Оглавление 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права и науки. ................................................. 6 2. Место конституционного права в системе российского права. ................................................................... 7 3. Конституционно-правовые нормы и отношения: понятие, особенности. .................................................. 9 4. Источники конституционного права, их понятие и виды. ......................................................................... 12 5. Конституционно-правовая ответственность. ............................................................................................... 17 6. Тенденции развития конституционного права на современном этапе. .................................................... 19 7. Конституция России – основной источник конституционного права. ..................................................... 20 8. Этапы развития российской Конституции. .................................................................................................. 22 9. Структура Конституции России. .................................................................................................................. 30 10. Юридические свойства Конституции России............................................................................................ 33 11. Толкование Конституции России. .............................................................................................................. 35 12. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции и ее пересмотра. ............................ 37 13. Правовая охрана Конституции России. ...................................................................................................... 41 14. Содержание и формы конституционного контроля. ................................................................................. 43 15. Понятие конституционного строя и его основ. ......................................................................................... 45 16. Конституционные основы российской государственности. .................................................................... 48 17. Конституционное закрепление России как демократического государства. ......................................... 50 18. Конституционное закрепление России как федеративного государства ................................................ 53 19. Конституционное закрепление России как правового государства. ....................................................... 55 20. Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти в России. ................................................................................................................................................................. 59 21. Конституционное закрепление России как социального государства. ................................................... 61 22. Конституционное закрепление России как светского государства. ........................................................ 64 23. Конституционное закрепление России как государства с республиканской формой правления. ....... 67 24. Понятие суверенитета РФ, конституционная форма его закрепления как основы конституционного строя ..................................................................................................................................................................... 69 25. Конституционно-правовое значение понятия многонационального народа России как носителя суверенитета и единственного источника власти. .......................................................................................... 71 26. Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь. ............................................................................................................................. 72 27. Виды референдумов и их правовое регулирование. ................................................................................. 76 28. Конституционное закрепление местного самоуправление в качестве основы конституционного строя. .................................................................................................................................................................... 80 29. Конституционное закрепление принципа многопартийности и практика его реализации. ................. 82 30. Правовой статус политических партий. ..................................................................................................... 84 31. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений. ................................... 87 32. Правовой статус Общественной палаты. ................................................................................................... 90 33. Конституционные основы социально-экономической деятельности. .................................................... 94 34. Значение признания частной собственности как основы формирования гражданского общества. .... 96 35. Конституционно-правовые гарантии социальной защиты граждан. ...................................................... 98 36. Конституционные основы духовно-культурной деятельности. ............................................................ 100 37. Сущность идеологического многообразия и его значение для демократического развития России. 102 38. Правовой статус религиозных объединений. .......................................................................................... 104 39. Понятие основ правового статуса личности, их закрепление в Конституции РФ. .............................. 106 40. Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ. ................................................................. 109 41. Понятие и принципы российского гражданства. .................................................................................... 111 42. Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства. ....................................... 113 43. Гражданство детей при изменении гражданства родителей. ................................................................. 116 44. Производство по делам о гражданстве..................................................................................................... 117 45. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в России. ................................... 121 46. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в России. ................................................... 123 47. Порядок предоставления РФ политического убежища. ......................................................................... 126 48. Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей. 127 49. Личные (гражданские) права и свободы граждан: понятие и содержание. .......................................... 129 50. Право на жизнь: содержание и гарантии. ................................................................................................ 132 51. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени................................................................................................................................................... 133 52. Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. ........................................................................................................................................................ 135 53. Свобода совести. Правовые основы организации религиозных объединений. ................................... 136 54. Право на информацию: содержание и гарантии. .................................................................................... 137 55. Политические права и свободы граждан РФ: понятие и содержание. .................................................. 139 56. Право граждан России участвовать в управлении делами государства ............................................... 141 57. Экономические, социальные и культурные права и свободы граждан: понятие и содержание. ....... 144 58. Конституционные обязанности граждан России. ................................................................................... 147 59. Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина. ........................................................ 148 60. Президент России как гарант прав и свобод человека и гражданина. .................................................. 149 61. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина........................................................................ 151 62. Уполномоченный по правам человека в России, его функции, порядок назначения, статус, полномочия. ...................................................................................................................................................... 153 63. Самозащита прав и свобод человека и гражданина. ............................................................................... 155 64. Международные гарантии прав и свобод человека и гражданина. ....................................................... 157 65. Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина. ..... 158 66. Гарантии прав человека в условиях чрезвычайного положения. .......................................................... 159 67. Основные этапы становления и развития федеративного устройства РФ. .......................................... 160 68. Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства России. ..................... 162 69. Конституционно-правовой статус РФ. Состав РФ. ................................................................................. 163 70. Государственные символы РФ. ................................................................................................................. 165 71. Предметы ведения РФ. ............................................................................................................................... 166 72. Предметы совместного ведения России и субъектов РФ. ...................................................................... 168 73. Порядок принятия в Россию и образование в ее составе нового субъекта РФ. ................................... 168 74. Конституционно-правовые основы участия РФ в межгосударственных объединениях. ................... 170 75. Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов. ............................................... 171 76. Национально-культурная автономия: понятие, система, порядок учреждения и регистрации. ........ 174 77. Виды субъектов России. Особенности отдельных видов субъектов РФ. ............................................. 176 78. Конституционно-правовой статус субъектов РФ .................................................................................... 178 79. Порядок изменения статуса субъекта РФ. ............................................................................................... 179 80. Предметы ведения субъектов Российской Федерации. .......................................................................... 180 81. Административно-территориальное устройство субъектов РФ, его понятие и принципы. ............... 181 82. Система и виды органов государственной власти в РФ. Конституционные основы их классификации. ............................................................................................................................................................................ 184 83. Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти: понятие, виды, статус. ............................................................................................................................................................................ 186 84. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем. ................ 187 85. Принципы избирательного права: понятие и конституционно-правовое регулирование. ................. 190 86. Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии. .............................................................................. 191 87. Равное избирательное право: понятие, гарантии. ................................................................................... 193 88. Прямое избирательное право. ................................................................................................................... 193 89. Понятие прямого избирательного права. Виды непрямого избирательного права. ............................ 194 90. Тайное голосование: понятие, гарантии. ................................................................................................. 195 91. Свободное и добровольное участие граждан РФ в выборах. ................................................................. 195 92. Порядок организации и проведения выборов.......................................................................................... 196 93. Понятие, участники и стадии избирательного процесса. ....................................................................... 197 94. Регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей. ................................................. 199 95. Порядок образования избирательных округов и избирательных участков. ......................................... 200 96. Избирательные комиссии: система, порядок формирования, статус. ................................................... 202 97. Избирательные объединения. Политические партии как участники избирательного процесса. ....... 203 98. Назначение выборов................................................................................................................................... 205 99. Выдвижение и регистрация кандидатов. ................................................................................................. 206 100. Порядок сбора подписей в поддержку кандидатов............................................................................... 207 101. Регистрация кандидатов (списков кандидатов). Основания отказа в регистрации. .......................... 208 102. Статус кандидатов. ................................................................................................................................... 210 103. Предвыборная агитация, ее формы и условия проведения. ................................................................. 212 104. Финансирование выборов........................................................................................................................ 214 105. Порядок голосования и определения результатов выборов. ................................................................ 214 106. Повторное голосование, повторные выборы. ........................................................................................ 216 107. Ответственность за нарушение избирательных прав. .......................................................................... 216 108. Судебная защита избирательных прав граждан. ................................................................................... 218 109. Президент РФ – глава государства. ........................................................................................................ 219 110. Порядок выборов и вступления в должность Президента РФ. Символы президентской власти. ... 221 111. Полномочия Президента РФ. .................................................................................................................. 225 112. Акты Президента РФ................................................................................................................................ 228 113. Администрация Президента РФ.............................................................................................................. 229 114. Полномочные представители Президента РФ. ...................................................................................... 233 115. Институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах. .................... 235 116. Совет Безопасности России: порядок формирования, состав, полномочия. ...................................... 235 117. Государственный совет России и его роль в реализации функций Президента. ............................... 243 118. Консультативно-совещательные органы при Президенте России. ..................................................... 245 119. Основания досрочного прекращения полномочий Президента России. ............................................ 248 120. Конституционно-правовая ответственность Президента России. ....................................................... 251 121. Гарантии Президенту России, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи. ............................................................................................................................................................................ 252 122. Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального Собрания и его палат. ............... 253 123. Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности. ............................ 255 124. Порядок формирования палат Федерального Собрания. ..................................................................... 255 125. Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации. ........................................................ 257 126. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы. ....................................... 259 127. Роспуск Государственной Думы. ............................................................................................................ 261 128. Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания. ..................................................... 261 129. Общий порядок работы палат Федерального Собрания. ..................................................................... 267 130. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. ............................................... 268 131. Парламентский контроль: понятие, формы и пределы......................................................................... 270 132. Законодательный процесс: понятие, стадии. ......................................................................................... 274 133. Понятие законодательной инициативы, ее субъекты. .......................................................................... 276 134. Особенности рассмотрения законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов России. ............................................................................................................................................................... 277 135. Участие Совета Федерации в законодательном процессе. ................................................................... 277 136. Участие Президента России в законодательном процессе. .................................................................. 278 137. Правительство России – высший исполнительный орган государственной власти.......................... 280 138. Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства России. .................................... 282 139. Конституционно-правовая ответственность Правительства России. ................................................. 284 140. Конституционные основы судебной системы России .......................................................................... 285 141. Единство судебной системы России....................................................................................................... 290 142. Конституционные принципы правосудия. ............................................................................................. 292 143. Обеспечение доступа к информации о деятельности судов в России. ............................................... 294 144. Конституционно-правовой статус судьи в России................................................................................ 296 145. Конституционный Суд России – судебный орган конституционного контроля. Полномочия Конституционного Суда РФ. ........................................................................................................................... 298 146. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда России.......... 301 147. Статус судьи Конституционного Суда России. ..................................................................................... 302 148. Структура и организация деятельности Конституционного Суда России. ........................................ 304 149. Общие правила и принципы конституционного судопроизводства. .................................................. 305 150. Решения Конституционного Суда России: виды, порядок принятия, юридическая сила. ............... 311 151. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры России. .................. 312 152. Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти субъекта РФ. ............................................................................................................................................................................ 315 153. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта России: структура, срок полномочий, порядок формирования, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов. ......... 316 154. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта России: порядок наделения полномочиями, полномочия, принимаемые акты. .......... 319 155. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта России: основы деятельности, полномочия, акты. ............................................................................................................................................ 320 156. Конституционные (уставные) суды субъектов России. ........................................................................ 321 157. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов России. ...... 321 158. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления. .............................................. 323 159. Конституционные гарантии местного самоуправления. ...................................................................... 325 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права и науки. Конституционное право система правовых норм, закрепляющих конституционный строй в целом ведущая отрасль права России (подтверждает и сама Конституция, т.к. нормы-принципы и нормы-дефиниции закреплены в Конституции больше, чем в других актах) это не только ведущая отрасль права, но и внутренняя структурированная система, состоящая из элементов объединённых внутрисистемными связями. КП – одна из отраслей системы права Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых норм, то есть общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. КП – система, т.к. иерархична, построена на принципах права РФ и через систему источников. Система от совокупности отличается тем, что в системе есть иерархия норм и субъектов. В любой системе есть начальники, среди которых своя дифференциация. Предмет – общественные отношения в сфере отношений публичной власти; основы конституционного строя, вопросы, связанные с формой правления; форма политико-территориального устройства; правовой статус человека и гражданина; основы местного самоуправления. Эти базовые отношения – системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Общественные отношения, являющиеся предметом КП: Предмет КП – общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права: Основы конституционного строя, закреп. в Гл.1 Конст. РФ «Основы конституционного строя», т.е. общие основы функционирования всей политической системы; Отношения между человеком и государством, т.е. основы правового статуса членов общества, положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также права, свободы и обязанности человека и гражданина (Гл.2 Конст. РФ «Права и свободы человека и гражданина»); Отношения между Федерацией и ее субъектами (Гл. 3 Конст. РФ «Федеративное устройство»); Механизм управления социальными процессами – основные принципы системы органов государственной власти и системы органов МСУ (Главы 4, 5, 6, 7. 8 Конституции РФ). К предметы КП нужно также отнести регулирование всей сферы отношений, связанных с законодательными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Детальное регулирование деятельности органов исполнительной и судебной власти относится к предмету иных отраслей права. Система отрасли – и иерархия, и взаимосвязь – внутреннее строение, обусловленное теми связями, которые существуют между нормами. Основные элементы системы: конституционный строй правовой статус личности федеративное устройство система органов власти Особенности предмета КП: Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр. Другие же отрасли права воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области, или специфической сфере жизни. Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково по своему объему. Предметом конституционного права являются такие отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими, системообразующими. По содержанию, функциональному назначению можно выделить 4 основных группы таких отношений: 1. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. 2. Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общества, без определения принципов взаимосвязей между государством и гражданином. 3. Поскольку Россия является федеративным государством, то объективно существует широкая сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции России «Федеративное устройство». 4. Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности. Термин “КП” применяется в трех значениях: 1. Это отрасль права в России – она регулирует различные сферы общественных отношений; 2. Это юридическая наука – она изучает саму отрасль и общественные отношения, которые данная отрасль регулирует; 3. Это учебная дисциплина – она не изучает, а содержит сведения о науке и отрасли. КП РФ как отрасль российского права – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяются организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему гос. власти и систему местного самоуправления. Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции принято называть предметом. Наука КП — это система взглядов, идей, представлений, юридических знаний, выраженных через научные понятия и категории, о конституционно-правовых нормах и регулируемых ими общественных отношениях, охватывающих основы организации государства и общества, положение в нем личности, организацию и формы осуществления публичной власти в политической системе. В науке КП происходят процессы дифференциации знаний, в результате чего вся их совокупность обособляется в отдельные блоки. В своем единстве, взаимодействии они образуют единую систему науки конституционного права. Предметом науки КП является сфера конституционно-правовых норм и отношений. Она изучает также фактические данные (экономические, социальные, политические, духовные), которые оказывают определяющее влияние на развитие конституционного права. 2. Место конституционного права в системе российского права. Система науки КП – упорядоченная совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическая связь между ними – внутреннее строение отрасли. КП не включает и не объединяет другие отрасли права; устанавливает лишь основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей права. КП образует строго определенную систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Основной элемент КП РФ – правовой институт – группа правовых норм, объединенных общей сферой регулирования. В системе КП выделяют институты: 1. 2. 3. 4. Основы конституционного строя. Основы правового статуса человека и гражданина. Федеративное устройство государства. Систему государственной власти и систему МСУ. При определении конституционного права длительное время господствовал статичный подход: перечислялись объекты регулирования, в основном соответствовавшие названию глав конституции (конституционный строй, права человека, федерализм, органы законодательной, исполнительной, судебной власти). Этот подход не отвергается и сегодня, но все чаще акцент делается на использовании системного (структурно-функционального) метода: не только на элементы, но и на их взаимосвязи, на их динамику. В настоящее время для российской науки, как и для науки большинства других стран, характерны широкий подход к объекту конституционного регулирования Российское КП – ведущая отрасль российского права, регулирующая основы правового статуса человека, гражданина и их добровольных объединений, основы экономической, социальной, политической систем и духовной жизни общества, основы взаимосвязей личности — коллектива — государства — общества путем применения, на базе сотрудничества и состязательности различных социально-политических сил, государственной власти, используемой в конечном счете для установления порядка создания и распределения социальных ценностей (благ) в обществе. В данном определении 5 различных сторон: характеристика места конституционного права среди отраслей права; перечень укрупненных объектов (отношений) конституционного регулирования; связи элементов в системе конституционного права; способ, используемый для регулирования отношений; конечная цель регулирования. Система российского права как единство и взаимосвязь его отраслей, естественно, имеет объективные основания. Но в то же время она подвержена сильному влиянию субъективных факторов, зависит от тех целей и задач, которые ставят перед собой законодатель и правоприменители, а также исследователи права. Вопрос о системе права был и остается дискуссионным. Не потерял он своей остроты и в настоящее время. Более того, система российского права требует существенной корректировки, что обусловлено переходом к новой общественной системе, к смене акцентов в целях и задачах правового регулирования общественных отношений. Федеративный характер РФ и соответствующая система законодательства на федеральном и региональном уровнях еще более усложняют решение данной проблемы. Различие характера и уровней публичной власти приводит к обособлению государственного и муниципального права, а в силу действия принципа разделения государственной власти в государственном праве формируются (либо уже сформировались) такие отрасли российского права, как парламентское; административное (регулятивное); судебное; охранительное; устанавливающее деликты (правонарушения) и соответствующие им меры юридической ответственности. Вершиной (фундаментом, ядром) российского права является конституционное право, имеющее публично-правовую природу и надотраслевой характер. Конституционное право включает установления материального и процессуального характера в их единстве. КП РФ — отрасль российского права, регулирующая общественные отношения во всех областях жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной сферах, обеспечивающая реализацию конституционных норм через осуществление конституционного контроля. В системе российского права конституционное право занимает определяющее место и играет ведущую роль. Такая роль конституционного права обусловлена: во-первых, характером и значением общественных отношений, которые оно регулирует, т. е. самим его предметом и содержанием; во-вторых, верховенством и высшей юридической силой конституции в системе источников (форм) российского права; в-третьих, тем, что конституционные установления являются исходными, определяющими для всех отраслей российского права. Отраслевое (текущее) законодательство, судебная и иная правоприменительная практика не должны противоречить конституционным установлениям (предписаниям). Они призваны наиболее полно воплощать в жизнь их глубинное социально-правовое содержание. Конституционное право РФ тесно связано с другими отраслями российского права. Оно является основой всей системы права РФ. Связь с УП РФ выражается в том, что именно Конституция РФ содержит нормы о правах человека и гражданина, принципы защиты естественных прав человека, основы гуманизации УП. ГП не менее тесно связано с конституционным, т.к. в Конституции РФ закрепляется право частной собственности, которое является основным для гражданских правоотношений. С трудовым — в Конституции закреплено право граждан на свободу труда и отдых, основные гарантии безопасности и оплаты труда; С административным — конституционные нормы устанавливают компетенцию высших федеральных органов власти и принципы деятельности всех других органов; С экологическим — Конституция содержит положение о всеобщем праве на экологически чистые условия жизни; Международное право 3. Конституционно-правовые нормы и отношения: понятие, особенности. Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные, абстрактные, формально определенные в конституционно-правовых актах правила, установленные и охраняемые государством и направленные на регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, путем установления прав и обязанностей их участников. Нормы конституционного права содержат в себе свойства, характерные для любой правовой нормы, и специфические качества, определяемые принадлежностью к конституционному праву. К общим свойствам относится: Нормативность – норма представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в качестве социального регулятора общественных отношений через определение прав и обязанностей участников этих отношений. Обобщенность (абстрактность) нормы означает, что она рассчитана на неоднократное применение к возникающим общественным отношениям и устанавливает правило поведения, которому должны следовать субъекты этих отношений. Общеобязательность правовой нормы проявляется в необходимости подчинения ей всех субъектов, на которых распространяется действие этой нормы. Формальная определенность правовой нормы означает, что нормы содержатся в определенных актах – источниках права, письменных актах-документах, имеющих юридическую силу. Своеобразие конституционно-правовых норм выражается в нескольких признаках, характеризующих их особую юридическую природу: 1) круг общественных отношений – предмет регулирования конституционно-правовых норм; 2) источники, в которых содержатся конституционно-правовые нормы. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой в Конституции РФ; а также в ФКЗ и ФЗ. Вследствие этого они стоят над всеми остальными нормами права; 3) учредительный характер предписаний. Это специфический признак конституционноправовых норм, выражающийся в том, что они закрепляют и оформляют основные общественнополитические институты и, прежде всего, регулируют собственно процесс создания правовых норм. Этот признак наиболее характерен для норм, содержащихся в Конституции; 4) разнообразие норм КП. Конституционно-правовые нормы отличаются многообразием своих видов, среди которых большое место занимают так называемые «специализированные» нормы – общие, дефинитивные и декларативные нормы. 5) особое содержание — нормы конституционного права отличаются от других правовых норм содержанием и сферой регулируемых ими общественных отношений. Они закрепляют основные устои общества и государства, регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения в сфере публичной власти. 6) особый механизм реализации, который для многих конституционно-правовых норм связан не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния. Также возможна реализация норм вне конкретных правоотношений, через нормы других отраслей права. 7) специфический характер субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, субъекты федерации, муниципальные образования, главу государства, органы гос. власти. 8) особенности структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях санкция. Классификация конституционно-правовых норм имеет значение для выявления специфических свойств и особенностей норм и, следовательно, для повышения эффективности их применения. Классификация конституционно-правовых норм строится на нескольких основаниях: 1. По содержанию, т.е. объекту конституционно-правового регулирования нормы делятся в соответствии с выделяемыми блоками общественных отношений, составляющих предмет конституционного права: закрепляющие основы конституционного строя; нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы, определяющие федеративное устройство РФ; нормы, определяющие порядок осуществления форм непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации государственной власти; нормы, закрепляющие систему местного самоуправления; нормы, определяющие статус Конституции. 2. По функциям, которые выполняют правовые нормы: Регулятивные (их еще называют правоустановительными, правонаделительными нормами) конституционно-правовые нормы непосредственно регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их участников. Охранительные нормы закрепляют меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав (например, ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или 3. 4. 5. 6. бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц»). К охранительным нормам относятся многочисленные нормы, устанавливающие гарантии субъективных прав (например, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»). Особенность специализированных норм состоит в том, что непосредственно на основе них правоотношения не возникают. Они имеют дополнительный характер, который выражается в том, что при регулировании общественных отношений они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализированным нормам относятся, с одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и декларативные нормы, а, с другой стороны, нормы, регулирующие действие и применение других норм («нормы о нормах»): оперативные и коллизионные нормы. По характеру прав и обязанностей конституционно-правовые нормы: Управомочмающие нормы устанавливают право субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. К ним относится большое количество норм, определяющих права человека и гражданина (например, ч. 5 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия»). Обязывающие нормы устанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия (например, ч. 3 ст. 44 Конституции РФ: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»). Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать их (например, ч. 2 ст. 123 Конституции РФ: «Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных специальным законом»). По степени определенности предписаний конституционно-правовые нормы: В императивных нормах содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта (например, ч. 3 ст. 76 Конституции РФ: «ФЗ не могут противоречить ФКЗ»). Диспозитивные нормы определяют возможность совершения или несовершения какоголибо действия, выбора варианта поведения (например, ч. 1 ст. 68 Конституции РФ определяет: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки», а это означает, что республики могут устанавливать свои государственные языки, но могут и не делать этого). По роли в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные конституционно-правовые нормы. Материальные нормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов права (например, ч. 2 ст. 92 Конституции РФ: «Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности»). Процессуальные нормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность (например, ст. 93 Конституции РФ устанавливает порядок отрешения от должности Президента РФ). В зависимости от содержания Общерегулятивные – устанавливают общие положения для отрасли КП в целом и для отдельных ее институтов, а также для других отраслей права. Не содержат конкретных правил поведения: нормы принципы нормы-дефиниции нормы цели нормы-задачи Конкретнорегулятивные – это правила поведения, непосредственно регулирующее общественные отношения и устанавливающие конкретные права и обязанности. 7. По юридической силе конституционно-правовые нормы различаются в зависимости от того, какой акт является источником нормы, а также от разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Наивысшей юридической силой обладают нормы Конституции РФ как основного закона государства, а также нормы, содержащиеся в международных договорах, санкционированные государством. 8. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы, которые действуют на всей территории РФ, и нормы, которые распространяются на часть ее территории (субъект РФ, муниципальное образование). В данной классификации приведены основные критерии разделения конституционно-правовых норм на виды. Возможны и дополнительные основания классификации и виды норм в зависимости от задач, стоящих перед исследователем. Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. Особенности: 1) отличаются своим содержанием, т. е. возникают в особой сфере отношений, которые составляют предмет конституционного права; 2) особый субъектный состав. Среди субъектов конституционно-правовых отношений имеются такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений (государство, многонациональный народ, нации, народности) 3) характеризуются большим разнообразием, что создает сложные многослойные юридические связи между субъектами правоотношений. Субъекты конституционно-правовых отношений – это их участники, между которыми в соответствии с конституционно-правовыми нормами возникают юридические права и обязанности. Круг таких субъектов исключительно широк, причем одной из сторон отношения всегда выступает государство в целом, орган государства или его представитель. государство субъекты федерации народ в целом; отдельные нации, народности органы государства органы местного самоуправления общественные объединения граждан отдельные граждане В некоторых случаях субъектами могут выступать иностранные граждане и лица без гражданства 4. Источники конституционного права, их понятие и виды. КП имеет свою систему источников. Система источников КП – их совокупность, характеризуемая такими качествами, как взаимосвязь (предусмотренность существования одних источников другими; конкретизация положений, содержащихся в одних источниках, другими источниками) и иерархия (подчинение одних источников другим, их непротиворечие, преимущественное действие одних источников в случае их коллизии с другими источниками). Система источников российского конституционного права обычно рассматривается как иерархия в зависимости от юридической силы того или иного источника права. Особенностью системы источников российского конституционного права является ее обусловленность федеративным устройством РФ. Все источники науки конституционного права по специфике содержащихся в них сведений подразделяются на несколько видов: нормативные и теоретические, результаты социологических исследований и практики деятельности государственных органов. 1) Нормативные источники (= источники КП как отрасли права). Сюда относятся Конституция РФ, конституции республик, уставы других субъектов ФЗ, иные НПА и акты исполнительных органов (в том числе указы Президента), НПА бывшего СССР в части, не противоречащей российскому законодательству. Осмысляя нормативные источники, наука анализирует заложенные в них концепции, сравниваете нормами, действовавшими ранее, комментирует порядок применения существующих нормативных правил, формулирует предложения о совершенствовании конституционного законодательства. Источниками науки КП являются конституции и законодательные акты зарубежных стран. 2) Судебные источники – постановления и определения Конституционного Суда РФ, в которых дается анализ проблем, вытекающих из конституционных принципов суверенитета РФ, народовластия, прав человека и гражданина, обеспечения единства, разделения и взаимодействия государственной власти, защиты федеративного устройства, обеспечения реального осуществления местного самоуправления. Важное значение имеет толкование Конституции РФ Конституционным Судом. Источниками науки являются и решения иных судов, особенно по вопросам защиты конституционных прав граждан, нормоконтроля. 3) Теоретические источники Сюда относятся груды отечественных и зарубежных ученых, созданные ими концепции. Любая наука развивается на базе ранее сформулированных выводов. Они используются по 2 основным направлениям: критический анализ выдвигавшихся концепций; применение тех из них, которые по каким-то причинам остались нереализованными, но заслуживают внимания в новых условиях. Дело в том, что ученые различных эпох и стран объективно применяют разные концептуальные подходы; их выводы могут не только не совпадать, но даже быть противоположными. Осмысление последних — важный фактор развития науки. 4) Результаты социологических исследований Как источник науки КП социологические исследования имеют сравнительно недолгую историю, но получить достоверную информацию и спрогнозировать будущее без их результатов вряд ли возможно. В конституционном праве социологические исследования применяются в любых аспектах, причем их использование сближает конституционное право с социологией и политологией. 5) Практика деятельности государственных органов Знания, полученные наукой КП, нуждаются в проверке их истинности. Кроме того, сама наука развивается, опираясь на практику деятельности государственных органов в конституционной сфере, на практику реализации конституционных норм. Взаимосвязь науки КП и практики двойственна: с одной стороны, практика ставит перед наукой конкретные задачи, с другой — наука способна формулировать выводы практического свойства. Отсюда опыт практической деятельности государства, его органов — важнейший источник науки конституционного права. К источникам науки КП относятся выступления руководителей государства, депутатов, публикации конституционно-правового характера в периодической печати. Причем при проведении исследований анализируется весь комплекс источников. В противном случае можно получить односторонние результаты в ущерб объективной истине. Источниками КП России являются следующие правовые акты: 1. Конституция РФ. Конституция РФ является основным источником любой отрасли национального права, и в первую очередь конституционного. Специфика Конституции как основного источника КП выражается в: 1) принимается народом или от имени народа, она является высшей формой воплощения государственной воли народа. Российская Конституция 1993 года была принята на референдуме, который является высшим непосредственным выражением власти народа; 2) конституционные нормы имеют учредительный характер, устанавливая основные принципы существования государства (основы конституционного строя), основы организации государственной власти, устанавливают порядок создания иных правовых норм. Конституционные нормы первичны, нет другого правового акта, которому Конституция должна бы была соответствовать; 3) определяет некоторые виды иных источников права; 4) обладает высшей юридической силой и непосредственным действием на всей территории РФ. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ; 5) имеет не только правовое, но и большое общественно-политическое и идеологическое значение, закрепляя «status quo» российской государственности, а также идеалы, к которым стремится общество индивидов, объединенных совместным существованием в рамках РФ. Конституция РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования российского общества: 6) большинство конституционных положений имеют общий характер, направлены на регулирование широкого круга вопросов жизни общества, затрагивая главные аспекты регламентирования общественных отношений. Указанные черты присущи конституциям республик в составе РФ и уставам краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Эти акты действуют на территории соответствующих субъектов Федерации и возглавляют систему правовых актов регионального уровня. В конституциях и уставах субъектов РФ закрепляется правовой статус регионов как составных частей Федерации. Региональные конституции и уставы не должны противоречить Конституции РФ. 2. Законы. В РФ законы принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти на федеральном и региональном уровне. К источникам конституционного права относятся законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Законы являются самым распространенным источником конституционного права и обладают наибольшей, после Конституции РФ, юридической силой. Конституция РФ предусматривает следующие виды законов, принимаемых федеральным Собранием федеральным представительным органом государственной власти: 1) ФКЗ. ФКЗ принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Конституцией РФ предусмотрена возможность принятия ФКЗ о чрезвычайном положении (ст. 56), о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта (ст. 65), об изменении статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66), о государственном флаге, гербе и гимне РФ (ст. 70), о референдуме (ст. 84), о военном положении (ст. 87), об Уполномоченном по правам человека (ст. 103), о Правительстве РФ (ст. 114), о судебной системе РФ (ст. 118), о Конституционном Суде, Верховном Суде, о Конституционном Собрании (ст. 135). приняты ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ», от 10 октября 1995 г. «О референдуме РФ», от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ», от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ», от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах». ФКЗ имеют приоритет перед ФЗ и последние не должны им противоречить. ФКЗ имеют усложненную процедуру принятия; 2) ФЗ. Источниками КП являются, например: ФЗ «О гражданстве РФ», ФЗ «О выборах Президента РФ»; 3) закон РФ о поправке к Конституции РФ. В форме такого закона в соответствии со ст. 135 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» вносятся поправки к гл. 3-8 Конституции РФ. Закон о поправке к Конституции РФ принимается по процедуре принятия федерального конституционного закона. Предмет регулирования такого закона ограничен только внесением поправки к Конституции. 4) Законы, принимаемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Право принимать законы предоставлено им ст. 5 и 76 Конституции РФ. При этом законы субъектов Федерации не должны противоречить федеральным конституционным законам, а также ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия в этом случае действует федеральный закон. Если же противоречие происходит между ФЗи законом субъекта РФ по вопросам, не отнесенным к ведению РФ и полномочиям Федерации по предметам совместного ведения, то действует закон субъекта Федерации. 3. Акты палат Федерального Собрания РФ. Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к их ведению, вправе в соответствии со ст. 102 и 103 Конституции РФ принимать постановления, большинство из которых носит правоприменительный характер, но некоторые могут иметь и нормативный характер. Наиболее значительными из них являются Регламент Государственной Думы от 22 января 1998 г. и Регламент Совета Федерации от 6 февраля 1996 г. Аналогичной силой в рамках субъекта Федерации обладают акты законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ. Порядок принятия устанавливается в региональных конституциях и уставах. В законодательстве РФ содержатся такие акты, как декларации, принятые высшим представительным органом РСФСР: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Декларации устанавливают общие принципы развития конституционно-правовых отношений, в них содержатся принципы и ориентиры конституционно-правового регулирования. Действующая Конституция РФ и законодательство не содержат упоминания о возможности принятия нормативно-правового акта в форме декларации. Такой акт не может быть принят федеральным Собранием в целом, так как Конституцией РФ не предусмотрены совместные заседания палат Федерального Собрания. Однако очевидно, что возможно принятие деклараций в форме постановлений Государственной Думы или Совета Федерации. 4. Указы Президента РФ. К источникам КП относятся только нормативные указы Президента РФ. Пример: Указ Президента от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». 5. Постановления Правительства РФ Особенностью данных актов является то, что они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ. Это означает, что Правительство РФ может принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ», указами Президента РФ. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. «О концепции государственной политики по отношению к казачеству». 6.Акты органов местного самоуправления. Согласно Конституции РФ, система местного самоуправления не входит в систему государственной власти. Поэтому акты органов местного самоуправления не являются в чистом виде НПА, а являются источниками КП в смысле внешней формы выражения норм. Общеобязательность придается им так называемой «генеральной отсылкой», санкционированием со стороны государства положений, содержащихся в актах органов местного самоуправления и законодательстве РФ. 7.Конституционно-правовые договоры и соглашения. Конституционно-правовой договор (соглашение) – соглашение, заключаемое субъектами конституционного права. Возможность заключения некоторых из таких соглашений предусмотрена Конституцией РФ. Договор является выражением диспозитивного метода конституционно-правового регулирования, так как предусматривает равенство сторон. Виды договоров: 1) Федеративный договор от 31 марта1992 г., закрепивший основы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами и положенный в основу конституционного регулирования федеративного устройства РФ по Конституции РФ 1993 г.; 2) договоры между РФ и субъектом Федерации о разграничении предметов ведения и делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта Федерации. Такие договоры заключены, например, с Республиками Татарстан (15 февраля 1994 г.), Башкортостан (3 августа 1994 г.). Такие договоры конкретизируют предметы ведения субъекта Федерации по сравнению с Конституцией РФ, в которой закреплен принцип «остаточной компетенции», в соответствии с которым субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной масти вне предметов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов; 3) договоры между органами государственной власти автономного округа и органами государственной области края (области), предметом регулирования которых являются отношения между ними, связанные с вхождением автономного округа в состав края или области. Возможность их заключения прямо предусмотрена ст. 66 Конституции РФ. Такие договоры в настоящее время имеют третью сторону в лице федеральных органов государственной власти РФ. В качестве примера можно привести Договор об отношениях органов исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 сентября 1995 г.; 4) соглашение об изменении статуса субъекта РФ. Конституция РФ в ч. 5 ст. 66 предусматривает, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта Федерации в соответствии с ФКЗ. Такой закон еще не принят, но очевидно, что в основе изменения статуса субъекта должно лежать согласие, выраженное в форме двустороннего соглашения Федерации и соответствующего субъекта; 5) договоры между органами государственной власти субъектов РФ. Такие договоры могут быть заключены по широкому кругу вопросов. Возможность их заключения прямо не предусмотрена в Конституции РФ, однако п. «в» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, говоря о полномочиях Конституционного Суда, упоминает в качестве объектов конституционного контроля такие договоры. 8. Общепризнанные принципы к нормы международного права, международные договоры. Качество источника КП для общепризнанных принципов и норм международного права и норм международных договоров распадается, как и для актов органов местного самоуправления, на две части. Фактическим источником («вместилищем») данных норм являются международно-правовые акты. Источником же юридической силы для общепризнанных принципов и норм является «генеральная отсылка» ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ, а для международных договоров таковым источником являются акты их ратификации со стороны РФ. 9.Решения Конституционного Суда РФ Решения, признающие неконституционными ФЗ, НПА Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, являются источниками конституционного права, так как содержат специализированные «нормы о нормах», в данном случае – нормы, отменяющие действие других норм. Что касается актов Конституционного Суда, содержащих толкование Конституции РФ, то их признание в качестве источника права является спорным. 5. Конституционно-правовая ответственность. Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности – это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера. При изучении вопросов ответственности затрагиваются вопросы ее оснований, субъектов, мер и порядка привлечения к ответственности. В литературе по КП нет единого мнения относительно конституционно-правовой ответственности как разновидности юридической ответственности. Однако существование в конституционном законодательстве мер ответственности, которая не может быть отнесена к другим известным ее видам (уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой, материальной), позволяет говорить о наличии такого вида ответственности. Особенности конституционно-правовой ответственности: 1. возникает в особой сфере правовых отношений – сфере осуществления публичной власти 2. имеет своих особых субъектов, которые могут привлекать к конституционно-правовой ответственности (Президент, Конституционный суд) 3. особенность юридических последствий, которые возникают в результате наступления конституционно-правовой ответственности (досрочное прекращение полномочий, отмена или приостановление действия НПА, признание акта не подлежащим применению, отмена результатов голосования или регистрации кандидата на выборах.) Признаки: Неразрывно связана с конституционно-правовым принуждением (как особый вид гос. принуждения) основанием для привлечения к данному виду ответственности является совершение конституционно-правового деликта, т.е. противоправного деяния (действие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, за которые предусмотрена конституционноправовая ответственность. особый объект конституционно-правового нарушения (например, основы конституционного строя, правового положения человека и гражданина, федеративного устройства, систему органов гос. власти и мест. самоуправления.) Конституционно-правовая ответственность имеет два основания: Нормативное основание – это норма конституционного права, предусматривающая ответственность. Фактическое основание – это, во-первых, правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, во-вторых, правоприменительный актприменение к правонарушителю мер государственного принуждения. Основанием конституционно-правовой ответственности является конституционное правонарушение – виновное деяние, противоречащее требованиям конституционно-правовых норм и влекущее специальную конституционно-правовую ответственность. За нарушение норм КП наступает не только конституционно-правовая, но и иная – уголовная и административная ответственность: за нарушение конституционных обязанностей ее несут граждане. Поэтому конституционно-правовая ответственность отличается от иных видов ответственности именно спецификой своих мер (форм). КП содержит несколько конкретных определений составов конституционных правонарушений. Например, приобретение гражданства России на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов может повлечь за собой ответственность в форме отмены решения о приеме в российское гражданство в отношении лица. Совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления влечет при соблюдении процессуального порядка отрешение Президента РФ от должности. Деятельность общественного объединения в целях, запрещенных законом, или виновное нарушение им прав и свобод человека может повлечь его ликвидацию. Субъекты конституционно-правовой ответственности: государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); это относится также к субъектам РФ; государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, в том числе выборные (Президент РФ, главы субъектов РФ, депутаты законодательных органов, Генеральный прокурор. Уполномоченный по правам человека); общественные и религиозные объединения; граждане. Особенности применения мер конституционно-правовой ответственности к органам публичной власти и их должностным лицам, связанные с их правовым статусом. Меры конституционно-правовой ответственности различны в зависимости от субъектов ответственности, но все они вносят определенное изменение в конституционно-правовой статус субъекта ответственности: возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их должностных лиц (субъект этой меры ответственности – государство); отрешение от должности Президента РФ, досрочное освобождение от должности Генерального прокурора РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, других высших должностных лиц, отзыв депутатов представительных органов субъектов РФР и органов местного самоуправления, а также глав субъектов РФ и глав местного самоуправления, принудительное досрочное расформирование избирательных комиссий (субъекты – государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица); отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления (субъекты – участники избирательного процесса); приостановление и принудительная ликвидация общественных объединений, ликвидация и запрет деятельности религиозных объединений (субъекты – общественные и религиозные объединения); отмена решения о приеме в гражданство РФ (субъекты – граждане). За исключение государства, конституционно-правовой статус которого не может измениться под воздействием конституционно-правовой ответственности. КП предусматривает несколько способов привлечения к конституционно - правовой ответственности: как общих для всех видов ответственности, так и специфических для конституционно-правовой ответственности: 1) судебный порядок. В этом порядке государством возмещается вред, причиненный его органами и должностными лицами, расформировываются избирательные комиссии, ликвидируются общественные и религиозные объединения, приостанавливается их деятельность; 2) принятие решения (постановления) компетентным государственным органом (не судебным). В таком порядке принимается решение об отмене решения о принятии в российское гражданство, освобождаются от должности должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Усложненный порядок предусмотрен для отрешения от должности Президента РФ. Решение об этом принимается Советом Федерации, но принятию такого решения должно предшествовать выдвижение обвинения Государственной Думой, а также предоставление заключений Верховным Судом и Конституционным Судом РФ; 3) привлечение к ответственности путем использования форм непосредственной демократии. Отзыв депутата или иного выборного должностного лица как форма непосредственной демократии используется в качестве процессуального порядка реализации ответственности за нарушение ими Конституции РФ и законов, утрату доверия населения. 6. Тенденции развития конституционного права на современном этапе. Конституционное законодательство развивается и трансформируется, отражая те процессы и тенденции, которые происходят в политической, экономической и социальной жизни общества. На начальном этапе формирующееся КП России включало огромное количество конституционноправовых норм союзного законодательства. Вычленение отрасли из него происходило постепенно. Первоначальным этапом в этом процессе явилось принятие 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР. В данном акте законодательства было установлено верховенство Конституции и других законов России. Также было предусмотрено, что действие актов СССР, которые находились в противоречии с суверенными правами РФ, приостанавливается на всей территории. Центральной тенденцией в формировании отрасли КП России явились разработка и принятие в 1993 году новой Конституции РФ. К основным тенденциям становления отрасли КП России в постсоветский период следует отнести следующие направления: правовое обеспечение суверенитета России, становление ее как самостоятельного и независимого государства; деидеологизация конституционно-правового законодательства. В Конституции РФ отсутствуют идеологические характеристики государства и институтов общественного строя. Закреплен принцип многопартийности и признано идеологическое многообразие; тенденция гуманизации всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, которые объявляются высшей ценностью; реализация принципа разделения властей; признание и гарантия местного самоуправления; тенденция существенного изменения системы органов государственной власти: учреждение института президентства и двухпалатного парламента; заметная реорганизация федеративного устройства; тенденция перехода к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отношениям в экономике. Конституционно закреплены свобода экономической деятельности, многообразие форм собственности, равная защита со стороны государства всех её форм. Тенденции развития отрасли КП на современном этапе связаны с осуществлением следующих основных задач: 1. укрепление государства в лице всех институтов и уровней власти; 2. обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем устранения имеющегося несоответствия положений Конституций, уставов и законов субъектов Конституции РФ и федеральным законам; 3. совершенствование федеративного устройства, принципов разграничения полномочий между органами федеральной и региональной власти; 4. расширение гарантий, реального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина; 5. совершенствование структуры, принципов и методов деятельности государственного аппарата; 6. развитие процессов формирования гражданского общества, становление подлинной многопартийной системы; 7. тенденция развития законодательства, способствующего практическому утверждению и прогрессивному функционированию местного самоуправления; 8. повышение действенности конституционно-правового регулирования, механизма реализации конституционно-правовых норм, усиление различных форм ответственности за нарушение последних. Осуществление указанных и иных вытекающих из них задач является важным условием формирования РФ как правового государства и требует активного воздействия конституционно-правового законодательства. Таким образом, тенденции развития конституционно-правового законодательства на современном этапе указывают на продолжение процесса совершенствования конституционного поля России. 7. Конституция России – основной источник конституционного права. Конституция в любом государстве – это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Сам термин «конституция» произошел от латинского «constitution», что означает установление, учреждение. Это название как нельзя лучше раскрывает суть этого документа. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, установлением формы правления и государственного устройства. Регулирующая роль конституции касается всего общества. Она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы – социально-экономическое устройство, культурную жизнь, отношения в сфере гражданского общества. Никакая конституция не может обойти взаимоотношения государства с институтами собственности, общественными и религиозными учреждениями. Нормы конституции, как и право в целом оказывает формирующее воздействие на различные стороны общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную. Важность и значимость отношений, которые регулирует конституция, и обусловили формирование такой отрасли права как конституционное право. КП – это совокупность правовых норм, охраняющих права человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Предметом КП РФ являются общественные отношения в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина, а также устройства государства и государственной власти. Однако, приведенные сферы социально-экономической и общественнополитической жизни общества весьма разнообразны и многогранны, что в свою очередь, обуславливает необходимость более подробного и тщательного рассмотрения аспектов жизни общества и государства, которые являются предметом конституционного права РФ. Таким образом, предметом конституционного права РФ являются: Принципы государственного устройства. В них выражаются основные характеристики государства – суверенитет, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы и ее реализации, общие основы функционирования всей политической системы; Основы правового статуса личности – совокупность гарантируемых конституцией прав и свобод, а также устанавливаемых конституцией обязанностей человека. Основы федерализма. Это основополагающий принцип государственно-территориального устройства РФ за счет, которого обеспечиваются единство страны, децентрализация государственной власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, а также равноправие и самоопределение народов в составе Федерации; Основы построения государственного аппарата. Конституционные нормы закрепляют основные принципы построения системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности; Основы политического режима. Это система приемов, методов, форм и способов осуществлении политической власти в обществе. Конституция является основным источником конституционного права РФ. Ее роль обусловлена различными факторами, определяющими положение конституции среди других источников КП. Во-первых, конституция выступает наивысшей формой воплощения государственной воли народа. Она принимаются на референдуме народом Российской Федерации. Конституция устанавливает основополагающие принципы организации и жизнедеятельности общества и государства. Они касаются сущности и формы государства, механизма государственной власти, функционирования гражданского общества, прав и свобод человека и гражданина. Во-вторых, конституция обладают высшей юридической силой. Законы и все другие нормативно-правовые акты, принимаемые в стране, действия граждан, общественных объединений, должностных лиц и государственных органов не должны противоречить конституции. В-третьих, конституционные нормы являются первичными и имеют учредительный характер. Для конституции не существует каких- либо обязательных предписаний позитивного права. В-четвертых, нормы конституции являются важнейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей права: они составляют основу правового регулирования всех общественных отношений в РФ. Особенности норм конституционного права: 1. Большинство норм конституционного права носит обобщенный характер. Они излагаются на уровне принципов. Например, ст. 2 Конституции РФ: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства". 