МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра «Педагогика и психология» Курсовая работа по дисциплине «Педагогика» на тему «Система образования в Российской Федерации» Направление подготовки: Педагогическое образование Профиль подготовки: История. Обществознание Выполнил студент: Каширский А.В. Группа: 19ИПО1 Руководитель: д.п.н. Воскрекасенко О.А. Работа защищена с оценкой: __________________ Преподаватели: __________________ __________________ __________________ Дата защиты: __________________ Пенза, 2021 г. МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ Зав. кафедрой «Педагогика и психология» ___________________ М.А. Лыгина ЗАДАНИЕ на курсовую работу по дисциплине «Педагогика» Тема: «Система образования в Российской Федерации» 1. Подготовка обзора литературы, который освещает современное состояние проблемы, включает критический анализ публикаций по данной теме и служит необходимой предпосылкой для формирования в заключении обзора конкретной задачи исследования. 2. Подбор материалов и методов исследований, используемых в работе. 3. Анализ и изложение результатов исследования с приведением первичных данных в виде таблиц, записей, фотографий и необходимой статистической обработки. 4. Формирование заключения (или выводов), содержащих обсуждение экспериментального материала с привлечением данных литературы. 5. Подготовка доклада (презентации). Руководитель работы – д.п.н. Воскрекасенко О.А. 2 Оглавление Введение………………………………………………………………………. 4 Глава 1. Предпосылки и этапы формирования системы образования в 6 РФ………………………………….………………………………………... 1.1. Этапы формирования системы образования в РФ ……………… 6 1.2. Предпосылки формирования современной системы образования в РФ…………………………………………………... 12 Глава 2. Основы государственной политики в области образования в Российской Федерации………………………………………………………. 15 2.1 Современная система образования в РФ и ее структура…….. 15 2.2 Приоритеты образовательной политики………………………. 17 2.3 Пути решения проблем в системе образования в Российской Федерации………………………………………………………. 21 Заключение…………………………………………………………………… 25 Список используемых источников…………………………………………. 3 27 Введение Система образования это один из основных элементов государства. Именно она лежит в основе формирования будущего поколения, а соответственно и всего общества. Ее формирование, появление и последующая модернизация дает полное право заявить, что система образования это живой организм, который постоянно совершенствуется, благодаря накопленному опыту его составляющих. Межгосударственная конкуренция систем образования показывает их уровень и объем накопленных знаний, а также нормативных документов, способных обеспечить функционирование, в частности, достижение целей создания системы. Этот процесс способствует постоянной эволюции используемых технологий, методик, нормативной базы, а также структурных элементов системы образования. Способность адаптации к новым условиям функционирования общества делает систему не просто мобильной, а очень пластичной и компромиссной в новых реалиях. Получение высшего образования в России – цель большинства выпускников заведений основного и среднего общего образования (школ, гимназий, лицеев и т.д.). Большая часть профессий в современном обществе требуют высокой квалификации, которую можно получить только при обучении по программам высшего образования. Часть выпускников выбирают профессии с меньшим, но не по значимости, уровнем квалификации. Что касается ступени ниже – школ, гимназий и лицеев, они несут не просто обязанность дать образование тому, кто этого захотел, а всем гражданам РФ, согласно Конституции. Все дети без исключения не только имеют право на основное общее образование, но и обязаны его получить. Естественно, у такой сложной надстройки должен быть серьезный фундамент. Это дошкольные образовательные учреждения, которые уже на ранних этапах формирования психики, мышления и личности закладывают основные жизненно-необходимые умения и навыки. 4 Все бы это не работало без четкого надзора и поправок в работе. Верхушкой всего этого является единая концепция развития системы образования в Российской Федерации до 2025 года, которая находится на личном контроле Министерств лично Председателя Правительства. Невозможно не отметить, что при такой мобильной структуре, система обязана иметь определенные стержни, которые неизменны. Для системы образования РФ это Федеральный Государственный Образовательный Стандарт (ФГОС), который является обязательной рекомендацией для всех работников, осуществляющих образовательную и просветительскую деятельность. Актуальность для современной науки заключается в самой характерной особенности системы образования – как в ее наследственности, так и изменчивости. Все новые и новые преобразования дают материал для научных исследований. Цель: Изучение особенностей формирования и модернизации системы образования в РФ. Объект исследования: Система образования. Предмет исследования: Особенности формирования, появления и модернизации системы образования в Российской Федерации. Задачи: 1. Рассмотреть исторические особенности формирования системы в России. 2. Сопоставить этапы формирования и структурные элементы системы. 3. Выяснить современное состояние системы. 4. Сопоставить конкурентоспособность системы образования РФ с иностранными. 5. Составить возможный план последующей концепции развития системы образования в Российской Федерации. Основными методами исследования будут теоретические: анализ и изучение специализированной научной литературы, и сравнительный метод для подбора материалов по данной теме. Структурно работа состоит их двух глав и пяти параграфов. 