экологическую. Можно прийти к выводу, что рассматриваемый федеральный закон в обобщенном виде закрепляет полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации. В настоящее время было принято также большое количество законов, затрагивающих различные аспекты обеспечения национальной безопасности в государстве; соответствующие нормативные акты нуждаются в своей систематизации.3 См.: Белобородов В. А. Совет безопасности, как структурная единица механизма государственной безопасности // Пятый пермский международный конгресс ученыхюристов: материалы Международной научно-практической конференции. - 2021г.- С. 44-45. Ресурсы интернет:- https://www.studentlibrary.ru (Дата обращения: 20.10.2024). 3 2 Совет Безопасности формируется Президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации 4 и законом «О безопасности». Постоянные члены Совета Безопасности назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности РФ. В настоящее время в состав Совета Безопасности входят: -Председатель Совета Безопасности -Президент РФ. - Председатель Правительства РФ; - Секретарь Совета Безопасности РФ; - Министр иностранных дел РФ; - Директор Федеральной службы безопасности РФ; - Министр обороны РФ. Члены Совета безопасности РФ: - Председатели палат парламента России; - Руководитель Администрации Президента РФ; - Все полномочные представители Президента РФ в федеральных округах; - Директор Службы внешней разведки; - Генеральный директор федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ; - Генеральный прокурор РФ; См.: "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Ресурсы интернет:- https://www.consultant.ru (Дата обращения: 20.10.2024) 4 3 - Министр внутренних дел РФ; - Директор федеральной пограничной службы России; - Министр юстиции РФ; - Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Совет безопасности является совещательным органом при Президенте, его решения носят рекомендательный характер. Значительны полномочия секретаря Совета безопасности, который является должностным лицом Совета Безопасности, подчиненным непосредственно Президенту, который назначает и освобождает его от должности. При Совете безопасности создаются постоянные и временные комиссии по функциональному или региональному принципам, которые являются основными рабочими органами Совета безопасности. В целях научного обеспечения деятельности Совета Безопасности при нем образован научный совет. В его состав включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты. Все решения Совета безопасности по важнейшим государственным вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения - протоколами, а все решения Совета безопасности вступают в силу только после утверждения их Председателем Совета безопасности, т.е. Президентом РФ. 4