2. Как правило, нормы конституционного права не обладают трехчленной структурой. В них есть гипотеза и диспозиция, но лишь несколько статей Конституции РФ содержат санкцию. 3. Нормы конституционного права обладают высшей юридической силой по отношению к нормам других отраслей права. Они являются нормами прямого действия, т.е. должны применяться непосредственно без подтверждения нормами специальных отраслей права. Исключение составляют нормы международного права, которые имеют приоритет по отношению к нормам конституционного права с точки зрения свободы личности, прав человека и гражданина. 4. Нормы КП носят учредительный характер, т.е. определяют правовой статус каждого субъекта конституционного права. Особенность норм конституционного права в том, что применять их могут только государство или муниципальные органы. Граждане могут ими только пользоваться. Виды норм конституционного права: 1) нормы-принципы (содержат общие положения правового регулирования, например, гл. 1 Конституции РФ); 2) нормы – историические справки (эти нормы содержатся в преамбуле Конституции РФ и указывают на незыблемость существующих отношений); 3) нормы программного характера (эти нормы содержат в себе установки на перспективу развития общества); 4) констатирующие нормы (закрепляют существующие на момент принятия конституции отношения); 5) устанавливающие нормы (определяют порядок формирования органов государства и круг их полномочий, а также определяют основные права и свободы граждан). 8. Этапы развития российской Конституции. Всего было 5 Конституций. Принятие каждой из них знаменовало изменение в жизни общества. Первые 4 – социалистические и развивались на основе преемственности. Им был присущ фиктивный характер. Действующая Конституция РФ была принята в 1993 году с внесением поправок в 2020 г. Элементы конституционной монархии наличествовали в России в начале XVII века — власть царя Василия Шуйского была ограничена крестоцеловальной записью. Документы конституционного содержания появились в России в первой половине XVIII века. В 1730 году Дмитрий Михайлович Голицын попытался ввести в России конституционную монархию. Власть императрицы Анны Иоанновны была ограничена «кондициями», но полноценная конституция не была введена. Опираясь на нижние чины армии, агитированные за абсолютную монархию Прокоповичем, Анна «разодрала» кондиции и стала абсолютной монархиней; члены Верховного тайного совета, к которому переходила полнота власти по кондициям, были почти все репрессированы. В 1773 году, по гипотезе Н. Я. Эйдельмана, дипломат Никита Иванович Панин и литератор Денис Иванович Фонвизин попытались осуществить переворот, возвести на престол царевича Павла Петровича (воспитателем которого был Панин), и ввести в России конституцию. Екатерина II узнала о заговоре, но не подвергла заговорщиков репрессиям. Панин был лишь удалён от Павла, но при этом отблагодарствован императрицей. В начале своего царствования Александр I хотел ввести в России конституцию, но отказался от этой идеи. В 1815 году конституцию получило Царство Польское. Конституцию требовали ввести в России и декабристы, организации которых возникли в 1810-х годах. Проекты конституции, предлагавшиеся декабристами, были самыми различными: от проекта Никиты Муравьёва, который придерживался самых умеренных позиций, до радикальной «Русской правды» Павла Пестеля. Основные государственные законы Российской империи, впервые кодифицированные в 1832 году под руководством М. М. Сперанского, в результате опубликования Манифеста Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка» были значительно изменены и в редакции от 23 апреля 1906 года стали фактически первой конституцией России. 1. Конституция 1918 г Была принята V Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 года как Конституция (Основной Закон) РСФСР и была опубликована в «Собрании Узаконений РСФСР». Основные принципы, которые легли в основу Конституции РСФСР 1918 года (как и Конституции СССР 1924 года), были изложены в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Она руководствовалась в определении основ конституционного строя лозунгами большевиков и опиралась на первые декреты советской власти. Полностью отрицала народный суверенитет, власть утверждала за Советами, устанавливала диктатуру пролетариата. Она включала положения, ориентированные на все мировое сообщество: победа социализма во всем мире, уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, беспощадное уничтожение эксплуататоров. Открыто признавала насилие в целях утверждения нового строя. Лица, жившие на нетрудовые доходы или использовавшие наемный труд, были лишены политических прав. Данная Конституция была самой идеологизированной из всех советских конституций. Она утратила силу в связи с принятием Конституции (Основного Закона) РСФСР, утверждённой Постановлением XII Всероссийского съезда Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов от 11 мая 1925 года. это конституция революционного типа. принята постановлением V Всероссийского съезда Советов. не опиралась на принцип преемственности конституционного развития. открыто классовый характер. Установление диктатуры пролетариата (власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах - ст.10). Лишение отдельных лиц прав, которые они могли использовать в ущерб интересам социалистической революции. закрепляла власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах (ст.10). провозгласила и некоторые обязанности - трудится, защищать социалистическое Отечество. были формулировки ориентированные на все мировое сообщество. - статья 3: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической ориентации общества и победы социализма во всех странах…». лишение политических прав нетрудящихся классов и групп. открытое признание применения насилия для уверждения принципов социалистического строя верховный орган власти – Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Съезд Советов мог отменить любой акт любого органа власти, противоречащий Конституции или актам Съезда Советов. ВЦИК имел право отменять или приостанавливать постановления и решения Совета Народных Комисаров (СНК). закрепила федеративное устройство России. Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могли объединяться в автономные областные союзы, входившие на началах федерации в РСФСР (ст.11). Устанавливалась взаимосвязанная единая система центральных и местных органов государственной власти. 2. Конституция 1925 г. Её принятие обуславливалось вхождением РСФСР в состав новообразованного СССР и приведением российского законодательства в соответствие союзному (главным образом, Конституции СССР 1924 года). Не было прямого указания на суверенитет РСФСР. В связи с появлением в РСФСР субъектов, в Конституции появились положения, определяющие их статус. В данную Конституцию вносилось несколько изменений, связанных с изменениями административно-территориального деления и реорганизации органов советского управления. преемственность положений К. 1918 года (ссылки на статьи предыдущей К.) в отличие от предыдущей не включает текст Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако исходит из основных ее принципов и воспроизводит некоторые. оставаясь открыто классовой, смягчает формулировки норм о подавлении «паразитических» слоев общества исключает положения о мировой революции и интересах всего человечества. отражается факт вхождения РСФСР в СССР (ст..3) никакие органы кроме Всероссийского съезда советов, ВЦИК, его президиума и СНК не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на терр-ии РСФСР. косвенное подтверждение суверенных прав РСФСР вне пределов прав Союза не закреплено право выхода РСФСР из состава СССР( хотя это было в К. СССР) установлены принципы формирования органов государственной власти, порядок принятия основных законов. Окончательное утверждение конституций АССР - Всероссийский съезд советов. Границы, утверждение К., споры между АССР, отмена постановлений съездов – совместное ведение Съезда и ВЦИК. 3. Конституция 1937 г. Причина – вследствии принятия Конституции СССР 1936 г. Вступление страны в новый этап ее развития – социализм победил окончательно. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года изменила название страны с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику. Конституция сохранила классовую сущность, отменила лишения политических прав граждан по социальному признаку, ввела всеобщее тайное избирательное право, включила принцип равноправия граждан. Впервые появились главы об основных правах и обязанностях граждан. Они были классово ориентированы и делали упор на коллективные права. К закрепляла руководящую роль ВКПБ. Впервые норма о праве РСФСР выхода из СССР. было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, в связи с ликвидацией эксплуататорских классов. введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде «независимо от их национальности и расы». впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан (н., право на труд). Но они были классово, идеологически ориентированы. закрепление руководящей роли коммунистической партии. ( тенденция превращения партии в гос. структуру) эти конституции впервые утверждались как К. построенного социализма. Уже закрепляли главные экономические основы социализма: отмену частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия труда и средства производства, установление государственного плана, которым определялась вся хозяйственная жизнь государства. в этой Конституции закреплялись основы общественного и государственного строя ; избирательная система, система и компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР, но, как и многое другое в этой конституции являлось лишь фикцией. включена норма о том, что вне пределов Союза РСФСР сохраняет суверенные права. значительно полнее отражено собственное федеративное устройство. Появились отдельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР. Об органах государственной власти автономных областей. Впервые закреплена норма о национальных округах. 4. Конституция 1978 г. Введена в действие с Декларацией Верховного Совета РСФСР от 12 апреля 1978 года в порядке, установленном Законом РСФСР от 12 апреля 1978 года. Принята из-за смены общесоюзной «сталинской» конституции на «брежневскую» Конституцию СССР 1977 года на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года. Отразила этап развития социализма. Понятие трудящиеся заменено на народ, который являлся субъектом государственной власти. Появляется отдельная статья о партии, КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой. Закреплялось равенство граждан независимо от происхождения и социального положения. Дан полный перечень прав и свобод граждан. Появилась норма о суверенитете РСФСР. воплощала теоретически несостоятельную концепцию «развитого социализма» - переход от государства диктатуры пролетариата к общенародному социалистическому государству. впервые введено понятие «народ», который был объявлен субъектом, которому принадлежала вся власть при этом не утрачивала классового характера (ведущая роль рабочего класса) коммунистическая партия – руководящая и направляющая сила советского общества, ядро его политической системы, государственных и общественных организаций(ст.6) – появляется отдельная статья о партии. господствующая идеология – научный коммунизм; конечная цель общественного развития построение бесклассового коммунистического общества. частная собственность не допускалась. закреплялось плановое ведение хозяйства на основе жесткой централизации. классовая ориентированность демократии - «социалистической демократией».Однако рамки значительно расширены. Утверждался принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях. Конституция закрепила более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, охрану здоровья впервые утверждала в преамбуле, что К. принимает и провозглашает народ РСФСР. впервые закреплялось, что наиболее важные вопросы выносятся на всенародное обсуждение. появились 11 разделов, делившихся на 22 главы. Стала более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. не предусматривает утверждение органами РСФСР Конституций АССР; преобразовала национальные округа в автономные, впервые перечислила их поименно в Конституции; повысила уровень актов об автономных областях и автономных округах, указав, что их статус определяется Законом РСФСР (ранее предусматривалось Положение). впервые включила прямую норму о суверенитете РСФСР. В период перестройки депутаты поправили Конституцию, внеся в 1989 году сразу 25 поправок. А с мая 1990 по октябрь 1992 года Съезд народных депутатов РСФСР принял 8 законов об изменениях и дополнениях Основного Закона, внеся более трехсот поправок. учреждался Совет народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет – постоянно действующий законодательный, распределительный и контрольный орган РСФСР. Впервые Верховный Совет стал двухпалатным органом. открывалась возможность альтернативных выборов. определеннее государства, как суверенного, федеративного устранение положений о коммунистической партии как ядре политической системы. признание прав человека и гражданина признание частной собственности, допущение свободы экономической деятельности. отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему, признание принципа разделения властей, введение института президентства, установление местного самоуправления. 5. Конституция 1993 г. В период с 27 октября 1989 года по 10 декабря 1992 года в текст Конституции вносился ряд значительных изменений. Например, 15 декабря 1990 года в Конституцию была включена преамбула и статья 1 Декларации о Государственном суверенитете РСФСР. 16 мая 1992 года согласно закону N 2708-I она стала называться Конституцией (Основным Законом) РФ — России согласно новой редакции. Уже летом 1992 года Конституция под новым названием была издана большим тиражом. Однако Съезд народных депутатов отказался исключить из текста конституции упоминание о конституции и законах СССР, а часть 2 статьи 4 Конституции по-прежнему обязывала государственные и общественные организации, а также должностных лиц, соблюдать не только российское законодательство, но и общесоюзное (в том числе Конституцию СССР). Таким образом, Конституция СССР 1977 года и законы СССР де-юре продолжали действовать на территории России до декабря 1993 года, несмотря на то, что де-факто распад СССР завершился двумя годами ранее. В современной России до сих пор действуют некоторые документы, в которых осталось старое название РСФСР. Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования, проведённого в соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ». Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно которому Конституция может быть изменена лишь большинством голосов от общего числа избирателей страны. Конституция РФ 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года. За новую Конституцию проголосовало 58,43 % от числа принявших участие в голосовании, что при явке в 54,81 % составляло 32,03 % от числа зарегистрированных избирателей в России. 6. Поправки к Конституции РФ 2020 г. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО В статью 67 вводится специальный термин – «федеральные территории». Создаваться такие зоны будут на основании закона. Этим же документом определят структуру публичной власти. Особенностью станет прямое подчинение центральному аппарату. Предполагается, что территории создадут в местах расположения стратегических объектов, заповедников, военных баз. Местные и региональные власти окончательно утратят контроль в отношении этих территорий. Кроме того, в норме появится прямой запрет действий, направленных на отчуждение российских земель. Исключение сделано для следующих случаев: 1. Делимитация – установление границы со смежным государством в результате переговоров. 2. Демаркация – формирование границ с установкой специальных знаков на основании международных документов. 3. Редемаркация – уточнение или восстановление пограничных столбов и меток. В Конституции РФ должна появиться новая статья 67.1 об историческом наследии. Россия признается правопреемником советского государства. Это касается активов за пределами страны, членства в международных объединениях, участия в договорах. В основном законе будет указано на основные ценности. К таковым отнесли государственное единство, веру в Бога, сохранение памяти предков, почтение к защитникам Отечества, историческую правду. Приоритетом признаны дети, а именно их всестороннее развитие, воспитание и образование. Особое внимание уделено взращиванию в несовершеннолетних гражданах патриотических чувств и уважения к старшему поколению. В статью 68 предлагают включить положение о защите уникальной многонациональной культуры РФ. Уточнению подверглись и нормы о коренных народах. Государство гарантирует сохранение самобытности, а также оказание поддержки соотечественникам за рубежом. Поправки в ст. 70 позволят переносить места постоянного пребывания органов власти из Москвы в другие города. Уточнению подвергся и объем полномочий РФ. В норме появились упоминания об информационных технологиях, электронной безопасности. На федеральном уровне будут устанавливать ограничения для региональных и муниципальных служащих. Централизация власти усилится. Одновременно скорректировали требования к чиновникам: Уровень Минимальный возраст Глава субъекта РФ Руководитель 30 лет федерального органа власти Гражданство и место жительства На должность назначаются только россияне. Наличие иностранного гражданства делает невозможным занятие поста. Имущество Запрещено открывать вклады или хранить ценности в иностранных учреждениях за рубежом Вопросы совместного ведения РФ и регионов практически не изменились. Список пополнился молодежной политикой. В статье 72 особо выделили определение брака. Таковым признан союз мужчины и женщины. Акцент сделали на необходимости поддержания здорового образа жизни, создании благоприятных условий воспитания детей. Этими проблемами власти будут заниматься совместно. В статью 75 Конституции РФ ввели положения о минимальной оплате труда на уровне прожиточного минимума. Здесь же закреплено обязательство о ежегодной индексации пенсий, актуализации социальных пособий, адресной поддержке граждан. Основной закон страны дополняется ст. 75.1. Норма признает обязанностью государства создание условий экономического роста и улучшение благосостояния населения. В статье 79 устанавливается приоритет российского права над международным. Если решения, например, Европейского суда будут противоречить Конституции РФ, исполнять их откажутся. Одновременно в основной закон страны вводится норма о принятии мер к укреплению и обеспечению мира на планете. Действовать Россия обязана с учетом принципа невмешательства во внутренние дела государств. О ПРЕЗИДЕНТЕ РФ Поправками уточнено определение статуса главы государства. Избираться он по-прежнему будет всенародным голосованием 1 раз в 6 лет. Однако требования к кандидатам ужесточили: возраст – от 35 лет; постоянное проживание в России – не менее 25 лет; отсутствие иностранного гражданства, в том числе в прошлом; отказ от вида на жительство или иных прав постоянного пребывания в зарубежных странах; запрет на хранение денег и ценностей в иностранных учреждениях за пределами РФ. Это означает, что стать президентом могут только коренные жители. Исключение сделано для населения территорий, включенных в состав РФ. Отдельным пунктом сроки действующего главы государства «обнулили». После вступления в силу поправок Владимир Путин сможет избираться на пост не менее 2 раз. Изменения заметно усиливают позиции президента. При одобрении закона 1-ФКЗ его компетенция будет дополнена следующими позициями: 1. Утверждение структуры органов исполнительной власти, внесение в нее изменений, а также определение ведомств для личного руководства. 2. Принятие отставки Председателя Правительства РФ, его заместителей, федеральных министров. 3. Назначение ключевых руководителей исполнительных органов. Исключения сделаны лишь для министров обороны, юстиции, государственной безопасности, внутренних и иностранных дел, 4. 5. 6. 7. чрезвычайных ситуаций. Эти должностные лица могут занять пост с одобрения Совета Федерации. Самостоятельное назначение Генерального прокурора РФ, его заместителей и руководителей нижестоящих надзорных ведомств. Условием становится консультация с верхней палатой парламента. Постановка вопросов о смещении судей КС и ВС РФ, в том числе председателей и их заместителей. Внести представление в Совет Федерации России президент может как при совершении указанными лицами порочащих поступков, так и в иных случаях. Выдвижение кандидатов на должность главы Счетной палаты РФ и половины аудиторов. Создание Государственного совета РФ, основной целью которого является обеспечение согласованной работы органов публичной власти. Статус этого формирования определяется отдельным законом. В Конституции РФ может появиться ст. 92.1. Норма предусматривает сохранение неприкосновенности на случай отставки президента. Лишение таковой допускается при отрешении от должности и принудительном снятии полномочий. После ухода с поста вопрос рассматривается отдельно. Решение об отрешении и лишении Президента РФ неприкосновенности выносится в течение 3 месяцев. Срок отсчитывают со дня выдвижения обвинения. Пропуск установленного периода приводит к отклонению требований. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ Поправки меняют состав палат высшего законодательного органа. В Совет Федерации предложено включать: двух представителей от каждого субъекта РФ; президента, ушедшего в отставку по истечении срока либо добровольно; до 30 представителей действующего главы государства. Пост сенатора отставному президенту предоставляется пожизненно. На постоянной основе в состав верхней палаты парламента вводится также до 7 представителей действующего гаранта Конституции РФ. Такие лица должны иметь особые заслуги перед страной. Члены Совета Федерации не могут быть младше 30 лет или иметь иностранное гражданство. На них также распространяется запрет хранения денег и ценностей за рубежом. Общий срок полномочий не должен выходить за рамки 6 лет. Исключение сделано для лиц, назначенных на пост пожизненно. Отказ от зарубежных активов и отсутствие иностранного гражданства будет обязательным и для депутатов Госдумы РФ. Совместно палатам разрешено заслушивать лишь послания Президента России. Положения о выступлении иностранных руководителей и отчетах Конституционного суда из ст. 100 исключили. Коррекция полномочий обеих палат связана с изменением компетенции главы государства. Правки носят корреспондирующий характер. Новая статья 103.1 Конституции позволяет законодательному собранию осуществлять парламентский контроль. Запросы разрешено направлять руководителям исполнительных органов и муниципалитетов. Изменения усиливают позиции Президента РФ в законодательной сфере. Поправками дополнено право вето. Если глава государства отказывается подписывать федеральный акт, парламент рассматривает его вновь. Сейчас в случае повторного одобрения препятствовать прохождению документа нельзя. Если изменения вступят в силу, у Президента РФ появится новая возможность блокировки. Спорный закон он подпишет при наличии положительного заключения Конституционного Суда. Решение о направлении запроса глава государства принимает самостоятельно. Основания роспуска Государственной Думы РФ дополнены. Принять соответствующее решение Президент России может в случае трехкратного отклонения кандидатур Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров. Основанием также становится недоверие к федеральной исполнительной власти. В этой ситуации роспуску подлежит либо Госдума, либо Правительство. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Объем полномочий Правительства РФ расширили за счет уточнения формулировок. Теперь к компетенции дополнительно отнесены: поддержание добровольческой деятельности населения; содействие частной инициативе и предпринимательству; обеспечение социальной защиты инвалидов; поддержка семьи и традиционных ценностей; укрепление социального партнерства в трудовой сфере; формирование экологической культуры. В течение 1 года после назначения Председателя Госдума не может выразить недоверие Правительству РФ. Препятствием также признаются чрезвычайная ситуация, военная положение и выдвижение обвинения против президента. Вопрос не ставится на протяжении 6 месяцев после завершения срока полномочий главы государства. Процесс максимально формализован. Согласно новой редакции ст. 113 Председатель Правительства России несет перед главой государства персональную ответственность. СУДЫ и ПРОКУРАТУРА Поправки ужесточают требования к судьям. Занимать посты вправе лица, достигшие 25 лет. Не допускается наделение полномочиями людей, имеющих иностранное гражданство или право на постоянное проживание за рубежом. Судьям запрещено хранить деньги и ценности за границей. Требования к наличию юридического образования и стажа в 5 лет сохранено. Число членов Конституционного Суда РФ сокращается с 19 до 11 человек. Компетенция инстанции уточнена. Здесь рассматриваются дела о соответствии основному закону страны: федеральных актов, документов, изданных Президентом, Правительством и иными органами власти; уставов краев, областей, округов, конституций республик, нормативных актов местного значения; соглашений между отдельными субъектами федерации, муниципалитетами, РФ; не приобретших силу международных договоров. Конституционный Суд РФ продолжит рассматривать жалобы о нарушении прав и свобод людей, проверять законность спорных актов. На этом уровне будут оценивать допустимость исполнения решений межгосударственных объединений. Основаниями процессов станут противоречия таких документов Конституции России. Кроме того, инстанция начнет проверять порядок выдвижения обвинений против Президента РФ и оценивать конституционность актов, на которых наложено вето. Статус Верховного Суда России тоже уточняется. Определение стало более полным. Назначение ключевых фигур в высших инстанциях судебной власти будет зависеть от главы государства. Поправки наделяют Президента полномочием по выдвижению кандидатур для утверждения Советом Федерации РФ. Полной переработке подверглась ст. 129. В новой редакции приводится официальное определение Прокуратуры – надзорного ведомства. Руководитель структуры и его заместители назначаются и отстраняются от должности Президентом РФ. Верхняя палата парламента может лишь консультировать главу страны по этому вопросу. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ За населением сохранили право формирования структуры муниципальной власти. Государственным органам разрешено участие в создании управленческого аппарата. Под таковым признается назначение на должности местных чиновников и смещение их с постов. Особенности регулирования могут устанавливаться федеральными законами. Органы местного самоуправления включены в единую систему публичной власти. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Поправки предполагают заметное усиление позиций Президента РФ, ослабление роли парламентариев и централизацию власти. В системе управления появился новый орган – Государственный совет РФ. Кроме того, признан приоритет законов России над международными нормами. Решения ЕСПЧ, а также иных инстанций будут исполняться избирательно. Условием станет отсутствие противоречий Конституции РФ. Закрепление социальных гарантий, экологических принципов, семейственности и охраны культуры призвано качественно улучшить жизнь россиян. Оппозиция сомневается в эффективности меры. Большинство норм, по утверждению противников, носит декларативный характер и требует дополнения федеральными законами. Исключение составляет закрепление трактовки семьи. 9. Структура Конституции России. Структура Конституции в России на разных этапах ее развития не была постоянной. В структуре отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию, процессы совершенствования юридической техники. По своей структуре действующая Конституция состоит из преамбулы и двух разделов. 9 глав и 137 статей. В преамбуле излагаются основные цели принятия данной конституции. 2 раздел называется «Заключение и переходные положения», 1 раздел — без названия. Первый раздел содержит собственно Конституцию и включает 10 глав. Они называются: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Основы конституционного строя; Права и свободы человека и гражданина; Федеративное устройство; Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание; Правительство Российской Федерации; Судебная власть; Местное самоуправление; Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Во втором разделе Конституции РФ закрепляются: положения о введении новой Конституции в действие фиксируются прекращение действия прежней Конституции соотношение Конституции и Федеративного договора порядок применения законов и иных НПА, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы. По сути, положения второго раздела можно было принять как конституционный закон «О введении конституции в действие», поскольку некоторые его положения были актуальны лишь на момент принятия конституции, и сейчас они не действуют Структура Конституции РФ – это ее внутреннее строение, подразделение (рубрикация) на части, разделы, главы, статьи, пункты, внутренняя согласованность составных частей, последовательность их расположения. Структура включает преамбулу, основную часть, представленную разделами и главами, и заключительные и переходные положения. Структура Конституции, логическая взаимосвязь ее основных частей обусловлены пределами конституционного регулирования, господствующей в стране конституционной доктриной. В Преамбуле Конституции РФ определяются цели и задачи государства, к которым отнесены: утверждение прав и свобод человека утверждение гражданского мира и согласия в РФ сохранение исторически сложившегося государственного единства возрождение суверенной государственности России утверждение незыблемости демократических основ Российского государства обеспечение благополучия и процветания России. Положения Преамбулы носят торжественно-декларативный характер. Несмотря на своеобразие юридических конструкций (в юридическом понимании положения Преамбулы не представляют собой конституционных норм и принципов), Преамбула имеет важное юридическое значение. Положения Преамбулы служат ориентиром для законодательной и исполнительной властей; закрепляют общие обязательства государства перед гражданами; имеют отправное значение для судебного толкования Конституции, в частности толкования Конституционным Судом РФ ряда принципов федерального устройства. Преамбула важна для отыскания права в случае обнаружения пробелов и противоречий в Конституции, а также при необходимости изменить или дополнить Конституцию, т.е. внести в нее поправки, при реализации конституционных споров и др. Глава 1 «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства, правовое положение человека и гражданина, принципы социальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ, обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее положениям. Согласно Конституции (ч. 3 ст. 15) этим нормам, т.е. ст. 1-15, должны соответствовать все иные положения Конституции. Закрепление в Конституции (ст. 2) положения о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью общества, определило конкретизацию основных прав и свобод человека и гражданина, их гарантий в главе 2 Конституции. Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 статей, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина. Помещение вслед за главой о правах и свободах человека и гражданина главы о федеративном устройстве – свидетельство особой значимости для России конституционного урегулирования федеративных отношений, определение взаимоотношения Федерации и ее субъектов, разграничения предметов и сфер их ведения и полномочий, закрепление конституционных механизмов разрешения споров о компетенции. Глава 3 «Федеративное устройство» содержит 15 статей, развивающих важнейшие положения, закрепленные в главе 1 «Основы конституционного строя», в частности в ст. 1, 4, 5 Конституции РФ. Нормы данной главы характеризируют: полный исчерпывающий перечень наименований субъектов РФ, конституционный статус РФ и ее субъектов, взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации. Главы 4-8 закрепляют организацию государственной власти и местного самоуправления в РФ. Глава 4 «Президент РФ» состоит из 14 статей, которые закрепляют: статус Президента как главы государства; порядок вступления в должность Президента РФ; полномочия Президента РФ, основания их досрочного прекращения; порядок отрешения Президента РФ от должности. В статье 83 прописано участие в формировании нового органа «Государственного Совета» Глава 5 «Федеральное Собрание» отражает основы организации и деятельности парламента РФ и включает в себя 11 статей, которые закрепляют: статус Федерального Собрания – парламента как представительного и законодательного органа РФ; порядок формирования Федерального Собрания и его структуру; компетенцию Совета Федерации – верхней палаты парламента и Государственной Думы – нижней палаты парламента; нормы о законодательном процессе в Российской Федерации. Глава 6 «Правительство Российской Федерации» состоит из 8 статей, регулирующих деятельность Правительства, возглавляющего исполнительную власть в Российской Федерации. В частности, в главе 6 закреплены: порядок формирования, структура Правительства; компетенция Правительства; порядок отставки, выражения недоверия Правительству. В главе 7 «Судебная власть» содержится 12 статей, характеризующих понятие судебной власти в РФ. В главе определены: судебная система в России; статус судей, принципы судопроизводства; порядок формирования и компетенция Конституционного Суда, Верховного Суда, статус и порядок назначения Председателя и заместителя Конституционного Суда, порядок формирования и компетенция Прокуратуры РФ, статус прокуроров РФ. Глава 8 «Местное самоуправление» конкретизирует положение ст. 12 Конституции РФ и закрепляет: систему местного самоуправления в РФ; функции местного самоуправления в Российской Федерации; гарантии местного самоуправления. Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» содержит нормы, определяющие порядок изменения и дополнения действующей Конституции и ее пересмотра, т.е. принятия новой Конституции РФ. Заключительные и переходные положения Конституции предусматривают порядок изменения и пересмотра ее положений, а также содержат нормы, указывающие на некоторые временные изъятия из действий отдельных положений первого раздела Конституции. Заключительные и переходные положения Конституции РФ представляют ее второй раздел, который состоит из 9 пунктов (частей). В них определяется дата принятия и вступления Конституции РФ в силу, содержится указание на приоритетность положений Конституции перед Федеративным договором от 31 марта 1992 г., устанавливается порядок действия законов и других правовых актов, действовавших на территории РФ до вступления в силу Конституции, а также порядок осуществления полномочий Президентом, Правительством, судами РФ в связи с изменением их статуса действующей Конституцией. 10. Юридические свойства Конституции России. Конституция происходит от латинского слова «constitution» – устанавливать. Это единый НПА высшей юридической силы, закрепляющий права и свободы граждан, определяющий социально-политическое и государственное устройство. Конституции как НПА присущи следующие юридические свойства: 1.Верховенство Конституции означает, что государство, государственная власть в лице государственных органов, а также организации, объединения, граждане подчиняется Конституции. Согласно статье 4 Конституция имеет верховенство на всей территории РФ. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Верховенство Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и принимаемые субъектами другие нормативноправовые акты не должны противоречить федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). 2.Высшая юридическая сила Конституции. Юридическое верховенство конституций обычно подчеркивается в них самих. Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., «Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ». Высшая юридическая сила Конституции означает, что все законы и иные НПА должны соответствовать Конституции, в противном случае действуют нормы Конституции. Строгое и точное соблюдение Конституции – это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов. Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии НПА. 3.Центральное место во всей правовой системе. Конституция является "ядром" правовой системы, основным законом государства. Она координирует законодательство и направляет правотворческий процесс, устанавливает порядок принятия законов, основные виды подзаконных актов. 4.Особая охрана Конституции. В охране Конституции задействована практически вся система органов государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность ряда нормативных правовых актов, причём акты, признанные неконституционными, утрачивают силу. 5.Особый порядок принятия, изменения и пересмотра Конституции. Особый, усложнённый порядок изменения и пересмотра Конституции (Глава 9 статьи 134 – 137), характеризует её как "жёсткую" (в отличие от "гибких" конституций, изменяемых в том же порядке, что и другие законы), обеспечивает её стабильность. Конституция, как основной закон – акт долговременного действия, юридическим свойством которого является стабильность, т.е. устойчивость его содержания. В силу самой природы конституции ей присуще качество стабильности. Принятие новой конституции должно быть спровоцировано либо серьезным, неисправимым недостатком предыдущей редакции, либо какими-либо глобальными изменениями в обществе, общественном и государственном устройстве. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьезного обоснования и происходить в особом, присущем только Конституции порядке. Поэтому в большинстве стран мира установлен усложненный порядок изменения Конституции. 6. Легитимность. Конституции состоит в том, что она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства – парламентом или же органом, специально созданным для принятия конституции, - учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти. Конституцию РФ, принятую всенародным голосование 12 декабря 1993 г. можно назвать легитимной «с определенной долей условности». Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, что составляет 31% всех зарегистрированных избирателей. 7. Учредительный характер. Конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм их иерархию в правовой системе. 8. Реальность Конституции означает соответствие конституционных предписаний складывающимся в действительности общественным отношениям. Другими словами, конституция должна отражать достигнутую ступень развития общественных отношений в политической, экономической, социальной сферах. О реальности конституции свидетельствует исполнимость и гарантированность ее предписаний. Например, возможность граждан, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее, обращаться за судебной защитой своих прав и свобод является показателем реальности конституционных норм, посвященных правовому статусу личности. Конституция как ядро правовой системы своими положениями способствует согласованности всего правового развития и систематизации права. Она – основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права. 9. К числу юридических свойств конституции относится и то, что она является базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания Конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений. «Выступая в качестве юридической базы для развития всех отраслей российского права, конституция регулирует и закрепляет процесс создания правовых норм и актов, которыми обеспечивается проведение политических, культурных и социально-экономических преобразований в обществе. Насколько стабильным и эволюционным будет развитие самой конституции, настолько реформирование государственной и общественной сфер жизнедеятельности приобретет завершенный характер». Также Конституция во многих случаях говорит о том, что права и интересы граждан гарантируются либо охраняются законом, а соответствующие действия органов и должностных лиц регулируются законом; при этом подразумевается не акт в форме закона, а вся гамма правовых норм, необходимых для соответствующего случая. Например, ч. 1 ст. 35 гласит: «Право частной собственности охраняется законом». Здесь имеется в виду не просто отдельный акт в виде закона, а любые правовые средства, лишь бы они служили защите данного права. 10. Программность Конституции проявляется в том, что сформулированные в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства. Так, характеристика РФ в качестве правового, содержащаяся в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, не может служить основанием для признания его таковым, но это идеал, к которому РФ должна стремиться. 11. К юридическим свойствам Конституции РФ относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент РФ является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ (ст. 82). Президент вправе приостанавливать действие актов органов ИВ субъектов РФ в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции. Конституционный суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции законов и иных НПА как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению. 12. Анализируя порядок изменения Конституции ПФ, следует подчеркнуть крайнюю сложность конституционного пересмотра. "Создатели действующей Конституции РФ пошли по пути намеренно усложненного варианта ее реформирования". Для принятия поправок к гл. 3 - 8 действующей Конституции требуется согласие большинства депутатов Федерального Собрания и более 2/3 субъектов РФ. Достичь такого согласия даже в условиях гражданского мира очень трудно, особенно когда речь идет о принципиальных изменениях. Еще более сложна реализация поправок к главам, закрепляющим основы конституционного строя, права и свободы гражданина. Она возможна только путем разработки проекта новой Конституции, который принимается большинством специально созываемого Конституционного Собрания либо всенародным голосованием. Особенности Конституции: 1. принимается народом или от имени народа; 2. носит учредительный (первичный) характер; 3. особый предмет конституционного регулирования (Конституция носит всеохватывающий характер – политическая, экономическая, социальная, духовная сферы жизни общества) 11. Толкование Конституции России. Конституция 1993 года ввела институт толкования Конституции – речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов. Это официальное разъяснение Конституционным Судом РФ содержащихся в нормах Основного закона понятий. Цель толкования – юридически точное указание, как понимать норму Конституции, допускается ли ее расширительное толкование и в каком объеме. Такое толкование необходимо всякий раз, когда во взаимоотношениях между органами государственной власти возникают сомнения в правильности понимания содержания нормативного объема того или иного конституционного положения, а равно в случае неоднозначного понимания тех или иных положений Конституции РФ. Юридическим способом снятия существующей неопределенности является в этом случае официальным толкованием. Причины введения института толкования – Конституция – достаточно краткий правовой акт, поэтому не свободна от применения понятий и терминов, допускающих неоднозначное толкование; имеются прямые пробелы в тексте Конституции. Функция толкования Конституции – ч. 5 ст.125– Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ. Конституционный Суд применяет различные методы толкования: логический, грамматический, системный, исторический. Толкование Конституции РФ Конституционным Судом РФ относится к числу официальных нормативных актов, имеет юридическую силу, обязательно для всех органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, организаций, граждан и их объединений. Право толкования К. РФ Конституционный Суд РФ самостоятельно реализовать не может. Согласно Конституции (ч. 5 ст. 125) это возможно по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Порядок разъяснения норм Конституции РФ определен в ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ». От официального Т.К. РФ следует отличать ее доктринальное толкование - комментарии к Конституции. Такое толкование не имеет обязательной юридической силы, хотя его влияние на официальное толкование, применение конституционных норм несомненно. В отдельных случаях КС отказывает в рассмотрении запроса о толковании. КС дал толкование многих статей: статьи 137 части 2 (28.11.1995) – поправки в ст. 65 вносятся указом президента; ст.136 (31.1.01995) – поправки к Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта «Закона РФ о поправке к Конституции РФ». На самом деле, акты суда (постановления) не должны быть источниками права, т.к. они не создают новой нормы права, а лишь толкуют уже действующую норму. Постановления КС обжалованию не подлежат. Способы толкования: 1. Логический способ – применение законов формальной логики: тождества, непротиворечия, исключенного третьего и др. 2. Грамматический (словесный, языковой, филологический) способ направлен на анализ слов, фраз, предложений, изложенных в тексте проверяемого законоположения. Причем вначале устанавливается смысл отдельных слов, затем — словосочетаний и предложений. Учитывается прежде всего значение слов и словосочетаний в конституционно-правовом смысле. 3. Систематический способ обусловлен системностью права в целом, взаимообусловленностью содержания правовых норм в частности. При уяснении смысла проверяемой конституционной нормы выявляются ее системные связи с другими нормами, место в системах права и законодательства. 4. Историческое (историко-политическое) толкование дополняет другие способы: для уяснения смысла конституционной нормы исследуются материалы, связанные с принятием КРФ, а также сложившаяся на тот момент общественно-политическая, социально-экономическая, духовная обстановка в обществе. Особое значение для конституционного судопроизводства имеет анализ современной практики применения толкуемой нормы. 5. Телеологический способ основан на уточнении целей конституционных норм и основной цели КРФ в целом — обеспечить признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека как высшей ценности. Толкование прав и свобод, которые гарантируются КРФ, должно соответствовать ее общему духу в целях обеспечения и развития идеалов и ценностей демократического общества. КС нередко использует одновременно несколько способов толкования. Исследование правового содержания положений КРФ и норм оспариваемых законов требует применения различных видов толкования в зависимости от его границ: адекватного (буквального), ограничительного, расширительного. Используя тот или иной вид, КС выявляет точное либо более узкое или широкое понимание конституц. нормы по сравнению с ее языковым выражением. Если словесное выражение нормы и мысль законодателя совпадают, то используется адекватное толкование. В иных случаях имеют место ограничительное или расширительное. Решения КСРФ о толковании КРФ обладают общеобязательным и окончательным характером. Все ОГВ, ОМСУ должны принимать нормативные и правоприменительные акты в соответствии с Конституцией в том ее истолковании, которое было дано КС РФ. Положения НПА, основанные на иной интерпретации норм Конституции РФ, подлежат пересмотру издавшими их органами и должностными лицами. Основанные на неправильном истолковании конституционных норм правовые акты могут быть обжалованы в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. 12. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции и ее пересмотра. В силу самой природы конституции ей присуще качество стабильности. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Изменения в ней тоже должны требовать серьезного обоснования. Поэтому в большинстве стран мира действует усложненный порядок изменения конституции. Конституция 1993 г. применяет новую терминологию - вводятся понятия "поправка" Конституции и её "пересмотр". Посвященная этому гл. 9 носит название "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Она содержит 4 статьи – 134–137. Поправка к Конституции – частичное изменение Конституции, не затрагивающее ее фундаментальных основ, и связанное с внесением поправок к главам 3-8 Конституции. А под пересмотром – изменение Конституции, связанное с изменением положений ее глав 1,2 и 9, что, по существу, равнозначно полному, концептуальному пересмотру Конституции в связи с основополагающим характером содержания этих глав, т.е. принятию новой конституции. Конституционные поправки к главам 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ (ст. 136). КС в своем Постановлении от 31 октября 1995 г. разъяснил, что поправки к главам 3—8 принимаются в форме особого правового акта — Закона РФ о поправках к Конституции РФ. Положения же глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены ФС. Однако оно обладает правом внесения предложений о пересмотре. В том случае, если предложение о пересмотре этих положений будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, то в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовали более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняли участие более половины избирателей (ст. 135). Иными словами, положения глав 1, 2 и 9 не подлежат изменению в рамках действующей Конституции; их изменение означает полный пересмотр Конституции и связывается с принятием новой конституции. Конституционные положения об изменениях и поправках в Конституцию были конкретизированы и развернуты в ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998 г. На сегодня применительно к разным конституционным нормам предусмотрено четыре способа их изменения. Первый способ применим к положениям гл. 1, 2 и 9; второй используется для принятия поправок к гл. 3-8; третий и четвертый определяют порядок внесения изменений в некоторые положения ст. 65 (содержится в гл. 3 Конституции РФ) и, следовательно, являются исключениями из второго способа. В каждом из этих случаев используется различная процедура, но принятию новой Конституции или внесению в нее изменений и дополнений предшествует: разработка концепции будущего акта или конституционных поправок; анализ и оценка К. в целом или отдельных ее норм на основе отечеств. и мирового конст. опыта; работа над текстом законопроекта, согласование конст. изменений с субъектами федерации; научная экспертиза законопроекта; общественное обсуждение. КРФ вводит усложненную процедуру ее принятия и изменения. Ограничен круг субъектов конституционной законодательной инициативы: Президент РФ; палаты парламента — ГД и СФ; группа парламентариев численностью не менее 1/5 депутатов ГД или членов СФ; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов федерации. Первый способ внесения поправок Положения гл. 1, 2, 9 в соответствии со ст. 135 Конституции РФ изменяются в наиболее затрудненном порядке. 1. Во-первых, внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только посредством принятия новой Конституции. Так как нормы гл. 1, 2, 9 Конституции составляют «фундамент» всех иных конституционных норм. Любая норма названных глав находится в системной связи с другими конституционными положениями, задавая глубинное содержание последним. Поэтому даже незначительное изменение упомянутой нормы предполагает пересмотр в соответствии с ее новым содержанием конституционного текста в целом. 2. Во-вторых, принятие новой Конституции относится к компетенции специально созываемого для этого Конституционного Собрания, а не Федерального Собрания РФ. Однако только Федеральное Собрание может по предложениям субъектов конституционной инициативы (ст. 134 Конституции РФ) возбуждать вопрос о пересмотре положений гл. 1,2 и 9. Для этого требуется, чтобы внесенное предложение было поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и таким же большинством голосов депутатов Государственной Думы. Конституционное Собрание по инициативе Федерального Собрания либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который самостоятельно принимает 2/3 голосов от общего числа его членов или выносит на всенародное голосование (референдум). Второй способ внесения поправок Поправки к гл. 3-8 Конституции РФ в соответствии с ее ст. 136 принимаются в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона (ст. 108), и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. При раскрытии содержания упомянутых статей законодатель в № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» исходит из их толкования Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд РФ в постановлении указал, что поправки к гл. 3-8 Конституции по смыслу ее ст. 136 принимаются в форме особого правового акта — закона РФ о поправке к Конституции РФ, имеющего особый правовой статус и отличающегося как от федерального закона, гак и от федерального конституционного закона. Положение ст. 136 Конституции РФ говорит о том, что поправки к гл. 3-8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, означает, что к закону о поправке к Конституции применима лишь процедура принятия ФКЗ, а не форма последнего. Как полагает Конституционный Суд РФ, в отличие от поправок к Конституции ФКЗ по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции и не может изменять ее положения, а также не может стать се составной частью. Процедура принятия закона о поправке к Конституции отличается от процедуры принятия ФКЗ. 1. Во-первых, если круг субъектов права законодательной инициативы по внесению проектов ФКЗ перечислен в ст. 104 Конституции РФ, то круг субъектов права законодательной инициативы по внесению законов о поправках к Конституции установлен в ст. 134 Конституции РФ. Об этом говорится в ч. 1 ст. 3 указанного ФЗ. 2. Во-вторых, ст. 7 этого Закона предусматривает, что в срок не позднее 5 дней со дня принятия закона о поправке к Конституции Председатель Совета Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации. Аналогичная публикация федеральных конституционных законов не предусмотрена. 3. В-третьих, принятые ФКЗ в течение 14 дней подлежат подписанию Президентом РФ и обнародованию. Законы о поправках к Конституции после принятия направляются на одобрение в органы законодательной власти субъектов Федерации, а не на подписание. Ст. 136 Конституции РФ ничего не говорит о сроке, в течение которого законодательные органы субъектов Федерации обязаны рассмотреть вопрос об одобрении либо о неодобрении закона о поправке к Конституции. Этот срок установлен в ст. 9 ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» – в срок не позднее одного года со дня принятия. Далее Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения закона о поправке в законодательных органах субъектов Федерации, устанавливает результаты этого рассмотрения в форме постановления (ст. 11 Федерального закона). Законодатель в данной статье предусматривает право Президента РФ и законодательных органов субъектов РФ в течение 7 дней со дня принятия названного постановления обжаловать его в Верховный Суд РФ. Одобренный закон в течение семи дней со дня установления Советом Федерации результатов его рассмотрения законодательными органами субъектов РФ направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ, подписывается и опубликовывается им не позднее 14 дней со дня получения закона (ст. 12 Закона). После вступления в силу закона о поправке к Конституции необходимо еще включить соответствующую поправку непосредственно в текст Конституции, а значит, нужно осуществить официальную публикацию текста Конституции. Президент РФ в течение месяца со дня вступления в силу закона о поправке официально публикует Конституцию с внесенной в неё поправкой, а также с указанием даты вступления данной поправки в силу. Третий способ пересмотра Конституции Часть 1 ст. 137 Конституции РФ гласит, что изменения в ст. 65 Конституции РФ, предусматривающие принятие в РФ нового субъекта или образование в ее составе нового субъекта РФ, а также изменение конституционно-правового статуса действующего субъекта РФ, вносятся на основании ФКЗ. Особенности принятия таких федеральных конституционных законов (за исключением изменения конституционно-правового статуса субъектов Федерации) установлены ФКЗ от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в се составе нового субъекта РФ». Способ внесения изменений — официальное опубликование Президентом РФ Конституции РФ в новой редакции в течение месяца со дня вступления в силу соответствующих федеральных конституционных законов. Четвертый способ пересмотра Конституции Все три изложенных способа изменения Конституции относятся, хотя и в разной мере, к числу жестких. Однако внесение изменений в действующую Конституцию возможно и в упрощенном порядке на основании указов Президента РФ. Речь идет о включении в ст. 65 Конституции РФ новых наименований субъектов Федерации. Президент издаст указы на основании решений субъектов Федерации об утверждении ими своих новых наименований. Приведенный вариант изменения Конституции в ней не оговорен —предусмотрен в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ указал, что Президент РФ на основании ст. 80 Конституции РФ является главой государства и гарантом Конституции. Из этого вытекает и его обязанность обеспечить включение в конституционный текст поправок и изменений посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 и 137 Конституции РФ. Правовым основанием такого действия является решение субъекта Федерации об изменении собственного наименования, принятое в соответствии с федеральным законодательством и законодательством данного субъекта. Анализ норм гл. 9 Конституции РФ, как полагает Суд, показывает, что предусмотренный ч. 2 ст. 137 упрощенный порядок включения в ст. 65 нового наименования субъекта Федерации допустим только в тех случаях, когда переименование не связано с возможными отступлениями от смысла иных конституционных норм. Новое наименование субъекта Федерации не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Федерации, Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта. КОНСТИТУЦИЯ ГЛ. 9 СТ. 134. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. СТ.135 1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. 2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание. 3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. СТ.136 Поправки к гл. 3 - 8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. СТ.137 1. Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционноправового статуса субъекта РФ. 2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. ФЗ N 33-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» Статья 3. Требования к предложению о поправке к Конституции РФ 1. Предложение о поправке к Конституции РФ вносится в Государственную Думу Федерального Собрания РФ (Государственная Дума) субъектом права инициативы такого предложения, установленным ст.134 Конституции РФ, в виде проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3 8 Конституции РФ. 2. Предложение о поправке к Конституции РФ должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции РФ. 3. Если поправка к Конституции РФ требует внесения изменений в другие статьи глав 3 8 Конституции РФ, то предложение о поправке к Конституции РФ должно содержать также текст новой редакции или предложение об изменении текста статей (частей, пунктов статей) Конституции РФ, необходимость изменения либо дополнения которых вытекает из их внутренней взаимосвязи. 4. Если поправкой к Конституции РФ из текста Конституции РФ исключаются глава, статья, часть или пункт статьи, исключаемый текст заменяется словами "Исключен (исключена) поправкой к Конституции РФ" с указанием наименования закона РФ о поправке к Конституции РФ. При этом номера и наименования исключаемых глав, номера исключаемых статей или их частей или буквы, обозначающие исключаемые пункты, сохраняются. 5. Вместе с проектом закона РФ о поправке к Конституции РФ представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов РФ, федеральных ФКЗ, ФЗ, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки. Статья 4. Принятие предложения о поправке к Конституции РФ к рассмотрению Государственной Думой 1. Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции РФ направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции РФ и настоящего Федерального закона об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции РФ. 2. По результатам проверки указанный комитет Государственной Думы вносит предложение о принятии к рассмотрению Государственной Думой проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ либо предложение о возвращении его инициатору в случае несоблюдения требований Конституции РФ и настоящего ФЗ об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции РФ. 13. Правовая охрана Конституции России. Правовая охрана Конституции РФ – совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности. В этом участвует вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану Конституции в различных формах. Особая правовая охрана Конституции РФ установлена законодательством в целях обеспечения неизменности и постоянства основополагающих принципов организации российского общества: верховенства Конституции как Основного Закона государства, сущности и гарантий прав и свобод человека и гражданина, политического, религиозного и идеологического плюрализма, разделения властей, парламентаризма, всеобщего избирательного права, федеративного устройства и других демократических принципов. Особенности правовой охраны Конституции РФ состоят в том, что вся система государственных органов РФ, в том числе Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, а также судебная система РФ, призвана обеспечивать соблюдение конституционным норм, безусловно, органы местного самоуправления также обеспечивают соблюдение конституционных норм в отдельных населенных пунктах РФ. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, обеспечения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ, а также суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ (ч. 1 ст. 82); в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет пути повышения эффективного действия и реализации Конституции РФ (п. «е» ст. 84); обладает правом отлагательного вето относительно принятых федеральных законов, в том числе по мотивам их несоответствия Конституции РФ (ч. 3 ст. 107); отменяет акты Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 107); приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции Pel) и законам, международным обязательствам страны или нарушения прав и свобод человека (ч. 2 ст. 85); посредством согласительных процедур разрешает разногласия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (ч. 1 ст. 85). Федеральное Собрание РФ принимает ФЗ во исполнение Конституции РФ, заслушивает отчеты Правительства РФ об их исполнении и соблюдении конституционных норм в РФ, осуществляет иные полномочия по обеспечению соблюдения Конституции РФ всеми субъектами правоотношений. Правительство РФ осуществляет контроль за соблюдением Конституции РФ и конституционных прав и свобод федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ, совместному ведению РФ и ее субъектов и выступает с законодательными инициативами, направленными, в частности, на охрану и защиту закрепленных Конституцией РФ основных прав и свобод граждан. В той или иной форме в охране и защите Конституции РФ участвуют и другие государственные органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Особое место в охране конституционных норм принадлежит Конституционному Суду РФ. Он осуществляет следующие полномочия по контролю за соблюдением Конституции РФ: издает акты официального толкования конституционных положений; проверяет принимаемые законы и подзаконные акты различных органов власти на соответствие их Конституции РФ; в случае обнаружения несоответствия НПА федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ признает этот акт не соответствующим Конституции РФ и отменяет его действие; проверяет международные договоры РФ на соответствие нормам Конституции РФ и признает их соответствующими или не соответствующими Конституции РФ, причем в последнем случае такие международные договоры не подлежат ратификации, а значит, не подлежат применению на территории РФ. Для осуществления деятельности по охране и защите Конституции РФ органы публичной власти создают специальные вспомогательные органы и учреждения (комитеты, советы, комиссии, органы внутриведомственного контроля) либо специализированные органы (Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ). Наряду с вышеперечисленными органами охрану и защиту Конституции РФ ведут надзорноконтрольные и правоохранительные органы (прокуратура, органы внутренних дел, органы государственной безопасности, таможенные, налоговые органы) в пределах своей компетенции и в установленных законом процедурах. Иные суды РФ вправе отменять действие НПА органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в случае их несоответствия положениям Конституции РФ по запросу правомочных органов. Правовой охране Конституции РФ служит особый усложненный порядок ее принятия, внесения в ее текст изменений или поправок. Все субъекты конституционно-правовых отношений, включая и дипломатические, и консульские представительства иностранных государств, представительства международных организаций, их сотрудников, пользующихся дипломатическим и консульским иммунитетом, а также иных законно находящихся на российской территории иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов), обязаны соблюдать Конституцию РФ. 14. Содержание и формы конституционного контроля. Особая правовая охрана Конституции РФ установлена законодательством в целях обеспечения неизменности и особенности правовой охраны Конституции РФ – что вся система государственных органов РФ, в том числе Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, а также судебная система РФ, призвана обеспечивать соблюдение конституционных норм, безусловно, органы местного самоуправления и обеспечивают соблюдение конституционных норм в отдельных населенных пунктах РФ. Конституционный контроль – важный элемент системы разделения государственной власти в РФ, занимает ключевое место в государственно-правовом механизме защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия предписаний Конституции на всей территории России. Сущность конституционного контроля состоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противоречащих конституционным положениям, принятии мер по устранению этих отклонений. Классификация форм конституционного контроля по различным основаниям. 1. По времени осуществления: При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу (закон – до санкционирования и промульгации, но уже после принятия парламентом). Последующий контроль распространяется на действующие, по крайней мере официально опубликованные, акты. 2. По месту осуществления: Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт. Обычно он предварительный, хотя возможен и последующий внутренний контроля. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля. Внешний – проводится иным органом, например главой государства, к которому на подпись или для промульгации поступил принятый парламентом закон. В большинстве случаев – последующий, однако может быть и предварительным. 3. С точки зрения правовых последствий: Решение в порядке консультативного контроля обладает моральной, а не юридической силой – юридически оно никого не обязывает и не связывает. Решение, принимаемое в порядке постановляющего контроля, общеобязательно: если оно объявляет акт соответствующим конституции, никакие претензии к нему в этом плане больше не принимаются; если же акт объявлен неконституционным, то теряет юридическую силу либо, реже, возвращается на рассмотрение издавшего органа. Чаще всего под конституционным контролем понимается именно постановляющий контроль. 4. По обязательности проведения: Обязательный: акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному. Факультативный осуществляется только в случае заявленной инициативы управомоченного субъекта. 5. По форме: Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом. Предварительный контроль может быть только абстрактным (но не наоборот). Конкретный контроль осуществляется только в связи с каким-то, чаще всего судебным, делом, при разрешении которого подлежат применению определенные норма или акт, оспариваемые с точки зрения конституционности. Он всегда последующий. Абстрактный контроль имеет определенные преимущества перед конкретным: позволяет шире взглянуть на проблему соотношения оспариваемого акта с конституцией, обеспечивает единство и непротиворечивость контроля, лучше отвечает идее разделения властей. Но конкретный контроль создает лучшие возможности для более или менее оперативной защиты прав человека. 6. По объему: Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией. Частичный контроль распространяется лишь на определенные их сферы, например на права человека и гражданина, на федеративные отношения. 