5 Глава 1. Предпосылки и этапы формирования системы образования в РФ 1.1. Этапы формирования системы образования в РФ Естественно, ошибочно полагать, что система образования на первых своих этапах уже предусматривала некую многоступенчатость. Это было бы опрометчивым утверждением. Напротив, первые учебные заведения на Руси были школы, созданные Владимиром Святославовичем, после принятия Христианства в 988 году. «Посылал он собирать у лучших людей детей и отдавать их в обучение книжное», – сообщалось в летописи. Как мы можем наблюдать з формулировки, первое время образование было доступно не всему населению. Системе пришлось пройти огромное количество изменений, чтобы образование стало общедоступным. Ярослав Мудрый во время своего правления расширил круг лиц, допускавшихся до образования. «По городам и иным местам учить людей, ибо велика ведь бывает польза от учения книжного» – предписывал он священникам, чья осведомленность в сфере чтения, написания и заучивания была на порядок выше, нежели большей части населения Руси XI века. В Новгорода князь создает школу, в которой обучалось 300 детей различных духовных служащих. Великий историк Василий Никитич Татищев писал в своих работах о существовании в Киеве женской школы при Андреевском монастыре, где младших девиц учили ремеслам, пению, шитью и иным бытовым навыкам. Первые русские школы были созданы на базах монастырей. Преподавательский состав состоял преимущественно из духовенства. Позже система начала процесс дифференциации. Итогом стало разделение на школу начального типа – где изучали письмо, чтение, пение и Слово Божие. А также школы Высшего типа для детей высших слоев. Объем предметов расширялся, так как к ним добавлялись риторика, философия, грамматика, география. Обучающихся этих школ готовили к дальнейшей государственной службе, или духовной жизни при монастыре, что подразумевало под собой более обширный багаж знаний. 6 Особенностью начальных этапов системы образования было отсутствие собственных учебных пособий. Они закупались за границей – в Византии. Также ученики изучали высказывания античных авторов. Монголо-татарское нашествие повлекло за собой катастрофическое разрушение зарождающейся системы образования. Большие человеческие потери, разорение монастырей – центров образования Киевской Руси, разрыв дипломатических связей с Византией, всё это стало причиной упадка процесса формирования системы. Окончательного угасания не произошло. Начали создаваться училища, для обучения и воспитания будущих поколений. Грамота начала распространяться среди населения, такой вывод можно сделать по анализу бересты из различных земель периода Феодальной раздробленности. XVI век, когда Россия встала на путь экономических и государственных преобразований, когда дипломатические отношения стали выходить на новый уровень, а государственный аппарат ввиду развития бюрократизма начал нуждаться в достойных кадрах, потребовал мощного толчка развития системы образования. Стоглавый собор 1551 года постановил: «В царствующем граде Москве и по всем градам…у священников, у дьяконов, и у дьячком учинити в домах училище, чтоб священники и дьяконы и все православные христиане в коем же граде предавали им своих детей и на учение грамоте и на учение книжного письма». Но к великому сожалению волю Собора не выполнили на местах. Школы было крайне мало, да и те закрывались за отсутствием обучающихся, ввиду преобладания индивидуального (домашнего) обучения. Середина XVI века – период неожиданного резкого подъема уровня грамотности населения. Всему причина событие 1 марта 1564 года – начало на Руси книгопечатания. Книги стали повсеместным явлением и уровень образованности стал расти. Параллельно с этим при различных поселениях иностранцев или крупных заведениях, таких как Печатный дом, появлялись свои собственные школы. Последняя четверть XVII века подарила России новый виток в развитии системы образования – в 1687 года было открыто первое высшее учебное 7 заведение под названием Славяно-греко-латинская академия. Ее непосредственное предназначение – подготовка кадров для несения духовной и государственной службы, которая в то время требовала образованности высшей категории. Период петровских преобразований подарил России так называемые «профильные» учебные заведения. По инициативе императора Петра I были открыты: школа математических и навигацких наук, артиллерийская школы, инженерная школа, медицинская школа. При уральских заводах по инициативе В.Н. Татищева были созданы горнозаводские училища, для обучения начинающих рабочих. Также данный период ознаменовал «Обязательное образование в России». Указом от 1714 года дети дворян, дьяков и подъячих были обязаны соблюсти учебную повинность, то есть получить образование. Также сильно процветали циферные школы, которые для современного времени являются аналогом общеобразовательного учреждения с математическим уклоном. Уже в 1725 году по всей России таких школ насчитывалось около 42. Важной структурной единицей системы является научное наставничество. В современной России ею является Академия Наук. Занимательно то, что создана она была при Петре I в 1725 года. Очевидно, что при первом Российском императоре система образования не сложилась окончательно, но было положено мощное начало, состоящее из основ начального и профессионального обучения. Важнейшим событием стало открытие в 1755 году Московского университета. Образование стало дифференцироваться по факультетам: юридический, философский, медицинский. Что может говорить нам о зарождении профессиональной квалификации. Увеличение количества и качества знаний требовали от работников все большего опыта и умений, а соответственно и уровня образования. Этот этап коренным образом стал отправной точкой для формирования той модели системы, которую мы наблюдаем и по сей день. В будущем это несомненно потребует больших усилий как от государства, так и от обучающихся. 8 Не отставало и творческое образование. XVIII век период просвещения. В связи с этим в 1738 года открывается Танцевальная школа в Петербурге, Балетная школа, Академия художеств, совмещавшая три стадии обучения: начальную, среднюю и высшую. Академия художеств стала центром образования в области живописи, скульптуры и архитектуры. 60-е–70-е годы дали новый толчок к усложнению действующей системы образования. Екатериной II была сделана попытка создания структуры воспитательно-образовательных учреждений. Говоря современным языком – аналог детского сада XVIII века. Конечно и возраст, и содержание воспитания было далеко не похожим на современный детский сад, но мысль развивалась именно в этом направлении – сделать систему образования многоступенчатой. Были созданы воспитательные дома в Москве и Петербурге, Общество благородных девиц, а также дифференцированы и преобразованы кадетские корпуса. Итогом стало предназначение для каждого сословия своих учебных заведений. Но идеям, к сожалению, не суждено было сбыться. Многие воспитательные дома закрылись за неисполнением намеченных целей и программ. А мысль о воспитании «Нового поколения» канула в лету [1, с. 11-13]. 1786 год подарил России Устав народных училищ. Теперь образовательные учреждения делились на Главные четырехклассные училища и малые двухклассные – для уездных городов. Программа включала в себя следующие предметы: чтение, письмо, элементарные курсы арифметики и грамматики, священная история. Что касается Главных училищ, то спектр был куда шире: история, физика, механика, география, геометрия, русский язык и т.д. Именно с появлением Устава народных училищ начинается формирование единых учебных планов, классно-урочной системы, применения различных методик преподавания. Одним словом – 1786 год можно считать точкой отсчета истории Федерального Государственного Образовательного Стандарта. К концу века в стране насчитывалось 550 учебных заведений различного уровня и профиля. 9 XIX век положил начало государственному контролю в сфере образования. Министерств народного просвещения, созданное в 1802 году разработало полный и строгий план организации единой системы образования, включающей 4 ступени. Страна разделилась на учебные округа, руководство возлагалось на попечителей и Университеты. Университеты являлись высшей ступенью новой системы образования. Для России было в диковинку иметь несколько высших учебных заведений, так как они стали появляться только в начале XIX века. Практически сразу университеты получили определенную автономию в управлении внутренними делами. Именно эти учреждения осуществляли контроль и методические разработки для гимназий и школ. Гимназии составляли среднюю ступень. Ученик гимназии мог продолжить свое обучение в университете, уровень образования ему это позволял, а также мог выбрать профессию, не требующую квалификации университетского уровня. В течение 4-х лет гимназисты учили эстетику, естественные науки, экономику, литературу, русский язык, три или четыре иностранных языка. Уездные училища составляли промежуточное звено и были направлены на подготовку учащихся к обучению в гимназии. 15 предметов должны были составить представление о быте, промышленности и науках. Особенностью этого этапа является учреждение полной доступности образования. Низшая ступень – приходские училища, принимали в свои стены любых детей, вне зависимости от пола, возраста, состояния и прочих критериев. Всего за один год детей учили читать, писать, считать, а также ознакомить с основными божьими законами. Стоит отметить, что на протяжении всего процесса формирования системы образования в России, преподавание религиозный предметов, в частности Закона Божьего, было неотъемлемой частью обучения. Это связано с традиционными особенностями нашей национальности, а также юридической системой. До второй четверти XIX века в России отсутствовало официальная кодификация права. Поэтому зачастую судьи обращались к Библии, священным писаниям, житие святых. Судебная система, быт, государственное устройство, сельское хозяйство, все было построено на религиозном мироздании. Подкрепляли эти устои три 10 принципа министра народного просвещения С.