7. По содержанию: При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издавшего органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт. Материальный контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции. Президент РФ – гарант Конституции РФ, обеспечения и соблюдения прав и свобод человека и гр-на в РФ, а т/ж суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Федеральное Собрание РФ принимает ФЗ во исполнение Конституции РФ, заслушивает отчеты Правительства РФ об их исполнении и соблюдении Конституции РФ, осуществляет иные полномочия по обеспечению соблюдения Конституции РФ всеми субъектами правоотношений. Правительство РФ осуществляет контроль за соблюдением Конституции РФ и конституционных прав и свобод федеральными органами ИВ и органами ИВ субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ, совместному ведению РФ и ее субъектов. Особое место в охране конституционных норм принадлежит Конституционному Суду РФ: 1) издает акты официального толкования конституционных положений; 2) проверяет принимаемые законы и подзаконные акты различных органов власти на соответствие их Конституции РФ; 3) в случае обнаружения несоответствия нормативных актов федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ признает этот акт не соответствующим Конституции РФ и отменяет его действие; 4) проверяет международные договоры РФ на соответствие нормам Конституции РФ и признает их соответствующими или не соответствующими Конституции РФ, причем в последнем случае такие международные договоры не подлежат ратификации, а значит, не подлежат применению на территории РФ. Правовой охране Конституции РФ служит особый усложненный порядок ее принятия, внесения в ее текст изменений или поправок. Система конституционного контроля имеет свои корни в российской истории, в том числе, в виде судебного контроля, который осуществлялся Верховным судом СССР в 20-е-30-е годы. Можно выделить 3 основных вида систем конституционного контроля: парламентскую, парламента и общих судов, парламента и специализированного органа конституционного контроля, каковым в России является Конституционный суд. Роль и компетенции органов конституционного контроля в разных государствах различны, но у всех есть одна общая сфера деятельности – проверка конституционности нормативных актов. Целью органов конституционного контроля РФ является защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции государства на всей его территории. Существуют две основные модели конституционного контроля – «американская» и «европейская». В РФ конституционный контроль, в современном его понимании, начал вводиться с начала 90-х.. В СССР был образован Комитет Конституционногоого надзора, просуществовавший до 1991 г., а затем – в РФ был образован Конституционный Суд РФ, деятельность его была приостановлена осенью 1993 г и вновь возобновилась, но уже в соответствии с новой Конституцией РФ, в 1 пол 1995 г. Формы осуществления конституционного контроля: судебный контроль парламентский контроль контроль, осуществляемый главой государства контроль, осуществляемый другими гос. органами, уполномоченными на то Конституцией. 15. Понятие конституционного строя и его основ. Конституционный строй – это определенная форма и способ организации государства, закрепленный в его Конституции; это форма (способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство. Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй – нормы Конституции РФ, особенно раздел 1 «Основы Конституционного строя». Основы конституционного строя РФ – устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства. Основы конституционного строя выражают политико-правовые ценности и устои организации и функционирования государства и общества; выступают системообразующим фактором правовой системы государства, обусловливая ее политическое и философское содержание; имеют нормативный характер и играют особую роль в механизме правового регулирования общественных отношений, учитывая высшую юридическую силу КРФ и прямое ее действие. Закрепляя их, КРФ определяет в рамках конституционных принципов развитие государства как демократического федеративного правового с республиканской формой правления. Незыблемость основ конституционного строя гарантируется их закреплением в гл. 1 КРФ, которая может быть изменена только путем принятия новой Конституции. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя РФ. Основы конституционного строя выступают ориентиром и критерием конституционной законности для федерального законодателя, субъектов РФ, ОМСУ. В силу своего верховенства они обязательны для всех субъектов правоприменительной деятельности, которые, осуществляя свои полномочия, должны руководствоваться конституционными принципами. Согласно Конституции РФ основы и принципы КС включают: демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании МСУ; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, социальное рыночное хозяйство; социальное и светское государство (социальное равенство и духовное многообразие); федерализм, суверенность РФ и республиканская форма правления. Конституционные принципы конструируют государство в совокупности и поэтому должны рассматриваться только во взаимосвязи. Совокупность правовых норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения, образует конституционно-правовой институт «Основы КС». Закрепление основ КС обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Закрепленные в Конституции основы КС образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны ее организации. Характерные черты КС: имеют основополагающее, обобщающее, фундаментальное значение; носят политико-правовой характер; нормативность и общеобязательность; юридическое верховенство по отношению к положениям Конституции и всем НПА государства; определенность и категоричность; сжатость и концентрированность положений; постоянность действия; свобода от идеологических установок; целостность; устойчивость и особый порядок принятия и изменения. Основы КС (раздел 1) – закреплены с помощью норм-принципов, которые условно разделены на 4 группы: Гуманистические; Основные характеристика РФ; Экономические и политические; Основы организации государственной власти. Статус РФ: Статья 1 – РФ есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Статья 7, 14 – РФ – социальное и светское государство. Демократический характер – установление демократического политического режима: гражданам предоставлены и гарантируются политические права и свободы; допускается деятельность оппозиции, исключается произвол и анархия; представительная демократия осуществляется народом через выборные учреждения (статья 3). Федеративное государство – состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции государствами, республики и другие субъекты равноправны (всего 85 субъектов). Правовое государство – в своей деятельности подчиняется праву и главная цель – обеспечение прав и свобод человека. Признаки: Высший приоритет правам и свободам человека и гражданина. Все что не запрещено, то дозволено. Независимость суда; ст.120 – Судьи неприкосновенны и несменяемы. Верховенство Конституции по отношению ко всем НПА (ст. 15). Республика – источник власти народ (форма правления, при которой вся власть принадлежит избранным от народа представителям, народу) Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). Светское государство ст. 14: никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Защита основ конституционного строя обеспечивается всей системой публичной власти. Особую роль в их обеспечении играет Президент РФ как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, КС РФ, определяющий в своих решениях соответствие основам конституционного строя НПА. Государство вправе устанавливать в ФЗ ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя. В структуре основ конституционного строя можно выделить: 1. Политические основы конституционного строя, закрепляя которые, КРФ определяет Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, суверенитет которого распространяется на всю территорию РФ. Основы организации России как демократического и правового государства определяют следующие конституционные принципы: признание Конституцией РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью; принцип народовластия; принцип верховенства права; принцип разделения властей; принцип федерализма; принцип местного самоуправления; принцип полит. и идеологического многообразия, многопартийности; приоритет норм международного права. 2. КРФ закрепляет экономические основы конституционного строя, которые составляет социальная рыночная экономика, развивающаяся и функционирующая на основе следующих конституционных принципов: единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; поддержка конкуренции; свобода экономической деятельности; признание и равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; признание и охрана земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 3. Устанавливая социальные основы конституционного строя, КРФ определяет РФ как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Принцип социального государства обязывает государство создавать равные социальные возможности для всех членов общества, надлежащим образом осуществлять поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей. 4. В КРФ закрепляются принципы, определяющие духовные основы конституционного строя. Принцип идеологического многообразия (плюрализм) означает, что в РФ можно свободно развивать, распространять и защищать любые идеологические воззрения, кроме тех, которые направлены на обоснование запрещаемых Конституций действий (захват власти, насильственное изменение основ конституционного строя и др.). При этом никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. КРФ провозглашает РФ светским государством: никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. 16. Конституционные основы российской государственности. Основным НПА любого современного демократического государства является принятая в результате волеизъявления граждан страны Конституция. Значение вышеуказанного акта состоит в том, что наряду с закреплением начал правового положения граждан, территориального устройства, в Конституции находят свое закрепление также основы государственности. Прежде всего, соответствующей основой выступает закрепление дефиниции государства, путем определения его понятия и признаков в качестве основного политического института общества. Далее в качестве основ государственности, как правило, называются качественные характеристики государства, в том случае, если они реально существуют и гарантируются в сложившихся условиях. Такими качествами, выступают, например – социальная направленность, демократичность, верховенство права, государственный суверенитет. В зависимости от формы государственно-территориального устройства, в Конституции находят свое отражение и закрепление правовой статус субъектов федерации – для государств с федеративной формой устройства, а также муниципальных образований. При этом необходимость установления правового положения муниципальных образований одинаково актуальна как для унитарных, так и для федеративных государств. В силу того, что категория государственности весьма многогранна и многоаспектна, ее конституционные основы наиболее целесообразно рассматривать с опорой на основной закон конкретного государства. Рассматривая в качестве примера Конституцию РФ, как центральный НПА РФ, принятый в результате всенародного голосования 12 декабря 1993, сразу следует отметить то, что нормой ст.3 носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Таким образом, народ нормами действующей Конституции РФ выделен в качестве ключевого субъекта конституционных правоотношений, правовой статус которого позволяет непосредственно – например, путем референдума и свободных выборов, а также через представительные органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществлять власть в стране. Ключевые основы государственности в РФ, установлены в самом начале Конституции, так, в соответствии с нормой ст. 1 Конституции РФ, наша страна провозглашается демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. Иными словами, норма соответствующей статьи устанавливает одновременно: 1) Политический режим РФ – демократическое правовое государство, следовательно основная цель функционирования государства заключается в обеспечении прав и свобод человека, объем которых отличается достаточной распространенностью. 2) Республиканскую форму правления. Из данной характеристики может быть сделан вывод о сменяемости власти, а высшие государственные органы – Президент РФ и Парламент РФ формируются путем свободных, демократических, прямых выборов; 3) Федеративную форму государственного устройства – субъекты федерации (области, края, республики) выступают участниками конституционных правоотношений, как в целом, так и через органы государственной власти и управления, деятельность Совета Федерации, избирательных и парламентских комиссий. Государство, как и народ, обладает суверенитетом, но суверенитет последнего является первичным и определяется Конституцией РФ: суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Основой суверенитета России стала Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете РСФСР». Этот документ определяет, что суверенитет есть естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции. Для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета устанавливается: полпота власти государства при решении всех вопросов государственной и общественной жизни; верховенство конституционных положений и законов на всей территории РФ; исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России; полномочное представительство государства в зарубежных странах; право РСФСР участвовать в осуществлении полномочий, переданных ею СССР. Таким образом, Российская Федерация является правопреемницей союзного государства (закреплено в Преамбуле – поправки к Конституции 2020). Россия – демократическое государство Носителем суверенитета и единственным источником власти в ней является многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно (путем референдумов и свободных выборов), а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Эти исходные положения выражают суть демократии как "власти народа". Демократизм проявляется в признании прав и свобод человека высшей ценностью, в обязанностью государства соблюдать и защищать их, в формировании и функционировании эффективного механизма прямого воздействия населения на деятельность государственной власти; в надежной защищенности личности от произвола и беззакония; в политическом и идеологическом многообразии; в использовании демократических методов государственного управления, в признании и защите равным образом всех форм сфере экономической деятельности и предпринимательской. Демократизм проявляется и в признании России как светского государства. Религиозные объединения отделены от него и равны перед законом ст. 14 Конституции РФ гласит: "Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной". Россия – правовое государство Это предполагает установление и поддержание взаимоотношений с гражданами и их различными объединениями на основе норм закона, права. Высшей юридической силой обладает Конституция РФ. Она имеет прямое действие и применяется на всей территории России без ограничения и изъятия какихлибо положений. Законы и иные акты должны исходить из Конституции, верховенство которой обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы страны. Среди основных направлении формирования правового государства можно отметить следующие: развитие экономики рыночного типа; обеспечение стабильности государственной власти; недопущение политических, социальных и межнациональных конфликтов; достижение высокого уровня политическом, правовой и нравственной культуры. Непременным условием формирования правового государства является распространение на ее территории норм международного права. С этой целью Конституция РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры нашей страны являются составной частью ее правовой системы. Россия – федеративное государство Важнейшей задачей является обеспечение союза, мира и согласия между ними, сохранение целостности страны. Этому в наибольшей степени соответствует федеративное устройство нашего государства Оно состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов – равноправных субъектов Федерации. Все они обладают определенным государственно-правовым положением (статусом) Разграничение полномочий между ними и федеральными органами власти осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами Регулирование взаимоотношений между самими субъектами РФ осуществляется путем заключения договоров и соглашений. При этом Федерация позволяет органично сочетать общие интересы всего многонационального народа с интересами каждой нации и народности. Субъекты РФ, т.е. края, области, города федерального значения, автономные область и округа, являются участниками конституционных правоотношений, как в целом, так и через органы государственной власти и управления, должностных лиц, депутатов, избирательные и парламентские комиссии . Их полномочия определяются Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", который обобщил сложившуюся практику, описывая порядок формирования органов законодательной и исполнительной власти. Муниципальные образования составляют важную группу субъектов КП. Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя РФ, оно признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Местное самоуправление в РФ – это форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Правовые основы осуществления власти на местном уровне определяются ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Россия – государство с республиканской формой правления Верховная государственная власть и местное самоуправление в ней осуществляются выборными органами, избираемыми населением на определенный срок Это представляет широкие возможности для реального воплощения принципа народовластия Важнейшей гарантией сохранения республиканской формы правления в России является реализация принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебною. Таким образом, современное Российское государство провозглашено и строится как демократическое федеративное правовое с республиканской формой правления. Важнейшей его обязанностью является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Конституционные основы российского государства закладываются в экономической, политической и социальной сфере для более эффективного действия права на всей территории РФ. Для этого закрепляются конституционные нрава, обязанности и гарантии их осуществления. 17. Конституционное закрепление России как демократического государства. Конституция РФ дает широкую, разностороннюю и общую характеристику российской государственности, отвечающую основным требованиям, предъявляемым к современным демократическим конституциям. Согласно ст.1 «РФ – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»; ст. 7 указывает на его социальный характер, а ст. 14 — на то, что оно является светским. Принцип демократического государства относится к основополагающим началам конституционного строя, ибо в соответствии с ним определяются принадлежность и формы власти в государстве, методы ее осуществления, ее легитимация. Демократизм РФ базируется на конституционном закреплении народовластия, всеобщих прав и свобод человека, разделения властей, выборности основных государственных органов, свободы общественной самоорганизации и самодеятельности, политического плюрализма и идеологического многообразия, местного самоуправления: ст. 3 Конституции РФ устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ; ст. 2 — что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства; ст. 10 — что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы этих властей самостоятельны. признается и гарантируется местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельны (ст. 12, 130— 133) признаются идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (ст. 13). закрепляется и гарантируется широкий спектр прав и свобод человека и гражданина. В трактовке демократического характера РФ особенно важен тезис о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ. Не тот или иной класс, социальный слой или группа людей, не та или иная нация или иная этносоциальная общность, а именно российский многонациональный народ как целое, как общегосударственное единство граждан страны независимо от их социальных, этнических, конфессиональных и иных различий. Ст. 3 Конституции РФ заявляет, что никто не может присваивать власть в РФ, что захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону. Это положение вытекает из того, что суверенитет в РФ непосредственно принадлежит всему многонациональному российскому народу, а не его части и никакого другого источника власти здесь нет и быть не может. А это в свою очередь означает, что любая власть в стране призвана выражать и защищать волю и интересы суверенного российского народа и только такая государственная власть может и должна признаваться легитимной и законной. В УК РФ (ст. 278, 280), в частности, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя рассматриваются как преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. Все это означает, что только сам народ, его волеизъявление могут служить легитимной и правовой основой изменения существующего государственного строя. Конституция РФ, определяя РФ как демократическое государство (ч. 1 ст. 1), устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). КРФ закрепляет основные формы народовластия: 1) формы непосредственной (прямой) демократии (референдум, свободные выборы) – это форма и механизм осуществления народовластия, опирающиеся на прямое, неопосредованное кем-либо волеизъявление народа или какой-либо части граждан. Конституция РФ рассматривает референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа; общие собрания (сходы) и конференции граждан села или района, собрания избирателей. 2) формы опосредованного (непрямого) осуществления народом своей власти (через органы государственной власти и органы местного самоуправления) – представительная демократия – это форма и механизм осуществления народовластия опосредованно, через органы государственной власти и органы МС. В основе представительной демократии в РФ лежит выборность государственной думы, конституционные принципы формирования совета федерации, выборность законодательных органов субъектов РФ и органов МС. В общей системе власти народа (публичной власти) необходимо также различать: 1) Государственная власть осуществляется ОГВ, а также народом непосредственно (через референдумы, выборы и другие формы прямой демократии). В РФ два территориальных уровня государственной власти: федеральный и региональный (субъектов РФ). 2) Муниципальная власть (власть местного самоуправления) — это первичный уровень власти. Она осуществляется ОМСУ, а также непосредственно населением через формы прямой демократии. Конституционный принцип местного самоуправления определяет демократизм системы управления государственными и общественными делами, обусловливает необходимость децентрализации власти в государстве. Следует также различать: 1) Учредительная власть принадлежит народу и находит свое выражение в акте принятия Конституции, устанавливающей новый государственный и правовой порядок. КРФ принимается непосредственно народом либо представляющим народ Конституционным собранием. 2) Власть учреждаемая — это законодательная, исполнительная и судебная. Ее пределы ограничены суверенной волей народа, выраженной в Конституции. Принцип демократического государства обусловливает особую значимость таких форм непосредственного выражения народом своей суверенной воли, как референдум и свободные выборы, которые согласно КРФ (ч. 3 ст. 3) являются высшим непосредственным выражением власти народа. Народ, выражая свою волю на референдуме, свободных выборах, самостоятельно решает наиболее важные государственные и общественные вопросы, определяет состав избираемых им органов публичной власти, обеспечивает демократическую легитимацию власти в государстве. Смысл демократии неразрывно связан с идеей политической свободы. Свободное волеизъявление граждан по различным вопросам государственной и общественной жизни есть необходимое условие демократ. развития страны, ибо свобода неразрывно связана с существом демократ. правления. Политическое многообразие, многопартийность, которые основываются на признании КРФ идеологического многообразия, являются необходимым условием развития демократических начал в обществе, гарантией свободы граждан выражать и отстаивать свои полит. взгляды, участвовать в создании и деятельности той или иной полит. партии, в общественно-полит. жизни страны. Многопартийность предполагает деятельность политические оппозиции, способствует вовлечению в политической жизнь более широких слоев населения. Но демократическое правовое государство устанавливает пределы общественно-политической деятельности, запрещая создание и деятельность общественных объединений, деятельность которых преследует цели, противоречащие Конституции. Демократическое государство, признавая, соблюдая и защищая права и свободы человека и гражданина, гарантирует их равенство независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Демократическое правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом и судом (закреплено в ст. 19 Конституции). Обязательным атрибутом демократического государства является рыночная экономика, гарантирующая право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности (ст. 35 Конституции РФ) и выступающая необходимым условием развития гражданского общества. Институты гражданского общества воздействуют на общественно-политическую жизнь государства, способствуя утверждению и развитию в обществе демократических принципов: гласности, свободы мнений и дискуссий, уважения к закону, к правам человека, ответственности органов публичной власти, политических партий и иных участников общественно-политической жизни перед народом и др. Выборы дают публичной власти необходимую демократическую легитимацию. При этом основой легитимной власти в государстве могут быть лишь те выборы, которые обеспечивают выражение подлинной воли народа, результаты которых не фальсифицированы. Демократическое государство должно создать условия для обеспечения защиты выборов от их фальсификации. В демократическом государстве власть является срочной: ее легитимация должна регулярно подтверждаться. Периодичность выборов — необходимое условие легитимации власти в гос-ве. Власть в государстве принадлежит, согласно КРФ, многонациональному народу РФ в целом. Никакая часть народа (социальный слой или группа), никто иной не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий является нарушением конституционных основ народного суверенитета, основ конституционного строя России и преследуется по ФЗ. 18. Конституционное закрепление России как федеративного государства Принцип федерализма, закрепляемый КРФ в качестве одной из основ конституционного строя, определяет форму государственно-территориальной организации и правовой вектор развития России как федеративного государства, дополняя его демократические начала обеспечением и защитой региональных и местных интересов, равноправием субъектов федерации. Федеративное устройство и унитарное устройство – это формы государственного устройства, которое характеризует государство с точки зрения того, является ли оно простым (унитарным) или сложным (федеративным) и показывает: 1) как организована территория государства (из каких частей она состоит); 2) каков правовой статус этих территориальных частей государства; 3) каковы их основы и принципы взаимодействия с центральной властью. Федеративное государство — это сложное государство, основными частями которого являются государственные образования, имеющие статус субъектов (членов) Федерации (земли, штаты и др.). Для Федерации характерно также наличие двух систем законодательства: федеральной (федеральная конституция, федеральные законодательные акты) субъектов Федерации (конституционные, законодательные акты субъектов федерации), формируемых с учетом разграничения компетенции между федерацией в целом и ее субъектами. В федеративном государстве существуют два уровня государственной власти, обусловливающие наличие двух видов органов государственной власти (федеральных и субъектов федерации), реализующих государственную власть с учетом разделения властей по вертикали. Субъекты федерации не обладают суверенитетом, но бывают и исключения (СССР). Особенность российского федерализма в сочетании национальных и территориальных начал федерации. По причине возникновения: 1) Договорные федерации – путем объединения суверенных государств на основе договора в новое суверенное союзное государство — федерацию (СССР). 2) Конституционные федерации – непосредственно на основе конституции, которая устанавливает федеративное устройство государства. Это и Россия, но в ее федерализме получили также свое развитие договорные начала: в 1992 г. был подписан Федеративный договор, ставший составной частью ранее действовавшей КРФ. Конституция РФ, определяя Россию как федеративное государство (ст. 1), закрепляет в ст. 5 принципы ее федеративного устройства, которые не могут быть изменены иначе, как путем принятия новой Конституции. Им не могут противоречить все др. положения Конституции, содержащиеся в других главах. Государственная целостность РФ – это внутреннее единство государства, неприкосновенность его территории. Конституция закрепляет принцип государственной целостности, который вытекает из суверенитета России (ст. 4), а также связан с другими началами конституционного строя. Государственная целостность обеспечивается: 1) целостностью и неприкосновенностью территории России; 2) верховенством Конституции и федеральных законов на всей территории РФ; 3) единством экономич. пространства (не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансов); 4) единым гражданством РФ; 5) отсутствием у субъектов РФ права выхода из РФ; 6) единством системы государственной власти; 7) запретом на создание общественных объединений, цели и действия которых направлены на нарушение целостности России. Единство системы государственной власти обусловлено тем, что единственным источником власти в РФ является многонациональный народ России, чья воля и интересы определяют единство конституционных целей и задач для всех органов государственной власти. Единство системы государственной власти предполагает обеспечение самостоятельности субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных к их ведению: согласно КРФ (ст.73) вне пределов вопросов, перечисленных в ст. 71 и 72, субъекты РФ обладают всей полнотой гос. власти. Единство системы государственной власти обусловлено также общими конституционными принципами построения и функционирования ФОГВ и ОГВ субъектов федерации. Государственная власть в субъектах РФ должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, а также осуществления государственной власти на основе принципа разделения властей. Важной гарантией единства системы гос. власти является деятельность Президента РФ, который согласно КРФ (ч. 2 ст. 80) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ. Разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ. Осуществляется КРФ, которая наряду с признанием общефедеральных задач и функций (ст. 71) определяет вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72) и выделяет сферу исключительного ведения субъектов РФ: согласно ст. 73 КРФ, все вопросы, которые не вошли в перечень вопросов, установленных в ст. 71 и 72, находятся в исключительном ведении субъектов РФ. Принцип разделения властей в условиях федеративного государства предполагает не только горизонтальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, но и разделение властей по вертикали на двух уровнях осуществления гос. власти: федеральном и региональном. Разграничение предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ осуществляется не только КРФ, но и Федеративным договором 1992 г. (он действует в части, не противоречащей Конституции), а также двухсторонними договорами и соглашениями между органами власти РФ и ее субъектов (ч. 3 ст. 11). Данный принцип обусловливает и разделение финансовых и материальных ресурсов (в соответствии с принципом бюджетного федерализма), а также разграничение ответственности между ОГВ за решение вопросов, отнесенных к сферам их совместного ведения. Принцип равноправия и самоопределения народов. Всем народам России независимо от численности гарантируются равные права на осуществление власти многонационального народа, на участие в государственном строительстве, в местном самоуправлении, в иных сферах общественной и государственной жизни. Все народы, проживающие на соответствующей территории, в соответствии с КРФ имеют право на использование земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности (ч. 1 ст. 9). РФ гарантирует также всем народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст.68). КРФ запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19). КРФ в качестве особого предмета ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов выделяет права национальных меньшинств (ст.71, ст.72), а также гарантирует права коренных малочисленных народов (ст.69). Согласно международно-правовым нормам, реализация права народов на самоопределение не должна вести к действиям, направленным на частичное или полное разрушение территориальной целостности или политического единства государства, в котором имеется правительство, представляющее весь народ, проживающий на данной территории без различия расы, вероисповедания и др. Реализация этого права не должна вести к нарушению прав других, ибо в противном случае речь будет идти не об осуществлении права, а о злоупотреблении правом. Самоопределение народа может быть реализовано не только путем создания своей государственности в формах, предусмотренных КРФ (ч. 1 ст. 5), но и в форме национально-культурной автономии, которая, являясь разновидностью общественного объединения, используется объединением граждан, относящих себя к определенной этнической общности, для самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры. Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с ФОГВ. РФ в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 5) состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Конституция устанавливает, что во взаимоотношениях с ФОГВ все субъекты РФ между собой равноправны. К конституционным гарантиям представительства и обеспечения интересов субъектов РФ на федеральном уровне относятся: равное представительство от субъектов в Совете Федерации; право законодательной инициативы; право органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ обращаться с запросами в КС РФ; право ОГВ субъекта РФ заключать договоры и соглашения с соответствующими ФОГВ о разграничении предметов ведения и полномочий. Правовое равенство субъектов РФ не означает равенства их потенциалов и уровня социальноэкономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общегосударственных стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов РФ. 19. Конституционное закрепление России как правового государства. В соответствии с Конституцией (ст. 1) РФ является правовым государством. Сущность идеи правового государства – его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу. Правовое государство — это государство с демократическим строем, в котором обеспечивается господство (верховенство) права, равенство всех перед законом, признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации власти положен принцип разделения властей. Политико-юридическое содержание понятия правового государства раскрывается в характеризующих его принципах и институтах, которые выступают одновременно и как основы его организации, и как условия деятельности. Господство (верховенство) права. Правовое государство — это государство, в котором обеспечивается верховенство правовых начал в государственной и общественной жизни. Господство права воплощено в верховенстве конституции и законов. Закон и право не должны расходиться: законы должны быть правовыми – основываться на конституционных принципах, соответствовать общепризнанным международным стандартам. Всем гос. органам в правововм государстве дозволено делать только то, что прямо разрешено законом: исключает произвол со стороны органов власти. Это предполагает установление процессуальных правил и правовых форм государственной деятельности. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Этот принцип определяет обязанности государства в его взаимоотношениях с индивидом и с обществом в целом: государство служит человеку и обществу, а не наоборот. На государство возлагается обязанность обеспечить реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина путем создания необходимых условий и правовых гарантий. Взаимная ответственность государства и личности. Правовое государство и личность как субъекты правовых отношений действуют на основе и в границах правовых норм и несут взаимную ответственность в случае их нарушения, которая обеспечивается судебной защитой. Государство несет ответственность за действия своих органов. В соответствии с КРФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) ОГВ или их ДЛ (ст. 53). Каждый также вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46). Правовое равенство. В правовом государстве гарантируется равенство всех перед законом и судом. Государство не должно устанавливать положения дискриминационного характера, что не исключает в ряде случаев дифференцированного правового подхода с учетом требований социальной справедливости, а также необходимости установления повышенной правовой защиты для лиц, занимающих определенные государственные должности. Принцип правого равенства означает также, что все обладают равными правами и обязанностями, что государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности и др. обстоятельств. Принцип разделения властей. Государственная власть в правовом государстве должна быть устроена таким образом, чтобы исключалась возможность произвола государственных органов, концентрации власти в руках одного лица или органа. В этих целях в правовом государстве осуществляется разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим принципом формируется система сдержек и противовесов в государственном механизме властвования. Разделение властей и их взаимодействие основывается на верховенстве конституции и законов, обеспечиваемом независимым судебным контролем. Наличие гражданского общества. Основой формирования выступают частная собственность, свободный рынок, прирожденные и неотчуждаемые права и свободы человека. В институциональном плане гражданское общество — это совокупность негосударственных институтов и учреждений, посредством которых обеспечивается реализация интересов и потребностей людей и их коллективов. Структурными элементами являются добровольные, самоуправляющиеся объединения людей (общественные и религиозные объединения, политические партии), негосударственные организации и ассоциации в сфере производства и предпринимательства, в сфере образования, культуры, массовой информации. Развитое гражданское общество защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность публичной власти, способствует демократизации государственного механизма властвования, обеспечивая общественный контроль за деятельностью органов публичной власти, равный доступ к участию в государственных и общественных делах. На основе КРФ в современной России сформировалась определенная структура гражданского общества: входящие в нее общественные и религиозные объединения, полит. партии, благотворительные организации и фонды, хоз. корпорации, СМИ, механизмы обществ. самоуправления оказывают влияние на общественно-полит. и соц.-экономическую жизнь страны. Гражданское общество требует наличия высокого уровня правовой и политической культуры населения, его экономической самостоятельности, развития демократических основ жизнедеятельности граждан, правовой защищенности личности, частных сфер ее жизни. Правовое государство характеризуется тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения гос. органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права. Верховенство права означает верховенство закона. Главные, основополагающие общественные отношения регулируются законами. Через верховенство закона в общественной жизни, во всех ее сферах воплощаются высшие правовые начала, дух права, обеспечиваются реальность и незыблемость прав и свобод граждан, их надежный правовой статус, юридическая защищенность. Сюда же относится и его всеобщность. Верховенство закона означает утверждение его господства, т.е. такого положения закона, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без исключения подчинялись бы его нормам. «Органы государственной власти, органы МС, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы», – ст. 15 Конституции РФ. Являясь высшей формой выражения государственной воли народа, законы обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем иным НА государства и составляют основу всей системы права. Законом вводятся в жизнь нормы, выражающие народовластие. Закон является также гарантом демократии. Он призван обеспечивать действенные средства и механизмы, стоящие на страже осуществления демократических принципов, форм и институтов. Только посредством закона, совершенного законодательного регулирования может быть обеспечен высокий юридический статус личности, при котором человек является не «винтиком» государственной системы, а личностью, гражданином, обладающим реальными, юридически гарантированными правами. Правовое государство – это конституционное государство, которое и является практическим воплощением идеи правового государства. Основные принципы конституционного строя, важнейшие направления развития общества, его главные идеи закрепляются не иначе, как на высшем законодательном – конституционном – уровне. Конституция является центром правовой системы. На ее базе создается механизм законности в правовом государстве: «Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ» (ст. 15). Правовое государство по самой своей сути требует наличия Конституции, оформленной в виде нормативного документа и обязывающей государственную власть действовать на основе установленного порядка. РФ признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Поэтому если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Серьезным препятствием на пути утверждения верховенства закона являются издержки ведомственного, регионального и местного нормотворчества, которое зачастую противоречит закону и нередко лишает граждан тех прав, которые им предоставляются законом. Однако, обход закона под предлогом общественной «целесообразности» недопустим даже в том случае, когда закон действительно плох или, например, устарел. Закон может отменить или изменить только уполномоченный на то государственный орган. До тех пор государственные органы, организации и лица обязаны действовать на основе данного закона и в его рамках. Тот, кто пренебрегает законом, едва ли свободен от пренебрежения к людям, их судьбам, правам и интересам. Важнейшей предпосылкой формирования правового государства является наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы жизни общества. Отсюда требуется прежде всего динамичное правовое регулирование общественных отношений посредством научно обоснованных правовых норм, отвечающих объективным потребностям всестороннего прогресса общества. Согласно Конституции РФ (ст. 19), в РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии и др. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права. Функционирование правового государства исключает сохранение и воспроизводство в будущем всех форм правового неравенства, предполагает последовательное внедрение в жизнь принципов социальной справедливости. Социальная справедливость – это обеспечение прав человека. В распределительных отношениях она означает соответствие между действием гражданина, его трудовым вкладом и их оценкой обществом. В отношениях, связанных с принуждением, с ответственностью, справедливость есть соответствие между мерой нарушения и мерой наказания. Не верно рассматривать права и свободы как своеобразный дар государства гражданам, за который они ему должны быть благодарны. В правовом государстве ответственность не может быть односторонней. Для правового государства характерны такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему обществу, а не какой-либо его части, ответственны перед человеком и гражданином, рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы, честь и достоинство в качестве высшей ценности. А граждане в свою очередь несут ответственность перед государством и обеспечивают защиту его интересов. Однако смысл существования правового государства не сводится к защите человека от государственных притязаний. Правовое государство в равной мере ограничивает и обеспечивает государственную деятельность, чтобы таким образом гарантировать права и свободы человека, справедливость и правовую защищенность Для такого рода взаимоотношений требуются знание и понимание гражданами своих прав и обязанностей. Поэтому все законы должны быть опубликованы. «Законы подлежат официальному опубликованию, – указывается в Конституции РФ (ст. 15). – Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». РФ, провозглашенная Конституцией правовым государством, на деле таким государством пока не является. Но это цель, идеал, к которому Россия стремится. Практика реализации конституционных принципов правового государства показывает, что основными направлениями развития правового государства в России являются: 1) совершенствование системы государственной власти на основе принципа разделения властей, 2) обеспечение независимости судебной власти, 3) развитие системы гарантий прав и свобод человека и гражданина, 4) формирование гражданского общества, 5) обеспечение свободы экономической деятельности, хозяйственной самостоятельности граждан. 20. Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти в России. Историческая справка Принцип разделения властей был впервые сформулирован французским просветителем Ш.Л.Монтескье и впоследствии получил признание во многих государствах. Теория разделения властей была первоначально направлена против абсолютной власти монарха, против узурпации власти одним лицом (группой лиц). В разграничении власти между различными гос. органами мыслители видели средство обеспечения защиты личности от произвола, обеспечения ее свободы и прав. В дореволюционной России, основанной на самодержавной верховной власти императора теория разделения властей не могла применяться. Вместе с тем российское законодательство XIX — начала XX в. предусматривало функциональное разграничение властей, поднимая при этом авторитет суд. власти, не покушаясь, однако, на верховную власть самодержавного монарха. В Советском государстве принцип разделения властей отвергался как "буржуазный" и неприемлемый, было закреплено всевластие Советов. Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституции СССР и РСФСР, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и закреплён в союзной и российской конституциях, введены посты Президентов СССР и РСФСР. Впервые в РФ ПРВ был провозглашен в принятой Съездом народных депутатов РСФСР 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР, признавшей, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РФ как правового государства. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность – органами ИВ, судебная власть – судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль. ПРВ предполагает не только специализацию гос. органов по видам гос. деятельности, по их функциональному признаку, но и конституирование разных видов власти, разных ее ветвей, демократическую их организацию. Он не сводится лишь к распределению властных полномочий между органами различных ветвей гос. власти, но и обусловливает необходимость их взаимного уравновешивания (сбалансирования, ограничения) и контроля, чтобы ни одна из них не была в состоянии подчинить себе др. ветви власти. Поэтому благодаря ПРВ в системе гос. власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами гос. власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа. Контрольная функция, как указал КС РФ в постановлении, присуща всем органам гос. власти в пределах закрепленной за ними компетенции, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы осуществления. Каждая из ветвей власти самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций др. ветви власти. Все гос. органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый гос. механизм. Реализация ПРВ требует установления спец. механизма сдержек и противовесов в организации и осуществлении гос. власти, обеспечивающего самостоятельное функционирование и взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной властей. РВ относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Закрепленное в Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя для РФ в целом, оно обязательно не только для федерального уровня, но и для организации гос. власти в субъектах РФ, на что неоднократно указывалось в постановлениях КС РФ. При этом ПРВ в условиях федеративного государства проявляется в разграничении властных полномочий не только по горизонтали, но и по вертикали. Это обусловливает конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ. ПРВ не исключает осуществления в системе управления государством функций, которые прямо не могут быть отнесены ни к законодат., ни к исполнит., ни к суд. ветвям власти. Так, особое место в системе разделения властей занимает Президент РФ. Являясь главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ не относится ни к одной из ветвей гос. власти. Но при этом он обладает конституционными полномочиями, позволяющими ему участвовать в осуществлении законодат. власти (право законодательной инициативы, право подписания и обнародования законов, право вето), в формировании и определении деятельности органов исполнительной власти, в формировании органов судебной власти. Поэтому вполне закономерно, что Президент РФ с учетом его конст. полномочий поставлен Конституцией РФ (ст. 11) на первое место в перечне федеральных органов, осуществляющих гос. власть. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая "система сдержек и противовесов". Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей. Ст.10 Конституции РФ закрепляет принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (здесь рассматривается разделение властей «по горизонтали», о разделении властей «по вертикали» – разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ) Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ (он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент РФ, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, другие суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие). Помимо Правительства РФ действуют другие федеральные органы ИВ – федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы. Прокуратура РФ, статус которой определяет Конституция РФ в главе «Судебная власть», также выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти: в силу специфики своей государственной деятельности, особенностей своих функций она прямо не названа в числе федеральных органов, осуществляющих государственной власть. Прокуратура представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ. При этом прокуроры в соотв. с законом являются представителями государственной власти. Принцип разделения властей, согласно Конституции РФ, применяется только в системе государственной власти, не распространяясь на МСУ, ибо Конституция не включает органы МСУ в систему органов гос. власти. Однако надо отметить, что ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», учитывая значимость идеи разделения публично-властных полномочий при осуществлении МСУ, закрепляет в качестве общего принципа запрет для главы муницип. образования совмещать 2 должности: председателя представит. органа МСУ и главы местной администрации. Некоторые государственные органы с особым статусом не относятся ни к одной из основных ветвей власти: Администрация Президента РФ (обеспечивает деятельность Президента РФ) полномочные представители Президента РФ (представляет Президента РФ и обеспечивают реализацию его конституционных полномочий в пределах федерального округа) органы прокуратуры РФ (осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих законов и другие функции) Центральный банк РФ (основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти – защита и обеспечение устойчивости рубля) Центральная избирательная комиссия РФ (проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий) Счётная палата РФ (осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета) Уполномоченный по правам человека в РФ (рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав) некоторые другие федеральные государственные органы не относятся ни к одной из основных ветвей государственной власти. Ст. 1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ" закреплены такие принципы деятельности органов государственной власти, как единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий. Указанным федеральным законом также определены основные полномочия, основы статуса и порядка деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также высших должностных лиц субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. В субъектах РФ также действуют федеральные суды, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также должностные лица Администрации Президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти. 21. Конституционное закрепление России как социального государства. Предпосылки для становления и развития теории социального государства возникли в Европе ко второй половине XIX в., когда появилась объективная необходимость пересмотра роли государства во взаимоотношениях с обществом и индивидом. Становилось очевидным, что для реального воплощения принципов личной свободы и равноправия необходимо не только юр. закрепление этих ценностей, но и активная деятельность государства по перераспределению мат. благ в соотв. с принципом соц. справедливости и ради достижения высокого уровня жизни граждан. Общепризнанного определения социального государства, отражающего представления о его целях и способах их достижения, не существует. К причинам, определяющим различия в подходах к пониманию сущности социального государства, следует отнести разный уровень экономического развития государств несовпадение во взглядах на пределы вмешательства государства в эконом. и соц. сферы жизни общества и иные идеологические расхождения. В современной России поиск конкретных механизмов реализации принципа социального государства и определение критериев (стандартов), которым должны соответствовать государственной политика и условия жизни граждан, проходит лишь свою начальную стадию. Эта проблема находится в поле зрения не только юр. науки, но и экономических, социологических и политологических исследований. Обществ. отношения, возникающие в связи с формированием устоев социального государства, направлены на удовлетворение большинства материальных и нематериальных потребностей граждан и складываются во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной и духовной. Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ является социальным государством: 1. РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Главная задача социального государства – достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Конституция РФ, должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот. Одной из важнейших целей социального государства является сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм. Наиболее характерные черты социального государства отражаются в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни. Главной задачей социальной политики РФ являются достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Главная задача социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике приведет к созданию важнейших элементов социального государства в РФ. В их число входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социального обслуживания; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Статья 37: право на свободный труд; запрет на принудительный труд; закрепления право на безопасный труд; право на споры и способы их разрешении я, включая забастовку; право на отдых. Статья 38: защита материнства и детства. Статья 39: гарантия соц.обеспечения; гарантия пенсия и соц.пособий; поощрение добровольного соц.страхования. Статья 40: закрепление право на жилище; поощрение жилищного строительства; предоставление жилища малоимущим бесплатно или за доступную плату. Статья 41: право на охрану здоровья и бесплатную медицинская помощь. Обязанности государственных органов и характеристики государственной политики, следующие из содержания принципа социального государства, получают свое закрепление в законодательстве, формулируются в решениях КС РФ. РФ как соц. государство обязано: 1. стремиться к максимальному социальному эффекту в сфере защиты здоровья граждан и возмещения им вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими трудовой (служебной) деятельности; 2. создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности право на жилище; 3. проводить политику, направленную на обеспечение гарантий свободы передвижения граждан, в т. ч. свободы выбора МЖ (как важнейшего условия профессионального и духовного развития человека); 4. не допускать коммерциализации деятельности гос. органов; 5. заботиться о благополучии и соц. защищенности граждан, которые в силу возраста, сост. здоровья или по иным, не зависящим от них причинам, не могут трудиться и не имеют дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье; 6. гарантировать всем детям доступность различных форм образования, его бесплатность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 7. оказывать помощь гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета; 8. законодательно обеспечивать интересы граждан-вкладчиков при регулировании отношений, связанных с ликвидацией банков и др. кредитных организаций; 9. следовать принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства при изменении законодателем установленных правил в соц. сфере, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики; 10. применять институт обязательного страхования риска гражданской ответственности владельцев ТС с учетом требования особой защиты жизни и здоровья человека, охраны его имущества; 11. обеспечивать охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф, в т. ч. радиационных, что предполагает признание и гарантирование со стороны государства права на возмещение вреда здоровью. РФ призвана обеспечивать каждому члену общества благоприятные условия существования, предоставлять гражданам необходимого минимум социальных благ, создавать возможности для материального и духовного развития личности и реализации способностей человека в проф. деятельности и творчестве. Реализация принципа социального государства определяется не только качеством законодательства, но и уровнем эффективности его реализации в деятельности органов гос. власти, органов МСУ, а также институтов гражданского общества. 22. Конституционное закрепление России как светского государства. Ст. 14 Конституции РФ: РФ – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Ст.28: Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Светское государство: 1. Религиозные организации отделены от государства, и не вправе выполнять ни политические, ни юридические функции, не могут вмешиваться в дела государства; 2. Государство не вправе контролировать отношения своих граждан к религии; 3. Светский характер образования – отделение школы от церкви; 4. Государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность, если не нарушается действующее законодательство; 5. Религиозные организации не выполняют по поручению государства никаких юридических функций; 6. Государство не оказывает ни одной из конфессий, ни материальной, ни финансовой, ни какойлибо иной помощи; 7. Конфессии занимаются лишь деятельностью, связанной с удовлетворением религиозных потребностей населения, не вмешиваясь в политическую жизнь страны; 8. Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений, обеспечивая равенство всех религиозных организаций перед законом. Конституция РФ, закрепляя в качестве одной из основ конституционного строя принцип светского государства, определяет тем самым отношение государства к религии, его взаимоотношения с религиозными объединениями. РФ, являясь светским государством, не связывает себя к.-л. религиозными обязательствами: никакая религия, согласно Конституции РФ, не является государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В силу указанных конституционных положений государство, органы публичной власти не вправе вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений, а религиозные объединения не должны вмешиваться в дела государства. Конституция РФ устанавливает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от количества обстоятельств, включая и отношение к религии, запрещает любые формы ограничений по признаку религиозной принадлежности. Сторонники той или иной религии, участвуя в политической жизни страны, свободно выражая свои полит. убеждения и взгляды, реализуют свои права на участие в управлении гос. делами, не в качестве членов религиозных объединений, а в качестве граждан, членов полит. партии, иных обществ. организаций. Светское государство не устанавливает привилегии для той или иной религии, не руководствуется в своей деятельности религиозными или атеистическими принципами. Органы публ. власти, их должн. лица, гос.и муницип. служащие должны осуществлять свои функции на основе принципов верховенства Конституции и законов, сохраняя нейтральные позиции по отношении к любой религии, любой религиозной деятельности, если она не возбуждает соц., расовую, нац. или религиозную ненависть и вражду, не противоречит конституционным основам РФ. Россия как светское государство не навязывает своим гражданам религиозное мировоззрение: принцип светского государства распространяется на сферу образования. Оно также носит светский характер: в образовательных учреждениях не предусмотрено обязательное преподавание религии. При этом государство гарантирует каждому человеку право свободно выбирать, иметь и распр. религиозные и иные убеждения и действовать в соотв. с ними, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Религия относится к культурно-духовной жизни общества, которая во многом определяет мировоззренческую ориентацию личности, оказывает влияние на формирование ценностнонормативной системы общества, обеспечивает сохранение и передачу духовно-культурных ценностей. Это является предпосылкой для сотрудничества церкви и государства в достижении общих задач, связанных с укреплением духовно-нравственных основ общества. Взаимодействие осуществляется и при решении некоторых соц. вопросов. Отношение религии и государства в различные периоды развития России: 1. Объединение русских земель в единое государство началось с принятия христианства и учреждением единой церкви для всех краев Русской земли. Именно церковные соборы заложили традиции соборного представительства, воплотившиеся в деятельности земских соборов. Если история средневековой Европы полна событиями, связанными с борьбой светской власти и власти духовной, то русская церковь строила свои отношения с гос. властью на иной основе, каковой являлась симфония властей — одна из главных догм византийского законодательства. 2. Начиная с синодального периода церковной истории (царствование Петра I), ясно прослеживается влияние доктрины гос. церковности: церковь стала существовать в теснейшей зависимости от государства. Поэтому далеко не всегда, даже в дореволюционный период, отношения между государством и церковью в нашей стране были безоблачными. При этом надо учитывать, что существовали также проблемы, связанные с неравноправием религиозных верований, преследованием на религиозной почве, несмотря на традиции религиозной свободы и веротерпимости. 3. Советская власть, издав в 1918 г. Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви, тем самым подчеркнула, что не нуждается в церковной поддержке, что церковь лишается всех и всяких гос. функций, что действия гос. учреждений не должны сопровождаться никакими религиозными обрядами и церемониями, что религиозная клятва или присяга отменяется. В принятой в 1918 г. Конституции РСФСР Советская власть пошла дальше, признав свободу антирелигиозной пропаганды. 4. Конституция СССР 1977 г. констатировала некоторое смягчение позиции государства в отношении к церкви, религии. В Конституции СССР, гарантирующей свободу совести, т. е. «право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, определять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду», устанавливался также и запрет на «возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями». 5. В период перестройки государство по-новому подошло к вопросу участия церкви в обществ. жизни: священнослужители даже стали заседать в высшем законодательном органе страны. Впервые за годы Советской власти народными депутатами были избраны 7 религиозных деятелей. Дух противоборства с религией, жесткого контроля над церковью окончательно перестал господствовать в государственной политике в сфере религии. 6. В 1990 г. были приняты Закон СССР «О свободе совести и религиозных организациях» и Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий», которые, исходя из принципа светского государства, закрепляли гарантии равноправия граждан независимо от их отношения к религии, отделения религиозных и атеистических объединений от государства, равенства религиозных объединений перед законом, светского характера системы гос. образования. Гражданам гарантировалось право обучаться религиозному вероучению и получать религиозное образование. Устанавливалось, что гос-во не финансирует не только деятельность религиозных организаций, но и деятельность по пропаганде атеизма. В РФ действует ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», нормы которого призваны содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания. В его преамбуле отмечается, что христианство, ислам, буддизм, иудаизм и др. религии составляют неотъемлемую часть исторического наследия народов России, а также признается особая роль православия в истории России в становлении и развитии ее духовности и культуры. Закон, определяя РФ как светское государство устанавливает на основе конституционных положений принципы взаимоотношений государства и религиозных объединений. ФЗ РФ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09.1997 (в редакции ФЗ от 29.06.2004): Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. 3. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. 4. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону. Религиозные объединения могут создаваться в форме: 1. религиозных групп – добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без гос. регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. 2. религиозных организаций (РО) – добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. РО в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные (состоит не менее чем из 10 участников, достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении) и централизованные (состоит не менее чем из 3 местных РО). Учредителями местной РО могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами МСУ, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной РО того же вероисповедания, выданное указанной организацией. РО действует на основании устава, который должен отвечать требованиям гражданского законодательства РФ. РО подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О гос. регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 РО может быть отказано в государственной регистрации, если: ее цели и деятельность противоречат законодательству РФ; создаваемая организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения не достоверны; в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен. Иностранная РО – организация, созданная за пределами РФ в соответствии с законодательством иностранного государства; ей может быть предоставлено право открытия своего представительства на территории РФ; представительство иностранной РО не может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на него не распространяется статус религиозного объединения. Религиозные организации могут быть ликвидированы: по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации; по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, настоящего ФЗ и иных ФЗ и осуществления деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям) Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются: нарушение общественной безопасности и общественного порядка; действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности; принуждение к разрушению семьи; посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; РО действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству РФ, и обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах. Государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не противоречат законодательству РФ. Государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурнопросветительских программ и мероприятий. Содействие государством религиозным организациям: материальная и иная помощь в реставрации памятников истории и культуры; объявление религиозных праздников нерабочими днями (по просьбе религиозной организации) Надзор за исполнением законодательства РФ осуществляют органы прокуратуры РФ. Ст. 13 Конституции РФ: 1. В РФ признается идеологическое многообразие. 