С. Уварова: православие, самодержавие, народность. Именно поэтому очень интересным является процесс трансформации как изучения, так и преподавания закона божьего в системе образования в России. Обучение религиозного характера будет окончательно отменено в учебных заведениях низших ступеней после революции 1917 года и установления советской власти [8, с. 18-23]. Новые преобразования 20-х-50-х годов отрезали не только преемственность учебных заведений, но и породили закрытость высших ступеней для большинства населения. Сословное неравенство определяло уровень образования, что крайне возмущало преуспевших в обучении крестьян. Рескрипт правительства от 1827 года подтверждал, что крепостные крестьяне не должны допускаться в гимназии и университеты, они могли учиться только в школах, где «предметы не выше тех, кои преподаются в училищах уездных». Но не смотря на такой консерватизм со стороны правительства, система не стояла на месте. Первая половина XIX века ознаменовала появление системы среднего профессионального образования. Так в 1822 году по инициативе Московского общества сельского хозяйства была открыта Земледельческая школа – первое в стране среднее сельскохозяйственное учебное заведение. Получило развитие и женское образование. В институты допускались девушки не только столбовых дворян, но и более низших чинов. Вторая половина XIX века знаменита начало педагогического образования, а также развитием научной педагогики. Поощрялась инициатива, а следовательно, создавались формы внешкольного образования. Новый устав средних школ 1864 года отменил классово-сословную дискриминацию. Главным критерием для поступления в средние и высшие ступени системы образования была возможность оплатить обучение. Устав провозглашал три типа гимназий: классическая с двумя древними языками, классическая гимназия с латинскими языками, реальная бессословность гимназия школы, право без древних открытия университетов. 11 языков. школ Провозглашалось земствами, автономия В начале XX века очень бурно обсуждалась идея всеобщего обязательного образования. Но множество факторов, в числе которых Война с Японией, разногласия депутатов Третьей Государственной думы, и многое другое, не дали имперской России получить желаемое. Заключительный этап формирования практически привычной нам системы образования приходится на период существования Союза Советских Социалистических Республик. К 50-м годам система образования СССР представляла собой следующие ступени: детский сад (подразделяющийся на ясли и основные группы), школа (делившаяся на начальную, среднюю и старшую, но не разделяющуюся по организациям), техникумы, училища, и высшая ступень – Университет (Академия у военных) [2, с. 1-33]. Таким образом, особенностями формирования системы образования в России являются: опора на религиозность, опора на сословность, опора на состоятельность, чрезмерная решительность действий (что порой приводило к провалу проектов), отсутствие ориентирования на возрастные особенности учеников, отсутствие развития педагогической науки, отрицание педагогики как ведущей силы для формирования системы образования. 1.2. Предпосылки формирования современной системы образования в РФ В 90-е гг. в системе образования произошли коренные изменения. Ушла жесткая государственная регламентация курса и основных политизированных направлений образования. Была полностью ликвидирована монополия государства на образование, что привело к появлению новых типов образовательных учреждений – частных школ, гимназий, лицеев и прочего. Определилась определенная самостоятельность учебных заведений, часть задачи «дать образование» переложилось на родителей. Школа перестала быть институтом воспитания подрастающего поколения. Все стало «демократично». Вопрос лишь в том, каким образом действовала и к чему привела эта 12 демократизация. Автономия и сокращение финансирования привели к оттоку профессиональных, высококлассных кадров из учебных заведений в ВУЗы. Социальные опросы в 1989-1991 годах показали, что лишь 10% учащихся ставили образование на 1 место. Государственное управление образованием, проводило реформы вслепую, методом проб и ошибок. Крахом стало то, что к концу 80-х годов среднее образование перестало быть обязательным, хотя оставалось бесплатным и общедоступным. государственного Школам предоставили минимума возможность преподаваемых отказаться дисциплин. от Каждое образовательное учреждение стремилось разработать свой «Уникальный и самый лучший» годовой план и методику преподавания. Это коренным образом обломило преемственность советской системы образования, которая в свою очередь берет начало еще в Российской Империи [7, с. 9-11]. В начале 90-х гг. был сделан следующий шаг: согласно Конституции всем гражданам обеспечивалось получение обязательного и бесплатного основного девятилетнего образования, но бесплатного полного среднего образования не гарантировалось. Это автоматически превращало среднюю школу в двухуровневую, оставляло без социальной защиты категорию подростков 15- 16 лет. На парламентских слушаниях на тему «Образование и национальная безопасность России (май 1996 г.) отмечалось, что каждый десятый молодой россиянин находится вне каких бы то ни было форм обучения и трудовой занятости. Это способствует росту преступности среди молодежи, темпы которой за последние годы возросли в 15 раз по сравнению с преступностью среди взрослых [10, с. 345-347]. Особенностью данного периода является увеличение оборота высшего образования. С 1992 до 1997 года количество студентов на 10 000 человек увеличилось со 176 до 196. Именно в 90-е годы был начат процесс дифференциации образовательных программ высшего образования. Но, к сожалению, на тот период они не были систематизированы и в разных ВУЗах программы могли отличаться кардинально. Предпринимаются попытки отойти 13 от традиционного пятилетнего курса обучения, поделив его на две ступени — бакалавриат и магистратуру. В большинстве государственных вузов были созданы коммерческие отделения, в том числе и для желающих получить второе высшее образование, частично и аспирантура также стала платной. С 1992 года стало процветать платное основное общее образование. Частные школы привлекали детей и родителей малой наполняемостью классов, разнообразие программ, а порой и высоким качеством преподавания. В 1995 года в России насчитывалось около 450 частных учебных заведений (начальных и средних школ). Частные вузы выдерживают пока конкуренцию с государственными в связи с сохраняющимся ажиотажем вокруг экономического, юридического и филологического образования и за счет большей прикладной направленности преподавания [19, с. 99-106]. В 1997 г. в стране насчитывалось свыше 240 негосударственных вузов. Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1996 г. поставил частные вузы в неравные условия с государственными, обязав их получать государственную аккредитацию [9, с. 122-132]. Таким образом, попытки реформировать систему образования, сделать ее одновременно отличной от советской и европейской, привели к затягиванию процесса «проб и ошибок». Итогом стали: рост беспризорности, малолетней преступности, жесточайшее падение качества образования среди молодого населения, нарушение подготовки квалифицированных кадров и как следствие – кадровый дефицит на рынке труда. 14 Глава 2. Основы государственной политики в области образования в Российской Федерации 2.1. Современная система образования в РФ и ее структура Система образования XXI века основана на многих принципах, вот некоторые их них: Гуманизация, Гуманитаризация, Интернационализация, Демократизация, Компьютеризация. [3, ст. 3]. Конечная цель – формирование индивида, достойного члена общества. В связи с этим образование в Российской Федерации – это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, учений, навыков, компетенций, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. [3, ст. 2]. В связи с этим, система образования в РФ имеет определенную структуру: 1. Система образования включает в себя - Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различного вида, уровня и (или) направленности; - Организации, педагогических осуществляющие работников, образовательную обучающихся и деятельность, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; - Федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, консультативные, совещательные и иные органы; 15 созданные ими - Организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; - Объединения общественные юридических лиц, работодателей объединения, осуществляющие и их объединений, деятельность в сфере образования. Подразделение образования в РФ: - Общее; - Профессиональное образование; - Дополнительное; - Профессиональное обучение. 2. Общее образование и профессиональное образование реализуется по уровням образования: - Общее образование: Дошкольное образование, Начальное образование, Основное образование, Среднее образование; - Профессиональное образование: Среднее профессиональное образование, Высшее образование – бакалавриат, Высшее образование – специалитет, магистратура, Высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставляя возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, также учета имеющихся образования, квалификации, опыта, практической деятельности при получении образования [3, ст. 10]. На схемах все так просто, но в жизни все гораздо сложнее. Система включает в себя не только бюджетные организации, но и всевозможные вариации и сочетания. Так становление автономии образовательных учреждений общего образования приобрело большой размах вначале XXI века. Распространение получили школы с углубленным изучением определённых 16 предметов, а также лицеи и гимназии, составляющие около 5% от всех организаций общего образования. В процессе обновления системы развились новые виды учебных заведений – колледжи, доля которых составляет около 40% от всего количества учреждений данного уровня. Эти учреждения созданы с целью подготовки кадров сферы новых технологий, электроники, программирования и робототехники. Тенденцией конца 2010-х годов стало резкое сокращение количества академий. Образовательная реформа заменила их университетами. На данный момент академией считается образовательное учреждение высшего типа, не имеющее аналогов в области и федеральном округе [20, с. 57-95]. Большую вариативность приобрела система образовательных программ. Это способствует возможности выбора обучаемым уровня и вида образования и большей ориентации образования на требование сегодняшнего рынка труда. Исходя из вариации программ, растет и разнообразие учебной литературы. Авторство передано в автономию, за исключением контроля в сфере соответствия ФГОС, который остался за Рособрнадзором. Большая конкуренция между авторами учебников способствует разнообразию предлагаемого материала. Но ФГОС призван не допустить распространение излишней вариативности учебной литературы. Также развивается возможность предоставления платных образовательных услуг, что позволяет сглаживать понятие «убыточное образование». Современное общество ценит знания, эрудицию и естественно самое основное – образование. В связи с этим каждый уважающий себя член общества готов платить за качественное, подобранное и проработанное специалистами образование [11, с. 132-136]. 