2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; признаются политическое многообразие, многопартийность. 3. Общественные объединения (ОО) равны перед законом. 4. Запрещается создание и деятельность ОО, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. 23. Конституционное закрепление России как государства с республиканской формой правления. В Конституции РФ (ст. 1) установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Эта республиканская ФП отличается от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства. Республиканский строй является существенным элементом и важнейшим фактором развития демократизма правовой и федеративной государственности. В качестве одной из основ конст. строя, составляющих правовой фундамент российской государственности, констит. принцип республиканского правления допускает легитимацию власти на основе признания суверенитета народа, на основе свободных выборов, ибо республика представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы гос. власти формируются демократическим путем. Их полномочия ограничены опред. сроком. Если рассматривать ФП с чисто формальных позиций, то можно сказать, что она не оказывает определяющего влияния на характер государственного строя. Ведь известно, что монархическая Великобритания давно уже является демократическим, конституционным государством, в то время как республиканский СССР таким государством не был. Республиканская форма правления больше, чем монархическая, соответствует характеру демократического, конституционного государства. Признаки республиканской формы правления: отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; ориентация государственного строя РФ на разум и опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих обычно к тоталитаризму; создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод; формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок. Республиканской ФП присуща демократия, а демократии – республиканская ФП. Демократия как равная для всех свобода дополняет республиканскую ФП. Республика служит этой равной свободе, способствует ее подъему и развитию, включая равномерно распределяемые социальные блага, равные выборы, равный доступ к государственным должностям, к образованию, собственности, к участию в формировании политической воли, а также правовой организации сил, претендующих на правительственную власть. Различают два основных вида республики – президентскую и парламентскую: Главная политическая особенность президентской республики заключается в соединении в руках президента полномочий главы государства и главы правительства; внепарламентский метод избрания президента (посредством прямых или косвенных выборов) и внепарламентский способ формирования правительства. В основу системы высших органов государственной власти парламентской республики положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несет коллективную ответственность за свою деятельность. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства. В основу организации гос. власти в парламентарной республике положен принцип верховенства Парламента во взаимоотношениях с Правительством, выраженный в том, что Правительство формируется только парламентским путем, несет ответственность перед парламентом и остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. Его возглавляет премьер-министр, который, как правило, является лидером партии, победившей на парламентских выборах. Президент в парламентарной республике формально является главой государства, но практически не оказывает существ. влияния на управление государством, осуществляя в основном представительские функции. Вместе с тем за ним признается в определенных ситуациях право роспуска парламента и другие важные права. В президентской республике последовательно проводится принцип жесткого разделения властей: Правительство формируется президентом и несет ответственность перед ним. Должность премьерминистра отсутствует, в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы Правительства. При этом президент не имеет права роспуска парламента, а парламент не вправе выражать недоверие правительству. Смешанная форма правления сочетает в себе элементы как парламентарной, так и президентской республик. Так же, как и в президентской республике, в республике со смешанной формой правления президент избирается населением, ему принадлежит решающая роль в формировании прав-ва и его руководстве. При этом, как и в парламентарной республике, имеется должность премьер-министра, парламент вправе выражать недоверие прав-ву, а у президента имеется право роспуска парламента. На основе формальных признаков республиканский строй РФ можно определить как смешанный (президентско-парламентский), т. е. сочетающий черты президентской и парламентарной республик. Вместе с тем конст. акцент на полномочиях Президента и практика их реализации, определяющие первостепенную роль Президента в гос. механизме властвования, в полит. жизни страны, свидетельствует о том, что, по сути, РФ может быть охарактеризована и как президентская республика, что она фактически развивается и действует по модели президентской республики. Сочетание признаков президентской и парламентской республике в РФ выражается в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы (наличие председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти Правительства парламентом и роспуска парламента Президентом). С момента своего становления в качестве конституционного государства РФ постоянно двигалась в сторону усиления в ней черт президентской республики. Однако став в конечном счете по своему характеру президентской республикой, она по-прежнему сохраняет некоторые внешние признаки парламентского государства. В настоящее время РФ имеет президентско-парламентскую, или, как иногда ее называют в юридической литературе, «полупрезидентскую» республиканскую форму правления: 1. Президент избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие от парламентской формы), 2. Президент располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства, 3. наряду с Президентом действуют Председатель Правительства и министры, образующие Правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы). 24. Понятие суверенитета РФ, конституционная форма его закрепления как основы конституционного строя. Конституция РФ 1993 г. провозгласила, что, принимая Конституцию, многонациональный народ РФ возрождает суверенную государственность России и утверждает незыблемость ее демократической основы (преамбула Конституции РФ). Государственный суверенитет находит свое воплощение: 1. в верховенстве и неделимости гос. власти; 2. в единстве и полноте гос. власти; 3. в независимости и самостоятельности гос. власти на международной арене или во внешней независимости. 1. Верховенство и неделимость гос. власти характеризуется тем, что она определяет весь строй правовых отношений в обществе, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех граждан — участников общественной жизни. Именно через правопорядок, прежде всего, осуществляется гос. власть. Верховенство Конституции РФ и ФЗ на всей территории России — главное выражение неделимости гос. власти, которое проявляется в верховенстве ее законов, в осуществлении территориального верховенства, а также в верховном положении гос. органов. Составной частью территориального верховенства является юрисдикция государства, т. е. право его судебных и административных органов рассматривать и разрешать все дела на своей территории. Территориальное верховенство обеспечивается законодательством государства, а также специальным аппаратом принуждения. Но верховенство гос. власти нельзя понимать в том смысле, что государство ничем не ограничено в своих действиях и может осуществлять любую внешнюю и внутр. политику. На самом деле деятельность государства и его структур определяется высшим законом – Конституцией, детерминирована реальными внутренними и внешними условиями, экономической и социальной средой, уровнем развития общества, характером и составом населения, мировым разделением труда. Понятие «суверенитет» неприемлемо для характеристики административно-территориальных образований, составляющих единое государство. Искусственное провозглашение суверенитета тех или иных частей единого государства и его осуществление может вести лишь к хаосу и анархии в государстве, его деградации и развалу. Государство внутри своих границ должно осуществлять полновластную деятельность в процессе реализации всех своих функций. Не обладают суверенитетом и субъекты РФ. 2. Единство и полнота гос. власти выражается в том, что высшая гос. власть в своей совокупности образует систему органов власти государства. Юридические признаки: разделение властей между гос. органами власти; совокупная компетенция этих органов охватить все полномочия, необходимые для осуществления функций гос-ва; органы, принадлежащие к системе власти, не могут одновременно предоставлять одним и тем же субъектам взаимно исключающие друг друга правила поведения. Это означает, что гос. органы, осуществляя свои полномочия, воплощают в жизнь функции государства, выполняют его общие, единые задачи. Единство гос. власти означает также ее неделимость между разными субъектами власти, что вытекает из характеристики суверенитета как свойства государства. В условиях разделения властей на законодательные, исполнительные и судебные органы государства должны действовать согласованно, не принимая взаимоисключающих решений. 3. Независимость и самостоятельность гос. власти (внешняя независимость) в качестве признака суверенитета означают ее независимость от другой власти во внешних и во внутренних делах, самостоятельность и свободу государства во взаимоотношениях с другими государствами и межгосударственными объединениями на основе межд. права. Независимость на международной арене можно охарактеризовать прежде всего как юр. независимость. РФ самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю политику, выступает субъектом межд. права. Государственный суверенитет — это верховенство, самостоятельность и полнота высшей гос. власти на своей территории, ее независимость от других государств во внутренних делах и внешних межд. отношениях, а также право делегировать часть властных полномочий внутри государства и за его пределами. Основы государственного суверенитета: 1. Материальной (эконом.) основой является обладание территорией, включая все имеющиеся природные ресурсы. Уровень эконом. развития, характер и совершенство производит. сил и производств. отношений, военно-промышленный и научный потенциал, людские ресурсы выступают в качестве важнейшей эконом. основы гос. суверенитета. 2. Политической основой суверенитета выступают: наличие достаточно развитой полит. организации общества, ее отношения с властью, а также структура самой власти. Кроме того, участие гос. и общественных институтов в решении задач гос. строительства, наличие гражд. общества, политических партий цементируют стабильность в обществе, повышают эффективность гос. суверенитета перед лицом новых вызовов и угроз. 3. Правовой основой суверенитета любого государства выступают его конституция, законодательная, договорно-правовая база, регулирующая взаимоотношения не только внутри страны, но и с др. гос-вами, а также декларации и офиц. заявления по проблемам суверенитета. Общепризнанные принципы межд. права, фиксирующие суверенное равенство гос-в, их террит. целостность, невмешательство в их внутренние и внешние дела тоже выступают в качестве правовой основы суверенитета. Государственный суверенитет обеспечивается также целым рядом политических, экономических, международных и правовых гарантий: 1. способность государства проводить самостоятельно политику, ее поддержку в обществе и в дружественных государствах; 2. обладание государством реальной властью, возможностью самостоятельной разработки, принятия и пересмотра своей конституции; 3. наличие современных ВС, способных надежно защитить территориальную целостность и обеспечить независимость государства; 4. обеспечение эконом. независимости, конкурентоспособности производимой продукции, преодоление сырьевой направленности экономики; 5. обладание мощной финансово-экономической базой, высокой платежеспособностью национальной валюты; 6. обеспечение гос. безопасности и внутреннего правопорядка, эффективная борьба с терроризмом и сепаратизмом; 7. реальная возможность и способность государства вступать в добровольные, равноправные союзы с другими государствами и выходить из них; 8. эффективная дипломатическая деятельность. 25. Конституционно-правовое значение понятия многонационального народа России как носителя суверенитета и единственного источника власти. Конст. определение РФ как демократического государства основывается на признании народа в качестве единственного источника власти. Демократизм государства находит выражение в обеспечении в нем народовластия. Народовластие – принадлежность всей публичной власти народу, свободное ее осуществление в полном соответствии с суверенной волей и коренными интересами народа. Многонациональный народ является субъектом принятия Конституции РФ. Принятие Конституции явилось результатом осуществления народом учредительной власти. Именно народ, согласно преамбуле Конституции, провозглашает цели и принципы, устанавливает основы организации государства и закрепляет их в Конституции. «Многонациональный народ РФ» — категория, впервые использованная на практике действующей Конституцией РФ и пришедшая на смену категории «советский народ». Следует различать в КП понятия «нация» и «народ»: Нация — это в большей степени категория этническая. Народ — это прежде всего полит. категория: под народом понимаются все граждане государства. Вместе с тем надо учитывать, что в современной научной лит-ре термин «нация» употребляется в неск. основных значениях: Одно из них, по сути, отождествляется с понятием «этнос», которое охватывает лиц одной этнической принадлежности. Другое — применяется для обозначения совокупного постоянно проживающего населения суверенного государства. Близким к данному пониманию является и употребление термина «нация» в политико-этатистском смысле, т. е. совпадающем с понятием «государство» (например, ООН). Многонациональный народ РФ — это совокупность всех исторически проживающих на ее современной территории наций, этнических общностей. Эта совокупность является носителем суверенитета, источником власти в стране. При этом многонациональный народ выступает как единый субъект, объединяющий всех граждан, имеющих равную правовую связь с государством независимо от национальной принадлежности, соц. положения и др. обстоятельств. Принцип народного суверенитета, провозглашенный в ст. 3 Конституции РФ, представляет собой верховенство, полноту и независимость власти единого многонац. народа РФ, проявляющуюся в реальной способности этого народа самостоятельно решать вопросы своего существования посредством прямых и опосредованных способов выражения своей воли. Народный суверенитет лежит в основе суверенитета гос-ва. «Суверенный народ самост. определяет свое отношение к обществ. действительности при помощи гос-ва и права, устанавливает рамки гос. вмешательства в разл. сферы обществ. жизни. В силу этого гос-во выступает соц. инструментом претворения общей суверенной воли народа, причем эта зависимость, согласно конституции имеет не только полит., но и юр. содержание. Отсюда конституция может рассматриваться как способ и форма ограничения гос-ва, на которое возлагается ряд обязанностей, корреспондируемые суверенным правам народа». Признание народа в качестве верховного носителя власти означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было сил, использует ее искл. в своих интересах. Власть в самом общем смысле — это способность и возможность субъекта, носителя власти, осуществлять свою волю, используя разл. ресурсы и технологии, включая закон, традиции, авторитет, убеждение, принуждение и др. Властные правомочия многонац. народа осуществляются им путем вступления в конст.-правовые отношения. Формы их реализации определены Конституцией: это референдум и свободные выборы, являющиеся высшим непосредств. выражением власти народа. Свою власть народ осуществляет непосредственно и опосредованно на всех террит. уровнях управления гос-вом: федеральном, субъекта Федерации и муниципальном. Обладающий властью народ посредством демократических процедур делегирует право осуществлять властные функции органам публ. власти: органам гос. власти фед. уровня и субъектов федерации; органам МСУ. В процессе выборов путем взаимодействия и аккумулирования индивид. волеизъявления отдельных избирателей формируется и выражается воля народа. Народ, поддерживая или отвергая предложенные кандидатами полит. программы, принимает властные решения о представительстве в системе публ. власти носителей тех ценностей и интересов, которые в наиб. степени соответствуют его интересам на данном этапе развития, одновременно обязывает избранных лиц действовать в соотв. с поддержанными им на выборах полит. программами. 26. Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь. Конституция РФ провозглашает суверенитет народа: носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). Это характерно для демократического правового государства с республиканской формой правлеения. Суверенитет народа означает, что именно ему принадлежит суверенная государственная власть, имеющая такие свойства, как верховенство и независимость; народ обладает всей полнотой власти на территории страны. Народу принадлежит верховенство в государстве, в системе власти, его суверенная государственная воля обязательна для всех органов гос. власти, органов МС, вообще всех лиц, организаций на территории государства. Никто, никакая часть народа, организация, лицо не должны присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по ФЗ – гласит ч. 4 ст. 3 Конституции РФ. Власть должна исходить только от народа – ее единственного источника. Конституция РФ (ст. 3), закрепляя основные формы осуществления власти народа, выделяет: 1. Наряду с органами гос. власти органы МСУ, которые не входят в систему органов гос. власти. Это дает основания выделить в системе единой власти народа гос. власть и власть МСУ (муниципальную власть). 2. Конституция определяет, что народ осуществляет свою власть непосредств. (через референдум, свободные выборы, др. формы прямой демократии) и опосредованно — через органы публ. власти. При этом формы прямой демократии используются и при осуществлении народом гос. власти (решение гос. вопросов), и при осуществлении им муниципальной власти (решение вопросов местного значения). Важнейшие органы государства избираются голосованием народа, получают свои властные полномочия от него. Все гос. органы, должностные лица, органы МС, осуществляя властные полномочия, должны действовать в соответствии с волей народа, выраженной в законах, в его интересах. Для осуществления власти необходим механизм властвования. Сам народ непосредственно осуществляет власть в современных государствах нечасто, в основном он это делает через систему гос. органов и МС. Действующая Конституция РФ устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос. власти и органы МС. Закрепляются, таким образом, следующие каналы осуществления народовластия: непосредственная (прямая) демократия, органы государственной власти, органы местного самоуправления. Особую роль в осуществлении народом власти выполняют выборные представительные органы, воплощающие представительную демократию. Представительные органы имеются среди и органов государственной власти, и органов местного самоуправления. Опосредованное осуществление народом своей власти происходит через органы гос. власти и органы МСУ. При этом имеются в виду не только законодат. и представит. органы власти, традиционно олицетворяющие представит. демократию, но и Президент РФ, высшие должн. лица субъектов РФ, выборные должн. лица МСУ, избираемые непосредственно гражданами, а также иные органы публ. власти в государстве (исполнительные, судебные). Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявление народа или его части по вопросам государственного или местного значения. Конституция РФ закрепляет ряд институтов (форм) непосредственной демократии, в том числе как высшее непосредственное выражение власти народа – референдум и свободные выборы. К этим институтам относятся также: собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, народная инициатива проведения референдумов. Отличительные черты непосредственной демократии: 1. круг субъектов, обусловленный особыми требованиями к ним (многонац. народ России, народ субъекта РФ, население муницип. образования); 2. прямое волеизъявление, т. е. граждане непосредств. выражают свою волю или мнение по тем или иным вопросам гос. и обществ. жизни. Поэтому непосредств. народовластие обеспечивает единство воли и субъекта ее выражения, а также осуществление власти данным субъектом от своего имени; 3. особые формы реализации власти народа (референдум, выборы, сходы, отзыв); 4. юридические последствия использования форм непосредственной демократии: окончат. решение населением опред. вопросов гос. и обществ. жизни. В данном случае идет речь об императивных формах непосредств. народовластия. К ним прежде всего относятся референдум и свободные выборы. Именно с помощью этих форм происходит императивное волеизъявление носителя власти — народа. К императивным формам следует также отнести формы непосредств. демократии, с помощью которых население может решать вопросы своей жизни, организации власти на местах: сходы, отзыв выборных лиц и др.; выражение мнения по тому или иному вопросу гос. и обществ. жизни, которое должно рассматриваться компетентными органами публ. власти, их должн. лицами, принимающими окончат. решение по данным вопросам. В этом случае используются консультативные формы непосредств. демократии (публ. слушания, обществ. обсуждения, опросы и др.); инициирование гражданами принятия компетентными органами публ. власти решений, т. е. использование форм непосредств. демократии, с помощью которых граждане привлекают внимание органов публ. власти к вопросам, требующим своего разрешения. К этим формам непосредств. демократии относятся: обращения граждан, правотворческая инициатива, наказы избирателей, собрания и др. Институты прямой демократии разнообразны. Среди них есть способы принятия окончательных, общеобязательных решений (выборы, референдум) и формы выражения мнения (например, обсуждения проектов законов, митинги), имеющие лишь совещательное, консультативное значение, а не обязательные для государственных органов, должностных лиц, граждан. Посредством ряда форм свою волю, мнение может выражать народ в целом – это референдум РФ, всенародные выборы; с помощью других форм – его часть, население субъекта Федерации – митинга. В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежит выборам – форме наиболее широкого участия граждан в управлении гос. делами. Посредством выборов формируются гос. органы, органы МС, определяется их персональный состав. Избираются представительные (законодательные) органы: ГД Федерального Собрания РФ, законодательные органы субъектов Федерации. Помимо этого избираются и представительные органы местного самоуправления. В настоящее время таким образом избирается и ряд должностных лиц: Президент РФ, президенты республик в ее составе (там, где предусмотрен этот пост), главы администраций, мэры городов. Наряду со свободными выборами высшим непосредственным выражением власти народа является референдум. Законодательство предусматривает референдум РФ, референдумы субъектов Федерации, местный референдум. О референдуме РФ говорится в Конституции РФ, подробно же его организация и проведение регламентированы ФКЗ «О референдуме РФ» от 10 октября 1995 г., а также ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». РФ единственный источник власти – народ. Народовластие – волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ. Элементы народовластия в РФ: 1) коллективный субъект – граждане РФ; 2) объект – власть. Формы народовластия: 1) непосредственная (прямая) демократия; 2) представительная (косвенная) демократия. Непосредственное народовластие – это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни. Виды непосредственной демократии: референдум; выборы; мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.; народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума; индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия – выборы в РФ проводятся на основе: всеобщего; равного; тайного голосования. В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть: 1) способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум); 2) формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона. Представительная демократия (народовластие) – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Органы представительной демократии: 1) высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы); 2) единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов). В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата). Формы косвенного народовластия: 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам Особое место в системе органов публ. власти занимают представит. органы, непосредств. формируемые народом. В них находит свое материальное воплощение представительная демократия. в широком смысле содержание народного представительства составляют отношения, связанные с формированием, функционированием и ответственностью особого вида органов, соц. назначением которых являются формирование и выражение интересов разл. соц. групп и слоев общества на соотв. уровне гос. и муницип. власти. в узком смысле слова включает законодат., представит. органы власти: ФС и законодат. (представит.) органы власти субъектов РФ, которые принимают законы, а также представит. органы МСУ, в исключит. ведении которых находится решение важнейших местных вопросов (принятие местных бюджетов, установление местных налогов). 27. Виды референдумов и их правовое регулирование. Референдум в РФ регулируются Конституцией РФ, которая относит референдум наряду со свободными выборами к высшему непосредственному выражению власти народа (ст. 3), а также ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме РФ" Статья 1. Референдум РФ Референдум РФ – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Полит. значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность императивного решения определенных вопросов и эффективного воздействия на формирование политики гос. и иных органов власти, а последние, в свою очередь, — возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной его части. ФЗ «Об основных гарантиях избират.прав и права на участие в референдуме граждан РФ» дается нормативное определение референдума как формы прямого волеизъявления граждан РФ по наиб. важным вопросам гос. и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме. Исходя из конст. императива о верховенстве суверенной воли народа, законодатель в ФКЗ «О референдуме РФ» установил общий принцип свободы в определении вопроса, выносимого на общероссийский референдум инициаторами. Однако референдум РФ не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конст. гарантий реализации таких прав и свобод. Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям. В зависимости от предмета референдума – выносимого на него вопроса выделяются конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы. Предметом конституционного референдума является внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции. Предметом законодательного референдума является принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов. Международно-правовой референдум проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории. Административный референдум проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Его предметом может быть изменение административнотерриториального деления, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местного значения (строительство сооружений, прокладка дорог и т. п.) Первый в России местный административный референдум был проведен в 1990 г. в г. Воронеже по поводу строительства в городе атомной электростанции. Большинство граждан проголосовало против строительства, и оно было заморожено. Российское законодательство допускает проведение всех приведенных видов референдума. По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме, различают консультативный и императивный (обязательный) референдумы. Консультативный референдум проводится для выяснения мнения населения по каким-либо вопросам, окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решение, принятое на консультативном референдуме, не имеет обязательной силы. Решения императивного референдума обязательны для исполнения всеми органами и лицами на территории, в рамках которой они были приняты. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении и обычно могут быть изменены (отменены) только таким же референдумным путем. Законодательство Российской Федерации предусматривает проведение только императивного референдума. В зависимости от условий, необходимых для их проведения Обязательный референдум проводится в связи с необходимостью, установленной законом, и является одним из способов принятия какого-либо государственного решения. Факультативные референдумы проводятся только при наличии инициативы определенных законом субъектов. Российское законодательство не содержит положений об обязательном проведении референдума, но предоставляет право субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в своих правовых актах отразить вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум. По территориальной сфере референдумы В общегосударственном референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме. Региональные референдумы проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъекта федерации. Местные референдумы проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных) единиц. Соответственно решения, принятые на референдумах, различаются по территории своего действия. В России законодательством предусмотрены референдум РФ, референдум субъекта РФ и местный референдум. Законодатель установил неск. ограничений по реализации права на референдум: ограничения по содержанию вопросов, требования к формулировке вопроса, ограничения, связанные с временем инициирования и проведения референдума. К вопросам, которые не могут выноситься на федеральный референдум, относятся следующие: 1. об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ; 2. касающиеся персонального состава, порядка и сроков формирования, срока полномочий фед. органов гос. власти, иных фед. гос. органов; полномочий органов либо должн. лиц, образованных в соотв. с межд. договором РФ, о порядке их формирования и персоналиях, сроках их полномочий, создании таких органов, если иное не предусмотрено межд. договором РФ; 3. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 4. отнесенные Конституцией РФ, ФКЗ к исключит. компетенции федеральных органов гос. власти. Закреплены ограничения, связанные со временем инициирования и проведения референдума: 1. гражданами не может быть выдвинута инициатива проведения референдума в период между офиц. опубликованием решения о назначении референдума и офиц. опубликованием (обнародованием) его результатов; 2. инициатива проведения референдума не может быть выдвинута (и референдум не может назначаться и проводиться) в условиях ВП или ЧП, введенного на территории РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотр. ФКЗ, а также в течение 3 месяцев со дня отмены ВП или ЧП; 3. референдум не может проводиться в последний год полномочий Президента РФ, ГД, ФС РФ, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного фед. органа; 4. проведение повторного референдума не допускается в течение 2 лет со дня офиц. опубликования (обнародования) результатов предшествовавшего референдума. Статья 2. Принципы проведения референдума 1) Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании. 2) Граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. 3) Граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов. 4) Гражданин РФ голосует за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно. 5) Участие гражданина РФ в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. 6) Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования. Статья 5. Право на участие в референдуме 1) Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим ФКЗ. 2) Не имеет права участвовать в референдуме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. 3) Гражданин РФ, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации его права на участие в референдуме. Статья 6. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум 1) Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ определяется ФКЗ, принимаемым в соответствии со ст. 135 Конституции РФ. 2) На референдум выносится проект НПА или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с настоящим ФКЗ с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором РФ. 3) Вопросы государственного значения, не указанные в ч.1 и 2 настоящей статьи, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном настоящим ФКЗ. 4) На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ. об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ; о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов; об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ; о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; отнесенные Конституцией РФ, ФКЗ к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Статья 12. На референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ, ФЗ. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. В содержании референдумного процесса можно выделить следующие стадии: 1. Инициирование референдума. В рамках данной стадии: субъекты инициирования реализуют свое право; определяются вопросы, выносимые на референдум соотв. уровня; применяются процедуры регистрации инициативы; осуществляется сбор подписей; осуществляется информирование граждан; ведется агитация за проведение референдума; создается фонд референдума. 2. Назначение референдума. Эта стадия включает: подготовку решения о назначении референдума; проверку конституционности процедуры инициирования референдума; принятие компетентным органом (должн. лицом) решения о проведении референдума; официальное обнародование даты референдума. 3. Организационная подготовка проведения референдума. Она включает: составление списков участников референдума; определение округа референдума и образование участков референдума; формирование комиссий референдума; агитационные мероприятия; информирование граждан. 4. Проведение референдума: голосование; подведение итогов голосования; определение результатов референдума; информирование граждан; общественный контроль. 5. Реализация решения референдума: исполнение решения референдума, включая принятия нормативного правового акта, если это предусматривает решение, принятое на референдуме; информирование об итогах голосования и результатах референдума; ответственность за неисполнение решения референдума. Референдум признается соотв. комиссией состоявшимся в случае, если в нем приняли участие более половины участников референдума, внесенных в списки, на территории проведения референдума. Соотв. комиссия референдума признает решение принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало более половины участников, принявших участие в голосовании. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения. Отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, может быть произведена по след. основаниям: 1. нарушение установленного действ. законодательством порядка проведения референдума субъекта РФ, местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума; 2. несоответствие закона субъекта РФ, на основании которого проводился референдум субъекта федерации, действовавшему на момент проведения данного референдума фед. законодательству, несоотв. закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, действовавшим на момент проведения данного референдума федеральному законодательству и законодательству субъекта; 3. несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, фед. законодательству, а на местном референдуме также закону субъекта РФ. 28. Конституционное закрепление местного самоуправление в качестве основы конституционного строя. В Конституции появился термин «публичная власть». Публичная власть объединяет собой формально независимые друг от друга государственную власть и местное самоуправление. Организация публичной власти находится в исключительном ведении федерального центра. То есть регионы не могут на нее влиять своими законами. При этом ФЗ может разрешить «участие» органов гос. власти в формировании органов местного самоуправления, назначении и увольнении муниципальных должностных лиц (мэры, депутаты, чиновники). Для Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя и региональных столиц федеральным законом вообще можно установить особые правила взаимодействия с местным самоуправлением («особенности осуществления публичной власти»). Курировать («обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие») всю публичную власть будет президент РФ; раньше в его ведении находились только органы гос. власти. Помогать президенту в этом будет Государственный совет РФ. МСУ относится к числу тех основополагающих идей, которые определяют демократическое развитие современного государства и общества. Местное самоуправление согласно Европейской Хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя. «Принцип местного самоуправления, — гласит ст. 2 Хартии, — должен быть признан во внутреннем законодательстве, и, по возможности, в Конституции государства». Конституция РФ, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Она признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 3, 12, 130—133 и др.). Основываясь на конституционных положениях, Закон об общих принципах организации местного самоуправления констатирует: 1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. 2. Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране. Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Конституция РФ, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением. Конституция не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Основываясь на положениях Конституции РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов в области местного самоуправления. В соответствии со ст. 16 Конституции РФ положения ее ст. 3 и 12, гарантирующие местное самоуправление, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакие другие конституционные нормы не могут противоречить ее положениям о местном самоуправлении, закрепленным в гл. 1. Это является важной гарантией развития местного самоуправления в нашей стране. Важнейшим признаком местного самоуправления, является собственная ответственность МО и наличие местно бюджета (для его формирования могут быть введены местные налоги и сборы) Муниципальная деятельность должна осуществляться исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами МС и их ответственностью перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия ответственности органов МС и должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются уставами МО. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Система МСУ включает в себя не только выборные и другие органы МСУ, но и многообразные формы непосредств. (прямой) демократии. Важнейшей формой прямого волеизъявления населения являются демократические свободные и периодические муницип. выборы, посредством которых избираются представит. и иные органы МСУ. В небольших муницип. образованиях функции представит. органа может осуществлять сход граждан. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум. Для обсуждения проектов муницип. правовых актов (проект устава муницип. образования, проект местного бюджета) с участием жителей муницип. образования проводятся публ. слушания. В целях выявления мнения граждан и его учета при принятии решений по вопросам местного значения в муницип. образованиях могут проводиться опросы граждан. Кроме того, для обсуждения вопросов местного значения могут созываться собрания и конференции граждан. Инициативная группа граждан может выступать с правотворческой инициативой путем вынесения проекта муницип. правового акта на рассмотрение органа МСУ. Право на участие в осуществлении МСУ граждане реализуют также посредством индивид. и коллективных обращений в органы МСУ. 29. Конституционное закрепление принципа многопартийности и практика его реализации. Ст. 13 Конституции РФ: 1. 2. 3. 4. 5. В РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Идеология — систематизированное, теоретически обоснованное духовное выражение интересов определенных социальных групп. Идеологическое многообразие – свободное существование различных политических и иных взглядов, школ, идей; оно является закономерным следствием таких конституционных прав и свобод человека и гражданина как: свобода мысли и слова, свобода совести и т.д. Наиболее важные гарантии действенности идеологического многообразия: отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, преподавания, реализация принципа политического многообразия. Принцип идеологического многообразия, установленный в Конституции — одно из важнейших завоеваний народов России. Законодательная основа принципов идеологического и политического многообразия: Конституция РФ (статья 13), ФЗ РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995, ФЗ РФ «О политических партиях» от 11.07.2001, ФЗ РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997. Демократия в РФ осуществляется на основе принципа политического многообразия (плюрализма), который означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в камках Конституции. Политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализирует конституционную политическую оппозицию. Для реализации принципа политического плюрализма необходимо, чтобы все социальнополитические структуры функционировали на четкой правовой, прежде всего, конституционной основе. Политический плюрализм — это свобода политических мнений и политический действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Это не только возможность состоять в любой действующей в рамках Конституции партии, но и не состоять ни в какой партии, быть беспартийным. Это гарантирует равные права гражданам на участие в политическом процессе, независимо от их партийной принадлежности. Определим особенности конституционного закрепления принципа многопартийности и изучим практику реализации данного принципа. Принцип политического многообразия (плюрализма) и многопартийности предполагает создание возможностей для оказания влияние на политический процесс всем общественным организациям, в деятельности которых присутствует властные моменты. Принцип многопартийности активизирует рост эффективности народовластия, вовлекает в общественную деятельность широкие слои населения, предполагает наличие оппозиции. Для реализации принципа многопартийности нужно, чтобы все политические элементы, которые могут гарантировать право граждан на объединение в общественные организации, функционировали на прозрачной правовой основе. Согласно с. 13 Конституции в России признается политическое многообразие и реализуется принцип многопартийности. При этом общественные объединения обладают равными правами и обязанностями перед законом. Запрещается создание и функционирование общественных объединений, действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, разжигание национальной и иной ненависти. Плюрализм и принцип многопартийности предполагают свободное высказывание собственных мнений. Надежная правовая защита политического плюрализма создает благоприятные условия для реализации принципа многопартийности и народовластия, а также становления правового государства. Для полноценной реализации принципа многопартийности нужно определение правового статуса политических партий и других общественных объединений, которые участвуют в политическом процессе и формируют институциональную базу плюрализма. Для этого закон наделяет их соответствующими правами, которые корреспондируют обязанностям государства. Многопартийная система способствует вовлечению в полит. жизнь страны широких слоев населения, преодолению отчуждения граждан от власти. Кроме того, такая система позволяет создавать атмосферу здоровой и свободной конкуренции в полит. жизни, постоянного контроля общества за деятельностью гос. структур. Однако, провозглашая свободу полит. деятельности, Конституция РФ оставляет за гос-вом функцию главного контролера за законностью в деятельности всех полит. сил, которые подчинены, как и все субъекты права, Конституции, и законам гос-ва. Важное место в институциональной структуре плюрализма занимают политические партии, которые выражают волю своих членов и сторонников. В России общественные отношения, возникающие для реализации гражданами права на объединение в политические партии, а также особенности их создания и функционирования регламентируются ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 года. Согласно статье 3 данного закона, политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их воли, участия в общественных акциях, в выборах и референдумах. Партии формируются для представления интересов граждан в органах государственной и муниципальной власти. Партийные системы большинства современных государств отличаются большим многообразием, что связано с социальными, историческими и иными особенностями отдельных стран. Необходимость принципа многопартийности обусловлена тем, что социальной основой государства является само общество, которое включает различные социальные слои и группы с противоречивыми интересами. Сложность социальной структуры общества предопределяет формирование различных политических партий. Помимо этого, многопартийность связана с наличием в обществе конкурирующих групп, борющихся между собой за получение влияния в различных выборных органах и проведение своих сторонников на выборные должности. Как правило, политические партии разрабатывают программные документы, которые отражают их взгляды на различные вопросы жизнедеятельности общества. Партии обладают правом на выдвижение кандидатов в депутаты, ведение предвыборной агитации, пользование государственными СМИ и т.д. Принцип многопартийности и плюрализма – это не только возможность быть членом любой партии, но и возможность не входить ни в одну из них, быть беспартийным. Подобная возможность гарантирует равные права гражданам на участие в политическом процессе вне зависимости от их партийной принадлежности. Политический плюрализм основывается на различных формах экономической деятельности в РФ. Данное многообразие формируется благодаря тому, что основу экономики России составляет рыночное хозяйство, при котором гарантируется свобода экономической и трудовой деятельности, разнообразие и равноправие форм собственности, добросовестная конкуренция. Итог: есть определенные гарантии реализации принципа многопартийности, но существуют и недостатки, нам есть к чему стремиться, можно и перенять опыт др. стран, а также наладить более тесно взаимодействие между партиями, между партией и населением, выработать рычаги, которые позволят партии донести до государства и его органов проблемы населения. 30. Правовой статус политических партий. Правовой статус политических партий определен в ФЗ «О политических партиях», принятым 11 июля 2001 г. В соответствии с Законом политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения. Для подготовки и проведения учредительного съезда предусматривается создание организационного комитета. В случае же преобразования действующего общественного объединения в политическую партию образование организационного комитета необязательно. Согласно Закону членство в политической партии является добровольным, фиксированным и индивидуальным. Политические партии и их региональные отделения подлежат государственной регистрации и наделяются в связи с этим правами юридического лица. Государственная регистрация политических партий и их региональных отделений осуществляется «в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (п.3 ст.50 ГК РФ) Политическая партия должна отвечать следующим требованиям: политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии с учетом требований. руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ. Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ. В субъекте РФ, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов ГД РФ, высших должностных лиц субъектов РФ, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных ФЗ. Запрещаются создание и деятельность на территории РФ ПП: 1. ПП, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности; 2. по признакам профессиональной, расовой, нац. или религиозной принадлежности - партия не должна состоять из лиц одной профессии; 3. ПП иностр. государств и их структурных подразделений. Вмешательство органов гос. власти и их должностных лиц в деятельность ПП, и наоборот, не допускается. Способы создания политической партии: ПП создается свободно, без разрешений органов гос. власти и должн. лиц. ПП может быть создана на учредительном съезде ПП. ПП считается созданной со дня принятия учредит. съездом решений о создании ПП, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ, о принятии устава ПП и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольноревизионных органов ПП. Делегаты учредит. съезда ПП являются учредителями ПП. Со дня создания ПП осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений ПП и получением ПП документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в ЕГРЮЛ. ПП вправе: свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; участвовать в выработке решений органов гос. власти и органов МСУ; участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ; создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами ЮЛ, принимать решения об их реорганизации и ликвидации; организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публ. мероприятия; пользоваться на равных условиях гос. и муниципальными СМИ; защищать свои права и представлять законные интересы своих членов; устанавливать и поддерживать межд. связи с ПП и иными обществ. объединениями иностр. государств, вступать в межд. союзы и ассоциации; осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ и уставом ПП. ПП обязана: соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ и иные НПА РФ, а также устав ПП; допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые ПП, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями; извещать избирательную комиссию соотв. уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах гос. власти и органах МСУ, не позднее чем за 1 день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за 3 дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соотв. уровня на указанные мероприятия. ПП и ее региональные отделения подлежат гос. регистрации в соотв. с ФЗ «О государственной регистрации ЮЛ и ИП». Ст.38 ФЗ «О политических партиях» наделяет регистрирующие органы также правом вносить в суд заявления о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения. Ранее в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» такое право предоставлялось Генеральному прокурору РФ и прокурорам соответствующих субъектов Федерации. Закон четко регламентирует процесс ликвидации политической партии, а так же предусматривает случаи, когда деятельность партии может быть приостановлена. «В случае нарушения политической партией Конституции РФ, ФКЗ, настоящего ФЗ и иных ФЗ федеральный регистрирующий орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее 2 месяцев. В случае если эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального регистрирующего органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления федерального регистрирующего органа». Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Российской Федерации в следующих случаях: 1. если она не соответствует ограничениям на создание и деятельность предусмотренными ст.9 ФЗ «О политических партиях»; 2. при не устранении в установленный срок нарушений, послужившим для приостановлении деятельности политической партии; 3. неучастие политической партии в выборах в течение 5 лет подряд; 4. отсутствие региональных отделений политической партии численностью не менее 500 человек более чем в половине субъектов РФ, а так же отсутствие числа членов равного пятидесяти тысячам. Согласно ФЗ «О политических партиях» политическая партия вправе: свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим ФЗ и иными законами; участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ; создавать региональные, местные и первичные отделения; организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия; учреждать издательства. 31. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений. Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Ст. 30 Конституции РФ: 1) Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. 2. Никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём. Общественное объединение – это объединение ФЛ (граждан). Объединение юридических лиц (организаций) в России называется ассоциацией. Тем не менее, членами общественного объединения наряду с гражданами могут быть юридические лица — другие общественные объединения. В России общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах (ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях»): общественная организация общественное движение общественный фонд общественное учреждение орган общественной самодеятельности политическая партия В соответствии с ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюзы являются общественными объединениями. Профсоюз не является отдельной организационноправовой формой общественных объединений и может создаваться в любой организационно-правовой форме, предусмотренной федеральным законом «Об общественных объединениях», за исключением политической партии (на практике профсоюзы обычно действуют в форме общественной организации ввиду возможности наличия членства). Процессы создания, реорганизации и ликвидации ОО регулирует ФЗ «Об общественных объединениях». ФЗ РФ «Об общественных объединениях» ОО создаются по инициативе их учредителей – не менее 3 ФЛ (граждане РФ и иностранных государств и лица без гражданства, 18 лет). Количество учредителей для создания отдельных видов обществ. объединений может устанавливаться спец. законами о соответствующих видах обществ. объединений. В состав учредителей наряду с ФЛ могут входить ЮЛ – общественные объединения. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. С момента принятия на съезде (конференции) или общем собрании решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов ОО считается созданным. Правоспособность ОО как ЮЛ возникает с момента государственной регистрации данного объединения. Решение о государственной регистрации ОО принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений или его территориальным органом. Для приобретения прав ЮЛ ОО подлежит государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О гос. регистрации ЮЛ и ИП». При создании общественных объединений в иных ОПФ права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах, который должен предусматривать: 1) наименование, цели общественного объединения, его ОПФ; 2) структуру обществ. объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы обществ. объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядок приобретения и утраты членства в обществ. объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); 4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов обществ. объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; 5) порядок внесения изменений и дополнений в устав обществ. объединения; 6) источники формирования денежных средств и иного имущества обществ. объединения, права обществ. объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; 7) порядок реорганизации и (или) ликвидации обществ. объединения. Для государственной регистрации ОО в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы: заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа ОО, с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительства и контактных телефонов; устав ОО в 3 экземплярах; выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании ОО, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа; сведения об учредителях; документ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию; сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа ОО, по которому осуществляется связь с ОО; протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального ОО; Указанные документы подаются в течение 3 месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о гос. регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения уполномоченный регистрирующий орган вносит ЕГРЮЛ соответствующую запись и сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации ОО. Фед. орган гос. регистрации или его террит. орган в течение 30 дней со дня подачи заявления о гос. регистрации обществ. объединения обязан принять решение о гос. регистрации обществ. объединения либо отказать в гос. регистрации обществ. объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме. В государственной регистрации ОО может быть отказано если: устав ОО противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ представлен неполный перечень необходимых для государственной регистрации документов или в них содержится недостоверная информация; Отказ может быть обжалован в суд. Реорганизация ОО осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания. Гос. регистрация ОО, создаваемого путем реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О гос. регистрации ЮЛ и ИП». Документы, необходимые для осуществления гос. регистрации обществ. объединения, создаваемого путем реорганизации, представляются в фед. орган гос. регистрации или его террит. органы в соответствующих субъектах РФ. При этом перечень указанных документов и порядок их представления определяются уполномоченным ФОИВ. Фед. орган гос. регистрации или его террит. орган после принятия решения о гос. регистрации обществ. объединения, создаваемого путем реорганизации, направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого гос. реестра ЮЛ. На основании указанного решения, принятого фед. органом гос. регистрации или его террит. органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись. Имущество общественного объединения, являющегося ЮЛ, переходит после его реорганизации к вновь возникшим ЮЛ в порядке, предусмотренном ГК РФ. Ликвидация ОО осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда. Надзор за соблюдением законов ОО – прокуратура РФ. Орган, принимающий решения о гос. регистрации ОО, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Надзор и контроль за выполнением ОО существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля. В случае нарушения ОО Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган, либо Генеральный прокурор РФ вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность ОО приостанавливается на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении, ликвидации, запрете деятельности ОО может быть обжаловано в суд. В случае приостановления деятельности ОО приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хоз. деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов. Если в течение установленного срока приостановления деятельности ОО оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, ОО возобновляет свою деятельность. Основания ликвидации ОО или запрета его деятельности: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения ОО Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ или иных НПА либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям. Гос. регистрация ОО в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О гос. регистрации ЮЛ и ИП». Сведения и документы, необходимые для осуществления гос. регистрации обществ. объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о гос. регистрации данного обществ. объединения при его создании. Фед. орган гос. регистрации или его террит. орган после принятия решения о гос. регистрации обществ. объединения в связи с его ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЮЛ. На основании указанного решения, принятого фед. органом гос. регистрации или его террит. органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись. Имущество, оставшееся в результате ликвидации обществ. объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом обществ. объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе обществ. объединения, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации обществ. объединения, а в спорных случаях – решениием суда. Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения по указанным в данной статье основаниям вносится Генеральным прокурором РФ. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации. Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося ЮЛ, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». 32. Правовой статус Общественной палаты. ФЗ от 04.04.2005 N 32-ФЗ «Об Общественной палате РФ» Общественная палата обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп (далее – общественные объединения и иные некоммерческие организации), с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов ИВ, органов ИВ субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, обществ. объединений и иных некоммерческих организаций. Местонахождение Общественной палаты – город Москва. Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, иных НКО, органов гос. власти и органов МСУ для решения наиболее важных вопросов эконом. и соц. развития, обеспечения нац. безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путем своих полномочий. Полномочия: 1) привлечения граждан, ОО и иных некоммерческих организаций для деятельности в ОП РФ; 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций; 3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов ФЗ и проектов законов субъектов РФ, а также проектов НПА органов ИВ РФ и проектов ПА органов местного самоуправления; 4) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов ИВ, органов ИВ субъектов РФ и органов местного самоуправления, за соблюдением свободы слова в СМИ; 5) выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки ОО, иных некоммерческих организаций и иных ОО РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ; 6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ, ОО и иным некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ; 7) привлечения граждан, ОО, иных некоммерческих организаций и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций; 8) осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными настоящей статьей, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях. Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты РФ, где прописываются полномочия, порядок деятельности. Общественная палата формируется в соответствии с ФЗ «Об Общественной палате РФ» из сорока граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, 85 представителей общественных палат субъектов РФ и 43 представителей общероссийских ОО, иных некоммерческих организаций. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие обществ. объединения и иные НКО: 1. НКО, зарегистрированные менее чем за 1 год до дня истечения срока полномочий членов Обществ. палаты действующего состава; 2. ПП; 3. НКО, которым в соответствии с ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности; 4. НКО, деятельность которых приостановлена в соответствии с ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным. Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Членами не могут быть: Президент РФ, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, члены Правительства РФ, судьи, иные лица, замещающие государственные должности РФ, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления; лица, признанные недееспособными на основании решения суда; лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость; лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 15 ФЗ. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава; лица, имеющие двойное гражданство. Порядок формирования: 1. Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, российскими академиями наук определяет кандидатуры 40 граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. Не менее половины указанных кандидатур должны представлять профессиональные союзы, творческие союзы, объединения работодателей и их ассоциации, профессиональные объединения, а также иные некоммерческие организации, созданные для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп. 2. Размещение на официальном сайте Президента РФ информации о направлении предложений считается днем инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты. 3. Граждане РФ, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение 30 дней письменно уведомляют Президента РФ о своем согласии либо отказе войти в состав Общественной палаты. 4. Президент РФ в течение 15 дней со дня получения им письменного согласия граждан РФ войти в состав Общественной палаты либо по истечении срока своим указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им совместно с членами Общественной палаты, делегированными от общественных палат субъектов РФ, приступить к формированию полного состава Общественной палаты. 5. Не позднее 30 дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты общественные палаты субъектов РФ избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат. 6. Член Общественной палаты не может одновременно являться руководителем общественной палаты субъекта РФ. В случае избрания в состав Общественной палаты руководителя общественной палаты субъекта РФ он обязан сложить свои полномочия руководителя общественной палаты субъекта РФ. 7. Включение представителей общественных палат субъектов РФ в состав Общественной палаты осуществляется на основании выписок из протоколов заседаний соответствующих общественных палат. 8. Не позднее 60 дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты на сайте Общественной палаты в международной компьютерной сети "Интернет" рабочая группа объявляет конкурс по отбору 43 членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по четырнадцати направлениям общественной деятельности, определенным указанной рабочей группой. Потом формирует список, после идет Интернетголосование 9. Не позднее 55 дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты на сайте Общественной палаты в международной компьютерной сети "Интернет" рабочая группа объявляет конкурс по отбору сорока трех членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по 14 направлениям общественной деятельности, определенным указанной рабочей группой. Не менее половины указанных направлений должны быть определены с учетом обеспечения представительства профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп. 10. Не позднее 30 дней со дня объявления конкурса общероссийские ОО, иные некоммерческие организации направляют в рабочую группу заявления о выдвижении своих представителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций, с указанием направления общественной деятельности, по которому выдвигаются представители. Каждое общероссийское общественное объединение, каждая иная некоммерческая организация указывают в своем заявлении одного представителя, который выдвигается ими в состав Общественной палаты. Выдвинуть своего представителя в состав Общественной палаты могут общероссийское общественное объединение и иная некоммерческая организация, обладающие опытом работы в соответствующем направлении общественной деятельности. Представители, выдвигаемые в состав Общественной палаты от общероссийского ОО и иной некоммерческой организации, должны обладать безупречной репутацией и опытом работы не менее трех лет в соответствующем направлении общественной деятельности. Указанные заявления должны содержать информацию о деятельности ОО и иной некоммерческой организации, а также сведения о представителях, которые могут быть направлены в состав Общественной палаты, в том числе сведения, подтверждающие наличие необходимого опыта работы общероссийского общественного объединения, иной некоммерческой организации и выдвигаемых ими представителей в соответствующем направлении общественной деятельности. 11. Не позднее 10 дней со дня истечения срока подачи заявлений на основании поданных общероссийскими ОО и иными некоммерческими организациями заявлений и при наличии представленных сведений об общероссийских ОО, иных некоммерческих организациях и о выдвигаемых ими представителях в состав Общественной палаты включает выдвинутых представителей в список участников конкурсного отбора. 12. Не позднее дня, следующего за днем формирования списка члены Общественной палаты, утвержденные Президентом РФ, и члены Общественной палаты от общественных палат субъектов РФ нового состава в течение 15 дней голосуют в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты РФ, по вопросу о приеме в члены Общественной палаты 43 представителей ОО объединений и иных некоммерческих организаций. 13. По итогам голосования членов Общественной палаты, утвержденных Президентом РФ, и членов Общественной палаты от общественных палат субъектов РФ нового состава рабочая группа не позднее 5 дней со дня истечения срока голосования определяет в состав Общественной палаты по 3 представителя общероссийских ОО и иных некоммерческих организаций по 13 направлениям общественной деятельности, набравших большинство голосов (в порядке убывания количества голосов), а также 4 представителей общероссийских ОО и иных некоммерческих организаций по одному направлению общественной деятельности, набравших большинство голосов (в порядке убывания количества голосов). Направление деятельности, по которому определяются 4 представителя общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций, устанавливается рабочей группой. 