2.2. Приоритеты образовательной политики Конституция Российской Федерации гарантирует права граждан на образование. Однако в условиях сложной социально-экономической ситуации эти гарантии не всегда обеспечивались в полной мере. Правительство РФ 17 осуществляет меры по их реализации, создавая правовые и экономические условия для: бесплатности полного среднего образования в пределах государственного образовательного стандарта и бесплатного образования других уровней в пределах, установленных законодательством РФ. Также для равного доступа всех граждан России к образования разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи. Получения образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования [18, с. 82-88]. Доступность качественного образования означает также государственные гарантии: - обучение на учебно-материальной базе с использованием современного учебно-лабораторного оборудования и учебной литературы; - обучение, в условиях, гарантирующих защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность; - социально-педагогической и психолого-педагогической помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка (физических и психологических); - бесплатного пользования учащимися и студентами фондами государственных и муниципальных учебных библиотек [4, 150-184 с.]. Обучающиеся должны иметь информацию о состоянии и реальных потребностях рынков труда, о величине затрат, осуществляемых государством и обществом на их образование, о качественном уровне получаемого образования и Для его соответствии повышения государственным объективности образовательным итоговой аттестации стандартам. выпускников общеобразовательной школы и обеспечения равных возможностей на получение среднего и высшего профессионального образования предстоит осуществить изменение сложившейся системы выпускных экзаменов в общеобразовательных учреждениях и вступительных испытаний в высшие и средние специальные учебные заведения с учетом результатов эксперимента по введению единого государственного экзамена. При этом в высших учебных заведениях, 18 осуществляющих подготовку по профессиям, предполагающим наличие определенных творческих, психологических, физических наклонностей, а также реализующих учебные программы повышенной сложности, могут быть установлены дополнительные требования к приему [12, с. 127-130]. Одновременно будет отрабатываться система специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированная на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда. Для расширения доступности образования все зависимости от места жительства и уровня доходов семьи будет разработан и реализован комплекс социальноэкономических мер по обеспечению доступности образования на всех его ступенях. В числе этих мер: - разграничение полномочий и ответственности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; - передача оплаты труда и обеспечения учебного процесса в муниципальных общеобразовательных школах в ведение субъектов Российской Федерации и придания им статуса государственных образовательных учреждений; - введение адресных целевых выплат для малообеспеченных учащихся и создание на региональном и муниципальном уровнях других механизмов поддержки детей, нуждающихся в особой социальной защите. Важную роль будет играть обучение в технически оборудованной новой среде. Также позволит обеспечить открытие новых специализированных, углубленных направления обучения. Важно будет учитывать возрастные особенности учащихся, для правильного построения образовательной программы. Важную часть составляет поддержка сельских школ, что является программой по предоставлению равных возможностей образования для всех граждан РФ. К этой категории программ относится и поддержка проектов по 19 расширению возможностей для людей с ограничением здоровья. Они должны быть обеспечены медико-психологическим сопровождением для осуществления образовательной деятельности. А дети с особенностями поведения асоциального характера должны быть обеспечены индивидуальным психолого- педагогических наставничеством. Большое внимание уделяется прослойке населения в «группе риска», к которым относятся: беспризорные, дети асоциального характера, с нарушением социализации, дети с социальным сиротством. Меры, предпринятые в их отношении, включают в себя: - Создание отдельных образовательных учреждений с постоянным проживанием (школа-интернат); - Создание специализированных, отраслевых учебных заведений, направленных на ликвидацию нехватки кадров; - Поддержка психолого-педагогической службы для подростков трудной жизненной ситуации; - Жесткий контроль за усыновлением детей, развитие системы психологической адаптации детей и родителей в новой, сформировавшейся стихийно, семье; - Профильная подготовка педагогических кадров с уклоном в нейтрализацию отклоняющегося поведения. Острая причина, способствующая росту асоциальной прослойки молодежи – некачественная организация досуга учащихся. Отсутствие облагороженных территорий для прогулок и времяпрепровождения. Государственными и муниципальными властями предпринимаются меры по педагогического влияния на «группы риска» вреди подростков [5]. 