14. Первое пленарное заседание Общественной палаты в новом составе должно быть проведено не позднее 1 июля года, в котором истекает срок полномочий членов Общественной палаты действующего состава. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более 3/4 установленного настоящим ФЗ числа членов Общественной палаты. 15. Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через 3 года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты. 16. Не позднее чем за 115 дней до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент РФ инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты. 17. В случае, если полный состав Общественной палаты не будет сформирован в порядке, установленном настоящей статьей, либо в случае досрочного прекращения полномочий хотя бы одного члена Общественной палаты новые члены Общественной палаты вводятся в ее состав в ином порядке. 18. Расходы на формирование Общественной палаты, предусмотренное настоящей статьей, финансируются из средств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Общественной палаты. 33. Конституционные основы социально-экономической деятельности. КП осуществляет комплексное и полноценное регулирование экономических процессов, но в Конституции присутствуют лишь те положения, которые рассматриваются в качестве социальных ценностей и имеют фундаментальное значение. Конституция оказывает регулятивное воздействие на экономическую систему, предопределяет социальную политику государства, создавая условия для свободного развития эк.отношений. РФ – активный субъект регулирования экономики и выступает самостоятельным участником гражданского оборота. Из ст.8 Конституции видно, что основная цель вмешательства в экономику – обеспечение нормального функционирования рынка и поддержание условий, благоприятствующих реализации законных интересов субъектов хозяйственной деятельности. Но она не содержит никаких социальноэкономических стандартов, так что реальный уровень реализации прав и свобод в экономической сфере определяется фактическим уровнем развития общества и объемом материальных ресурсов самого государства. КП как ведущая отрасль права содержит положения, призванные подчинить весь комплекс правового регулирования экономики гуманистическим и демократическим принципам. Его задача: примирить эк. противоречия и устранить конфликты между участниками гражданского оборота с тем, чтобы естественные эк. процессы корректировались с учетом интересов общества и личности. Для этого Конституция: закрепляет основные характеристики национальной экономической системы устанавливает направления эконом. деятельности государства обеспечивает стабильность и предсказуемость эконом. отношений определяет меру и реальное содержание эк.свободы, которой пользуются субъекты предпринимательской деятельности обозначает требования к условиям, в которых происходит формирование человеческой личности, ее интеграция в различные соц.институты Положения ст.8 классифицируются как неотъемлемые части основ конституционного строя и отражают неразрывное единство политического, идеологического и экономического плюрализма: единство экономического пространства. Проявляется в снижении дифференциации уровней соц-эконом. развития регионов, активизации процесса эк.интеграции субъектов РФ свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. В соответствии со ст.74,на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств. поддержка конкуренции свобода экономической деятельности – отношения, опосредующие выражение свободной воли собственников, направленной на извлечение прибыли или иных выгод. В общем виде – возможность приобретать ресурсы, организовывать процесс производства товаров или услуг по своему выбору и продавать это, также реализация ресурсов по своему усмотрению. равная защита всех форм собственности. Цель: разрушение монополии гос.собственности и деидеологизации эк.политики государства Экономическими основами российского государства являются: 1) Свобода экономической (хозяйственной) деятельности проявляется в беспрепятственном создании юридических лиц, осуществляющих хозяйственную (коммерческую и некоммерческую) деятельность, способствующую развитию различных секторов экономики. Ведение предпринимательской деятельности может быть ограничено на основании ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обороны государства. Граждане могут осуществлять хозяйственную деятельность и без образования юридического лица, например в форме личных подсобных хозяйств, ведении дачного хозяйства. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей па основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 2) Разнообразие и равенство всех форм собственности, ее неприкосновенность. Согласно ст. 8 Конституции РФ, в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Т.О., имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также РФ, субъектов РФ, МО. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения могут устанавливаться лишь законом. Им определяются виды имущества, которые могут находиться только в гос. или муниципальной собственности (лесные участки в составе земель лесного фонда, водные объекты). Принцип равной защиты всех форм собственности препятствует формированию сверхцентрализованной экономики, основанной на гос. монополии, а государство и иные публично-правовые образования рассматриваются как равноправные участники гражданского оборота, чья эконом. деятельность не может ущемлять интересы и нарушать права частного предпринимателя. 3) Поддержка и защита конкуренции осуществляется на основе антимонопольного законодательства. Конкуренцией называется соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Положения Конституции РФ о свободе экономической деятельности являются основой правового статуса любого хозяйствующего субъекта (гражданина и организации). В них закрепляются: 1) право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом эконом. деятельности; 2) право частной собственности, включая право на владение, пользование и распоряжение имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами; 3) право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю; 4) право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; 5) право на объединение (в том числе в целях совместного хозяйствования); 6) право на свободу перемещения и выбора места жительства на территории РФ (в целях выбора территории для осуществления хозяйственной деятельности с учетом экономических, социальных и иных факторов). Законодательство устанавливает конкретные механизмы реализации принципа социально ориентированной экономики: минимальный размер оплаты труда; охрана труда: система сохранения жизни и здоровья работников в процессе труда, содействие общественному контролю за соблюдением его прав и интересов. Основные правовые средства – федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, гос. экспертиза условий труда, участие государства в финансировании мероприятий по охране труда. Охрана здоровья обеспечивается посредством охраны окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, отдыха, производством и реализацией хороших продуктов питания, мед. Помощь; поддержка семьи, материнства, отцовства, детства. Семьи, имеющие детей, реализуют право на меры соц.поддержки и охраны здоровья, выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности для ухода за больным членом семьи, предоставление более мягких условий труда беременным, поддержка молодежных и детских объединений, поддержка инвалидов; развивается система соц.обслуживания. Гарантируется право на него нуждающимся в постоянной или временной помощи в связи с утратой возможности самому удовлетворять свои основные потребности; действует система гос.пенсий, пособий, льгот. Включает: обязательное пенсионное страхование, деятельность негосударственных пенсионных фондов, выплата пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца. Законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» закреплены условия оказания гос.соц.помощи, оказываемой в целях поддержания уровня жизни, снижения уровня соц.неравенства; обеспечение доступности образования 34. Значение признания частной собственности как основы формирования гражданского общества. Гражданское общество – такая общность людей, где достигнуто оптимальное соотношение всех сфер общественной жизни: экономической, политической, социальной и духовной. Гражданское общество предполагает активное проявление творческих возможностей личности во всех сферах соц. связей, а основными признаками такого общества является экономическая, политическая и духовная свобода личности. При этом государство выступает выразителем компромисса различных сил в обществе, создает необходимые условия для беспрепятственной реализации индивидами их прав и свобод. Наличие частной собственности способствует созданию финансово-экономических условий формирования структур гражданского общества, автономных по отношению к государственной власти. Основным политическим признаком гражданского общества является функционирование в таком обществе правового государства. Экономической основой гражданского общества является право на частную собственность. В противном случае создается ситуация, когда каждый гражданин вынужден служить государству на тех условиях, которые ему диктует государственная власть. Свобода человека связана с его материальным благополучием. Невозможно представить себе свободными человека, страдающего от голода, как и нищего, просящего подаяния. Свобода личности обеспечивается наличием частной собственности и свободой частного предпринимательства. При этом частная собственность является не только экономической основой гражданского общества, но и фактором политического, нравственного и культурного прогресса. Аристотель отмечал выдающееся значение частной собственности для обеспечения свободы личности в обществе. Русский философ И. А. Ильин раскрыл значение частной собственности для становления гражданского общества. Согласно выводам И. А. Ильина, частная собственность: соответствует частному (индивидуальному) способу бытия, который дан человеку от природы; развязывает личную инициативу и хозяйственную предприимчивость; дает собственнику чувство уверенности; научает человека творчески относиться к труду и любить родину; закрепляет оседлость человека, без которой невозможна культура; укрепляет семью как хозяйственную ячейку общества, вовлекая её в отношения собственности; питает государственный инстинкт человека; пробуждает и воспитывает в человеке правосознание; взращивает в человеке чувство гражданской самостоятельности; развивает правильный подход к политической свободе. Вокруг частной собственности аккумулируются такие институты, как: предпринимательство, наука, культура, сфера образования, семья. В соотношении с гражданским обществом роль государства состоит в том, что оно призвано согласовывать и примирять интересы членов общества. Давать возможность каждому члену общества, гражданину, развиваться свободно, относительно закону, во всех вышеназванных областях, будто в культуре, или предпринимательстве, что подразумевает признание и защиту частной собственности. Институт частной собственности является наиболее существенный предпосылкой свободы личности, способствует формированию гражданского самосознания. Вокруг частной собственности аккумулируются такие институты, как·предпринимательство, наука, культура, сфера образования, семья. В соотношении с гражданским обществом роль государства состоит в том, что оно призвано согласовывать и примирять интересы членов общества. Давать возможность каждому члену общества, гражданину, развиваться свободно, относительно закону, во всех вышеназванных областях, будто в культуре, или предпринимательстве, что подразумевает признание и защиту частной собственности. Охрана частной собственности, покровительство собственности, по сути, главная функция государства. Из утверждения частной собственности проистекает экономическая независимость граждан – гарантия их самостоятельности, ответственности, заинтересованности в защите общественных интересов, повышении собственного интеллектуального уровня, склонность к дисциплинированности, воздержанию от противоправного поведения. Гражданское общество в современной трактовке – это такое состояние сообщества людей в данном государстве, которое сформировалось в ходе естественно складывающихся условий и развивается на основе притязаний индивида на свободную самореализацию в обществе и государстве, саморегулирования без вмешательства государства либо при его минимальном участии. Условия развития гражданского общества заложены в нем самом, в устойчивом единстве и взаимодействии основных его составляющих – человека и общества, с одной стороны, и государства – с другой. Взаимодействие этих элементов само порождает механизмы и способы преодоления внутренних и внешних конфликтов в гражданском обществе. Государство не только само должно воздерживаться от вмешательства в сферу гражданского общества, но также обязано ограждать ее от любого внешнего вторжения, активизируя свою охранительную функцию. 35. Конституционно-правовые гарантии социальной защиты граждан. Законодательство устанавливает конкретные механизмы реализации принципа социально ориентированной экономики Законодательство РФ предусматривает специальные нормы, обеспечивающие охрану труда. Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, соц.-эконом., организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Государственная политика в области охраны труда обеспечивает сохранение жизни и здоровья человека, содействие общественному контролю за соблюдением его прав и законных интересов, распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда, профилактику несчастных случаев и повреждения здоровья. Основными правовыми средствами реализации этой политики выступают: федеральный гос. надзор за соблюдением трудового законодательства гос. экспертиза условий труда расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установление компенсаций за тяжелую работу участие государства в финансировании мероприятий по охране труда международное сотрудничество в области охраны труда Закон требует от государства проведения эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников. РФ обеспечивает охрану здоровья граждан. Государство принимает законодательные и иные меры, направленные на сохранение и укрепление физ. и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. В РФ обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, развивается государственная, муниципальная и частная система здравоохранения (лечебно-профилактические и научно-исследовательские, образовательные, аптечные и санитарно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации). Право граждан РФ на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания. Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние. При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-соц. помощь, а также меры соц. характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами. Гарантированный объем бесплатной мед. помощи предоставляется гражданам в соответствии со спец. программой государственных гарантий, утверждаемой Правительством РФ. При получении мед. помощи ФЗ гарантирует соблюдение основных прав пациента, в т. ч. уважительное и гуманное отношение со стороны мед. и обслуживающего персонала, выбор врача и лечебно-профилактического учреждения, сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, допуск адвоката и священнослужителя. РФ оказывает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Семьи, имеющие детей, реализуют право на меры соц. поддержки в области охраны здоровья. При необходимости осуществления ухода за больным членом семьи выплачивается пособие по временной нетрудоспособности. Беременным женщинам гарантируется право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья, право пользоваться специализированной мед. помощью. Органы государственной власти обязаны оказывать содействие ребенку в реализации его прав и законных интересов, осуществлять мероприятия по обеспечению профориентации, проф. подготовки детей, достигших возраста 14 лет, мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, обеспечивается проведение ежегодного обязательного медосмотра, квотирование рабочих мест для трудоустройства. Российским законодательством также предусмотрены меры соц. поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществляется гос. поддержка молодежных и детских объединений (в целях соц. становления, развития и самореализации детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав). Фед. законодательством определена система гарантированных государством эконом., правовых мер и мер соц. поддержки инвалидов, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с др. гражданами возможностей участия в жизни общества. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, право на получение необходимой информации, доступ к объектам соц. инфраструктуры, улучшение жилищных условий, получение образования, обеспечение занятости, социально-бытовое обслуживание, денежные выплаты. В РФ развивается система соц. обслуживания. Гарантируется право на соц. обслуживание лиц, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности. Законодательством предусмотрено: оказание услуг на дому полустационарное, стационарное и срочное соц. обслуживание соц.-консультативная помощь. Соответствующая деятельность осуществляется в целях максимально возможного продления пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде и поддержания их социального статуса, а также обеспечения защиты их прав и законных интересов. В РФ действует система гос. пенсий, пособий и льгот. Система пенсионного обеспечения включает в себя организацию обязательного пенсионного страхования, деятельность негос. пенсионных фондов, выплату пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, соц. пенсии. Законодателем определяются механизмы реализации конст. права на соц. обеспечение: установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан правил исчисления их размеров; определение правовых оснований назначения пенсий, их размеров, порядка исчисления и выплаты, включая как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию для некоторых категорий граждан; определение всех элементов права на пенсионное обеспечение. РФ как социальное государство обеспечивает доступность образования. Право на образование гарантируется путем создания системы образования и соответствующих соц.-эконом. условий для его получения. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в соц. поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального проф. образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего проф., высшего профессионального и послевузовского проф. образования. 36. Конституционные основы духовно-культурной деятельности. Конституционные основы духовно-культурной жизни – совокупность конституционных норм, закрепляющих и регулирующих обществ. отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления духовно-культурной политики, реализации конституционных принципов и ценностей в сферах идеологии, образования, религии, культуры. Нормы современного КП регулируют данную область, стараясь не вторгаться во внутр. мир человека, его духовную жизнь. Стремление регулировать и контролировать духовно-культурные отношения общественной жизни в максимально полном объеме, характерно для тоталитарных режимов. Демократическое государство ограничивает вторжение в духовно-культурную сферу отношений, гарантируя при этом свободу мысли, свободу мнений и убеждений, свободу совести и свободу вероисповедания, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Оно создает условия для оптимального развития духовно-культурной сферы личности, устанавливая в этих целях важнейшие принципы, на базе которых обеспечивается доступность получения духовнокультурных благ. Основной задачей демократического правового государства является создание и обеспечение оптимальных условий для духовно-культурного обогащения личности. Важнейшей духовной основой конституционного государства в России служит идеологическое многообразие. Отсутствие государственной, как обязательной, идеологии не означает, что органы государственной власти действуют независимо от каких-либо идеологических взглядов и находятся вне идеологии. Концепция развития государства и общества, отраженная в Конституции, является определенной идеологической установкой, общенациональной идеей, вокруг которой должно консолидироваться все общество. Конституция не допускает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Конституция запрещает пропаганду социального, расового, национального, а также религиозного или языкового превосходства. Ответственность за эффективность системы духовно-культурной деятельности лежит на государстве, что не снимает моральной ответственности за ее функционирование с общества и каждого его члена. Идеологическое многообразие означает свободное существование в обществе различных политических и иных взглядов, школ, идей; оно позволяет каждому человеку, группам людей, их объединениям свободно развивать свои научные теории и воззрения, распространять и защищать их с помощью всех допускаемых законодательством средств. Государство устанавливает систему субъектов духовно-культурной деятельности и закрепляет их правовой статус. Субъектами этой сферы обществ. жизни выступают: граждане, их объединения, творческие объединения и союзы, средства массовой информации, иные институты гражданского общества, соответствующие государственные структуры. Конституция РФ разграничивает предметы ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в духовно-культурной сфере: 1. к ведению РФ отнесены установление основ фед. политики и фед. программы в области культурного и нац. развития РФ; 2. в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав нац. меньшинств; охрана памятников истории и культуры. Она предусматривает: 1. обеспечение проведения в РФ единой гос. политики в области культуры, науки, образования; 2. установление ограничений перемещения товаров и услуг в соответствии с ФЗ, если это необходимо для охраны культурных ценностей; 3. учет исторических и иных местных традиций при организации и осуществлении местного самоуправления. Главный элемент духовно-культурной деятельности современного государства — образование, которое является основой для развития науки и культуры. Образование должно составлять основную задачу государства, и РФ провозглашает область образования приоритетной. В широком смысле образование включает нравственное, культурное, профессиональное и физическое воспитание человека, а также развитие нац., религиозного самосознания. Благодаря образованию происходит формирование человека как свободного и ответственного гражданина своей страны. Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: 1. гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, родине, семье; 2. единство фед. культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования нац. культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; 3. общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; 4. светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 5. свобода и плюрализм в образовании; 6. демократический, государственно-общественный характер управления образованием; 7. автономность образовательных учреждений. Конституционно-правовое регулирование искусства происходит посредством закрепления конституционных прав и свобод (свободы мысли и слова, свободы худ. творчества, права на объединение), а также основных обязанностей (заботиться о сохранении исторического и культ. наследия, беречь памятники истории и культуры), а также путем конституционно-правового регулирования элементов культурного пространства, которые соотносятся с искусством (СМИ, образование). В Конституции закреплено право граждан на участие в культурной жизни, на доступ к культурным учреждениям и ценностям. Составной частью духовно-культурной сферы является национальная самобытность народов и народностей РФ, которая гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, обеспечение культурной самобытности национальных общностей. Нравственность является составной частью духовно-культурной сферы. Конституция РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина может быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конст. строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это конституционное положение получает свое развитие в законодательстве. Например, свобода совести и свобода вероисповедания могут быть ограничены в т. ч., для защиты нравственности, религиозные организации могут быть ликвидированы за нанесение ущерба нравственности. Отсутствие четких критериев нравственности не только в национальном, но и в межнациональном законодательстве послужило основанием для вывода в одном из решений ЕСПЧ о том, что определение истинного содержания морали и нравственности и возможности применения, связанных с этим ограничений входит в компетенцию национальных властей. 37. Сущность идеологического многообразия и его значение для демократического развития России. Идеология включает в себя определенную теоретическую основу, которая представляет собой систему политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между собой, а также вытекающие из этой системы программы действий и механизмы распространения идеологических установок среди населения. Поскольку идеологические концепции являются духовным выражением определенных социальных интересов, они оказывают влияние на деятельность людей и могут становиться важным фактором исторического развития. Для современного демократического общества характерен широкий спектр различных типов идеологии начиная с крайне реакционных (неофашизм, расизм), неоконсервативных и либеральных и кончая левым экстремизмом. Некоторые из этих экстремистских идеологических концепций правого или левого толка давно уже представляют серьезную опасность для нормального существования отдельных стран или даже всего человечества. Однако опыт показывает, что главная опасность тех или иных идеологий, прокладывающих путь к тоталитаризму, состоит не только и даже не столько в их привлекательности для отдельных социальных слоев или даже большинства населения некоторых стран, а в их монополизации, в превращении этих идеологий в государственные и обязательные. Убедительным свидетельством тому может служить марксистская идеология. Пока марксизм был идеологией определенных политических течений в различных странах, он представлял интерес в основном для сторонников этих течений. Однако положение коренным образом изменилось, когда в результате Октябрьской революции 1917 года в России сторонники марксизма пришли к власти. С этого времени марксизм становится в России, а затем и в СССР не только идеологией правящей партии, но и государственной идеологией советского государства, обязательной для всех ее граждан. Действующая Конституция РФ закрепляет принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны. Этот принцип исключает возможность существования в России государственной или обязательной идеологии. «Никакая идеология, – предусмотрено в Конституции (ст. 13), – не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Тем самым в РФ должно быть обеспечено идеологическое многообразие, признанное государством. Идеологическое многообразие означает свободное существование в обществе различных политических и иных взглядов, школ, идей. Идеологическое многообразие является закономерным следствием таких конституционных прав и свобод человека и гражданина, как свобода мысли и слова, свобода совести. Наиболее важные гарантии действенности рассматриваемого принципа – отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, преподавания, реализация принципа политического многообразия. Идеологическое многообразие означает свободное существование в обществе разл. полит. и иных взглядов, школ, идей. Идеологическое многообразие является закономерным следствием таких конст. прав и свобод человека и гражданина, как свобода мысли и слова, свобода совести. Наиболее важные гарантии действенности рассматриваемого принципа – отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, преподавания, реализация принципа политического многообразия. Установление в Конституции принципа идеологического многообразия является одним из важнейших демократических завоеваний народов России. Многообразие в сфере идеологии позволяет каждому человеку, группам людей, их объединениям свободно развивать свои научные теории и воззрения, распространять и защищать их с помощью всех допускаемых Конституцией средств, активно способствовать их осуществлению путем разработки программных документов, законопроектов. Отсутствие государственной или обязательной идеологии не означает, что органы гос. власти действуют независимо от каких-либо идеологических взглядов и находятся вне идеологической борьбы в обществе. Наоборот, именно возможность с помощью государственного аппарата проводить идеологические воззрения в жизнь обусловливает активную борьбу социальных групп населения и политических партий за выдвижение своих сторонников в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления, прежде всего путем активного участия в избирательных кампаниях. Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, ПП и общественных объединений: 1. беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно эконом., полит., правового и иного устройства РФ, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом; 2. пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью СМИ: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно-популярных работ, трудов, статей; 3. вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы партий, готовить законопроекты, другие документы, предусматривающие меры по совершенствованию социального и политического строя РФ; 4. публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными идеологиями; 5. требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие. Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве гос. или обязательной, закрепляет равноправие идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет приоритета, который закреплялся бы официально государством законодательным или иным способом. Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но такой выбор делается ими осознанно, добровольно и самостоятельно. В то же время государство не может навязывать гражданам какую-либо идеологию в качестве общеобязательной, которую они должны под страхом уголовного и иного наказания разделять, изучать и пропагандировать. Отсутствие гос. или обязательной идеологии не означает, что органы гос. власти действуют независимо от каких-либо идеологических взглядов и находятся вне идеологической борьбы в обществе. Наоборот, именно возможность с помощью гос. аппарата проводить идеологические воззрения в жизнь обусловливает активную борьбу соц. групп населения и ПП за выдвижение своих сторонников в различные органы гос. власти и органы МСУ, прежде всего путем активного участия в избирательных кампаниях. Действенной гарантией принципа идеологического многообразия служит закрепленный в Конституции принцип политического многообразия, многопартийности. 38. Правовой статус религиозных объединений. Нормы КП России закрепляют основы взаимоотношений между церковью и государством, механизм реализации свободы совести — составную часть духовно-культурной сферы. Как светское государство РФ характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства. Россия как светское государство не навязывает своим гражданам религиозное мировоззрение: принцип светского государства распространяется на сферу образования. Оно также носит светский характер: в образовательных учреждениях не предусмотрено обязательное преподавание религии. При этом государство гарантирует каждому человеку право свободно выбирать, иметь и распр. религиозные и иные убеждения и действовать в соотв. с ними, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Отношение религии и государства в различные периоды развития России: 1. Объединение русских земель в единое государство началось с принятия христианства и учреждением единой церкви для всех краев Русской земли. Именно церковные соборы заложили традиции соборного представительства, воплотившиеся в деятельности земских соборов. Если история средневековой Европы полна событиями, связанными с борьбой светской власти и власти духовной, то русская церковь строила свои отношения с гос. властью на иной основе, каковой являлась симфония властей — одна из главных догм византийского законодательства. 2. Начиная с синодального периода церковной истории (царствование Петра I), ясно прослеживается влияние доктрины гос. церковности: церковь стала существовать в теснейшей зависимости от государства. Поэтому далеко не всегда, даже в дореволюционный период, отношения между государством и церковью в нашей стране были безоблачными. При этом надо учитывать, что существовали также проблемы, связанные с неравноправием религиозных верований, преследованием на религиозной почве, несмотря на традиции религиозной свободы и веротерпимости. 3. Советская власть, издав в 1918 г. Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви, тем самым подчеркнула, что не нуждается в церковной поддержке, что церковь лишается всех и всяких гос. функций, что действия гос. учреждений не должны сопровождаться никакими религиозными обрядами и церемониями, что религиозная клятва или присяга отменяется. В принятой в 1918 г. Конституции РСФСР Советская власть пошла дальше, признав свободу антирелигиозной пропаганды. 4. Конституция СССР 1977 г. констатировала некоторое смягчение позиции государства в отношении к церкви, религии. В Конституции СССР, гарантирующей свободу совести, т. е. «право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, определять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду», устанавливался также и запрет на «возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями». 5. В период перестройки государство по-новому подошло к вопросу участия церкви в обществ. жизни: священнослужители даже стали заседать в высшем законодательном органе страны. Впервые за годы Советской власти народными депутатами были избраны 7 религиозных деятелей. Дух противоборства с религией, жесткого контроля над церковью окончательно перестал господствовать в государственной политике в сфере религии. 6. В 1990 г. были приняты Закон СССР «О свободе совести и религиозных организациях» и Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий», которые, исходя из принципа светского государства, закрепляли гарантии равноправия граждан независимо от их отношения к религии, отделения религиозных и атеистических объединений от государства, равенства религиозных объединений перед законом, светского характера системы гос. образования. Гражданам гарантировалось право обучаться религиозному вероучению и получать религиозное образование. Устанавливалось, что гос-во не финансирует не только деятельность религиозных организаций, но и деятельность по пропаганде атеизма. Религия относится к культурно-духовной жизни общества, которая во многом определяет мировоззренческую ориентацию личности, оказывает влияние на формирование ценностно- нормативной системы общества, обеспечивает сохранение и передачу духовно-культурных ценностей. Это является предпосылкой для сотрудничества церкви и государства в достижении общих задач, связанных с укреплением духовно-нравственных основ общества. Взаимодействие осуществляется и при решении некоторых соц. вопросов. В РФ действует ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», нормы которого призваны содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания. В его преамбуле отмечается, что христианство, ислам, буддизм, иудаизм и др. религии составляют неотъемлемую часть исторического наследия народов России, а также признается особая роль православия в истории России в становлении и развитии ее духовности и культуры. Закон, определяя РФ как светское государство устанавливает на основе конституционных положений принципы взаимоотношений государства и религиозных объединений. ФЗ РФ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09.1997 (в редакции ФЗ от 29.06.2004): Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. 3. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. 4. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону. Религиозные объединения могут создаваться в форме: 1. религиозных групп – добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без гос. регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. 2. религиозных организаций (РО) – добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. РО в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные (состоит не менее чем из 10 участников, достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении) и централизованные (состоит не менее чем из 3 местных РО). Учредителями местной РО могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами МСУ, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной РО того же вероисповедания, выданное указанной организацией. РО действует на основании устава, который должен отвечать требованиям гражданского законодательства РФ. РО подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О гос. регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 РО может быть отказано в государственной регистрации, если: ее цели и деятельность противоречат законодательству РФ; создаваемая организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения не достоверны; в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен. Религиозные организации могут быть ликвидированы: по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации; по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, настоящего ФЗ и иных ФЗ и осуществления деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям) Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются: нарушение общественной безопасности и общественного порядка; действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности; принуждение к разрушению семьи; посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; РО действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству РФ, и обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах. Государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не противоречат законодательству РФ. Государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурнопросветительских программ и мероприятий. Содействие государством религиозным организациям: материальная и иная помощь в реставрации памятников истории и культуры; объявление религиозных праздников нерабочими днями (по просьбе религиозной организации) Надзор за исполнением законодательства РФ осуществляют органы прокуратуры РФ. Ст. 13 Конституции РФ: 5. В РФ признается идеологическое многообразие. 6. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; признаются политическое многообразие, многопартийность. 7. Общественные объединения (ОО) равны перед законом. 8. Запрещается создание и деятельность ОО, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. 39. Понятие основ правового статуса личности, их закрепление в Конституции РФ. Конституция и ФКЗ закрепляют основы статуса личности, определяют важнейшие связи между личностью и государством, содержат исходные начала, определяющие положение человека и гражданина в государстве и обществе, принципы их взаимоотношений. Доктор ю. н., профессор Александр Владимирович Зиновьев определяет, что "Под основами правового статуса личности следует понимать обусловленные социально-экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, закрепленные нормами Конституции и ФКЗ и обеспеченные соответствующими гарантиями". В системе отрасли КП важное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. Конституционное воплощение этот институт получил в главе 2 действующего Основного Закона: «Права и свободы человека и гражданина». В ее нормах, в правовой форме закреплена одна из важнейших основ конституционного строя РФ, провозглашенная в статье 2 Конституции РФ. В ней устанавливается, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Кроме Конституции, нормы данного института закреплены системой НПА, в которых детально раскрывается содержание и порядок реализации закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина. К таким актам относятся законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ», «О свободе вероисповедания» и многие другие. Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех или иных видов правоотношений, при реализации им своей правоспособности. Правовое положение человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. КП выполняет особую роль в закреплении правового положения человека и гражданина. Каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых, земельных и других. К предмету КП в этой области относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в ст. 64 второй главы Конституции. В ней отмечается, что положения данной главы составляют основы правового статуса личности. Понятие «основы» отражает систему взаимоотношений государства и личности. Она строится на основе следующих элементов: Во-первых, правовые установления, связанные с определением принадлежности к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство – один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица. Основы правового положения личности (человека и гражданина) – одна из основных категорий конституционного права. Ей соответствует институт статуса личности. Это означает, что личность выступает в соответствующих сферах либо как человек, либо как гражданин. Как человек личность выступает в сфере экономической (гражданское общество) и как гражданин – в сфере политической. Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем обязанностей, возлагаемых на него государством, связан с наличием у него гражданства данного государства. Конституционно-правовой статус личности по своему содержанию уже, чем социальный, ибо устанавливается только одним видом социальных норм – юридическими. Наиболее важные, существенные связи между обществом и личностью регулируются КП. Оно решает вопросы гражданства, закрепляет принципы положения личности в обществе, ее важнейшие права, свободы, обязанности, законные интересы, т.е. конституционный статус личности. Следовательно, по своему содержанию конституционный статус личности – более узкая категория, чем конституционно-правовой статус и является его ядром, основой. Население РФ состоит из граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, поэтому конкретно можно говорить о конституционном статусе граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Отождествление терминов «личность» и «гражданин» неправомерно, ибо они неравнозначны. Конституционный статус личности устанавливается нормами конституционного права. Прежде всего, это нормы Конституции, регулирующие отношения личности и государства, нормы текущего конституционного законодательства о гражданстве, правах и свободах человека и гражданина и т.д. Все они объединены одним предметом правового регулирования и составляют в своей совокупности конституционный институт положения личности в Российской Федерации. Таким образом, категорию «конституционный статус личности» следует рассматривать, с одной стороны, как определенные общественные отношения, связанные с положением личности в государстве, с другой стороны - как конституционный институт, имеющий особый предмет регулирования. Во-вторых, конституционная правосубъектность личности состоит из единства правоспособности и дееспособности, то есть возможности иметь права свободы и нести предусмотренные Конституцией обязанности. Конституционная правосубъектность выступает предпосылкой обладания правами, свободами и обязанностями. Это длящееся состояние, она может быть общей и полной у граждан, специальной у некоторых категорий лиц, усеченной у иностранных граждан и апатридов. В-третьих, конституционные (основные) права, свободы и обязанности служат ядром содержания статуса личности в государстве. Они принадлежат личности в силу Основного закона, неотчуждаемы, непогашаемы и носят постоянный характер. Человек обладает ими естественным образом, как человек. В-четвертых, это начала, на которых строится конституционное положение личности в государстве. К ним относятся общие принципы правового статуса личности: 1. международно-правовой базис прав и свобод человека, что закреплено в ст. 17 Конституции РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права в области прав человека имеют в России прямое действие и не требуют механизма закрепления через внутреннее законодательство; 2. равенство перед законом независимо от пола, национальной и расовой принадлежности, рода занятий, имущественного положения, занимаемой должности, отношения к религии, принадлежности к политическим движениям и партиям; 3. социальная свобода и гуманизм, приоритет общечеловеческих ценностей. Положение личности в обществе и государстве должно быть таким, чтобы человек был свободен, раскрепощен, имел возможность раскрыть свои способности, а государство создает для этого необходимые возможности и гарантии. Интересы личности должны быть выше интересов национальных, классовых, региональных, государственных. Государство и его органы создаются для личности, а не наоборот; 4. взаимная ответственность личности, общества и государства. Личность должна находиться в тех же условиях, что и общество, и государство в плане выполнения возложенных на нее обязанностей. Не только человек и гражданин ответственен в своих действиях перед обществом и государством, но и они тоже должны нести соответствующие обязанности, быть ответственны перед личностью. Взаимная ответственность предопределяет свободу личности и ее действий не в ущерб интересам других личностей. Гармонизация взаимной ответственности, в конечном счете, обусловливает создание режима правового государства, когда интересы сторон, их права обеспечиваются соответствующими обязанностями и ответственностью каждой стороны; 5. гарантированность конституционных прав, свобод и законных интересов. Конституционное законодательство главной целью ставит не столько провозглашение прав, свобод и законных интересов личности, сколько создание условий для их реализации. Общество в целом, государство должны быть заинтересованы в том, чтобы личность могла реально воспользоваться принадлежащими ей правами и свободами (как естественными, так и установленными законом). Поэтому конституционный статус личности в государстве опирается на целостную систему гарантий, обеспечивающих осуществление ее прав, свобод и законных интересов. 40. Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ. Принципы правового статуса человека и гражданина – это основополагающие начала, руководящие идеи, провозглашаемые и охраняемые государством, положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. В Конституции РФ получили закрепление следующие принципы правового статуса человека и гражданина. 1. Центральное место занимает принцип равноправия (ст. 19). Равноправие означает, что каждому члену общества государство гарантирует равные с другими его членами права и свободы, требует от него выполнения равных обязанностей и обеспечивает ему возможность осуществления прав, свобод и обязанностей на равных с другими основаниях. Принцип равноправия включает в себя следующие положения: 1. правовой статус человека и правовой статус гражданина с точки зрения равноправия. Суть этого положения сводится к тому, что как член гражданского общества каждый человек равноправен со всеми другими, но как член политически организованного общества (как гражданин своего государства) он равноправен только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; 2. равенство конституционных прав и свобод человека и гражданина независимо от их фактических различий (пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения). Принципу равенства противоречит дискриминация в пользовании правами и свободами, в наложении обязанностей по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее правового статуса; 3. равноправие мужчины и женщины. Необходимость сформулировать указанное положение в виде отдельной правовой нормы в Конституции РФ (ч. 3 ст. 19) обусловлена требованиями Конвенции ООН от 18 декабря 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», ратифицированной СССР в 1980 году; 4. равенство всех перед законом и судом. Равенство всех перед законом – необходимое, но не достаточное условие равноправия. Если закон устанавливает привилегии или произвольно ограничивает права отдельных категорий лиц, то равенство всех перед таким законом означает неравноправие. 5. равноправие в социальном государстве. РФ, провозглашая себя социальным государством, устанавливает для отдельных категорий лиц, чьи социальные возможности ограничены (дети, пенсионеры, инвалиды, участники войны), дополнительные права и льготы. Предоставление указанных прав и льгот не может рассматриваться как нарушение принципа равноправия, поскольку является выражением идеи социальной справедливости. Законодательство РФ допускает в отдельных случаях неравенство перед законом. Например, ФЗ «О статусе судей» запрещает судьям принадлежать к каким-либо политическим общественным объединениям. Данный запрет обусловлен соблюдением принципа независимости судей и подчинения их только закону. Положение о равенстве всех перед судом означает: 1. наличие единой для всех судебной системы, обеспечивающей каждому человеку независимо от происхождения, имущественного, должностного положения и других обстоятельств справедливое и гласное разбирательство дела компетентным и независимым судом; 2. справедливое разбирательство его дела независимым и беспристрастным судом; 3. равное для всех применение норм материального права в процессе разрешения спора; 4. процессуальное равенство сторон в судебном заседании; 2. Непосредственное действие прав и свобод. Данный принцип получил впервые свое закрепление в ст. 18 Конституции РФ, которая гласит: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод тесно связан с общим принципом высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ (ст. 15), что означает возможность человека и гражданина осуществлять КП и свободы, защищать их в случае нарушения всеми законными способами, руководствуясь непосредственно конституционными нормами. 3. Неотчуждаемость основных прав и свобод как принцип правового статуса человека сформулирован в ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, где говорится: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Тем самым Конституция РФ впервые признает естественную природу прав и свобод человека, подтверждая, что эти права не дарованы государством личности и не могут быть им отобраны. Обязанность государства заключается всего лишь в признании этих прав и в создании условий для их беспрепятственной реализации. 4. Недопустимость произвольного ограничения прав и свобод. В общем виде принцип недопустимости произвольного ограничения прав и свобод содержится в ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, запрещающей издание в РФ законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Это положение дополняется нормой Конституции РФ о том, что любые НПА затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения (ч. 3 ст. 15). Кроме того, на недопустимость произвольного ограничения прав и свобод направлены нормы Конституции РФ о невозможности пересмотра положений гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Федеральным Собранием РФ (ст. 135). Вместе с тем Конституция РФ содержит положения о законных ограничениях прав и свобод человека и гражданина в строго определенных случаях: в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения прав и свобод могут устанавливаться только федеральным законом. 5. Осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Ни одно общество не может предоставить своим членам абсолютной свободы, поскольку это сделает невозможным их совместное общежитие. Поэтому система прав и свобод человека и гражданина объективно формируется таким образом, чтобы обеспечить законные интересы всех людей и предотвратить возможные нарушения их прав и свобод в результате злоупотреблений ими со стороны других лиц. 6. Гарантированность прав и свобод означает обязанность государства обеспечить человеку и гражданину (путем создания соответствующих экономических, политических, правовых условий) реальную возможность пользоваться предоставленными ему Конституцией правами и свободами. В общем виде данный принцип сформулирован в ст. 2 Конституции РФ, где говорится, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». 7. Приоритет норм международного права в области прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип правового статуса вытекает из общей конституционной нормы о том, что общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15). Более того, применительно к правам и свободам положения ч. 4 ст. 15 дополнительно конкретизируются нормами ч. 1 ст. 17, где говорится о признании и гарантированности прав и свобод человека и гражданина в РФ согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В области прав человека сложилась и действует система международных соглашений, устанавливающих общечеловеческие стандарты прав и свобод, механизмы контроля за их соблюдением. Важнейшими из них являются Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. * 41. Понятие и принципы российского гражданства. Гражданство – устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод граждан. Конституция РФ закрепляет лишь базовые принципы института гражданства (в том числе в гл. 1 «Основы конституционного строя»), детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ». В Закон о гражданстве был внесен ряд изменений и дополнений, облегчающих процедуру приобретения российского гражданства для некоторых категорий заявителей, прежде всего соотечественников из государств СНГ. Устойчивый характер отношений гражданства – длятся обычно от рождения до смерти гражданина. Нельзя расторгнуть эти отношения в одностороннем порядке (гражданином) – требуется принятие решения государства. Обладание гражданством – предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством внутри страны и за ее пределами. Для лиц, уже имеющих гражданство РФ на 1 июля 2002 г. (день вступления закона в силу), не требуется никакой перерегистрации или переоформления гражданства. Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляют следующие принципы гражданства РФ: Единство гражданства. В соответствии с этим принципом республики: субъекты РФ не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего, единого статуса гражданина РФ (Закон о гражданстве, в отличие от Закона 1991 г., о гражданстве республик в составе РФ не говорит вообще); гражданин республики одновременно является гражданином РФ; правовой статус гражданина России, проживающего в какой-либо республике является единым и на всей территории России и ничем не отличается от статуса российского гражданина, проживающего в ином субъекте РФ; установление гражданства республикой в составе РФ не порождает двойного гражданства проживающего в этой республике человека – РФ и соответствующей республики. Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения. В частности, гражданство замужней женщины в России не зависит от гражданства мужа (и наоборот), заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц; изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга (ст. 8 Закона о гражданстве). Сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство РФ. Право на изменение гражданства – неотъемлемое право любого российского гражданина, отказ в выходе из гражданства РФ может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом. Невозможность лишения гражданина РФ гражданства или права изменить его. Данный принцип призван обеспечить беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни утратить российское гражданство (в частности, за инакомыслие, несогласие с политикой властей). В случае осуществления российским гражданином какой бы то ни было противоправной деятельности к нему могут применяться различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как «лишение гражданства», российское законодательство не предусматривает и предусматривать не может. Невозможность высылки российского гражданина за пределы РФ или выдачи иностранному государству (экстрадиции). Гражданин РФ не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает полномочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям). Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности (экстрадиция других лиц, находящихся на территории РФ, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение). Однако если совершенное деяние, за которое преследуется российский гражданин, является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства РФ. ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года (в редакции ФЗ о 02.11.2004) устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов. Статья 4: Принципы гражданства. 1. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 2. Гражданство РФ является единым (гражданин, проживающий на территории республики в составе РФ, является гражданином этой республики и одновременно гражданином РФ) и равным независимо от оснований его приобретения. 3. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ. 4. Неотъемлемость гражданства – Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству. 5. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. 6. Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Статья 6: Двойное гражданство 1. Принцип приоритета норм международного права — Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных м/н договором РФ или ФЗ 2. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ. Защита и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами РФ — государственные органы РФ, ее дипломатические и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была создана возможность в полном объеме использовать все права и свободы, установленные законодательством государства, международными договорами РФ и м/н обычаями, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан РФ. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы российского государства или выдан другому государству. За преступления, совершенные за границей, гражданин РФ подлежит уголовной ответственности по законам РФ. Почетное гражданство может быть предоставлено лицу, не имеющему российского гражданства, но имеющему заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его согласия. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ. Отрицание автоматического изменения гражданства: заключение или расторжение брака с гражданином РФ с лицом, не имеющим гражданства РФ не влечет за собой изменения гражданства. изменение гражданства одним супругом не влечет изменения гражданства другим расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке детей. 42. Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства. Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ определены ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325. Порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства РФ, приобретению или прекращению гражданства РФ, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство, а также требования, предъявляемые к порядку исполнения государственной функции, сроки и последовательность действий (административные процедуры) территориальных органов МВД России, порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица или принимаемого им решения, а также взаимодействие МВД России, ее территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при осуществлении данных полномочий, устанавливает Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденный приказом ФМС России от 19 марта 2008 года №64 Гражданство РФ может быть приобретено согласно ст. 11 ФЗ:: по рождению; в результате приема в гражданство РФ в общем порядке; в результате приема в гражданство РФ в упрощенном порядке; в результате восстановления в гражданстве Ф; по иным основаниям, предусмотренным данным ФЗ или международными договорами РФ. Общий и упрощенный порядки отличаются основаниями, условиями, сроками рассмотрения материалов (в общем порядке — в течение 1 года, а в упрощенном — до 6 месяцев, со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятия решения. В общем порядке решение принимает Президент РФ, в упрощенном — руководители территориальных органов МВД России по субъектам РФ. Условия приема в российское гражданство в общем порядке установлены ст. 13 ФЗ. Одним из основных условий является постоянное проживание на территории России (т.е. по виду на жительство) в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания сокращается до 1 года или это условие снимается вообще для отдельных категорий иностранных граждан, установленных той же статьей. Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке Осуществляется при наличии оснований, установленных для некоторых категорий лиц ст. 14 ФЗ. При этом для них снято требование о сроке постоянного проживания в России (но не условие иметь вид на жительство, за исключением лиц, указанных в частях 3,5,6 и 7 данной статьи). В соответствии со статьей 14 в упрощенном порядке могут быть приняты в российское гражданство лица: имеющие хотя бы одного родителя, имеющего российское гражданство и проживающего на территории РФ (пункт «а» части 1 статьи 14); проживавшие и проживающие, в государствах, входивших в состав СССР, не получившие гражданства этих государств лица без гражданства, бывшие граждане СССР (пункт «б» части 1 статьи 14); родившиеся на территории РСФСР, и имевшие гражданство бывшего СССР (пункт «а» части 2 статьи 14); проживающие в РФ и состоящие в браке с гражданином РФ не менее 3 лет (пункт «б» части 2 статьи 14); являющиеся нетрудоспособными и имеющие совершеннолетних дееспособных детей — граждан РФ (пункт «в» части 2 статьи 14); имеющие ребенка, являющегося гражданином РФ, — в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах (пункт «г» части 2 статьи14); имеющие сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являющихся гражданами РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах (пункт «д» части 2 статьи 14); получившие после 1 июля 2002 года профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных организациях РФ на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в РФ в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ (пункт «е» части 2 статьи 14); являющиеся индивидуальными предпринимателями и осуществляющие предпринимательскую деятельность в РФ не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ, и в этот период их ежегодная выручка от реализации товаров (работ, услуг) в результате осуществления предпринимательской деятельности в установленных Правительством РФ видах экономической деятельности составляет не менее 10 миллионов рублей (пункт «ж» части 2 статьи 14); являющиеся инвесторами, чья доля вклада в уставном (складочном) капитале российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории РФ в установленных Правительством РФ видах экономической деятельности, составляет не менее 10 процентов. При этом размер уставного (складочного) капитала такого юридического лица и размер его чистых активов должны составлять не менее 100 миллионов рублей каждый либо сумма уплаченных таким юридическим лицом налогов в бюджетную систему РФ и обязательных страховых платежей должна составлять не менее 6 миллионов рублей в год на протяжении не менее трех лет со дня осуществления инвестиций (пункт «з» части 2 статьи 14); осуществляющие не менее 3 лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ трудовую деятельность в РФ по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан -квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке, утвержденный федеральным органом ИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы (пункт «и» части 2 статьи 14); нетрудоспособные лица, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. (часть 3 статьи 14); ветераны Великой Отечественной войны (часть 5 статьи 14); дети и недееспособные лица (часть 6 статьи 14); имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (часть 7 статьи 14); признанные в установленном порядке носителями русского языка. Кроме того, граждане Казахстана, Киргизии и Белоруссии могут также приобретать гражданство РФ на территории РФ в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами, заключенными РФ с указанными государствами. Процедура рассмотрения заявлений о приеме в гражданство РФ сокращена и составляет 3 месяца со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов. Согласно части 1 статьи 32 прием заявлений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих за пределами РФ, осуществляется в дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ за рубежом (только по нормам части 1 и 6 статьи 14, части 2 и 3 статьи 19, части 3 статьи 26). Заявления по вопросам гражданства от лиц, проживающих на территории России, принимают территориальные органы МВД России по месту жительства заявителя (в преобладающем большинстве случаев при наличии вида на жительство). Особо следует отметить условия приема в российское гражданство, установленные пунктами «в», «г» и «д» части 1 статьи 13: наличие законных источников средств к существованию; обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у лиц иного гражданства; владение русским языком. Соответствующие конкретным основаниям приобретения российского гражданства формы бланков заявлений, правила и порядок их оформления, подачи и рассмотрения, а также перечни прилагаемых к ним документов, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. 1 сентября 2017 года вступил в силу ФЗ № 243-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О гражданстве в РФ» и ст.8 и 14 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 19 июля 2017 года, которым введена обязанность лица, приобретающего российское гражданство, принести Присягу гражданина РФ, подтверждающую обязательство лица соблюдать Конституцию и законодательство РФ, уважать культуру, историю и традиции России. От принесения Присяги освобождаются лица, не достигшие 18 лет, признанные недееспособными или ограниченные в дееспособности вступившим в законную силу решением суда, а также неспособные по состоянию здоровья прочитать или произнести текст Присяги или собственноручно его подписать. Присяга приносится после принятия полномочным органом решения о приобретении лицом российского гражданства. В соответствии с ч. 1 ст.37 ФЗ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», датой приобретения гражданства РФ считается дата принесения лицом присяги гражданина РФ. Основания прекращения гражданства РФ Согласно ст.18 ФЗ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», гражданство РФ прекращается: вследствие выхода из гражданства РФ; по иным основаниям, предусмотренным указанным ФЗ или международным договором РФ. За рассмотрение заявлений по вопросам гражданства уплачивается государственная пошлина в размере 3 500 рублей. Государственная пошлина не уплачивается только при приеме в российское гражданство лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств, а также при приёме в гражданство РФ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это установлено в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 05.04.2010 года № 41-ФЗ, ФЗ от 21.07.2014 года № 221-ФЗ и в главу 25.3 части II Налогового кодекса РФ. 43. Гражданство детей при изменении гражданства родителей. Ст. 24 ФЗ «О гражданстве РФ» Изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ его родителей 1. Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ. 2. Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении гражданства РФ обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Ст.25. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей 1. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ. 2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей. 3. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ. 4. Если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей. 5. Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Ст. 26. Гражданство детей при усыновлении (удочерении) 1. Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. 2. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином РФ, или супругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ. 3. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. 4. В случае, предусмотренном ч. 3 настоящей статьи, при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство РФ со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории РФ. Ст. 27. Гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство 1. Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст.13 ФЗ "Об опеке и попечительстве", приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии с пунктом "в" части шестой ст. 14 настоящего ФЗ. 2. Дети, помещенные под надзор в российские организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 155.1 СК РФ, приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии с п. "г" ч. 6 ст. 14 настоящего ФЗ. Недееспособные лица, помещенные под надзор в российские образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные российские организации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 11 ФЗ "Об опеке и попечительстве", приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии с п."д" ч.6 ст.14 настоящего ФЗ 3. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство РФ, может приобрести гражданство РФ одновременно с указанным гражданином по его заявлению 4. Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами РФ и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство РФ. 44. Производство по делам о гражданстве. Закон о гражданстве предусматривает, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и каковы полномочия этих органов, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам. В системе органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава государства, олицетворяющий его. Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства РФ (ст. 89, п. «а»). Закон о гражданстве РФ конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Он принимает решения по следующим вопросам: прием в гражданство восстановление в гражданстве разрешение на выход из гражданства разрешение гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства отмена решения о приеме в гражданство предоставление почетного гражданства. По всем названным вопросам Президент издает указы. Другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу. К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. На основе Закона распоряжением Президента от 23 июня 1992 г. утверждено Положение об этой Комиссии. Как предусмотрено в Положении, Комиссия образуется Президентом и является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. В задачи Комиссии входят подготовка предложений для Президента по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства. Комиссия рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства РФ, о приобретении двойного гражданства, о предоставлении почетного гражданства и др. К ее компетенции относится также рассмотрение общих вопросов, связанных с разработкой, изменением и дополнением законодательства РФ о гражданстве, предоставлении политического убежища, российской паспортной системе. Президент назначает Председателя Комиссии и по предложению последнего утверждает состав Комиссии. Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах. В Администрации Президента в качестве ее подразделения действует Управление Президента РФ по вопросам гражданства. Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним относятся МВД и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения. Полномочия, возложенные на эти органы по решению вопросов гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые – принимают их в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а вторые – за ее пределами. В число таких полномочий входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ; определение принадлежности лиц к гражданству РФ; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом случаях. В процедуре оформления и решения вопросов о приобретении и прекращении гражданства в порядке регистрации (т. е. в упрощенном порядке) и во всех остальных случаях имеются существенные различия. Они касаются: установленной формы обращения; органов, принимающих решения; актов, которыми оформляются решения; порядка обжалования. Для решения вопроса о регистрации гражданства подается заявление. Решение по этому вопросу принимают соответствующие ОВД либо МИД, дипломатические представительства и консульские учреждения. Оформляются решения заключением (в необходимых случаях представлением); срок рассмотрения – не более 6 месяцев; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок. Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляется ходатайство на имя Президента, который и принимает решения по этим вопросам; оформляются они Указом Президента; срок рассмотрения ходатайств – не более 9 месяцев; решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства. Как заявление, так и ходатайство подаются в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами Российской Федерации в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение). Гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ. Исполнение решений возлагается соответственно на МВД и его органы или на МИД, дипломатические представительства и консульские учреждения. Паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный паспорт; Дипломатический паспорт; Служебный паспорт; Паспорт моряка (удостоверение личности моряка); Удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ; Свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве РФ родителей, одного из родителей или единственного родителя; Свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, проставленной должностным лицом полномочного органа. ФЗ от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" Глава VII. Производство по делам о гражданстве РФ Ст. 32. Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ 1. Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя: а) лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган федерального органа ИВ, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; б) лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ. 2. Заявление подается заявителем лично. 3. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. 4. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица. 5. Заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации подается иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган. Ст. 33. Порядок оформления заявлений по вопросам гражданства РФ Заявление по вопросам гражданства РФ составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства РФ в предусмотренных настоящим ФЗ случаях дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями. Ст. 33.1 Признание иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка Иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, т.е. лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории РФ либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы РФ. Комиссии формируются федеральным органом ИВ, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами. Срок действия решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка не ограничен. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые не признаны носителями русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка не ранее чем по истечении одного года после принятия в отношении данного иностранного гражданина или лица без гражданства предыдущего решения о непризнании носителем русского языка. Ст. 34. Взимание государственной пошлины и консульских сборов 1. При подаче заявления о приеме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве РФ или выходе из гражданства РФ, а также при определении гражданства РФ по заявлениям заинтересованных лиц на территории РФ взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах. Ст. 35. Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства РФ Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются РФ. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральным органом ИВ, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения по вопросам гражданства РФ оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия. Ст. 36. Принятие к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства РФ 1. Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства РФ, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства РФ не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения. Ст. 37. Дата приобретения или прекращения гражданства РФ 1. Гражданство РФ приобретается: -со дня рождения ребенка; со дня усыновления (удочерения) ребенка; со дня принесения лицом Присяги в соответствии со ст.11.1 настоящего ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим ФЗ и указами Президента РФ. 2. Гражданство РФ прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения. Ст. 38. Исполнение решений по вопросам гражданства РФ 1. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства РФ, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы. 2. Федеральный орган ИВ, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и федеральный орган ИВ, ведающий вопросами иностранных дел, осуществляют контроль за исполнением решений по вопросам гражданства РФ и информируют об этом Президента РФ 45. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, закреплен в ст. 62 Конституции. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором РФ. Российского закона, конкретизирующего правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, пока нет. В бывшем Союзе ССР 24 июня 1981 г. был принят Закон «О правовом положении иностранных граждан в СССР». В нем закреплены общие принципы их правового положения, их основные права, свободы, обязанности и ответственность. До принятия соответствующего закона в РФ он действует на ее территории в части, не противоречащей Конституции РФ. Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Выделяются две категории иностранных граждан: постоянно проживающие и временно пребывающие в РФ. В их статусе есть определенные различия. Основные принципы правового положения иностранных граждан в РФ характеризуются демократическими, интернационалистскими началами. Использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РФ, законным интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законодательство. Постоянно проживающие в России иностранные граждане могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на общих основаниях с гражданами РФ, если иное не вытекает из законодательства. В ФЗ назначение на определенные должности или занятие отдельными видами трудовой деятельности увязывается с принадлежностью к российскому гражданству. Иностранные граждане имеют право на отдых, на охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, право собственности на жилой дом и иное имущество, право на образование, на пользование достижениями культуры. Они могут вступать в профсоюзы, кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и другие общественные объединения (кроме политических партий), если это не противоречит их уставам. Наравне с гражданами РФ им гарантируются свобода совести, неприкосновенность личности и жилища. Иностранные граждане могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами. К числу особенностей статуса иностранных граждан в РФ относится отсутствие у них права избирать и быть избранными в выборные государственные органы, занимать государственные должности, а также участвовать во всенародных голосованиях (референдумах). При определенных условиях они могут участвовать в выборах органов местного самоуправления и местном референдуме. Иностранные граждане не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ Допускаются передвижение иностранных граждан по территории РФ и выбор места жительства в порядке, установленном законодательством, а также соответствующими международными договорами РФ. Однако в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка могут устанавливаться ограничения в передвижении и выборе ими места жительства. При соблюдении установленных ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» правил иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из нее. Ст.26–28 определяют основания, по которым въезд и выезд могут быть не разрешены. Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с ее гражданами. Тем из них, которые нарушают законодательство о правовом положении иностранных граждан, может быть сокращен срок пребывания в РФ. Изложенные выше положения распространяются и на лиц без гражданства в РФ, если иное не вытекает из законодательства. Однако они не затрагивают установленных законодательством РФ и международными договорами привилегий и иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц. Принятие ФЗ о правовом положении иностранных граждан в РФ является актуальной задачей в связи со все возрастающим притоком в страну иностранных граждан как легальным, так и нелегальным путем. В ст. 63 Конституции РФ закреплено, что РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В данном случае Конституция исходит из норм международного права о том, что каждое государство использует право предоставления политического убежища, и никто не может рассматривать это как недружественный акт. Указом Президента от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления РФ политического убежища. Основанием предоставления политического убежища является преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища и защиты, в стране его гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При наличии ряда оснований политическое убежище не предоставляется: если действия, явившиеся поводом для преследования, признаются в России преступлением, или лицо виновно в совершении действий, которые признаются в России преступлением, или противоречат целям и принципам ООН; если лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; если лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; если лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ (без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с ФЗ «О беженцах»); если лицо представило заведомо ложные сведения; если лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется. 46. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в России. Правовое положение беженцев в РФ регулируется ФЗ «О беженцах» 1993. Беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Стадии признания лица беженцем Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом ФЗ «О беженцах», и предусматривает следующие стадии: 1. Обращение лица с ходатайством о признании его беженцем лично или через уполномоченного на то представителя в соответствующий орган Федеральной миграционной службы РФ (например, в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ) Обратиться с ходатайством о признании беженцем может лицо, достигшее 18 лет. Лицо, заинтересованное в приобретении статуса беженца, обязано предоставить документы, удостоверяющие его личность, заполнить анкету и ответить на вопросы опросного листа во время индивидуального собеседования с работниками миграционной службы. 2. Предварительное рассмотрение ходатайства 3. Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в его рассмотрении по существу 4. Выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо уведомления об отказе 5. Рассмотрение ходатайства по существу Рассмотрение ходатайства по существу осуществляют: федеральный орган ИВ по миграционной службе территориальный орган федерального органа ИВ по миграционной службе 6. Принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем 7. Выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем Решение о выдаче свидетельства является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей, предусмотренных ФЗ «О беженцах». лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи в частности имеют право на: пользование услугами квалифицированного переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях проживание в центре временного размещения получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи (размеры пособия определяются Правительством РФ, но оно не может составлять менее 100 рублей) право на получение питания, медицинской помощи Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны: соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, действующее законодательство соблюдать правила проживания в центре временного размещения и установленные санитарногигиенические нормы пройти медицинское освидетельствование в полном объеме, установленном законодательством сообщать соответствующему органу федеральной миграционной службы достоверные сведения о себе, необходимые для принятия решения о присвоении статуса беженца Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста 18 лет, выдается удостоверение установленной формы. Удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. Удостоверение действительно на всей территории РФ. Лицо признается беженцем на срок до 3 лет, причем этот срок впоследствии может быть продлен. Кроме прав, перечисленных выше, лицо, получившее статус беженца, получает право наравне с гражданами РФ: на работу по найму на предпринимательскую деятельность на социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение на устройство детей в дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на участие в общественной деятельности (за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами) Обязанности лица, получившего статус беженца, в основном те же, что и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства. Основания утраты статуса беженца: в связи с переходом в иное правовое состояние (после получения разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ) в связи с неправомерными действиями (совершение преступления, сообщение заведомо ложных сведений, предоставление фальшивых документов, послуживших основанием для признания его беженцем) Статус вынужденных переселенцев определяется ФЗ «О вынужденных переселенцах» 1993. Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. По этим обстоятельствам вынужденным переселенцем может быть признан: гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ Кроме того, вынужденным переселенцем признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ по тем же обстоятельствам. Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем несколько отличается от порядка признания беженцем. Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе обратиться с ходатайством: 1. в федеральный орган миграционной службы или территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения 2. в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве своего пребывания, которое затем передается в федеральный или территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения При положительном решении о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства. Свидетельство является основанием для предоставления лицу прав и возложения на него обязанностей, предусмотренных ФЗ «О вынужденных переселенцах». Права и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, в основном совпадают с правами и обязанностями лица, получившего свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании его беженцем. Далее территориальным органом миграционной службы принимается решение о признании лица временным переселенцем. После этого лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет. К правам вынужденного переселенца относятся, в частности: право самостоятельно выбирать место жительства на территории РФ право на получение содействия в обеспечении проезда лица и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания Вынужденный переселенец обязан: 1. соблюдать Конституцию РФ и законы 2. соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения 3. при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в течение одного месяца снова встать на учет 4. проходить ежегодный переучет Основания для утраты статуса вынужденного переселенца: Главным основанием для утраты статуса вынужденного переселенца является прекращение гражданства РФ. Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца при выезде для постоянного проживания за пределы территории РФ в связи с истечением срока предоставления статуса Основания утраты статуса как меры наказания за неправомерные действия едины как для статуса беженца, так и для статуса вынужденного переселенца. Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев: В целом статусы беженцев и вынужденных переселенцев имеют много сходных черт. Однако между ними имеются и некоторые различия. Основное различие – это наличие гражданства РФ. Беженцы не являются гражданами РФ. Вынужденными переселенцами, напротив, признаются в основном граждане РФ. Этим обусловлена более широкая система льгот, предусмотренных для них законодательством. 47. Порядок предоставления РФ политического убежища. РФ в 1992 году присоединилась к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу 1967 года, касающимся статуса беженцев. РФ предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем: предоставления политического убежища; признания беженцем; предоставления временного убежища. На основании ст. 63 Конституции РФ предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Предоставление политического убежища Предоставление политического убежища на территории России производится Указом Президента РФ и регулируется Положением «О порядке предоставления РФ политического убежища». Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественнополитическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципамнормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают территориальные органы ФМС России. Сроки и последовательность действий Федеральной миграционной службы России по рассмотрению ходатайств о предоставлении РФ политического убежища, исполнению указов Президента РФ о предоставлении РФ политического убежища, а определяет Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства РФ по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства ФЗ или международным договором РФ. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14летнего возраста, не требуется. Политическое убежище РФ не предоставляется, если: лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ; лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ «О беженцах»; лицо представило заведомо ложные сведения; лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется; лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Лицо, желающее получить политическое убежище на территории РФ, обязано в течение 7 дней по прибытии на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в Федеральную миграционную службу. Федеральная миграционная служба рассматривает поступившие ходатайства, после чего направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерацией. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия им решения. Федеральная миграционная служба в 7-дневный срок со дня издания указа Президента РФ уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении РФ политического убежища, через свои территориальные органы о принятом решении. В случае отклонения ходатайства лицу сообщается, что его дальнейшее пребывание регулируется законодательством РФ, определяющим порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Лицу, которому предоставлено РФ политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством. Территориальные органы Федеральной миграционной службы на основании свидетельства о предоставлении РФ политического убежища оформляют лицам вид на жительство. 48. Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей. Конституционные права и свободны человека и гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (а в надлежащих случаях в силу его гражданства) защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. Понятие право и свобода в основном идентичны, т.к. и то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения. Но понятие свобода увязано больше с правомочиями личности, которые защищают от вмешательства в ее внутренний мир(свобода вероисповедания, мысли), а понятие право больше предполагает какие-то положительные действия со стороны государства или право участия человека в деятельности государства. Юр природа: в конституции закрепляются основные права и свободы, которые наиболее значимы. Для государства они наиболее значимы, т.к. их реализация означает претворение в жизнь свойств демократического и правового государства. Они лежат в основе других прав, закрепляемых иными НПА, они адресованы самому широкому кругу людей – закрепляются за каждым человеком либо за каждым гражданином, характеризуются всеобщностью: они равны и едины для всех без исключения. Они отличаются особым механизмом реализации: все другие права могут стать достоянием человека в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении. А основные права выступают в качестве предпосылки любого правоотношения. Конституционные обязанности – это общеобязательные, установленные Конституцией РФи раскрываемые в отраслевых нормах права, правила поведения человека и гражданина за неисполнение которых предусмотрена юридическая ответственность. Основными признаками их являются: верховенство, общий вид, действие на всей территории России, равноправие для всех лиц, постоянно действующий непрерывный характер Конституционные права классифицируются на: личные, политические, экономические, социальные и культурные. Так же их принято делить на 4 поколения: 1. гражданские личные и политические 2. социально-экономические и культурные 3. комплекс прав, включающие право на мир, на здоровую окружающую среду, право на природные ресурсы своей страны 4. права в сфере технологии В действующей конституции перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала личные, затем политические, потом соц-экономические. Такая последовательность и во всеобщей декларации прав человека. Конституция РФ закрепляет следующие обязанности: обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 п.2); обязанность в ходе экономической деятельности не допускать монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 п. 2); обязанность не наносить ущерба окружающей среде (ст. 36 п. 2); обязанность заботиться о детях и их воспитании (ст. 38 п. 2); обязанность трудоспособных детей с 18 лет заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38 п.3); обязанность получить основное общее образование (ст. 43 п. 4); обязанность заботиться о сохранении культурного и исторического наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44 п. 3); обязанность уплаты налогов и сборов (ст. 57); обязанность охраны природы и окружающей среды (ст. 58); обязанность защиты Отечества (ст. 59); обязанность воинской или альтернативной службы (ст. 58 п.2 и п.3). Из-за небольшого количества обязанностей, непосредственно обозначенных в Конституции РФ, их сложно вставить в какую-либо систему и проследить их подчиненность. Субъективные права и юридические обязанности разнообразны по своей природе, что обусловлено многообразием общественных отношений, в которые человек вступает на протяжении всей своей жизни. Субъективные права и юридические обязанности получают свое закрепление в различных отраслях права (в гражданском, уголовном, трудовом, семейном), каждая из которых устанавливает права и обязанности в сфере отношений, составляющих ее предмет. Однако ведущая роль в общей системе прав, свобод и обязанностей принадлежит тем, которые получили конституционное закрепление. Особенности конституционных прав, свобод и обязанностей заключаются в следующем: Конституционные права, свободы и обязанности опосредуют наиболее важные, наиболее значимые отношения между личностью и государством, без которых нормальная жизнедеятельность как отдельного человека, так и государства в целом невозможна. Конституционные права, свободы и обязанности получают правовое закрепление в Основном Законе государства, тем самым они обладают высшей юридической силой и имеют повышенную государственно-правовую охрану. Конституционные права, свободы и обязанности, в отличие от иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных нормами других отраслей, носят всеобщий характер, обладание ими не связано с наличием у лица какого-либо статуса (например, собственника имущества, индивидуального предпринимателя, трудящегося). Конституционные права, свободы и обязанности являются юридической базой для всех иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в текущем законодательстве, ибо они содержат исходные положения в той или иной сфере регулирования общественных отношений. Например, из права человека на жилище вытекают все права и обязанности, закрепленные нормами жилищного права. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина можно проводить по различным основаниям. 1.В зависимости от субъекта обладания конституционные права и свободы можно классифицировать на права, свободы человека и права, свободы гражданина. Отличие первых от вторых заключается в том, что права человека являются естественными, неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения независимо от того, является ли он гражданином какого-либо государства или нет, а права гражданина связаны с принадлежностью человека к государству (с гражданством данного государства). В Конституции РФ различие между правами человека и правами гражданина проводится в формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека используются формулировки «каждый», «никто», «все». Применительно к правам гражданина в Конституции РФ указываются «граждане Российской Федерации» и «граждане». 2. По форме осуществления конституционных прав и свобод можно выделить конституционные права и свободы, реализуемые в индивидуальном и коллективном порядке. Так, только в коллективном порядке может быть реализовано право на забастовку (ч. 4 ст. 37), право на свободу публичных мероприятий (ст. 31), право на объединение (ст. 30). 3. Можно классифицировать права и свободы на основные и их составляющие. Например, право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32) - основное право, а избирательное право (ч. 2 ст. 32)- составляющее, оно является частью основного. 4. По времени закрепления в конституциях различных государств права и свободы человека и гражданина можно классифицировать на три поколения: 1) гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями; 2) социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения; 3) экологические права, появление которых связано с обострением экологической ситуации на всем земном шаре, права в сфере информации, закрепления которых потребовал научно-технический прогресс. 5. По степени абсолютизации права человека и гражданина принято делить на абсолютные и относительные. Абсолютные права, в отличие от относительных, не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах. Сюда относятся право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, право на жилище и ряд других. 49. Личные (гражданские) права и свободы граждан: понятие и содержание. Основные личные права и свободы гражданина РФ – это неотчуждаемые и принадлежащие каждому с рождения права и свободы человека, не зависящие от наличия гражданства РФ и обеспечивающие охрану жизни, свободы и достоинства личности. Основные личные права и свободы человека и гражданина закреплены в гл. 2 Конституции РФ К личным правам и свободам человека и гражданина в РФ относятся: право на частную собственность, включая землю; право на владение, пользование и распоряжение имуществом, как единолично, так и совместно с другими лицами; право на благоприятную окружающую среду; право на свободный труд; право на охрану здоровья, мед. помощь, отдых, жилище; право на образование; право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения; право на неприкосновенность жилища; право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства; право на пользование родным языком; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти; право на получение квалифицированной юридической помощи, пользование помощью адвоката; свобода совести, свобода вероисповедания; свобода мысли. Право на жизнь и охрану здоровья – это основополагающее право. Без него теряется весь смысл в установлении и соблюдении иных прав и гарантий. Никто не может безнаказанно лишить жизни другого человека. С развитием России как правового государства еще более увеличилась ценность человеческой жизни в РФ. Даже ранее допустимая мера наказания за преступление – смертная казнь – сегодня запрещена законодательством, и, хотя ее по-прежнему можно назначить в качестве исключительной, приведение ее в исполнение не допускается. Статья 20 Конституции РФ — из содержания следует, что смертная казнь вплоть до ее отмены может применяться в качестве исключительной меры наказания. Право на защиту и охрану достоинства личности означает, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ст. 21 Конституции РФ). К нарушениям права на честь и достоинство личности относятся также оскорбление, клевета, нанесение побоев. За подобные покушения на честь и достоинство граждан устанавливается федеральными законами ответственность. Право на личную неприкосновенность означает недопустимость лишения кого бы то ни было его свободы и личной неприкосновенности. Федеральными законами допускается ограничение этого права в виде санкций за неправомерные действия лица, причем их применение возможно только по постановлению суда или органов прокуратуры и следствия. Конституция РФ закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Это право обеспечивается самим гражданином либо защищается его представителем в судебном порядке. В силу этого права не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни кого бы то ни было без его согласия. Законом допускается нарушение права на неприкосновенность жилища в форме проникновения в него в случаях, когда это необходимо в силу закона, например на основании судебного решения для обеспечения безопасности общества и в других предусмотренных законом случаях. РФ гарантирует каждому право свободного перемещения как по территории РФ, так и вне ее пределов, т. е. каждый может свободно выбирать для себя место жительства на всей территории РФ, выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в РФ. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ Ст.27 Конституции РФ: 1. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ. На основе этой конституционной нормы принят Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993: В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ. Регистрация граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ производится бесплатно. Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с законами РФ может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996: Выезд связан с согласием той страны, в которую намерен прибыть гражданин, и поэтому требуется въездная виза последней. Право гражданина РФ на выезд из своей страны может быть временно ограничено только в следующих случаях, если он: 1. при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим ФЗ. 2. В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из РФ, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из РФ может быть продлен Межведомственной комиссией. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями; 3. призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, — до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы; 4. задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; 5. осужден за совершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; 6. уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 7. сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы. Личные права и свободы человека составляют костяк всего правового положения человека в РФ и обеспечивают уважение и защиту личности в соответствии с международными стандартами 50. Право на жизнь: содержание и гарантии. Право на жизнь – основное, неотъемлемое (принадлежащее от рождения) и неотчуждаемое право, гарантирующее и защищающее одну из основополагающих ценностей личности и общества — человеческую жизнь, недопустимость ее произвольного лишения. Право на жизнь — это личное, абсолютное, естественное и неотчуждаемое право каждого человека. Согласно международно-правовым документам, в частности принятой 4 ноября 1950 г. в рамках Совета Европы Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 1 ст. 2). Право на жизнь не включает запрещения смертной казни. Указывается лишь, что наказание в виде смертной казни может быть вынесено только на основании закона. Кроме того, Конвенция (п. 2 ст. 2) предусматривает три исключения — случаи лишения жизни человека, которые не рассматриваются как умышленное лишение жизни и как нарушение данной статьи Конвенции, поскольку являются результатом применения силы, не более чем абсолютно необходимой: для защиты любого лица от незаконного насилия; для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях; в случае действий, предусмотренных законом, для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа. Впервые право на жизнь было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина 22 ноября 1991 г. Юридическое содержание данного права, закрепленного в Конституции (ст. 20), заключается в формуле: "никто не может быть произвольно лишен жизни". Из этой формулы вытекает комплекс обязательств государства по обеспечению права на жизнь. Это отказ государства от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, проведение миролюбивой внешней политики; целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия террористическими организациями и обеспечение всеми его (государства) возможностями безопасной среды существования личности. Важное значение имеют общегосударственные мероприятия в сфере здравоохранения, надлежащее медицинское обслуживание, организация службы скорой помощи, борьба с наркоманией, предупреждение детской смертности, охрана труда, профилактика дорожно-транспортных происшествий, обеспечение пожарной безопасности. Обеспечение Права на жизнь напрямую связано также с сохранением и восстановлением природной среды обитания человека, охраной животного мира, атмосферного воздуха, иных природных объектов, обеспечением комплекса мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 51. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ст. 23 Конституция РФ: Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени Ст. 24 Конституции РФ: 1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Право человека на неприкосновенность частной жизни является естественным правом человека, одним из основных конституционных прав, который принадлежит человеку от рождения и неотчуждаемо. Оно является одним из международных стандартов в области прав человека, который получил свое закрепление в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и ряде других международно-правовых актов. Отличительной особенностью права на неприкосновенность частной жизни является его психологичность и индивидуальность. Каждый человек по-своему определяет то, что относится к его частной жизни. Объектом защиты права являются достоинство человека, мысли и чувства, его внутренний мир. Таким образом, под частной жизнью понимается физическая и духовная сфера, которая контролируется самим человеком, свободна от внешнего воздействия, это семейная и бытовая сфера человека, сфера его общения, отношение к религии, внеслужебные занятия, увлечения и иные сферы отношений, которым сам человек не желает придавать гласность, если этого не требует закон. Право на неприкосновенность частной жизни включает следующие моменты: Неприкосновенность семейной жизни – это ограничения на вмешательство в семейные дела, в личные отношения с другими людьми. Личная и семейная тайна являются одним из элементов частной жизни. К личной и семейной тайне можно отнести тайну усыновления, тайну частной жизни супругов, личные имущественные и неимущественные отношения, существующие в семье и другие сведения. Право на личную и семейную тайну означает, что член семьи может требовать неразглашения соответствующих сведений, а также распоряжаться соответствующей информацией по своему усмотрению либо с согласия других членов семьи. В процессе жизни человека различные люди на законных основаниях получают информацию об определенны сторонах его частной жизни. Среди них врачи, адвокаты, нотариусы, работники правоохранительных органов, священнослужители . На основании этого в законодательстве закреплены различные требования к сохранению в тайне информации о частной жизни граждан. Так, врачебную тайну составляет информация о факте обращения граждан за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. При рассмотрении определенных категорий гражданских дел их разбирательство также может носить закрытый характер, в частности, по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, а также по ходатайству лица в целях сохранения охраняемой законом тайны, неприкосновенности частной жизни (ст.10 ГПК РФ). Неприкосновенность жилища – охраняет от вторжения на личную территорию. В числе прочего, это право включает защиту от неправомерного разрушения жилища, беспокоящих действий, в том числе от беспокоящего воздействия окружающей среды. Неприкосновенность коммуникаций – право на установление коммуникаций с другими лицами без вмешательства и цензуры. Защищает от посягательства на все средства коммуникации (почта, телефон, телеграф, электронная почта, Интернет) и включает право на собственно физическую неприкосновенность сообщений (чтобы телефонный разговор не прерывался и письма доходили нераспечатанными и по назначению). Информационная неприкосновенность – налагает запрет на разглашение информации о личности: личных и семейных тайн, любой информации, которая сокрыта от посторонних и характеризует личность человека, может, так или иначе, затрагивать его внутренний мир, отношения с другими людьми, а также персональных идентификационных данных человека. В ст. 24 Конституции РФ в развитие данного права закреплено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Согласно ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных, в том числе и сведений о частной жизни лица, включая их сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение, использование, распространение, может осуществляться только с согласия субъекта персональных данных. При этом операторы персональных данных и третьи лица, получающие доступ к персональным данным, должны обеспечивать конфиденциальность таких данных. В случае наличия данных о частной жизни лица, а также иной информации, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, у органов государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с соответствующими документами и материалами, если иное не предусмотрено законом. Частная жизнь, личные и семейные тайны охраняются законом. В ряде законодательных актов устанавливаются гарантии защиты этих прав: тайна усыновления (ст. 139 СК РФ, ст. 155 УК РФ); тайна исповеди (Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»); тайна денежных вкладов, тайна завещания и т.д.. УК РФ устанавливает уголовную ответственность за: разглашение тайны усыновления против воли усыновителя (ст. 155); разглашение данных предварительного следствия и дознания, если соответствующий участник процесса был предупрежден об этом (ст. 310 УК РФ); нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137); нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан (ст. 138 УК РФ); нарушение неприкосновенности жилища – незаконный обыск, незаконное выселение и иные нарушения этого права (статья 139 УК РФ). УПК РФ ограничивает возможности следственных органов при вторжении в частную жизнь человека – все эти действия могут осуществляться в четко указанных случаях и только с санкции прокурора. Лица, проводящие следственные действия (в частности, обыск), обязаны принимать меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные в ходе этих действий обстоятельства частной жизни лиц, их личная или семейная тайна. В соответствии со ст. 86 ТК РФ работодатель не имеет права получать и обрабатывать данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни без его письменного согласия, если это не связано с трудовыми отношениями. Защита чести и доброго имени гражданина осуществляется посредством требования в судебном порядке опровержения порочащих его честь и достоинство сведений. Граждане обладают правом требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных распространением порочащих их честь и достоинство сведений (ст. 152 ГК РФ). 52. Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Язык является средством общения между людьми, обмена мыслями, информацией, взаимного понимания. Конституция РФ закрепляет, что государственным языком в РФ является русский язык. Государственный язык РФ является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов РФ в едином многонациональном государстве. Обязательность использования государственного языка РФ не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе РФ, и языками народов РФ. Республики в составе РФ вправе устанавливать свои государственные языки, которые могут применяться в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждениях республик. Закон РФ «О языках народов РФ» гарантирует всем ее народам независимо от численности, равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка. Каждому гарантируется свободный выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, религии и места проживания. Основные законодательные акты: ФЗ «О государственном языке РФ»; Закон РФ «О языках народов РФ». Конституция РФ предусматривает, что республики, входящие в РФ, вправе устанавливать свои государственные языки; эти языки употребляются в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком РФ (но не вместо него). В Конституции сказано, что РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст.68). Конституционное положение о свободе выбора языка общения подкрепляется признанием в преамбуле Закона о языках народов РФ всех языков народов РФ ее национальным достоянием, находящимся под защитой государства. Помимо подтверждения недопустимости пропаганды вражды и пренебрежения к любому языку, указанный Закон конкретизирует государственные гарантии равноправия языков народов РФ, включая права личности на свободу выбора и использования языка общения, КП на свободный выбор языка общения специально регламентировано рядом федеральных законов, регулирующих различные сферы жизни. Как правило, такая регламентация устанавливается в целях соразмерной защиты определенных конституционных, в том числе языковых, иных национальнокультурных ценностей. Так, в соответствии с ФЗ от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке РФ" статус русского языка как государственного языка РФ предусматривает обязательность его использования в законодательно определенных сферах, конкретизированных, в частности, в ст. 3 Закона. В силу этих установлений, по общему правилу (исключения оговорены особо), русский язык подлежит обязательному использованию во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений. Особые гарантии комментируемого конституционного права установлены для судебной сферы. При осуществлении судами правосудия, согласно п. 3 ст. 10 Закона о судебной системе РФ, участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. 53. Свобода совести. Правовые основы организации религиозных объединений. Конституция РФ в ст. 28 устанавливает, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Свобода совести и вероисповедания принадлежит всем лицам, законно находящимся на территории РФ, и не зависит от гражданской принадлежности лица. Не допускается установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от религиозных убеждений, за исключением случаев, установленных федеральными законами и только в том объеме, в каком это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности РФ. Гражданам РФ гарантируется право на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы. Свобода совести и вероисповедания включает в себя: право лица не сообщать о своем отношении к религии, свободно участвовать в отправлении религиозных обрядов; право свободно реализовывать свое право на свободу совести и вероисповедания, не допускается принуждение кого бы то ни было к исповеданию той или иной религии путем применения насилия, повреждения имущества либо угрозами подобных действий; право на тайну исповеди. РФ – светское государство. Поэтому никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ не допускается дискриминация по признаку принадлежности к той или иной религии. Конституция РФ закрепляет принцип отделения государства от церкви, т. е. религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В соответствии с этим принципом государство не вправе: вмешиваться в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания; возлагать на религиозные объединения обязанности органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; вмешиваться в деятельность религиозных объединений, если та деятельность не противоречит конституционному строю РФ; вводить в качестве обязательного образования религиозное в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. К числу важнейших базовых законов относится ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», вступивший в силу 1 октября 1997 года. Он принципиально отличается от действовавшего ранее Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий», принятого еще в 1990 году, при существовании СССР. В частности, в законе от 1997 года существенным образом был изменен порядок создания религиозных организаций, сокращен круг лиц, способных быть учредителями и участниками местной религиозной организации. Право на учреждение местной религиозной организации было признано только за российскими гражданами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут являться только участниками религиозной организации, причем при условии их постоянного проживания на территории РФ. Законом введено понятие – религиозная группа, которой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. С одной стороны, это положение закона дало возможность религиозным объединениям легально действовать без государственной регистрации. Согласно Конституции РФ, все религиозные объединения равны перед законом (православные, католические, исламские, буддистские, иудейские, евангелические и все остальные). Ни одна из религий не может быть признана официальной (главной, важнейшей). Государство запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам религиозной принадлежности. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая религиозную ненависть и вражду. Религиозные объединения граждан, если их деятельность не нарушает конституционных основ РФ, выступают наравне с другими общественными объединениями в общественных отношениях, за исключением участия в: осуществлении полномочий органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; деятельности политических партий и политических движений, оказании им материальной и иной помощи. 54. Право на информацию: содержание и гарантии. Признание и гарантии права на информацию в нашей стране отражают тенденцию следования требованиям международных принципов и стандартов по правам человека. Согласно п. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Право на информацию имеет многоаспектный характер: Во-первых, возможность доступа к информации, которая реализуется через право каждого свободно искать ее и получать. Данная возможность детализирована, в частности, в п. 1 ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно которому граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований.. Во-вторых, возможность обмена информацией, которая реализуется через право ее передавать и распространять. Указанная возможность получила дальнейшее развитие, к примеру, в ст. 25 Закона РФ «О СМИ», согласно которой воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции СМИ со стороны граждан, объединений граждан, государственных органов — не допускается. В-третьих, возможность производства информации, которая реализуется через ряд нормативных предписаний о свободе творчества, разработке и производстве информационных систем, о культуре, о науке. В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ провозглашена возможность ограничений прав и свобод человека и гражданина. Такие ограничения возможны в строго установленных случаях и вводятся, прежде всего, для защиты конституционного строя страны. В соответствии с названной статьей права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует группу отношений, возникающих при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применение информационных технологий, обеспечение защиты информации. В этом проявляется основополагающая роль конституционного права на информацию, которое выступает в качестве базового для возникновения разнообразных форм и многочисленных способов его осуществления и реализации в тех либо иных конкретных правоотношениях. Гарантии права на информацию. Сегодня ответственность за содействие в реализации прав личности, в том числе и реализацию права на свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации, солидарно ложится на государство и субъектов РФ. Это следует из п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Среди гарантий права на информацию следует выделить: Материальные гарантии выражаются в единстве экономического пространства, свободе перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической, в том числе предпринимательской деятельности. Духовные гарантии представляют собой систему духовных ценностей, основанных на общественной сознательности и включающих, в частности, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Юридические гарантии представляют собой комплекс юридических средств и способов охраны и защиты права на информацию. Они занимают особое место в системе гарантий и являются предметом заботы государства. РФ выполняет функцию содействия реализации права граждан на информацию, прежде всего посредством правотворческой деятельности, устанавливая в федеральных законах и других нормативных правовых актах те либо иные гарантии. Так, согласно п. 5. ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе РФ, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Важные гарантирующие функции выполняются Президентом РФ, который согласно ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, и Правительством РФ, которое в соответствии со ст. 114 Конституции РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Одним из элементов юридических гарантий права на информацию выступают меры ответственности за нарушение этих прав. Нарушение гарантированных Конституцией РФ прав на свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации преследуется по закону. Считаются, в частности, преступлением деяния должностных лиц, связанные с неправомерным отказом в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан (ст. 140 УК РФ). Законом РФ «О СМИ» предусмотрено, что моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом (ст. 62). 55. Политические права и свободы граждан РФ: понятие и содержание. Политические права и свободы граждан РФ – нормы возможного поведения граждан РФ в сфере управления делами государства, закрепленные Конституцией РФ и другими федеральными законами. Политические права и свободы граждан РФ связаны с правом граждан на участие в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей, что обеспечивает демократический режим РФ. Конституционные политические права и свободы принадлежат исключительно гражданам РФ, т. е. они являются гражданскими. Поэтому выделяются следующие признаки политических прав и свобод: 1) политические права и свободы возникают у лица с момента принятия в установленном порядке гражданства РФ, либо, если гражданство РФ у лица возникло в силу рождения, с момента достижения им совершеннолетия (активное избирательное право) либо определенного в законе возраста (пассивное избирательное право); 2) политические права принадлежат каждому гражданину РФ в равном объеме, т. е. право 1 голоса на выборах или референдуме принадлежит 1 гражданину; 3) политические права и свободы связаны не с правоспособностью граждан, а с их дееспособностью, т. е. гражданин РФ может быть ограничен в своих политических правах и свободах, тогда как ограничение в личных допускается в исключительных случаях. Например, не имеет права избирать и быть избранным лицо, признанное в установленном порядке ограниченно или полностью недееспособным; 4) государство обеспечивает реализацию и гарантирует соблюдение политических прав и свобод граждан РФ. Виды политических прав и свобод граждан РФ: 1) избирательные права имеют двойственный характер: во-первых, право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления – пассивное избирательное право, оно возникает с момента достижения лицом определенного законодательством возраста; во-вторых, право избирать представителей в органы государственной власти и местного самоуправления и посредством этого управлять делами государства – активное избирательное право, оно возникает по достижении лицом 18 лет); 2) право на участие в референдуме; 3) право граждан РФ на объединение (согласно этому праву граждане РФ объединяются в профессиональные союзы, общественные объединения для защиты своих интересов; этим правом граждане распоряжаются добровольно, не допускается принуждение кого бы то ни было к вступлению в объединение или пребыванию в нем); 4) право мирных собраний, организации митингов и демонстраций, шествий и пикетирования (граждане могут воспользоваться этим правом только в целях защиты своих прав и интересов и только в мирной форме, не допускаются вооруженные митинги и собрания граждан); 5) право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (эти обращения могут быть направлены лично или коллективно в форме заявления, предложения или жалобы). Политические права и свободы гарантируются Конституцией РФ и принадлежат всем гражданам РФ независимо от пола, национальности и расы, достигшим возраста, определенного федеральными законами для осуществления этих прав. Никто не может быть лишен этих прав, за исключением случаев, установленных федеральными законами. К политическим правам граждан РФ относятся следующие права и свободы: свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ); право на информацию (ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29); право на объединение (ст. 30); право граждан РФ на проведение публичных мероприятий (ст. 31); право граждан РФ на участие в управлении делами государства (ст. 32); право граждан РФ на обращения (ст. 33). Конституционное право граждан на свободу слова и СМИ Свобода слова – это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам посредством устного или печатного слова, а также другими средствами. Беспрепятственное и самостоятельное выражение людьми своих мнений налагает на них особые обязанности и большую ответственность. Конституционное право граждан на информацию Право граждан на информацию — это самостоятельное конституционное право, позволяющее свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Данное право предполагает, что каждому гражданину обеспечивается возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24). Конституционное право граждан на объединение Право на объединение выступает важнейшим условием осуществления политической свободы и обеспечения подлинной демократии в обществе. Оно получило закрепление в ст. 30 Конституции РФ, в федеральных законах «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 года и «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 года, в которых учтены соответствующие международные стандарты. Конституционное право граждан на проведение публичных мероприятий Одной из специфических форм участия граждан в управлении делами общества и государства, в проявлении социальной и политической активности гражданина выступает его право проводить публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования). Это право регламентируется ст. 31 Конституции РФ, а также Указом Президента РФ от 25 мая 1992 года «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования». Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства. Право на участие в управлении государственными делами обычно гарантируется подлинно демократической организацией всей политической системы общества, Конституцией и текущим законодательством, всей практикой организации федеральных форм власти. Конституционное право на участие в отправлении правосудия Носителями судебной власти являются исключительно граждане РФ, имеющие в соответствии с Конституцией РФ право на участие в отправлении правосудия. Это право может быть реализовано путем занятия судебных должностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве заседателя (народного, присяжного, арбитражного). Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе Исходя из права граждан РФ на участие в управлении государством, Конституция закрепляет важнейший принцип государственной службы — равный доступ к ней (ст.32 ч. 4). Гражданин РФ имеет равные возможности поступления на государственную службу при наличии вакансий и профессионализма без какой-либо дискриминации по признаку расы, пола, национальности, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии. Конституционное право граждан на обращения Важной формой участия граждан в управлении обществом и государством являются их обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Конституция РФ закрепляет право петиций (на обращение) в качестве самостоятельного конституционного права граждан РФс целью наиболее полного удовлетворения интересов граждан, совершенствования работы федеральных и местных органов, обеспечения двусторонней связи между государством и населением. 56. Право граждан России участвовать в управлении делами государства Ст.32 Конституции РФ: 1) Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. 2) Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 3) Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 4) Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. 5) Граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия. Участие граждан РФ в управлении делами государства предусматривает множество форм реализации, перечень которых не является и не может являться закрытым. Некоторые из этих форм представляют собой самостоятельные конституционные права, другие – права, прямо не указанные в Конституции РФ, но закрепленные в федеральном законодательстве. Ряд форм участия граждан РФ в управлении делами государства не закреплен на федеральном уровне, - например, народная правотворческая инициатива, отзыв депутата, публичные слушания, а некоторые вообще не регламентированы действующим законодательством (гражданские форумы, инициативы). Право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей основывается на конституционном принципе суверенитета народа, в соответствии с которым единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Реализация данного права осуществляется через комплекс других прав граждан: право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право участвовать в референдуме; право на равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия. Важнейшей формой участия граждан в управлении делами государства, а также высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы. Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах для граждан является свободным и добровольным. Активное избирательное право (право избирать) у граждан России возникает с 18 лет. Реализации права быть избранным (пассивное избирательное право) зависит от уровня выборов: с 18 лет гражданин вправе быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования. по достижении возраста 21 года (в отдельных субъектах также 18 лет) – быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом местного самоуправления. Депутатом Государственной Думы РФ может быть избран гражданин по достижении 21 года. Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет. Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего ИО государственной власти субъекта РФ) может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 30 лет. Статус депутата, выборного должностного лица налагает на гражданина, в силу ФЗ, определенные ограничения, например, в течение срока своих полномочий депутат регионального парламента не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, иные государственные должности субъекта РФ, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы. Также депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет декларации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеют права быть избранными также граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство на территории иностранного государства. На выборах применяются два вида избирательных систем – мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной голосование осуществляется за конкретных кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а избранным считается тот, кто набрал большинство голосов. При пропорциональной – голосование осуществляется за партийные списки, а избранными считаются представители партий, допущенные к распределению депутатских мандатов, в зависимости от количества поданных за них голосов. Однако участие граждан в управлении делами государства выборами не ограничивается. Избранные должностные лица должны являться проводниками воли и интересов народа. Для этого депутат любого уровня, например, обязан рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан, проводить встречи с избирателями, а также осуществлять иные меры, обеспечивающие связь с избирателями. Действенной гарантией надлежащего представительства интересов граждан является возможность отзыва депутатов, выборных должностных лиц избирателями. Помимо выборов волю населения призван выявлять референдум. Под референдумом понимается голосование граждан РФ по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, имеющее обязательное значение для органов государственной власти и органов местного самоуправления. Референдум может быть общефедеральным, региональным и местным. Референдум осуществляется на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании. Право на участие в референдуме имеют граждане РФ, достигшие 18 лет. Для организации и проведения общероссийского референдума необходимо собрать в его поддержку не менее 2 миллионов подписей граждан. Граждане должны образовать инициативную группу по проведению референдума. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа. На референдум не могут выноситься ряд вопросов, затрагивающих по сути конституционные устои государства вопросы: об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов. Государство гарантирует гражданам доступ на государственную (также и на муниципальную) службу. Данное право означает равное право граждан на занятие любой государственной (муниципальной) должности либо должности государственной (муниципальной) службы в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. На гражданскую службу, например, вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым законодательством. Квалификационные требования включают в себя требования к уровню профессионального образования (для замещения любых должностей, кроме должностей категории «обеспечивающие специалисты», необходимо наличие высшего профессионального образования, для остальных – среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности), стажу гражданской службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Равенство прав граждан при поступлении на службу обеспечивается применением конкурсных процедур, заключающихся в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям. За время прохождения государственной службы служащие периодически сдают квалификационные экзамены, проходят аттестационные процедуры. Участие граждан РФ в отправлении правосудия осуществляется путем участия в деятельности судебных органов в качестве присяжного заседателя, арбитражного заседателя. Введение института присяжных заседателей в судебное разбирательство призвано обеспечить привлечение общественности к осуществлению правосудия при рассмотрении уголовных дел. При рассмотрении конкретных дел присяжные заседатели в судебном разбирательстве по уголовным делам призваны разрешать вопросы факта, то есть доказанность совершения преступного деяния подсудимым и его виновность. Отбор кандидатов в присяжные заседателя в целях обеспечения объективности и беспристрастности их деятельности осуществляется путем случайной выборки. Арбитражные заседатели участвуют в рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений. Привлечение арбитражных заседателей к рассмотрению дел осуществляется по ходатайству одной из сторон. Выбор арбитражных заседателей осуществляется путем случайной выборки. 57. Экономические, социальные и культурные права и свободы граждан: понятие и содержание. Экономические, социальные и культурные права и свободы закреплены в Конституции РФ в соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Группа экономических, социальных и культурных прав неотделима от личных и политических прав, т.к. все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. Социально-экономические права и свободы являются правами человека второго поколения. Экономический блок этих прав фактически является развитием естественных, личных прав человека – дает своеобразную удочку тому, кто уже обладает статусом свободного человека, без экономических и социальных прав личные права человека, включая ключевое – право на человеческое достоинство – лишаются механизмов реализации и поддержания человека. Социально-экономические права в совокупности определяют условия жизни человека, использование им своих способностей, автономность человека и экономические связи людей в обществе, а также степень его социальной защищенности. Ст. 34 1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. 2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Ст. 35 1. Право частной собственности охраняется законом. 2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. 3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. 4. Право наследования гарантируется. Ст. 36 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Ст. 37 1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудительный труд запрещен. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. 4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных ФЗ способов их разрешения, включая право на забастовку (ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23.11.1995). 5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные ФЗ продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Ст. 38 1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 2. Забота о детях, их воспитание – Равное право и обязанность родителей. 3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Ст. 39 1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999). 2. Гос. пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Ст. 40 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Ст. 41 1. . Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 2. В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарноэпидемиологическому благополучию. 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Ст.42 Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Ст. 43 1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. РФ устанавливает федеральные гос. образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Ст. 44 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. 2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. 3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Ст. 60 Гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. К социально-экономическим правам относят: право частной собственности и право, т.е. владения, распоряжения и пользования своим имуществом (ст. 35, 36 Конституции РФ), право наследования (ст. 35 Конституции РФ), свобода предпринимательской деятельности – т.е. разрешенной законной деятельности, сопряженной с риском направленной на извлечение прибыли (ст. 34 Конституции РФ), свобода промысленности и торговли – отсуствие внетрунних барьеров для обмена товаров и движения денежных средств (ст. Конституции РФ) право на труд – т.е. право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию (ст. 37 Конституции РФ), право на равное вознаграждения за равный труд, право на забастовки, право на безопасные условия труда (ст. 37 Конституции РФ), право на отдых (ст. 37 Конституции РФ), право на достаточный жизненный уровень, включая питание, жилищные условия, одежду, право на непрерывное улучшение условий жизни, право на жилище, на его предоставления отдельным категориям граждан (ст. 40 Конституции РФ), на наивысший достижимый уровень здоровья, его здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ), право на охрану и поддержку семьи, материнства, детства (ст. 38 Конституции РФ), право на получение социального обеспечения по старости, ивалидности, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и т.д. (ст. 39 Конституции РФ). Культурные права представляются собой реализацию права человека на развитие, не толкьо физическое, но и духовное, интеллектуальное, социальное. К ним относят: право на образование (ст. 43 Конституции РФ), свобода творчества (ст. 44 Конституции РФ), право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции РФ), право на пользование национальным языком, на выбор языка воспитания, общения, творчества (ст. 26 Конституции), право пользования результатами научного прогресса, на защиту авторских прав (ст. 44 Конституции РФ). 58. Конституционные обязанности граждан России. Конституционные обязанности человека и гражданина – выраженные в конституционно-правовых нормах притязания конкретного государства к поведению любых лиц, находящихся на его территории, либо к поведению граждан данного государства независимо от места их нахождения. Конституционные обязанности закреплены в главе 2 Конституции РФ – "Права и свободы человека и гражданина". В части 2 статьи 6 установлен принцип равенства обязанностей: "Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ". К конституционным обязанностям человека и гражданина относятся: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Соблюдение Конституции РФ и законов РФ (статья 15, часть 2). Уважение прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3). Забота о детях и нетрудоспособных родителях (статья 38, части 2, 3). Получение основного общего образования (статья 43, часть 4). Забота о памятниках истории и культуры (статья 44, часть 3). Уплата налогов и сборов (статья 57). Охрана природы и окружающей среды (статья 58). Защита Отечества (статья 59). Соблюдение Конституции РФ и законов РФ Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Это самая главная обязанность, лежащая на гражданах. Ее не следует ограничивать только Конституцией РФ и собственно законодательными актами. В ней заложено более широкое содержание, которое можно определить, как законопослушание. А это значит, что граждане обязаны также соблюдать законы и подзаконные акты субъектов Федерации, акты местного самоуправления. По существу, речь идет о соблюдении действующего российского законодательства, которое включает акты не только высшей юридической силы. Уважение прав и свобод других лиц Согласно части 3 статьи 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Забота о детях и нетрудоспособных родителях В частях 2 и 3 статьи 38 Конституции РФ закреплены две конституционные обязанности граждан: 1) Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. 2) Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Исполнение данных обязанностей регулируется Семейным кодексом РФ (главы 12–17). Получение основного общего образования Согласно части 4 статьи 43 Конституции РФ, каждый гражданин обязан получить основное общее образование, а родителей или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования. Эта конституционная обязанность конкретизирована в статье 63 Семейного кодекса РФ. Забота о памятниках истории и культуры Согласно части 3 стать 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Уплата налогов и сборов Согласно статье 57 Конституции РФ, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать налоги и сборы сочетается с определенными правами налогоплательщиков, установленными законом (знакомиться с материалами проверок, обжаловать решения налоговых инспекций ). Конституция добавляет к этому, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Охрана природы и окружающей среды Согласно ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Обязанность конкретизирована ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Защита Отечества Согласно ст.59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Исполнение этой обязанности регулируется ФЗ РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Граждане, убеждениям которых или их вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской. Порядок прохождения альтернативной службы устанавливается в соответствии с ФЗ РФ от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе". 59. Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина. Гарантии прав и свобод человека и гражданина – условия, средства, меры, направленные на обеспечение их осуществления, на их охрану и защиту. Принцип гарантированности является одним из принципов правового статуса человека и гражданина. Конституцией РФ и федеральными законами закрепляются как общие гарантии реализации всех прав и свобод, так и конкретные гарантии отдельных прав и свобод, наиболее важные гарантии закрепляются в Конституции РФ. Государство в соответствии со ст. 2, 17, 19 Конституции РФ не только признаёт, но и гарантирует права и свободы человека и гражданина. Гарантии правовые прав и свобод человека и гражданина подразделяются на правовые (юридические) гарантии, политические гарантии и социально-экономические гарантии. Важнейшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина закреплены в Конституции РФ. Конституционные гарантии прав и свобод человека можно подразделять на общие гарантии (статьи 45, 46, 48 часть 2, 52-55), конституционные гарантии правосудия (статьи 47-51, 54 часть 2) и специальные гарантии. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина: Государственная защита прав и свобод. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ. Права и свободы человека и гражданина определяют содержание всех органов государственной власти и местного самоуправления. Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина в РФ, Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Право на самозащиту. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (ст.45 Конституции РФ). Способы самозащиты прав должны быть соразмерны нарушению. Судебная защита прав и свобод. В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита их прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, ОО и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Порядок обращения в суд, устанавливается Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Право на международную защиту. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (например, в ЕСПЧ), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Квалифицированная юридическая помощь. Ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Право на защиту является разновидностью права на квалифицированную юридическую помощь. Право на возмещение вреда. Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Недопустимость произвольных ограничений прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 55 Конституции РФ в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Есть иная классификация: 1) Формально-юридические гарантии заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции, а также в других законах) положений, направленных на обеспечение прав и свобод; 2) Институциональные гарантии. К звеньям этой системы можно, в частности, отнести: Президента РФ, как гаранта прав и свобод человека и гражданина; органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в РФ; различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта); Уполномоченного по правам человека; Уполномоченного по правам ребенка в РФ; 60. Президент России как гарант прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается правосудием. Особую роль в этой сфере Конституция отводит Президенту. Слова об обязанности защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу есть в тексте присяги Президента, которую он приносит народу при вступлении в должность. Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Обеспечить такое положение в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, разумеется, без вторжения в сферу их компетенции. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент участвует в нормотворчестве, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями. Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и НПА субъектов Федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству, задачам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В противном случае Президент имеет право потребовать от любого федерального органа власти либо органа власти субъекта федерации соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в случае их попрания – требовать восстановления нарушенных прав в полном объеме. При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных. Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует, используя своё право законодательной инициативы. Он также издаёт указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических прав. Власть Президента ограничивается пределами Конституции. Многие россияне воспринимают обязанности Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина достаточно широко. Часто они адресуют Президенту свои жалобы на решения, например, правоохранительных органов или даже приговоры судов. Однако Президент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет права подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочий Президента определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. При Президенте действует Комиссия по правам человека. Комиссия призвана содействовать совершенствованию государственного механизма обеспечения прав и свобод. Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует, используя свое право законодательной инициативы. Он также издает указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических прав. Президент является гарантом прав и свобод граждан, на него возложена ответственность за их соблюдением и обеспечением, он осуществляет ряд специальных полномочий. В соответствии с п. «а» ст.89 Конституции РФ, к ведению главы государства отнесены вопросы гражданства и предоставления политического убежища. Соответствующие вопросы были рассмотрены в разд. 4. ФЗ от 2002 г. «О гражданстве в РФ». Он возлагает на Президента принятие в российское гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, а также решением вопросов, связанных с выходом и гражданства РФ. В соответствие со ст. 33 этого Закона Президент принимает решения по вопросам приема в гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, восстановления в гражданстве, разрешения на выход из российского гражданства. Политическое убежище может быть предоставлено лицам, ищущим убежище или защиту от преследования в стране своей гражданской принадлежности за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. В соответствии с п. «в» Конституции РФ Президент награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и специальные звания. Президент вправе осуществлять помилование (п. «в» ст.89 Конституции РФ), которым признается высший акт гуманности в отношении конкретного физического лица, осуждённого за преступление. Лицо, таким образом, освобождается от дальнейшего отбывания наказания либо наказание сокращается или заменяется более мягким. В соответствии с ч. 4 ст. 9 ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ при определенных условиях и процедуре Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта, который принял конституцию (устав), закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, противоречащие Конституции РФ, и далее, в результате бездействия этого органа, были нарушены права и свободы человека и гражданина. Кроме того, Президент РФ может отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта РФ в связи с утратой доверия, за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей, в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, а также в случае неисполнения им решения Конституционного Суда РФ, принятого в отношении нормативного акта данного лица (ст. 19, 29.1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ). 61. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина. Как правильно отмечается в научной литературе, право на судебную защиту является единым понятием, имеющим два аспекта: право на восстановление нарушенных прав, право на возмещение ущерба, то есть право на удовлетворение материального требования (материальный аспект права на судебную защиту); право на обращение в судебные органы, то есть право на судебное разбирательство заявленного требования (процессуальный аспект права на судебную защиту). Право на судебную защиту — это субъективное право лица, реализация которого целиком зависит от его личного усмотрения. Субъективное конституционное и процессуальное право создает условия для свободы действий со знанием дела, учетом личного и публичного интересов. В качестве основных элементов принципа доступности судебной защиты рассматриваются: право на обращение в суд за судебной защитой, которое включает в себя право на иск, право на обращение с жалобой или заявлением по делам неисковых производств; основания процессуального интереса к делу, которые могут быть как в виде материальноправовой заинтересованности участников спорного правоотношения, так и должностных обязанностей прокурора по защите прав граждан, а равно служебных обязанностей государственных органов и органов местного самоуправления; обращение в суд заинтересованных лиц происходит по правилам, установленным гражданским и арбитражным процессуальным законодательством. Несомненно, содержание конституционного понятия права на судебную защиту многоаспектно. Судебную защиту можно воспринимать как субъективное право каждого на восстановление его нарушенных прав особым органом — судом. Она также представляет собой эффективную гарантию реализации всех прав и свобод человека и гражданина, что вытекает из установления в ст.2 Конституции РФ обязанности государства не только признавать и соблюдать их, но и защищать. Кроме того, судебная защита претворяется в жизнь при наличии ряда условий: существование самостоятельной и независимой судебной ветви государственной власти; установление принципов судоустройства и судопроизводства; гарантированность доступа к правосудию; возможность обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Совокупность этих обстоятельств позволяет оценивать данное право как особый конституционноправовой институт. Право на судебную защиту — это элемент конституционно-правового статуса личности, который определяет принципы взаимоотношений человека, общества и государства. Она занимает центральное место среди всех форм защиты прав человека и является главным, ведущим способом восстановления нарушенных прав. Судебная защита — это важнейший элемент государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Она представляет собой самостоятельное направление государственно-властной деятельности, осуществляемое специально созданными для этой цели органами – судами. Конституционно-правовое регулирование данной функции государства помимо ст.46 представлено весьма широко. Конституция РФ устанавливает: самостоятельность судебной ветви государственной власти (ст.10); называет суды среди органов, осуществляющих государственную власть (ч.1 ст.11); указывает, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием (ст.18); закрепляет равенство всех перед судом (ч.1 ст.19); регламентирует возможность ограничения судебным решением ряда прав и свобод (ст.ст.22, 23, 25, 35); фиксирует принципы судопроизводства (ст.ст.47-54); относит к ведению Российской Федерации установление системы органов судебной власти, порядка их организации и деятельности, судоустройство и процессуальное законодательство (ст.71); определяет организацию судебной власти в России (гл.7 «Судебная власть»). В РФ право на судебную защиту признается и гарантируется также согласно общепризнанным принципам и нормам ММП, которые в силу ч.4 ст.15 Конституции являются составной частью отечественной правовой системы. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина, РФ приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, С этой целью государством создан ряд институтов, способствующий реализации прав. Особая роль в вопросе защиты нарушенных прав отводится судебной власти, основой которой являются принципы объективности, независимости, справедливости, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом. Частью 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебной защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены – в Конституции РФ, отраслевых законах, в других НПА. Важно обратить внимание на то, что, право на судебную защиту имеет универсальный характер. В этом смысле ч. 1 ст. 46 Конституции РФ находится в полной гармонии с требованиями, сформулированными ст. 8 Всеобщей декларации прав человека: Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами. Ст. 18 Конституции РФ, предусматривая, что «права и свободы граждан обеспечиваются правосудием»6 также выступает доказательством изложенного выше. Ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, в которой определено, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Это дает возможность гражданам РФ защитить свои неотъемлемые естественные права на международном уровне в случае, если по каким-то причинам это не смогло сделать государство или же само государство нарушило данные права. Государство гарантирует судебную защиту прав и свобод. Как известно, судебный способ защиты считается наиболее демократическим. Предусматривается право на получение квалифицированной юридической помощи. Установлена презумпция невиновности в совершении уголовных преступлений: обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана. Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Такая защита наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в суд могут быть обжалованы любые решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Объектом обжалования могут быть законы, действия и указы Президента, постановления Правительства и т. д. Суд, таким образом, осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любыми акциями государства. Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Формы реализации судебной власти напрямую связаны со следующими конституционными установлениями: государственная защита прав и свобод человека и гражданина; гарантированная каждому судебная защита его прав и свобод; право каждого защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами; недопустимость, запрет лишить права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 62. Уполномоченный по правам человека в России, его функции, порядок назначения, статус, полномочия. Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Средствами, указанными в ФКЗ, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами МП, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам и руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, законодательством РФ, а также общепризнанными принципами и нормами МП, международными договорами РФ. На должность Уполномоченного назначается лицо: являться гражданином РФ не моложе 35 лет иметь познания в области прав и свобод человека и гражданина опыт их защиты. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности, иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску; неприкосновенность распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе (кроме жалоб на решения ФС и закон (представ) орг суб РФ) Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Может обратиться за защитой прав этого лица в суд, если само лицо не в состоянии сделать это самостоятельно. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе: 1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица; 2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда; 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты; 5) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный по правам человека вправе: 1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур; 2) обратиться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении действующего законодательства либо о восполнении пробелов в законодательстве. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Ежегодно Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, высшим органам судебной власти РФ, Генеральному прокурору. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете». 63. Самозащита прав и свобод человека и гражданина. Право граждан на самозащиту является конституционным правом, т.к. закреплено и гарантировано Конституцией. Данное право выражается в том, что «каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (ч. 2 ст. 45 Конституции). Эта норма соотносится с положением Итогового документа Венской встречи представителей государств – участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе о необходимости уважать право каждого защищать свои права и свободы. Государственная защита не исключает самостоятельных активных действий каждого по их защите всеми способами, не запрещенными законом. Гражданин может использовать для защиты своих прав и свобод предоставленные ему права и свободы в соответствии с конституционными нормами Однако конкретный процедурный порядок осуществления права на самозащиту законодательством не установлен, также не определен и перечень способов самозащиты, и это, возможно, правильно, так как отнесение действий к числу способов должно определяться исходя из наличия или отсутствия в действиях лица, защищающего свое право, признаков, присущих самозащите. Юридическим основанием для совершения действий по самозащите является неотчуждаемое право на самозащиту, которое имеет охранительный характер, поскольку возникает в результате объективно противоправного деяния или события, влекущего нарушение права или создающего реальную угрозу такого нарушения, и заключающегося в возможности совершения односторонних действий, направленных на защиту другого (охраняемого) права. Право на самозащиту и корреспондирующая ему обязанность нарушителя претерпеть неблагоприятные последствия вместе составляют содержание охранительного правоотношения. Данное право можно отнести к категории личных, т.к. оно непосредственно связано с защитой нарушенных или находящихся под угрозой нарушения прав и свобод, т.е. самозащищающийся субъект действует в отношении своей правовой защиты только сам (лично). Такие действия основываются на одном из исторически первых инстинктов человека – инстинкте самосохранения. Все это позволяет сделать вывод, что право на самозащиту является естественным правом человека как биологического существа, и необходимость реализации этого права определяется условиями существования человека в естественной среде. Подтверждение этому можно найти в ч. 2 ст. 17 Конституции: «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». В связи с этим можно определить право на самозащиту как относящееся к разряду основных неотчуждаемых конституционных прав и свобод. Проблема правовой природы и содержания права граждан на самозащиту не может ограничиваться только пределами конституционно-правового регулирования. Право на самозащиту в зависимости от состава участников правовых отношений может воплощаться как в общих, так и в конкретных правоотношениях. А это значит, что правом на самостоятельную защиту прав мы обладаем "потенциально", а не по факту. При наличии фактического нарушения (или угрозы такового) принадлежащего субъекту того или иного права самозащищаться можно и в конституционных, и в уголовных, и в гражданских правоотношениях. КП на самозащиту предполагает целый ряд активных действий граждан по выбору средств охраны и защиты своих прав в рамках закона: обращение в уполномоченные органы власти; получение информации о действиях, нарушающих права и свободы, объединение в целях защиты своих прав. При осуществлении права на самозащиту ее способы не должны выходить за пределы нормативных предписаний (в том числе и моральных), хотя они и были направлены на защиту действительного права, но тем не менее относятся к самоуправству. Учитывая, что юридические возможности должны гарантироваться нормами права, то право на самозащиту представляет собой конституционный правовой институт, где нормы конституции – это юридическая база для развития и совершенствования законодательства. Конституционное право граждан на самозащиту, помимо позитивного понимания права, также может рассматриваться и в качестве субъективного права. В целом, субъективное право характеризуется как конкретная возможность и действительная мера, "не только мера дозволенного поведения, но и возможность требовать определенного поведения от обязанных лиц. Многоаспектность конституционного права на самозащиту формирует следующее его содержание: 1. Конституция хотя и не содержит понятия "право на самозащиту", но наука КП использует его как соответствующее содержанию ч. 2 ст. 45 Конституции, которая признает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. При этом основными в структуре права на самозащиту считаются следующие правомочия: беспрепятственно осуществлять любую разрешенную или допускаемую государством правомерную деятельность по самозащите нарушенных прав, свобод; требовать от всех других лиц прекращения актов поведения, препятствующих правомерной деятельности субъекта; обращаться в уполномоченные органы власти в случае создания препятствий; пользоваться "иммунитетом неприкосновенности" на самостоятельную правозащитную деятельность, не превышающую установленных законом пределов. 2. Право на самозащиту не только обеспечивает реализацию других прав, но и само гарантируется и охраняется государством. 3. Право на самозащиту взаимосвязано с другими конституционными правами тем: является средством, обеспечивающим их реализацию; само право на самозащиту осуществляется посредством реализации других конституционных прав и свобод. 4. Конституционные нормы являются определяющими и диктуют, в каком направлении следует развиваться законодательству других отраслей (конституционное право граждан на самозащиту особо влияет на гражданское, уголовное, административное, трудовое законодательство). В 1994 г. в ГК РФ (ст. 14)было закреплено право на самозащиту гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.), в 2001 г. в ТК РФ (гл. 59) были урегулированы формы самозащиты работниками трудовых прав. Правовой основой включения данной категории в законодательство стала ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, где указывается, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Под правом на самозащиту подразумеваются способы защиты прав, которые не предполагают обращение за помощью ни к административным, ни к судебным государственным органам. Здесь имеются в виду ситуации, когда защита прав осуществляется гражданами самостоятельно или с помощью структур гражданского общества. К таким структурам можно отнести общественные организации и объединения, в том числе профсоюзы, а также неинституционализированные инициативные группы и СМИ. Они реализуют данное право, используя различные средства, допустимые в соответствии с действующим законодательством: собрания, митинги, демонстрации, пикетирования, забастовки, направленные на привлечение общественного внимания и мобилизацию общественного мнения для отстаивания определенных интересов и защиты нарушенных прав. Условно их можно разделить на правовые и неправовые: Правовые способы самозащиты - это действия урегулированные нормами права. В качестве правового способа может выступать использование таких прав, как: право на забастовку, право на объединение, право на собрание и мирные публичные мероприятия; Неправовые способы самозащиты - это действия прямо не предусмотренные в законодательстве, но не противоречащие ему (например, голодовка) 64. Международные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Международно-правовая система защиты прав и свобод (духовно-нравственных, социальных, политических и пр.) построена по принципу субсидиарности (или дополняемости) международноправовых гарантий, то есть основу правозащитного механизма в любом случае составляют нормы национальных правовых систем. Международное право образует дополнительный уровень гарантий, по которому выверяется правильность и справедливость национальных законодательств і. Защита прав человека на международном уровне находит свое отражение в Уставах ООН и Совета Европы, Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Международных пактах о правах человека от 16 декабря 1966 года, Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и в других документах, которых в общей сложности к настоящему времени насчитывается свыше ста. Основную международную защиту прав и свобод человека осуществляют ООН и Совет Европы. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года был создан Комитет ООН по правам человека. Согласно Факультативному Протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года Комитет ООН по правам человека принимает и рассматривает сообщения от надлежащих его юрисдикцию лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником какоголибо из прав, изложенных в упомянутом Пакте. Присоединение России к указанному факультативному протоколу создает условия для реализации каждым из нас своего конституционного права на обращение в Комитет ООН по правам человека. Другой формой международной защиты прав и свобод человека выступает ЕСПЧ, который был учрежден в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года. Главной задачей Европейского Суда является обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-членами. В Европейский Суд может обращаться любая жертва нарушения прав, если конечно исчерпаны все внутренние средства решения спора, ибо Европейская Конвенция утверждает всеобщий характер прав человека и защищает не только граждан данной страны, но также иностранцев и лиц без гражданства, который также присущ Комитету ООН по правам человека. Решения Европейского Суда являются окончательными, которые обязательны для исполнения всеми государствами-членами Совета Европы. Окончательное решение Суда по существу дела направляется Комитету Министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением. Определенными полномочиями по обеспечению прав человека обладает и Организация Объединенных Наций по вопросам образования науки и культуры (ЮНЕСКО), которые изложены в принятых ею конвенциях и рекомендациях. Кроме того, обеспечение и защита прав и свобод человека осуществляется другими международными организациями в пределах их компетенции и полномочий. 65. Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина. Конституционные ограничения – это установленные в Конституции границы, в пределах которых субъекты могут использовать свои права и свободы. Подобные границы "возводятся" в основном с помощью обязанностей и запретов, приостановлений и ответственности. Цели ограничений прав человека и гражданина Конституция РФ установила в ч. 3 ст. 55, где закреплено, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Права и свободы человека и гражданина признаются в Конституции РФ наивысшей ценностью (ст. 17. п. 2). Допуская возможность их ограничения (ст. 55 п. 3), Основной закон страны в ст. 56 п. 3 четко фиксирует: «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции РФ». Конституционные ограничения прав и свобод можно классифицировать по следующим основаниям: 1. В зависимости от прав и свобод – на ограничения гражданских и политических прав (ограничения свободы передвижения, избирательные ограничения) и ограничения экономических, социальных и культурных прав (например, в использовании права собственности на землю). 2. В зависимости от времени действия – на постоянные, которые установлены в Конституции РФ и законах, и временные, которые должны быть прямо обозначены в акте о чрезвычайном положении и связаны, как правило, с запрещением митингов, шествий, демонстраций, дополнительными обязанностями в сфере свободы печати и других средств массовой информации, приостановлением деятельности некоторых политических партий, жестким лимитированием передвижения транспортных средств, установлением комендантского часа. (Что касается постоянных ограничений, то это название весьма условно, ибо по мере развития науки и техники, расширения возможностей человека, утверждения идей гуманизма и демократии все чаще складываются ситуации, когда те или иные ограничения отменяются. Не так давно считались, например, постоянными такие ограничения, как лишение гражданства, 3. 4. 5. 6. обязанности свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников. Изменилось время, и они отошли в историю, знаменуя тем самым все большее расширение свободы личности, укрепление нравственных основ конституционного регулирования); В зависимости от сферы действия – на общие (распространяются на все права и свободы) и индивидуальные (распространяются только на отдельные права и свободы, например, в ст. 25 Конституции РФ закреплено конституционное ограничение в отношении лишь одного права – неприкосновенности жилища); С учетом пределов использования – на государственные (федеральные, субъектов Федерации) и муниципальные; По содержанию – на финансово-экономические (запрет определенной экономической деятельности), личные (арест, заключение под стражу) и организационно-политические (отставка); По способам осуществления – запреты, обязанности, приостановления, меры ответственности. Помимо конституционных основ (конституционных принципов) ограничения прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ закрепляет также конституционные основания ограничений прав и свобод граждан, в том числе – конституционные основания ограничения свободы массовой информации, а также – конкретные ограничения некоторых прав и свобод, в том числе, - свободы массовой информации. Конституционные основания ограничения прав и свобод граждан, включающих свободу распространения информации (закрепленные в нормах Конституции): 1) необходимость предотвращения нарушений прав и свобод человека и гражданина одних лиц при реализации другими лицами прав и свобод человека и гражданина (ч. 3. ст. 17); 2) необходимость защиты права на неприкосновенность частной жизни, личной, семейной тайны, и права на защиту чести и достоинства личности, доброго имени (статьи 21, 23 и 24); 3) необходимость предотвращения пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст.29); 4) необходимость защиты государственной тайны (ч. 4 ст.29); 5) необходимость обеспечения права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст.42); 6) необходимость обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56); 7) необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст. 55). Легко увидеть, что установленный в части 3 статьи 55 перечень оснований-целей ограничения прав и свобод граждан, является обобщающим и охватывает все, закрепленные в других нормах Конституции, основания-цели возможных ограничений прав и свобод. 66. Гарантии прав человека в условиях чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий предусмотренные федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан для обеспечения их безопасности и зашиты конституционного строя государства. Согласно ч. 2 ст. 56 Конституции РФ чрезвычайное положение на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. В настоящее время ФКЗ не принят и в РФ действует Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении», который подлежит применению в части, не противоречащей нормам Конституции РФ. Данный закон определяет условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения. В Законе РСФСР «О чрезвычайном положении» установлен перечень чрезвычайных мер, включая исчерпывающий перечень ограничений прав и свобод граждан на период введения чрезвычайного положения. К ним относятся: особый режим въезда и выезда, ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; усиление охраны общественного порядка; запрещение проведения публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций и др.); запрещение забастовок; ограничение движения транспортных средств и их досмотр. В наиболее опасных случаях, когда чрезвычайное положение вводится по первой группе оснований, допускаются введение комендантского часа, ограничение свободы СМИ, приостановление деятельности политических и иных общественных объединений, выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, к месту их постоянного проживания за их счет. Вместе с тем ч. 3 ст. 56 Конституции РФ указывает на перечень прав и свобод человека, которые не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах. Это право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, достоинство личности, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, право на жилище, а также права человека, связанные с осуществлением судебной защиты. 67. Основные этапы становления и развития федеративного устройства РФ. Исторически Россия создавалась как централизованное унитарное государство, федерализм в официальных кругах никогда не признавался. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая на III Всероссийском съезде Советов 1918, объявила об учреждении Советской России как федерации советских национальных республик. Был взят курс на то, что субъектами Федерации могут быть только национальные образования, а остальные регионы рассматривались как компоненты единого унитарного государства. Принцип федерализма в основном провозглашался лишь формально: Россия, и позже СССР на деле преимущественно были централизованными государствами, в которых жестко насаждался принцип унитаризма. Этапы современной история российского федерализма: 1 этап - июнь 1990 - август 1991 - «Революция или парад суверенитетов» - на I Съезде народных депутатов СССР 25.05.1989 был поднят вопрос о перестройке СССР с учетом реального суверенитета - автономные республики становились полноправными субъектами общесоюзного гос-ва, отношения между союзными и автономными республиками предполагалось строить на договорных началах - была поддержана идея подписания российского Федеративного договора. 2 этап - сентябрь 1991 - декабрь 1991 - «Распад СССР» - в результате событий августа 1991 сорвался процесс формирования союзных отношений был предложен союз по типу конфедерации 3 этап - декабрь 1991 - март 1992 - «Федеративный договор - поиск компромисса» - работа над созданием Федеративного договора, в основе принцип – сила государства в учете интересов всех народов, осознающих гос. единство, территориальную целостность России как свой общий интерес. 10 апреля 1992 года в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31.03.1992. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между фед. органами гос. власти и органами гос. власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ. 4 этап - апрель 1992 - 12.12.1993 - «От конфедерации к конституционной федерации» подготовка и принятие Конституции РФ. 5 этап - 12.12.1993 по настоящее время - «Укрепление российской государственности» углубление и расширение межрегиональных связей в стране; начавшийся процесс десуверенизации (приведение законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ). РФ - федеративное государство, потому, что состоит из субъектов имеющих право участвовать в решении общегос. вопросов. РФ – федерация договорного типа, т.к. распределение полномочий между центральной властью и субъектами РФ в нашем государстве осуществляется на основе договора между ними. РФ – федерация с не суверенными субъектами, т.к. они не обладают государственным суверенитетом. Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства рф Конституция РФ, закрепила федеративное устройство РФ в составе 83 равноправных субъектов – республик, краёв, областей, городов фед. значения, автономной области, автономных округов, и разграничила предметы ведения. К. РФ расширила права субъектов РФ, в частности, всем субъектам РФ предоставила право принимать конституции (уставы) и законы, кроме того, она "подровняла" федерацию, свела до минимума различия между компетенцией республик и иных субъектов РФ. В настоящее время федеральная власть, не затрагивая основ федерализма, проводит политику централизации, укрепления федеральной власти. Понятие федеративного устройства Федеративное устройство – форма государственного устройства, при котором части сложного являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение его составных частей – субъектов федерации, их взаимоотношения с самим государством. Характерные признаки: территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов, которые называются по-разному. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит фед. гос органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство фед. единиц. При федеральном гос. устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные гос. органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях. 68. Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства России. 31 марта 1992 г. был подписан Федеративный договор, состоящий из трех договоров о разграничении полномочий между Федерацией и отдельно – тремя группами субъектов: 1. республиками в составе РФ; 2. краями, областями и двумя городами федерального значения; 3. автономной областью и автономными округами. В настоящее время Федеративный договор 1992 г. действует только в части, не противоречащей Конституции РФ Ст. 5 Конституции РФ 1. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 3. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. РФ – это федеративное государство. (ст. 1+ ч.3 ст. 4) Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, декларацией о гос суверенитете РСФСР, Федеративным договором. Федеративное устройство – форма государственного устройства, при котором части сложного государства являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение его составных частей – субъектов федерации, их взаимоотношения с самим государством. Принципы федеративного устройства Федеративное устройство РФ основано на конституционных принципах, закреплённых в статье 5 Конституции РФ: 1. Государственная целостность РФ. РФ – единое и неделимое государство. Государства и государственные образования – субъекты РФ не имеют права выхода из состава РФ. Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. 2. Единство системы государственной власти. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ образуют единую систему государственной власти. Полномочия федеральных органов государственной власти распространяются на всю территорию РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательной и ИВ в субъектах РФ. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором, иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. 4. Равноправие и самоопределение народов. Формами самоопределения народов являются субъекты РФ, образованные по национально-территориальному принципу – республики в составе РФ и автономные округа, а также национально-культурные автономии. РФ гарантирует всем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, а также права коренных малочисленных народов. 5. Равноправие субъектов РФ (принцип симметричной федерации). Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Субъекты РФ имеют равную компетенцию (круг предметов ведения и полномочий), хотя есть и небольшие различия (например, в праве установления государственного языка), равное представительство в Совете Федерации, на равных основаниях заключают договора и соглашения с РФ и другими её субъектами. Особенности РФ - неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения – по территориальному принципу. РФ является конституционной, а не договорной федерацией, т.к. Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим (его сущность и содержание – разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ). Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии РФ является дискуссионным. В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов – краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область. 69. Конституционно-правовой статус РФ. Состав РФ. Конституционно-правовой статус РФ – это совокупность прав и обязанностей РФ как субъекта конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется следующими основными моментами: 1. РФ - суверенное государство. Государственный суверенитет принадлежит только ПФ, но не субъектам ПФ. Провозглашение в ст. 5 Конституции РФ республик государствами не соответствует понятию государства в КП и МП; 2. РФ имеет территорию, на которую распространяется ее суверенитет. Территория РФ в соответствии со ст. 67 Конституции РФ включает в себя: территории ее субъектов (сухопутная территория); внутренние воды – воды морских портов, заливов, бухт, губ, лиманов, «исторических вод» и других водных пространств, расположенных в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается территориальное море; территориальное море – примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам государства морской пояс шириной до 12 морских миль; воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным морем высотой до 100 км. РФ также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории (то есть вдоль берега) до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от берега, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. В случае, если шельф выходит за пределы 200 миль, внешняя его граница не может простираться далее 350 морских миль от берега или далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 м. Исключительная экономическая зона – это прилегающий к территориальному морю морской район шириной до 200 морских миль от берега, в котором прибрежное государство имеет суверенные права в целях разведки. разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке зоны. На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне государство не обладает суверенитетом, так как эти территории не включаются в территорию государства. На данных территориях государство обладает суверенными правами и юрисдикцией по разведке, разработке и сохранению естественных ресурсов, находящихся в водной толще, на дне и в его недрах; 1) государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык (ст. 68 Конституции РФ). Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик; 2) единое гражданство РФ. В соответствии со ст. 6 Конституции РФ гражданство РФявляется единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности; 3) наличие высших органов государственной власти. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ как глава государства. Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как законодательный (представительный) орган государственной власти Ф, Правительство РФ как орган исполнительной власти Ф, суды Ф как единая федеральная система (за исключением конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей). Прокуратура РФ, согласно ст. 129 Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; 4) единая Конституция и правовая система. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Правовую систему РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ. В правовую систему РФ в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ включаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры; 5) единое экономическое пространство. В РФ товары, услуги и финансовые средства свободно перемешаются на всей ее территории. Не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. На территории РФ установлена единая денежная система: денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются; 6) государственные символы РФ. РФ имеет свои флаг, герб, гимн и столицу. Согласно ст. 70 государственные символы РФ должны регулироваться федеральными законами. В настоящее время статус столицы РФ урегулирован Законом РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы РФ». Описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна определяются указами Президента РФ от 11 декабря 1993 г. «О Государственном флаге РФ», от 30 ноября 1993 г. «О Государственном гербе РФ», от 11 декабря 1993 г. «О государственном гимне РФ»; 7) право участия в межгосударственных объединениях. В соответствии со ст. 79 Конституции РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ. Как уже говорилось выше РФ по административно-территориальному признаку. В ее состав входят 85 субъекта: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус же остальных субъектов федерации – краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов – определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта федерации, принимаемым его законодательным (представительным) органом. «Столицей РФ является город Москва. Статус столицы устанавливается ФЗ» (ч. 2 ст. 70 Конституции РФ). Согласно статье 68 Конституции РФ, государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов РФ. Республики, находящиеся в составе России, имеют право устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наравне с государственным языком РФ. РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. 70. Государственные символы РФ. Государственная символика представляет собой совокупность символов, которые отражают традиции страны: исторические, государственные, патриотические, культурные и другие. Государственная символика — это отличительные знаки страны, которые выделяют ее в мировом сообществе. Кроме этого, государственная символика может отражать экономику, географическое положение, духовный и интеллектуальный потенциал. Государственная символика ориентирована на перспективы. Символика РФ включает в себя флаг, герб, знак президента РФ и гимн страны. Официальная российская символика является выражением суверенитета страны и ее самобытности. Символика России отражает многонациональность культур и традиций. Символика РФ— это патриотическая и историческая ценность страны. Флаг – 4 декабря 2000 года Президент РФ Владимир Путин внес в Государственную Думу среди прочих законов о государственной символике проект ФКЗ "О Государственном флаге РФ". 8 декабря 2000 года Государственная Дума приняла законопроект в первом и третьем (окончательном) чтении. 20 декабря 2000 года Совет Федерации ФС РФ одобрил проект закона, 25 декабря 2000 года его подписал Президент РФ. В соответствии с законом, Государственный флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение ширины флага к его длине – 2/3. Три цвета флага, ставшего национальным, получили официальное толкование. Красный цвет означал "державность", синий - цвет Богоматери, под покровом которой находится Россия, белый - цвет свободы и независимости. Эти цвета означали также содружество Белой, Малой и Великой России. Герб – 25 декабря 2000 года Президент РФ подписал федерФКЗ "О Государственном гербе РФ" (№ ФКЗ-2), закон вступил в силу со дня его опубликования - 27 декабря 2000 года. В соответствии с законом, Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности, красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми и одной большой коронами, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - едущий влево на серебряном коне серебряный всадник в синем плаще, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона, также обращенного влево. Гимн – 7 марта 2001 года ГосДума приняла в первом, втором и третьем, окончательном, чтении внесенный президентом законопроект о тексте Государственного гимна на слова Сергея Михалкова. 14 марта законопроект одобрен Советом Федерации, подписан Президентом РФ 22 марта 2001 года № 2 ФКЗ, вступил в силу 24 марта 2001 года. Государственный гимн РФ исполняется во время торжественных церемоний и иных мероприятий, проводимых государственными органами. При публичном исполнении гимна присутствующие выслушивают его стоя, мужчины – без головных уборов. Гимн транслируется государственными телерадиокомпаниями: в новогоднюю ночь после боя часов, отмечающего наступление нового года; перед эфиром первой телепрограммы в дни государственных праздников. Указом Президента РФ от 5 августа 1996 года были установлены официальные символы президентской власти: это штандарт (утвержденный в феврале 1994 года), знак Президента, а также специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции РФ. Штандарт (флаг) Президента РФ является главным символом президентской власти и представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней синего и нижней - красного цветов. Знак Президента РФ из золота представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны покрытый рубиновой эмалью. Указом Президента РФ от 5 августа 1996 года № 1138 установлено, что специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции России является официальным символом президентской власти. При вступлении вновь избранного Президента России в должность Президент России приносит присягу на специальном экземпляре текста Конституции. Специальный экземпляр текста Конституции России вместе с Штандартом (флагом) Президента России и Знаком Президента России передается вновь избранному Президенту России во время процедуры вступления в должность Президента России после принесения им присяги на этом экземпляре текста Конституции. 71. Предметы ведения РФ. Предметы ведения РФ – закрепленный в федеральной Конституции круг вопросов, исключительная прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти. Предметы ведения РФ — это сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции РФ. К ведению РФ отнесено то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал. Формулой "в ведении РФ находятся" обозначаются сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социальнокультурной деятельности, виды имущества, его объекты, которые находятся под воздействием федеральной государственной власти, в распоряжении ее органов (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника). Перечень исключительных предметов ведения РФ, содержащийся в Конституции (ст. 71), является исчерпывающим. В мировой практике встречается два способа структурирования предметов совместного ведения. Первый способ – закрепляются предметы ведения федерации и предметы совместного ведения федерации и ее субъектов - сферы конкурирующей компетенции (ФРГ, Австрия, Бразилия, Пакистан, Нигерия). Второй – определяются предметы исключительного ведения Федерации, предметы совместного ведения и предметы ведения субъектов федерации (Индия, Малайзия). Думается, что избранный Россией двухуровневый способ конституционного разграничения предметов ведения (предметы ведения федерации и предметы совместного ведения) является более предпочтительным, чем трехчленная классификация. Отсутствие жесткого перечня предметов ведения субъектов федерации в большей мере отвечает демократическому характеру федеративной природы государства, так как позволяет отнести к ведению субъекта все остальные предметы ведения, не отнесенные к ведению федерации и совместному ведению В ведении РФ находятся: а) принятие и изменение Конституции РФ и ФЗ, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория РФ; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, научно-технологического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность; к) внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения РФ; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания РФ; т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ Указанные в ст. 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных ФЗ для внесения поправок в Конституцию РФ. По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы государственной власти вправе принимать и иные акты: указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов ИВ. 72. Предметы совместного ведения России и субъектов РФ. Ст. 72 Конституции РФ 1. В совместном ведении РФ и субъектов ПФ находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики; ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение; ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; к)административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ. 2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. 73. Порядок принятия в Россию и образование в ее составе нового субъекта РФ. ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» от 17.12.2001: Принятие в РФ нового субъекта – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. Образование в составе РФ нового субъекта – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в РФ иностр. государства или его части. Принятие в РФ и образование в РФ нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, м/н (м/г) договорами РФ, настоящим ФКЗ, а также ФКЗ о принятии (образовании) в РФ нового субъекта. Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе, с соблюдением государственных интересов РФ, принципов федеративного устройства РФ, прав и свобод человека и гражданина. Условия принятия в РФ нового субъекта Принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию РФ и данного иностранного государства в соответствии с договором о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части (далее - м/н договор), заключенным РФ с данным иностранным государством. Условия образования в составе РФ нового субъекта Может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Изменение наименования субъекта РФ не влечет за собой образование в составе РФ нового субъекта. Новое наименование субъекта РФ включается в текст ст. 65 Конституции РФ и учитывается при переиздании текста Конституции РФ. Порядок принятия в РФ нового субъекта: 1. Инициатором предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении м/н договора является данное иностранное государство. 2. Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем Совет Федерации, Госдуму, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними консультации. 3. Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения м/н договора, осуществляются в соответствии с ФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995. М/н договором может быть урегулировано: наименование и статус нового субъекта РФ; порядок приобретения гражданства РФ гражданами иностранного государства; действие законодательства РФ на территории нового субъекта РФ. 4. После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора. 5. В Госдуму одновременно с международным договором вносится проект ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта. 6. ФЗ о ратификации международного договора принимается палатами Федерального Собрания РФ в порядке, предусмотренном статьями 105, 106 и 107 Конституции РФ (принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы, одобряется Советом Федерации более половины от общего числа членов этой палаты). 7. ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания РФ порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции РФ (одобрение не менее чем ¾ от общего числа членов Совета Федерации и принятие не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы). Порядок образования в составе РФ нового субъекта: 1. Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ; 2. Предложение направляется Президенту РФ – должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социальноэкономических и иных последствий, связанных с его образованием; 3. Президент РФ уведомляет о полученном предложении Совет Федерации, Госдуму, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации; 4. Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ; 5. Если данный вопрос был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов РФ и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов РФ, повторные референдумы могут проводиться во всех заинтересованных субъектах РФ, независимо от результатов предыдущих референдумов по данному вопросу не ранее чем через год; 6. Официальные данные о результатах референдумов представляются Президенту РФ; 7. Проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта может быть внесен в Госдуму, если на референдумах заинтересованных субъектов РФ были приняты соответствующие решения по данному вопросу. Проект данного закона вносится Президентом РФ; 8. Проект ФКЗ должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта РФ, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) РФ в случае объединения; 9. ФКЗ принимается палатами Федерального Собрания РФ в порядке, предусмотренном ст. 108 Конституции РФ; 10. Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании. ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции РФ. Внесение поправок в ст. 65 Конституции (Статья 137) - эти поправки вносятся на основании: 1. ФКЗ о принятии в состав РФ нового субъекта РФ; 2. ФКЗ об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ; 3. Либо на основании решения самого субъекта РФ об изменении своего наименования, принятом в соответствии с законодательством данного субъекта РФ (статья 137 Конституции РФ). При изменении наименования субъектов федерации новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции без особых процедур (статья 137, пункт 2). КС в Постановлении от 28 ноября 1995 г. N 15-П: «Изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с ч. 2 статьи 137 Конституции РФ включаются в текст ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. 74. Конституционно-правовые основы участия РФ в межгосударственных объединениях. Ст. 79 Конституции: РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ. Конституция РФ (ст. 79) ставит для осуществления этого права только два условия. Передача полномочий не должна: 1) влечь за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина 2) противоречить основам конституционного строя Российской Федерации на международные договоры означает, что передача полномочий не должна быть односторонней, а порождать взаимные обязательства. Рассматриваемая конституционная норма реализована вступлением России в СНГ. СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов. Страны Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. В рамках этого объединения осуществляется координация экономического сотрудничества, сбалансированное социальное развитие государствчленов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция, военно-политическое сотрудничество. 2 апреля 1996 г. между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией был заключен Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, который, признавая государственную независимость, суверенитет и территориальную целостность сторон, провозглашает поэтапное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях. Из данного определения, сформулированного Конституционным Судом в Постановлении от 07.06.2000 N 10-П и в силу этого имеющего легальный характер, следует, что комментируемая норма в ее системном единстве с положениями ряда иных указанных в нем статей Конституции закрепляет: во-первых, качественную характеристику РФ как суверенного участника международных отношений; во-вторых, предусматривает суверенное право РФ как единой в государственно-правовом и международно-правовом отношениях личности, которое составляет один из многих элементов ее статуса. Отсюда следует, что комментируемая норма не только покрывает своим воздействием сферу международных отношений РФ, как обычно утверждают ее интерпретаторы, но и весьма значима во внутригосударственных отношениях как одно из выражений единства и целостности РФ, чем предопределяется также и характер внутрифедеративных отношений. РФ – не гетерогенное объединение разнородных сочленов, а единое федеративное государство, обладающее неделимым и неотчуждаемым суверенитетом, реализующее свои суверенные права по собственному праву, а не по делегации субъектов. 75. Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов. ФЗ О Гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ: Конституция РФ исходит из общепризнанных принципов на равноправие и самоопределение народов: "РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП и международными договорами РФ" (ст. 69). Включение в Конституцию РФ этой статьи стало отражением демократизации российского общества в течение последнего десятилетия и его стремления воспринять все наиболее прогрессивное из международной практики в области защиты прав и свобод человека Конституция РФ устанавливает особый правовой режим коренных малочисленных народов и национальных меньшинств РФ. Коренные малочисленные народы РФ – это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, численностью не более 50 тыс. человек, осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Их правовой статус в РФ определяется особой конституционной охраной народов России. Коренным малочисленным народам России гарантируются права: 1) на замену военной службы альтернативной гражданской службой; 2) на сохранение и развитие своей самобытной культуры; 3) на территориальное общественное самоуправление; 4) на объединение в общины и иные общественные объединения; 5) на представительство в законодательных (представительных) органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления; 6) на судебную защиту в случае нарушения прав представителей малочисленных народов либо дискриминации, выразившейся в какой бы то ни было форме. Коренным малочисленным народам РФ гарантируется право на социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования. Это право обеспечивается деятельностью всех органов государственной власти РФ и субъектов РФ, на территории которых проживают представители этой народности. Исходя из этого определения, можно выделить несколько основных признаков коренного малочисленного народа РФ Во-первых, проживание на территории традиционного расселения своих предков. Достаточно обширная формулировка зачастую вызывает сложности в определении границ такой территории, особенно в отношении кочевых народов Во-вторых, ведение традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов. Это не значит, что необходимо досконально копировать образ жизни своих предков, допускается внедрение новых технологий, облегчающих жизнь человека, но представители коренных народов не должны утрачивать своих традиционных навыков и умений, направленных на защиту их среды обитания В-третьих, численность такого народа не должна превышать 50 тыс. человек. В настоящее время этот численный порог не вызывает трудностей, поскольку численность большинства из этих народов не превышает указанного предела. Так, например, численность ненцев не превышает 42 тыс. человек, эвенков – 35 тыс., нанайцев – 12 тыс. Численность же алеутов, нганасанцев, негидальцев, энцев не превышает 1 тыс. человек. Специфика их правового статуса выражается в предоставлении определенных прав и льгот: В политической сфере создаются юридические предпосылки для более широкого участия коренных народов в работе органов государственной власти и местного самоуправления. Это делается путем установления специальных квот представительства в органах власти за счет формирования избирательных округов с меньшей численностью населения, образования национальных поселений, предоставления права законодательной инициативы этническим объединениям. В экономической сфере принимаются меры по развитию традиционной хозяйственной деятельности с созданием территорий традиционного природопользования, установлением особых режимов природопользования, выделением бюджетных ассигнований на поддержание народных промыслов, проведением приватизации предприятий Севера с учетом интересов коренных народов, предоставлением дотаций и льгот по налогообложению предприятиям, занимающимся традиционными для этих народов видами деятельности; В социально-культурной сфере предпринимаются усилия по сохранению духовных основ коренных народов с государственной поддержкой развития родного языка и литературы, этнических средств массовой информации, соответствующих научных исследований с введением национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов, предоставлением определенных гарантий представителям этих народов при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения. Единый перечень коренных малочисленных народов РФ утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы. Учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов, Государственный Совет Республики Дагестан определяет количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливает перечень этих народов с последующим включением его в Единый перечень коренных малочисленных народов РФ. традиционный образ жизни малочисленных народов – исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований; исконная среда обитания малочисленных народов – исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни; общины и иные формы общественного самоуправления – формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и культуры; уполномоченные представители малочисленных народов – физические лица или организации, которые в соответствии с законодательством РФ представляют интересы этих народов; этнологическая экспертиза – научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса. В целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов, а также для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии с ФЗ осуществлять территориальное общественное самоуправление малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций. Лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов. Особенности организации и деятельности общин малочисленных народов и иных объединений малочисленных народов регулируются ФЗ и законами субъектов РФ. Действующий ФЗ о гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ 1999 г. В качестве гарантий прав малочисленных коренных народов в законе перечислены: 1. Полномочия органов государственной власти в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов: принимать ФЗ и иные НПА РФ по данному вопросу принимать программы социо-культурного развития оказывать целевую поддержку за счет средств фед. бюджета устанавливать ответственность органов государственной власти РФи их должностных лиц за нарушение законодательства. 