20 увеличению Пути решения проблем в системе образования в 2.3. Российской Федерации Российская модель государственной политики в области образования обусловлена особенностями государственного устройства России - федеративным характером отношений между центром и регионами, а также выведением местного самоуправления за пределы государственного аппарата. Концепция государственной политика включает в себя три уровня – федеральный, региональный и местный. Но несмотря на это система должна быть мобильной, то есть уровни должны функционировать не только сами по себе, но и взаимодействовать между собой. Это также касается и ветвей власти по отношению к государственной политике. И законодательная и исполнительная власть имеют приоритет в договоренности по отношению к развитию и улучшению системы образования [16]. Так сфера образования и политика по отношению к развитию образования представляет собой объект правового регулирования не только в связи с реализацией конституционного права на образование и иных основных прав и свобод, но и как отрасль экономики. Это важнейшая составляющая социальнокультурной жизни общества. Государственная политика обязана улучшать качество образования, сохраняя ее фундаментальность и последовательность, а также его соответствие актуальным научным данным сегодняшнего дня [17, с. 107-113]. Развитая нормативно-правовая база, финансирование системы образования в совокупности с созданием экономических предпосылок, создание и контроль за четкой организацией управления системой, подготовка необходимых научно-педагогических кадров, налаживание международных контактов – все это является курсом на приоритетность сферы образования для государства. 21 Образованию в настоящее время не хватает государственных средств, но их можно найти на мировом рынке образовательных услуг. В этом смысле образование можно рассматривать как одно из фундаментальных оснований благополучия государства. Стратегия развития образования определена государством вплоть до 2025 г. в нескольких концепциях и программах: Национальной доктрине образования в Российской Федерации. Основополагающим государственным документом, устанавливающим приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития, является Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 года N 751 [6]. Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года. Все действия, предпринятые государством в отношения усовершенствования образовательной системы, должны базирования не просто на предположениях, целях и задачах. А также на мировой опыте и исследованиях ученых. Дабы предотвратить признание программы или реформы неудачной, правительству необходимо ознакомиться со многими концепция мирового развития образования для составления собственной концепции с опорой на национальную, государственную, экономическую, социальную и правовую идентичность нашей страны [13, с. 81-85]. Таким образом, политика государства в области образования может получить дополнительные стимулы к развитию, если в нее включить следующие направления деятельности: 1) Признание в качестве основного показателя развития образовательного учреждения конкурентоспособность на четырех "уровнях": населенного пункта, региона, России в целом, а также на мировом рынке образовательных услуг; 22 2) Уточнение, на какой рынок будет ориентирована система образования: на внутренний или на мировой с целью получения недостающих средств для развития и более того - для получения дополнительных государственных доходов. Эта деятельность возможна при активной поддержке государства, в частности, целесообразно создать соответствующие структуры в министерстве иностранных дел, а также в других государственных органах, помощь которых необходима; 3) Изменение в существующих программах подпрограмм повышения качества образования; 4) Более активное включение в образовательный процесс родителей и обучающихся с помощью упорядочения взаимоотношений образовательного учреждения с обучающимися на основе письменного договора. Для этого необходимо создать соответствующую законодательную базу: в Закон РФ "Об образовании" можно включить главу "Договор об образовании"; 5) Признание определения уровня обязательного образования для граждан РФ основным вопросом государственной политики в области образования; 6) Принятие в первоочередном порядке следующих федеральных законов в области образования (проекты которых давно подготовлены): о дошкольном образовании; о школьном образовании; о начальном профессиональном образовании; о среднем профессиональном образовании; о специальном образовании; о дополнительном образовании; о послевузовском образовании; 7) Модернизация координационной деятельности всех госорганов для обеспечения рынка труда профессиональными кадрами [15, с. 109-115]; 8) Признание недополученной зарплаты педагогам с 1992 г. до 2005 г. внутренним долгом государства, определение его размера по каждому педагогу, порядка и сроков его возвращения; 23 9) Изменение положения педагога в образовательном процессе путем предоставления каждому педагогу условий для отдыха и творческого труда, например, отдельного кабинета (для этого можно отвести верхние этажи школ), персонального компьютера с выходом в Интернет, изменения социального и бытового положения педагога: каждому педагогу один раз в 3 года предоставлять путевки для отдыха и лечения; педагогам после пяти лет работы предоставлять жилье в кредит на двадцать лет. Если, не проработав двадцати лет, педагог уйдет из системы образования, то он обязан возвратить непогашенную часть ссуды по суду; оплачивать проезд педагогов на общественном транспорте за счет местных бюджетов; обеспечивать повышение квалификации педагогов ежегодно продолжительностью как минимум 72 часа [14, с. 175-184]. 24 Заключение Система образования в целом — это целенаправленный единый процесс обучения и одновременно воспитательный процесс подрастающего и взрослого населения. Система образования - это комплекс составных частей, которые взаимосвязаны: нормативно-правовая база (стандарты, требования, программы и т.д.), организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогические работники, обучающиеся и их родители (представители), государственные органы разных ветвей власти, система оценки качества образования и объединения работодателей, осуществляющие деятельность в сфере образования. Образование классифицируется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение. В России в процессе реализации "Концепции модернизации российского образования" наибольшее продвижение было сделано в Решении задач по обновлению общего среднего образования. Концентрация усилий па данном направлении объяснялась тем. что общее образование, будучи опорой всей образовательной системы и самым, массовым ее компонентом, являлось вместе с тем наименее эффективным. Его содержание было оторванным от современных потребностей страны и в то же время крайне перегруженным. Это приводило к снижению общего образовательного уровня выпускников, резкому ухудшению здоровья детей, т.е. к прогрессирующему истощению генофонда нации. Среди первоочередных задач, которые, как представляется, стоят перед отечественной высшей школой, можно выделить две. Первая – это интенсификация работы по принятию образовательных моделей, которые согласовывались бы с «болонскими» принципами и отвечали национальным традициям и интересам России. Вторая – это построение целостной системы 25 обеспечения качества. В работе даются рекомендации по реализации этих и других задач модернизации российской высшей школы. Несмотря на неоднозначные оценки европейского образовательного пространства и неоднородность отечественного высшего образования, очевидно, что развитие Болонского процесса является инструментом гармонизации систем высшего образования стран-участников и может быть взаимовыгодным способом формирования единого европейского рынка высококвалифицированного труда и высшего образования. Участие России в этом процессе может позволить добиться равноправного положения наших вузов и специалистов не только в европейском, но и в мировом сообществе, решить проблему признания российских дипломов и укрепить наши позиции на мировом рынке образовательных услуг. Целесообразно рассматривать участие России в Болонской конвенции как способ реформирования отечественной системы образования, ее сближение с европейской, при условии сохранения фундаментальных ценностей и особенностей и конкурентных преимуществ отечественной системы образования. 26 Список используемых источников 1. Леонтьев А.А. История образования в России от древней Руси до конца ХХ века / Газета "Русский язык". № 33. 2001. 2. Гуркина Н.К. Г24 История образования в России (Х-ХХ века): Учеб. пособие / СПбГУАП. СПб., 2001. 64 с. 3. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об образовании в Российской Федерации" 4. Лиферов А.П. Интеграция мирового образования – реальность третьего тысячелетия. [Текст] / А.П. Лиферов – М., 1997. 226 с. 5. Правительство РФ, Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы [Электронный ресурс] // http://static.government.ru/media/files/mlorxfXbbCk.pdf 6. Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 года N 751 [Электронный ресурс] // https://base.garant.ru/182563/ 7. Малькова Т.В. Система образования России в начале 1990-х гг.: Традиции и новаторство // Наука и школа. Вопросы истории – 2008. №6. – С. 911. 8. Ичетовкина Н.М. Классное наставничество в воспитательной системе отечественной гимназии во второй половине XIX-начале XX в. : (на материале Казанского учебного округа) : автореф. дис. на соиск. учен. степ. к. п. н. : специальность 13.00.01 / Ичетовкина Надежда Михайловна ; [Глазов. гос. пед. ин-т им. В. Г. Короленко] ; Место защиты: Удмурт. гос. ун-т. - Ижевск, 2012. С. 21-23. 9. Болдов О.Н., Иванов В.Н., Суворов А.В., Широкова Т.К. Динамика и структура сферы образования в России в 90-е года // Проблемы прогнозирования. – 2002. №4. – С. 122-133. 27 10. Горбунова, К. М. Высшее образование в России в 90-х годах XX — начале XXI века / К. М. Горбунова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 23 (261). — С. 345-347. 11. Осипова А.С. Современная система образования в России: анализ состояния, проблемы и пути решения // Экономика и бизнес: теория и практика – 2016. №5. – С. 132-136. 12. Боброва, Т. А. Современная система высшего образования Российской Федерации: основные проблемы и пути их решения / Т. А. Боброва. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 45 (231). — С. 127-130. 13. Крайник В. Л. Высшее образование в России: тенденции и перспективы развития // Биологический вестник Мелитопольского государственного педагогического университета им. Богдана Хмельницкого, 2015. — № 1а (14), т. 5. — С. 81–85. 14. Черезова А. С. Болонский процесс: перспективы российского образовательного сектора в едином пространстве высшего образования // Политика и общество. — 2015. — № 2(122). — С. 175–184. 15. Шевченко Д. А. Состояние высшего профессионального образования России и перспективы его развития // Маркетинг в России и за рубежом. –2013. — № 3(95). — С. 109–121. 16. Н.А. Савченко, Инновации в образовании: сущность и социальные механизмы [Электронный ресурс] // ttp://www.humanities.edu.ru/db/msg/84211 17. Кузьменко, Н.Е. О модернизации образования в России / Н.Е. Кузьменко, В.В. Лунин, О.Н. Рыжова // Педагогика. - 2005. - № 3. - С. 107 - 116. 18. Ковалёва, Г.С. Состояние российского образования / Г.С. Ковалёва // Педагогика. - 2001. - № 2. - С. 80 - 88. 19. Колесников, В.Н. Коммерциализация высшего образования - угроза национальной безопасности России / В.Н. Колесников, И.В. Кучер, В.Н. Турченко // Педагогика. - 2004. - № 6. - С. 99 - 106. 28 20. Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации. / НИИВО, Лаборатория статистики высшего образования. - М., 2002. – 126 с. 29