2. Полномочия органов государственной власти субъектов участвовать в реализации федеральных программ социально-экономического и культурного развития участвовать в регулировании отношений между бюджетами субъектов РФ и бюджетами органов местного самоуправления по выделению средств на социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов регулировать порядок передачи собственности субъектов РФ общинам малочисленных народов и лицам, относящимся к малочисленным народа 3. Полномочия местного самоуправления принимать участие в реализации федеральных и региональных программ социальноэкономического и культурного развития малочисленных народов устанавливать общие принципы организации и деятельности территориального общественного самоуправления малочисленных народов 4. Права лиц, относящихся к малочисленным народам: безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах ИВ субъектов на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов на замену военной службы альтернативной гражданской службой 76. Национально-культурная автономия: понятие, система, порядок учреждения и регистрации. ФЗ от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» Национально-культурная автономия в РФ – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия может быть: Местные национально-культурные автономии граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, могут образовывать региональную национально-культурную автономию граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности. Региональные национально-культурные автономии 2 и более субъектов РФмогут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности. Такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автономиями. Федеральная национально-культурная автономия граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности. Федеральные, региональные национально-культурные автономии граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, имеющим соответствующие республику или автономный округ, автономную область, и органы государственной власти субъектов РФ могут координировать свою деятельность, участвовать в разработке федеральных и региональных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков и национальной культуры на основе взаимных соглашений и договоров федеральных, региональных национально-культурных автономий и субъектов РФ. Ст. 6. Порядок образования, государственной регистрации, реорганизации и (или) ликвидации национально-культурной автономии Образование, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национальнокультурной автономии осуществляются в порядке, установленном настоящим ФЗ, ФЗ от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и иными ФЗ. Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами РФ, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с гражданами РФ могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования. Делегаты местных национально-культурных автономий граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, на конференции (съезде) могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах субъекта РФ. Делегаты региональных национально-культурных автономий граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, на съезде могут учредить федеральную национально-культурную автономию. Национально-культурные автономии образуют руководящие и контрольноревизионные органы. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются уставом национально-культурной автономии в соответствии с законодательством РФ. Порядок приема в члены национально-культурной автономии определяется уставом соответствующей национальнокультурной автономии. Государственная регистрация местных, региональных и федеральных национально-культурных автономий производится в соответствии с законодательством РФ. Для государственной регистрации национально-культурной автономии в числе других документов должны быть представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за 3 месяца до проведения учредительной конференции (съезда) федеральной или региональной национально-культурной автономии и не менее чем за 1 месяц до проведения учредительного собрания (схода) местной национально-культурной автономии были сделаны сообщения о предстоящем учреждении национально-культурной автономии в СМИ, продукция которых распространяется на соответствующей территории. Федеральный орган ИВ в области государственной регистрации осуществляет ведение реестра национально-культурных автономий. Реестр национально-культурных автономий является открытым для всеобщего ознакомления. Правительство РФ определяет федеральный орган ИВ, при котором создается консультативный совет по делам национально-культурных автономий, действующий на общественных началах. Консультативный совет по делам национально-культурных автономий (могу создаваться при органах исполнительной власти субъекта РФ и при ОМСУ): осуществляет согласование деятельности национально-культурных автономий, содействует установлению и укреплению связей между ними; представляет и защищает в органах государственной власти РФ культурные и социальные интересы этнических общностей, находящихся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории; участвует в подготовке программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков и национальной культуры, проектов нормативных правовых актов, а также в подготовке других решений, затрагивающих права и законные интересы граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, находящимся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории; осуществляет консультирование Правительства РФ, федеральных органов ИВ национальным проблемам граждан Ф, относящих себя к определенным этническим общностям, находящимся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории. Консультативный совет по делам национально-культурных автономий состоит из делегированных на определенный срок представителей каждой федеральной национально-культурной автономии. 77. Виды субъектов России. Особенности отдельных видов субъектов РФ. Состав РФ входят 6 видов субъектов (всего – 85 субъектов): 1) 22 республика в составе РФ (это самостоятельные субъекты РФ, в которых присутствуют черты государственности, они вправе самостоятельно определять внутреннюю политику субъекта РФ); 2) 6 краев (формируются на основе территориального принципа и отличаются обширной территорией); 3) 49 областей (построены по территориальному принципу, но обладают сравнительно небольшой площадью территории); 4) 3 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь (причислены к субъектам РФ только в силу своей значительной территории и численности населения); 5) Еврейская автономная область (единственный субъект РФ с такой правовой формой); 6) 10 автономных округов (они образуются по национальному принципу и для сохранения исторически сложившихся взаимосвязей внутри округа). Республики в составе РФ. Республики принимают конституции, тогда как остальные субъекты принимают уставы. Причем Конституция РФ не регламентирует порядок принятия республиканских конституций, в то время как остальные субъекты должны принимать собственные уставы посредством своих законодательных (представительных) органов (. 2 ст. 66). Республики вправе устанавливать свои государственные языки. Государственные языки республик употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком РФ (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). Другие субъекты Федерации, построенные по национально-этническому принципу (автономная область, автономные округа), таким правом не обладают. Наличие конституций служит основанием для формирования в республиках собственных конституционных судов. Другие субъекты Федерации вправе учреждать уставные суды. Оба вида судебных органов выполняют однотипные функции и поэтому различия в их наименованиях не являются решающими. В качестве атрибутивного признака государства можно "расценивать наличие у республик столиц, тогда как остальные субъекты располагают административными центрами. Правовой статус столиц, административных центров устанавливается законами соответствующих субъектов. Особенности республик не должны создавать впечатления исключительности данного вида субъектов по отношению к другим. Главным принципом современного российского федерализма является принцип равноправия всех субъектов, который, допуская наличие определенных особенностей того или иного вида субъектов федеративного объединения, категорически не допускает превалирования какого-либо одного вида субъектов над другими. Конституционный Суд РФ в решении по делу «о республиканском суверенитете» подчеркнул, что используемое в федеральной Конституции понятие «республика (государство)» не означает признание государственного суверенитета этих субъектов, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера. Автономная область, автономные округа в составе Российской федерации. Автономии — национально-государственные образования, отличающиеся особым национальным составом и бытом населения. Статус всех субъектов Федерации, как известно, определяется федеральной Конституцией и в зависимости от вида субъекта — его конституцией или уставом. Однако, согласно Конституции РФ, статус автономной области и автономного округа, кроме того, может регламентироваться законом о соответствующей автономии. Такой закон может быть принят по представлению законодательных и исполнительных органов названных субъектов (ч. 3 ст. 66). К настоящему времени ни одна из автономий не представила в федеральный парламент соответствующего законопроекта. Большая часть автономных округов входит в состав краев и областей. Действующая Конституция права автономий на выход из состава области не предусматривает, закрепляя лишь возможность договорного решения вопросов, представляющих взаимный интерес. Теоретически предметом такого договора может стать и вопрос о непосредственном вхождении в Федерацию автономного округа, т.е. о фактическом выходе округа из состава области. Здесь, однако, требуется взаимное согласие таких субъектов, а также юридическое «оформление» такого решения на федеральном уровне. Черты правового статуса автономного округа (области): Конституционно-правовое положение автономного округа (области) является одновременно совокупностью статуса части субъекта РФ и статуса самостоятельного субъекта РФ. Конституционно-правовая природа автономных округов (области) такая же, как и у других субъектов РФ, он равноправный субъект РФ. Автономный округ (область), как правило, входит в состав края, области, т. е. обладает единой территорией и населением с субъектом РФ, в состав которого входит автономное образование. Двойственный характер правовой природы автономного округа (области) не означает ограничения этих субъектов РФ в правах по отношению к иным субъектам РФ. Автономный округ (область) – равноправный и самостоятельный субъект РФ. Он обладает собственной территорией и объемом полномочий, населением, системой государственных органов, уставом, законодательством, административно-территориальными границами. Правовое положение автономного округа (области) не может быть заменено без предварительного его согласия. Статус автономного округа (области) такой же, как и всех других субъектов РФ, в связи с чем на них распространяются все права субъектов: право на символику субъекта, на равное положение в отношениях с РФ. На автономный округ (область) частично распространяется влияние органов государственной власти края, области, в которые они входят; для этого устанавливаются специальные законы субъектов РФ и заключаются договоры между ними о пределах компетенции. Автономный округ (область) самостоятельно регулирует вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами в соответствии с основами законодательства, кодексами, законами РФ. Края, области в составе РФ. Некоторые российские регионы являются сложносоставными, т.е. включают в свой состав другие субъекты — автономные округа. В условиях закрепления равноправия всех субъектов необходимы определенные юридические формы регулирования статуса таких субъектов, их взаимоотношений, разрешения возможных споров и т.п. Конституция РФ в качестве таких форм называет внутренние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. В составе РФ имеются две области, которые отделены от основной части территории государства: Сахалинская область отделена от материковой части России Татарским проливом, а Калининградская область — территорией иностранных государств. Естественно, что последняя область имеет гораздо больше особенностей по сравнению со всеми остальными регионами страны. С учетом этого был принят ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 22 января 1996 г. Города федерального значения в составе РФ. Эти города занимают анклавное (Анкла́в— часть территории государства, полностью окружённая территорией другого государства и не имеющая выхода к морю) положение, т.е. их территория окружена территорией другого субъекта — области (Московской и Ленинградской) и республикой Крым. В Конституции ничего не сказано по поводу взаимоотношений этих городов и соответствующих областей. Думается, что по аналогии с областями и входящими в их состав автономными округами эти взаимоотношения могут быть урегулированы договорами, а в случае крайней необходимости также федеральными законами при обязательном учете интересов обеих сторон. Города федерального значения, кроме того, отличаются от остальных членов Федерации сочетанием в себе одновременно статуса субъекта Федерации и статуса населенного пункта — города. Остальные субъекты, являясь территориальными единицами, напротив, включают в свой состав города, иные населенные пункты. Наконец, статус Москвы включает в себя, по меньшей мере, четыре правовых аспекта. Москва выступает в качестве населенного пункта — города; субъекта Федерации — города федерального значения; административного центра другою субъекта — Московской области; столицы РФ. Статус столицы, согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 70), устанавливается федеральным законом. 78. Конституционно-правовой статус субъектов РФ Российское государство – это федерация. РФ образовано совокупностью относительно самостоятельных территориальных образований, субъектов РФ. Субъект РФ – ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования. Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции. Признаки субъектов РФ: 1) не обладают государственным суверенитетом; 2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности РФ; 3) статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором проживает гражданин; 4) осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством; 5) все субъекты РФ равноправны. Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят ФЗ «Об автономной области, автономном округе». Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Статус субъекта РФ может быть изменен только по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом. В РФ действуют следующие принципы образования территории субъектов РФ: территориальный; национальный; национально-территориальный (смешанный). Территориальный принцип формирования субъекта РФ означает, что границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения. По этому принципу, как правило, образуются края, области, а также города федерального значения. Национальный принцип означает, что образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения. Субъекты РФ, образованные согласно национальному принципу, нередко имеют небольшую территорию, но включают в себя объединения народов России и потому выделены в самостоятельные субъекты РФ. Смешанный тип формирования субъекта РФ включает в себя черты и национального, и территориального принципов. Виды субъектов РФ: 1) республики в составе РФ (это самостоятельные субъекты РФ, в которых присутствуют черты государственности; они вправе самостоятельно определять внутреннюю политику субъекта РФ); 2) края (эти субъекты РФ формируются на основе территориального принципа и отличаются обширной территорией); 3) области (так же, как и края, построены по территориальному принципу, но обладают сравнительно небольшой площадью территории); 4) три города федерального значения – Москва, Санкт-Петербург и Севастополь (они причислены к субъектам РФ только в силу своей значительной территории и численности населения); 5) Еврейская автономная область (единственный субъект РФ с такой правовой формой); 6) автономные округа (образуются по национальному принципу и для сохранения исторически сложившихся взаимосвязей внутри округа). Принципы определения полномочий органов государственной власти субъекта РФ: 1) полномочия, осуществляемые по предметам ведения субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ; 2) полномочия, осуществляемые по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями; 3) полномочия, осуществляемые по предметам ведения РФ, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями. В зависимости от вида субъекта Федерации дифференцируется их правовое положение внутри государства и во взаимоотношениях с другими субъектами РФ. Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим – автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных органов. Края же и области в составе РФ обладают приблизительно равным объемом полномочий. Особым статусом среди субъектов РФ обладают города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее лицом. 79. Порядок изменения статуса субъекта РФ. Согласно ч.5 ст.66 Конституции статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. Однако, как показывает реальность, у РФ вовсе нет желания менять статус субъектов в составе РФ. Когда Свердловская область хотела объявить себя Уральской республикой, центральные органы власти предприняли все усилия, чтобы не допустить этого. Проблемы с выходом республик из состава РФ еще более сложны. Выход автономного округа из состава края или области является изменением его статуса с точки зрения деления субъектов РФ на два типа: непосредственно входящих в состав Федерации и являющихся не только субъектом Федерации, но и составной частью сложного образования (например, Тюменская область и автономные округа в ее составе). Очевидно, что выход автономного округа из состава края (области) и его непосредственное вхождение в состав Федерации влечет за собой территориальные изменения, так как территория округа является одновременно и частью территории другого субъекта Федерации. Не ясно следующее: происходит ли в этом случае изменение границ между субъектами Федерации в смысле ч.3 ст. 67? Если да, то в этом случае для изменения статуса недостаточно согласования воли Федерации и автономного округа. Необходимо соблюсти требование и ч.З ст. 67 Конституции о том, что границы между субъектами Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (конституции и уставы требуют для этого проведение референдума или же принятие решения об изменении границ законодательным собранием субъекта Федерации, чье согласие на изменение территории требуется). Между тем, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. по запросу о толковании ч.4 ст.66Конституции (см. 3.2.2) говорится, что для изменения статуса автономного округа, входящего в состав края или области, не требуется согласия края (области). Причем в Конституции (ч.4 ст.66) упоминается о вхождении в состав края или области только автономных округов. Следовательно, любой вариант изменения статуса автономного округа, входящего в состав края (области), должен быть приобретением статуса субъекта, непосредственно входящего в состав РФ. 80. Предметы ведения субъектов Российской Федерации. Ст.73 Конституции устанавливается, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Это означает, что в сферу ведения субъекта РФ входит все то, что не отнесено к ведению Федерации, а также к полномочиям Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Разнообразие деятельности субъектов Федерации настолько велико, что перечислить все вопросы, которыми они должны заниматься и за что они ответственны, практически невозможно. Приведение в Конституции списка вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов Федерации, вынудило бы регионы ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься. По мнению экспертов, такой подход позволяет с необходимой для практической деятельности всех госорганов — федеральных и субъектов РФ — точностью определять пределы полномочий субъектов РФ. При этом не исключается возможность возникновения споров по вопросам определения предметов ведения Федерации и ее субъектов. Эти споры должны разрешаться при помощи согласительных процедур, наличие которых предусмотрено в ст. 85 Конституции (используются Президентом). В соответствии с п. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ вправе решать Конституционный Суд РФ. По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Прямое действие ФЗ не исключает принятия подзаконных актов по данному кругу вопросов (акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств). Однако подзаконные акты не могут выходить за рамки установленных ФЗ норм. Прямое действие норм ФЗ порождает соответствующие им юридические последствия и в том случае, если подзаконные нормы не установлены. В ст. 76 Конституции устанавливается, что по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ. Важно: формулировка «принимаемые в соответствии с ними», только при соблюдении этого условия законы или иные акты субъектов будут иметь юр силу и могут применяться судами и иными органами, организациями и гражданами. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА. По предметам ведения РФ, предусмотренным ст. 71 Конституции, издаются только ФЗ, поэтому собственное правовое регулирование субъектами РФ исключается. По предметам совместного ведения уточнение пределов собственного регулирования субъектов РФ практически возможно только при издании отраслевых и иных законов РФ и комплексных массивов правового регулирования. Любой акт субъекта РФ, в том числе и закон республики в составе РФ, противоречащий ФЗ, изданному по предметам исключительного ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, не подлежит применению, так как, согласно Конституции, действует ФЗ. Приоритет федерального законодательства относится также и ко всем иным НПА, изданным в РФ (Правительства, федеральных министерств и ведомств). Законодательно установленные функции субъектов Федерации реализуются через специально создаваемые органы, которые в своей совокупности формируют систему региональных органов власти. К исключительному ведению субъекта Федерации относятся: а) конституция субъекта РФ, законодательство субъекта РФ, контроль за их соблюдением; б) система органов госвласти субъекта РФ; порядок их организации и деятельности; формирование органов государственной власти субъекта РФ; в) административно-территориальная структура субъекта РФ; г) государственное, экономическое, экологическое, социальное, культурное развитие субъекта РФ; д) бюджет субъекта РФ, фонды помощи местному самоуправлению; е) налоги и сборы субъекта РФ; ж) регистрация актов гражданского состояния; з) республиканские (губернские) учреждения образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта; и) памятники истории и культуры республиканского (губернского) значения; к) республиканские (губернские) энергетические системы, системы транспорта, связи и коммуникации; л) амнистия лиц, осужденных мировыми судьями; м) флаг, герб, награды и почетные звания субъекта Федерации 81. Административно-территориальное устройство субъектов РФ, его понятие и принципы. Административно-территориальное устройство – это внутренне согласованное объединение административно-территориальных единиц, которое обеспечивает необходимое организационное единство и упорядоченность административно-территориальной структуры федерального государства и его субъектов. Административно-территориальное устройство представляет собой деление территории России и субъектов федерации на структурные единицы – территориальные образования. Принципы: государственная целостность РФ, обеспечение ею неприкосновенности своей территории (п. 3 ст. 4 К РФ); единство системы государственной власти в России; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и организациями государственной власти ее субъектов в регулировании территориальных вопросов; самоопределение народов в РФ, учет национального фактора в территориальной организации; установление, что РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов федерации (п. 1 ст. 5 КРФ); гарантированность единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8 КРФ); местное самоуправление в пределах своих полномочий (ст. 12 КРФ). Конституции и уставы субъектов РФ различают: базовые административно- территориальные единицы субъектов РФ – относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения первичные административно- территориальные единицы субъектов РФ – города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения. Район (уезд) – административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район (уезд) представляет собой сложный̆ многоотраслевой̆ организм, включающий̆ сельско-хозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по переработке сельскохозяйственного сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Ведущее место в районе (уезде) принадлежит сельско-хозяйственному производству. Кроме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально- культурного обслуживания сельского населения. Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны играют города. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения. По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив развития и ряда других условий все города подразделяются на следующие основные виды: города республиканского (республики в составе Российской Федерации) значения; города краевого, областного, окружного (автономного округа) значения; города районного значения. Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением обусловило необходимость деления их на менее крупные административно-территориальные единицы - городские районы. Городские районы созданы во многих городах республиканского, краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек населения. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную единицу. К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные. К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. Дачные поселки - населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения. Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством. Территория сельского поселения как административнотерриториальной единицы может охватывать одно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет). Помимо перечисленных административно-территориальных единиц, ставших давно уже традиционными, на территории РФ в последние годы созданы и другие административнотерриториальные единицы. Так, территория Москвы сегодня делится не на районы в городе, как это было прежде, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы. Административный округ – внутригородская административно- территориальная единица, система органов власти которой строится на основе централизованного управления. Муниципальный район – административно-территориальная единица Москвы, в границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной территории. Муниципальные районы образуются с учетом социально-экономических характеристик соответствующих территорий, их градостроительных и исторических особенностей, наличия жилых комплексов и объектов муниципальной инфраструктуры. Границы и названия муниципальных районов устанавливаются Московской городской Думой по представлению мэра Москвы. Муниципальный район делится на микрорайоны (поселения), в которых могут создаваться органы территориального общественногосамоуправления. Границы и название микрорайона определяются органами местного самоуправления муниципального района. На территории некоторых субъектов РФ для компактно проживающих численно небольших групп национальностей создаются национальные районы. Немецкие национальные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области. В РоссийРФ имеются также закрытые административно-территориальные образования. Согласно Закону РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Закрытое административно-территориальное образование является административно-территориальной единицей. Его территория и границы определяются, исходя из особого режима безопасного функционирования предприятия и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав. В ведение органов местного самоуправления закрытого административно- территориального образования передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории. Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ этого образования и земель, отведенных предприятиям и (или) объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении этого образования; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности. Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ. Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования вносится Правительством РФ. 82. Система и виды органов государственной власти в РФ. Конституционные основы их классификации. Деятельность любого государства реализуется через систему его гос. органов. Их признаки: порядок создания и деятельности государственного органа, его компетенция, внутренняя организация закрепляются государством в правовых нормах; государственный орган обладает властными полномочиями; государственный орган осуществляет задачи и функции, возложенные на него государством; государственный орган является организационно обособленной частью системы органов гос. власти. Государственный орган — это структурно обособленная часть государственного механизма, обладающая властными полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства. Система органов государственной власти РФ — совокупность органов РФ, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ. Система федеральных органов государственной власти включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы ИВ, федеральные суды. Система государственных органов субъектов РФ включает законодательные органы государственной власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов РФ. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов гос. власти, установленными ФЗ. Гос. органы субъектов РФ в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой гос. власти (ст. 73). Гос. власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей (самостоятельное осуществление и относительную независимость друг от друга трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также невмешательство этих властей в оперативную деятельность друг друга). В соответствии с этим система органов государственной власти РФ состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ). Ключевое место в системе органов государственной власти РФ занимает Президент РФ — глава государства. Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей власти, он обеспечивает их согласованное функционирование. Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, осуществляет назначение федеральных судей. Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов Федерации. Органы законодательной власти одновременно являются представительными органами. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю. В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность — принятие НПА, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения. Органы законодательной власти РФ и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в РФ. Органы исполнительной власти включают федеральное правительство, другие федеральные органы ИВ, правительства, администрации субъектов РФ и другие органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти формируются невыборным путем. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ и по предложению Председателя Правительства РФ — заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Органы исполнительной власти организуют исполнение законов, иных актов законодательных органов, указов Президента РФ и актов глав субъектов Федерации. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, указов Президента РФ, нормативных актов глав администраций субъектов, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти. В отличие от органов законодательной власти федеральные органы ИВ и органы ИВ субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Органы судебной власти. К ним относятся КС РФ, ВС РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. В своей совокупности они составляют судебную систему РФ. Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В РФ существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей — законодательную, исполнительную и судебную. К числу таких органов на федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, ЦИК РФ, ЦБ РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ. Все органы государственного аппарата действуют в рамках закона. Классификация государственных органов: 1) с учетом порядка образования (формирования): Первичные органы — формируются населением, то есть такие органы создаются непосредственно народом (Госдума); Вторичные органы (производные) — это органы которые формируются первичными органами или какими-либо производными органами (Счетная палата); 2) с учетом сферы действия: Высшие органы — действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации; Местные органы — это органы, которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. 3) по территориальному принципу: Общегосударственные, Региональные; Местные. 4) с учетом принципа разделения властей: Законодательные органы — высшие представительные органы государственной власти, они принимают и издают законы; Исполнительные органы — правительство, министерства, отделы — занимаются непосредственно управленческой деятельностью — исполнение законов; Судебные органы — осуществляют правосудие. 5) По времени деятельности: высшие представительные органы государственной власти органы созданные на неопределенный срок (например, Совет Федерации); созданные на определенный срок (например, Президент, Государственная Дума). Органы с определенным сроком делятся на постоянные (по истечении срока деятельности, их упразднение не происходит, просто меняется их состав) и временные (по истечении срока деятельности они самоупраздняются). 6) По форме деятельности: органы, предусмотренные конституцией; органы, предусмотренные федеральными законами; органы, предусмотренные подзаконными актами. 83. Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти: понятие, виды, статус. Как и в любом другом государстве, в РФ существуют органы, не входящие ни в одну из ветвей власти. В то же время эти органы действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти. К числу таких органов относятся: Прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Администрация президента. Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, в задачу которой входит осуществление от имени РФ надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные ФЗ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются ФЗ «О прокуратуре РФ». Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокуратура должна осуществлять свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, не относится ни к одной из ветвей власти. Центральный банк РФ – главный банк первого уровня, главный эмиссионный, денежно-кредитный институт РФ, разрабатывающий и реализующий во взаимодействии с Правительством РФ единую государственную денежно-кредитную политику и наделённый особыми полномочиями, в частности, правом эмиссии денежных знаков и регулирования деятельности банков. Банк России, выполняя роль главного координирующего и регулирующего органа всей кредитной системы страны, выступает органом экономического управления. Банк России контролирует деятельность кредитных организаций, выдаёт и отзывает у них лицензии на осуществление банковских операций, а уже кредитные организации работают с прочими юридическими и физическими лицами. Ст.71 Конституции РФ определяет, что правом денежной эмиссии обладает РФ, а ст.75 конкретизирует, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ, и оговорена его основная функция — защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка РФ определяются ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» и другими ФЗ. Счетная палата РФ: парламентский орган финансового контроля в РФ. Она действует на основе соответствующего ФЗ РФ, который описывает общие положения, её состав и структуру, её содержание деятельности и полномочия, её организацию деятельности, а также её обеспечение деятельности. Счётная палата осуществляет оперативный контроль: за исполнением федерального бюджета, за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, за использованием кредитных ресурсов, за внебюджетными фондами, за поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью, за банковской системой (включая Банк России), проводит ревизии и проверки, проводит экспертизу и даёт заключения, информирует палаты Федерального Собрания. При осуществлении своих функций Счётная палата обладает некоторыми государственно-властными полномочиями, она имеет право направлять представления и предписания. Центральная избирательная комиссия РФ – государственный коллегиальный орган, формируемый в соответствии с избирательным законодательством, организующий проведение выборов в федеральные органы государственной власти, независимый от органов государственной власти в пределах своей компетенции. При организации и проведении федеральных референдумов и федеральных выборов (выборы Президента РФ, выборы депутатов Государственной Думы) является вышестоящей комиссией по отношению ко всем избирательным комиссиям, участвующим в организации выборов, руководит их деятельностью, регистрирует кандидатов (списки кандидатов), определяет результаты выборов, распределяет бюджетные средства, осуществляет иные полномочия. Уполномоченный по правам человека в РФ: в РФ защитой прав и свобод граждан, их соблюдения государственными органами власти, органами местного самоуправления и должностными лицами занимается Уполномоченный по правам человека в РФ. Субъекты РФ вправе учреждать должность Уполномоченного по правам человека в соответствующем субъекте РФ. Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой ФС РФ. Его деятельность независима, он неподотчетен каким-либо государственным органам власти РФ и субъектов РФ и должностным лицам. В пределах своей компетенции Уполномоченный по правам человека в РФ: 1) рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; 2) рассматривает жалобы на решения или действия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если заявитель опротестовывает решения суда либо административного органа, в котором он ранее обжаловал эти решения или действия; 3) не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; 4) принимает необходимые меры по защите прав человека по собственной инициативе в случае, если ему поступила информация о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты. 84. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем. Избирательное право (узком смысле слова) – конституционное право граждан избирать и быть избранными в выборные органы, государственные и муниципальные органы власти и право участвовать в референдуме. Избирательное право (в широком смысле слова) – совокупность правовых норм, регулирующих весь комплекс избирательных процессов в РФ, включая избирательные права граждан. Избирательное право в узком смысле слова включает в себя: 1) пассивное избирательное право граждан РФ (право быть избранными в органы государственной и муниципальной власти); 2) активное избирательное право граждан РФ (право избирать в выборные органы власти). Активное избирательное право принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему 18 лет, но с учетом установленных ФЗ ограничений. Не могут избирать граждане РФ: 1) признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными (ограниченно дееспособными); 2) в отношении которых вступил в законную силу приговор суда за совершение преступления, наказанием за которое назначено лишение свободы. Пассивное избирательное право принадлежит гражданам с момента достижения ими возраста, установленного федеральными законами для занятия определенной должности. Это право ограничивается при наличии обстоятельств, при которых не допускается занятие определенной должности. Эти обстоятельства должны быть указаны в ФЗ. Не может быть избран в органы государственной и муниципальной власти гражданин РФ: 1) занимающий на момент выборов государственную должность, обязанности по исполнению которой несовместимы с выборной должностью; 2) осужденный к лишению свободы приговором суда, вынесенным в установленном порядке; 3) признанный вступившим в законную силу приговором суда недееспособным или ограниченно дееспособным. Избирательная система в широком смысле – это система общественных отношений, возникающих в ходе выборов в органы власти и должностных лиц. Избирательная система в узком смысле – это способ определения результатов голосования. Избирательная система РФ включает в себя: 1) порядок выборов Президента РФ (Главы государства); 2) порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (нижней палаты парламента РФ); 3) порядок выборов в другие государственные органы власти, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые на основе всеобщего и прямого избирательного права; 4) порядок выборов в органы государственной власти субъектов РФ; 5) порядок выборов в органы местного самоуправления. В мире наиболее распространены типы избирательных систем, выделяемые по способу распределения депутатских мандатов в представительном органе власти по результатам выборов: мажоритарная; пропорциональная; смешанная Мажоритарная избирательная система является упрощенной. В данном случае распределение депутатских мандатов основывается на большинстве голосов, поданных за кандидата или политическую партию. Таким образом, депутатские мандаты получают лица, непосредственно за которых проголосовали избиратели. Мажоритарные избирательные системы по способу определения большинства могут быть: мажоритарная система относительного большинства. При такой системе избранным считается тот кандидат, который̆ набрал большее количество голосов, чем любой из его соперников. По мажоритарной̆ системе относительного большинства проводились выборы членов СФ первого созыва 12 декабря 1993 года. В настоящее время она применяется на выборах определённой̆ части депутатов законодательного (представительного) органа гос. власти большинства субъектов, глав муниц. обр., депутатов представительных органов ряда муниц. обр. мажоритарная система абсолютного большинства. Избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов — 50% голосов +1 голос. Если этого не происходит, проводится 2й тур, где участвуют два кандидата, получившие относительное большинство голосов. Мажоритарная система абсолютного большинства в России используется на выборах Президента. Она может применяться на выборах глав муниц. обр. Данная система ранее использовалась и на выборах высших должностных лиц субъектов РФ. мажоритарная система квалифицированного большинства — это система, при которой избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное (2/3, 3/4 голосов). В России эта система не применяется. Пропорциональная избирательная система – порядок распределения депутатских мандатов, при котором каждая политическая партия, блок получают такое число мандатов, которое будет пропорциональным числу поданных за нее голосов. В пропорциональной системе законом может устанавливаться минимальное число голосов избирателей, поданных в поддержку той или иной партии, блока, при котором партия, блок могут участвовать в распределении мандатов. Важной особенностью пропорциональной избирательной системы является часто закрепляемое в законодательстве правило, которое называется заградительным барьером (равен 5%). Он устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Согласно этому правилу, к распределению мест в парламенте допускаются те политические партии, которые набрали определенный процент голосов в масштабах всей страны. Такое ограничение позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп и обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом. Смешанная избирательная система – наблюдается в РФ при формировании ГД РФ, т.е. часть депутатов (225) избирается по мажоритарной изб системе (по одномандатным округам), а вторая часть (225) – вторая половина – по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам) Допускается одновременное использование элементов различных избирательных систем. Это связано со стремлением уменьшить негативные последствия применения мажоритарной̆ либо пропорциональной̆ систем. Смешанная избирательная система — это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной̆ основе по мажоритарным округам, а другая часть — на партийной основе по пропорциональному принципу представительства. Смешанная избирательная система использовалась на выборах депутатов ГД первых четырех созывов и выборах в ГД VII созыва 18 сентября 2016 года. Половина (225) депутатов избиралась по мажоритарной̆ системе в 225 одномандатных избирательных округах. Избрание происходило на основе относительного большинства. При этом выборы признавались состоявшимися при условии явки более 25% избирателей округа. Вторая половина депутатов ГД избиралась по пропорциональной̆ системе на основе партийного представительства в едином общефедеральном 225 мандатном избирательном округе. Выборы считались состоявшимися при условии 25% явки избирателей, а также если по итогам голосования победившие партии получали в совокупности не менее 50% голосов проголосовавших избирателей. Заградительный барьер равнялся 5%. Данная система применяется сегодня и на уровне субъектов РФ. Не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу. Пропорциональную систему, согласно федеральному законодательству, возможно использовать и на выборах в представительный орган муниципального образования. 85. Принципы избирательного права: понятие и конституционно-правовое регулирование. Избирательное право включает в себя принципы и условия участия в формировании избирательных органов, организацию и процедуру самих выборов, а также порядок отзыва выборных лиц. Гарантируются в ст 32 Конституции(в общем сказано про выборы) и именно сами принципы в ст. 81 (про Президента) – там сами эти принципы перечисляются. Граждане участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Их участие в выборах является свободным и добровольным. К принципам проведения выборов также относятся: их обязательность, периодичность, альтернативность, открытость и гласность. Принципы избирательного права — основные начала, которые определяют характер и направление правового регулирования всего комплекса общественных отношений, складывающихся в процессе выборов. Эти принципы обычно определяются конституцией и избирательным законодательством страны. Так, в РФ в 1997 г. принят ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который определяет основные принципы избирательного права в России. К основным принципам демократического избирательного права относят: принцип всеобщности, означающий предоставление всем без исключения дееспособным гражданам права на активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидата) участие в выборах. Иногда конкретное применение данного принципа связано с введением различного рода ограничений, называемых цензами. Условиями допущения к выборам могут быть имущественные, образовательные цензы, ценз оседлости. В настоящее время из многочисленных ранее цензов действуют в основном возрастной и ценз гражданства. В России активным избирательным правом пользуются все граждане, достигшие 18-ти лет. принцип равенства предполагает право на равенство возможностей избирателей и кандидатов в процессе выборов. Этот принцип предусматривает, что все участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый депутат представляет равное число граждан, а каждый избиратель в одинаковой степени влияет на решение всей массы избирателей. Это обеспечивается, во-первых, закреплением нормы представительства от избирательных округов и, во-вторых, установлением постоянного численного состава округа. Кроме того, указанный принцип предусматривает равенство финансовых и иных возможностей кандидатов; принцип тайного голосования касается процедуры выборов (голосование может проводиться только тайно); принцип состязательности предполагает проведение альтернативных выборов (в России существует законодательно с 1993 г.); принцип непосредственности выборов предусматривает прямые выборы избирателями кандидатов в органы власти, без института выборщиков (для сравнения, в дореволюционной России выборы были многоступенчатыми и предполагали наличие выборщиков нескольких уровней, которые затем уже сами выбирали кандидатов); принцип гласности предполагает общественный контроль за выборами, возможность присутствия на избирательных участках независимых общественных, иностранных и т. п. наблюдателей; принцип свободы выборов предполагает добровольность участия в выборах; нельзя оказывать давление, принуждать к участию в выборах; принцип ограничения срока выборов предполагает недопущение отмены и переноса выборов, если это не предусмотрено правовыми нормами Обязательность означает, что выборы являются императивным и легитимным способом формирования публичной власти. Обязательность проведения выборов предусматривает назначение даты выборов в связи с окончанием срока, на который избираются действующие выборные органы, а также в случае досрочного прекращения исполнения ими своих полномочий. В Конституции и законах установлена обязанность соответствующих органов власти и должностных лиц назначать выборы соответствующего уровня в установленные законом сроки. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией. Если же соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы органов или депутатов, либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована, то соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного само- управления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия — соответствующая избирательная комиссия должны на- значить выборы. Периодичность – связан с временными рамками полномочий представительных органов публичной власти и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. Периодичность выборов призвана служить гарантией против узурпации власти в одних руках и препятствовать незаконному продлению срока обладания властными полномочиями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Альтернативность выборов предоставляет избирателю реальную возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов или политических партий путем свободного волеизъявления, а также осуществить действительный выбор из нескольких претендентов на выборную должность на состязательной основе. Этот принцип подтверждается положениями ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в соответствии с которой если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. Вместе с тем в порядке исключения законом установлено, что если в одномандатном или едином избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование по одной кандидатуре допускается при проведении повторного голосования, а также (если это предусмотрено законом субъекта РФ) на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Открытость и гласность выборов предполагает прозрачный характер всех избирательных действий, гарантирующих честность и конкурентность выборов, ограничивает возможность обмана в процессе проведения избирательной кампании. Реализация всех перечисленных принципов способствует тому, что избирательная кампания проходит в атмосфере, обеспечивающей свободу самовыражения и политической ответственности. 86. Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии. Каждый гражданин России, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, имеет право избирать и быть избранным. Несмотря на закрепление принципа всеобщности в Конституции и базовом избирательном законе, в каждом демократическом государстве закрепляются определенные ограничения данного принципа, которые носят как объективный характер, так и отражают национальную специфику каждого государства. В России к ограничениям принципа всеобщности активного и пассивного избирательного права относятся следующие. Возрастной ценз. Более ста государств мира активное избирательное право предоставляют лицам старше 18 лет, а ряд стран — лицам старше 19—21 г., и лишь в четырех (Бразилия, Куба, Иран, Никарагуа) — с 16 лет. Для пассивного избирательного права предусматривается более высокий возрастной ценз, обусловленный тем, что кандидат, претендующий на занятие публичной должности, должен обладать здравым смыслом и определенным жизненным опытом. В России для обладания активным избирательным правом необходимо достичь 18 лет. Для пассивного избирательного права устанавливаются следующие возрастные планки: минимальный возраст для кандидата на пост Президента РФ — 35 лет для кандидата в депутаты Государственной Думы и кандидата на выборах в законодательные (представительные) органы госвласти субъектов РФ — 21 год 18 лет — для кандидатов на выборах в органы местного самоуправления. ФЗ запрещено устанавливать максимальный возраст кандидатов. Ценз гражданства. В российском законодательстве говорится о принадлежности права избирать и быть избранным как гражданам РФ (ст. 32, 81, 97 Конституции РФ), так и в некоторых случаях иностранным гражданам. Так, согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ (ст. 4). Не имеют права быть избранными в органы государственной̆ власти (т. е. реализовать свое пассивное избирательное право) граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на их постоянное проживание на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ. Ценз оседлости. В Конституции РФ установлено единственное ограничение по времени проживания на территории РФ для обладания пассивным избирательным правом: кандидат на пост Президента РФ должен проживать на территории РФ не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81). Ценз военной службы. Конституция РФ не содержит каких-либо ограничений избирательных прав граждан, связанных с прохождением ими военной службы. Тем не менее избирательное законодательство устанавливает, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей при выборах в органы местного самоуправления. Дееспособность. Не имеют права голосовать граждане, признанные судом недееспособными. Ограничение избирательных прав имеется тех случаях, когда лица содержатся в местах лишения свободы по приговору суда. Кроме того, в соответствии с избирательным законом не имеют права быть избранными (т. е. реализовать свое пассивное избирательное право) граждане, осужденные, например, к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, а также в других случаях, указанных в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (ст. 4). Ограничение пассивного избирательного права связано с запретом для депутатов, выборных должностных лиц совмещать свою деятельность с замещением определенных должностей, с занятием определенной деятельностью. Так, например, депутаты государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ не могут быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления. 87. Равное избирательное право: понятие, гарантии. Этот принцип предполагает равную для каждого возможность воздействовать на результаты выборов: каждый избиратель имеет один голос (или равное число голосов при выборах в многомандатном округе), и все голоса имеют равный вес. Гарантией равного избирательного права является также и то, что выборы проводятся в округах примерно с равной численностью избирателей. Избирательные округа должны отвечать установленным в законе требованиям. В частности, должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15% от средней нормы представительства избирателей. 88. Прямое избирательное право. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Ст. 6. Прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на референдуме Граждане РФ голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, – за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно. Основополагающими принципами избирательного права и процесса являются всеобщее прямое и равное избирательное право при тайном голосовании. Выборы бывают прямыми (вопрос об избрании решают сами граждане) и косвенными (вопрос об избрании решают избранные гражданами лица: выборщики, депутаты и другие). Принцип прямого избирательного права означает, что в голосовании, результатом которого становится избрание лица на выборную должность, принимают участие все избиратели данной территории. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов — косвенным (избиратели выбирают выборщиков, которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо иных лиц) и многостепенным (выборы представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими). Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемые органы государственной власти являются непосредственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой. 89. Понятие прямого избирательного права. Виды непрямого избирательного права. Прямое избирательное право – непосредственное голосование граждан за или против кандидата (списка кандидатов). Непрямое избирательное право представляет многоступенчатое формирование избираемого органа, когда за кандидатов в этот орган голосуют не непосредственно избиратели, а определенным образом избранные выборщики. Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной̆ власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. По процедуре проведения выделяют прямые и непрямые выборы. Непрямые выборы имеют два подвида: 1) это многостепенные выборы, при которых избиратели непосредственно формируют низовое звено представительной системы, а затем формирование каждого последующего вышестоящего звена представительных органов происходит путем делегирования в них депутатов нижестоящих представительных органов. 2) это косвенные выборы, когда избиратели непосредственно формируют коллегию (коллегии) выборщиков, а те уже непосредственно избирают депутатов и должностных лиц. В настоящее время предусмотрена возможность непрямых выборов глав муниципальных образований (они могут избираться представительными органами местного самоуправления), представительных органов муниципальных районов (посредством двухстепенных выборов) Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемые органы государственной власти являются непосредственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой. Непрямые выборы делятся на две основные разновидности: многостепенные и косвенные. Например, в бывшем СССР до 1936 года существовали многостепенные выборы, когда депутаты вышестоящих представительных органов избирались нижестоящими представительными органами (т.е. избирались на соответствующих съездах Советов). Многостепенные выборы применяются в некоторых странах и сегодня, прежде всего при избрании верхних палат парламента (Нидерланды, Австрия). В нашей стране половина членов СФ Федерального Собрания РФ формируется на основе так называемых многостепенных выборов – их избирают депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Вторая половина, как известно, назначается высшими должностными лицами субъектов РФ. В соответствии с частью 4 статьи 35 ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права (пункт 2) или состоять из депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района (пункт 1). В последнем случае депутаты представительных органов поселений избирают из своего состава членов представительного органа муниципального района. Суть косвенных выборов состоит в том, что избиратели выбирают выборщиков, а они уже депутатов или должностных лиц. Таким образом избирается, например, Президент США. 90. Тайное голосование: понятие, гарантии. Этот принцип состоит в исключении возможности какого-нибудь контроля за волеизъявлением избирателя. Принцип тайного голосования – конституционный принцип, гарантирующий гражданам РФ тайну их волеизъявления при голосовании на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления и референдуме. Тайна голосования исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, гарантирует, что результаты его голосования не могут стать известны иным лицам. Данный принцип обеспечивает свободу волеизъявления граждан. Никто не может принудить гражданина голосовать за или против того или иного кандидата, за или против решения, вынесенного на референдум. Тайна голосования обеспечивается специальными процедурами, предусмотренными законодательством о выборах и референдуме. Гражданин получает бюллетень для голосования, изготовленный по единому образцу, и заполняет его в специально оборудованном месте, обеспечивающим тайну его волеизъявления. В бюллетенях не допускаются какие-либо обозначения и пометки, указывающие на личность лица, его заполнившего. Законодательством также устанавливаются гарантии соблюдения тайны волеизъявления при проведении досрочного голосования и голосования вне помещений избирательных комиссий, комиссий референдума. Нарушение принципа тайны голосования членами избирательных комиссий, комиссий референдума, должностными лицами влечет привлечение виновных к уголовной и административной ответственности. 91. Свободное и добровольное участие граждан РФ в выборах. Участие в выборах в РФ является свободным и добровольным: никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Принять участие в выборах — это право избирателя. Поэтому в РФ за неучастие в выборах (абсентеизм) не наступает какой-либо юридической ответственности. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Свобода выборов – это отсутствие политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов. Примеры несвободных выборов и давления на выборах: политическое давление — расправы с противниками, с активистами или сторонниками партийконкурентов; административного — угроза снятия с руководящей должности руководителей и других должностных лиц, не сумевших «организовать» победу нужной партии или кандидата, запугивание увольнением работников, отказывающихся ставить подписи в поддержку выдвижения кандидата социально-экономического — подкуп, угрозы или реальные санкции, в том числе по отношению к целым категориям населения с помощью повышения оплаты труда, выплаты задержанных зарплаты, пенсий, пособий обещания льгот и привилегий для отдельных регионов психологического — запугивание избирателей угрозой гражданской войны, массовыми репрессиями и т.п. в случае прихода к пласта на выборах партии-оппонента; информационного — систематическая односторонняя и/или искаженная подача информации. Кроме того, свобода выборов предполагает свободу, конечно, в рамках закона, с некоторыми этическими и иными ограничениями, предвыборной агитации; Добровольность участия в выборах предполагает право избирателя самому решить вопрос о целесообразности и необходимости голосования, исключает какую-либо обязательность избирательных действий. 92. Порядок организации и проведения выборов. Выборы представляют собой длящуюся во времени избирательную кампанию, совокупность этапов избирательных действий и процедур, регламентированных законодательными и иными нормативными правовыми актами. 1. Назначение выборов. Эта стадия заключается в установлении даты голосования. Назначение выборов осуществляет уполномоченный на то орган или должностное лицо. Так, обычно парламентские выборы назначаются главой государства или правительством. 2. Образование избирательных округов. Избирательный округ - это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица. Существует три основных вида округов: одномандатные, многомандатные и общегосударственные. В демократических странах "нарезка" избирательных округов производится в законодательном порядке. В качестве основных критериев образования избирательных округов, обеспечивающих равенство возможностей избирателей в формировании публичных органов власти, современная зарубежная практика применяет следующие: примерное равенство округов по количеству избирателей (отклонение, в границах которого допускается колебание численности электората, составляет 5-15%); компактность территории избирательных округов; территориальная целостность избирательных округов, когда каждый округ образует единую территорию; соблюдение, по возможности, административных границ; преемственность и максимальное сохранение прежней схемы "нарезки". 3. Образование избирательных участков. Избирательный округ состоит из более мелких избирательных единиц, объединяющих избирателей общим местом голосования - избирательных участков. 4. Избирательные органы. Организацию и проведение выборов осуществляют специальные коллегиальные органы - избирательные трибуналы, советы, комиссии и др. Выделяют следующие виды избирательных комиссий: центральные, территориальные, окружные и участковые. 5. Регистрация избирателей. Эта стадия заключается во включении лица в специальные избирательные документы (списки избирателей), определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка. 6. Выдвижение и регистрация кандидатов. На этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, сенаторы, президенты. Основными способами выдвижения кандидатов традиционно выступают: самовыдвижение; выдвижение избирателями; выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями. 7. Предвыборная агитация. Главный смысл этой стадии в том, что граждане, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или против любого кандидата или избирательного объединения. Формы предвыборной агитации разнообразны: публичные мероприятия, встречи кандидатов с избирателями, политическая реклама, воздействие на избирателей через средства массовой информации. 8. Голосование. Это главная стадия избирательного процесса, которая представляет собой народное волеизъявление по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур. Голосование может быть очным (непосредственным) и заочным (например, по почте). 9. Подсчет голосов и определение результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т.е. число бюллетеней установленной формы. Результаты выборов должны быть обязательно опубликованы. В ряде государств (США, Канада, Нидерланды) достаточно широко используются электронные устройства для голосования. Если выборы оказались нерезультативными, то проводится либо повторное голосование, либо повторные выборы. 93. Понятие, участники и стадии избирательного процесса. Избирательный процесс выступает как форма реализации субъективного и объективного избирательного права, представляющая важнейшую процедуру осуществления народовластия. Исходя из этого, порядок проведения выборов в основном регламентируется процессуальными нормами избирательного права. Под избирательным процессом как политико-правовой категорией принято понимать урегулированную законами деятельность органов, групп избирателей, политических партий, общественных объединений по подготовке и проведению выборов в государственные институты и муниципальные органы. Исходя из своей сущности, выборы должны обеспечиваться государственными ресурсами и организовываться публичными органами власти. В мировой практике существуют различные способы организации выборов. В большинстве демократических стран выборы организует исполнительная власть (администрация). Если понимать избирательный процесс в узком смысле, то данное явление включает в себя установленные законом, последовательно сменяющие друг друга стадии. Любые выборы обязательно должны пройти через основные стадии без исключения какой-либо из них. Однако некоторые стадии избирательного процесса носят факультативный характер, например повторное голосование или повторные выборы. Избирательный процесс — это урегулированная конституционно-правовыми нормами упорядоченная совокупность последовательных стадий, регламентирующих процедуру организации и проведения выборов в РФ. Участниками (субъектами) избирательного процесса являются: граждане, наделенные активным и пассивным избирательными правами. Они могут выступать в качестве кандидатов, избирателей, доверенных лиц, наблюдателей и т. д.; избирательные объединения (политические партии); избирательные комиссии; уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица; СМИ; суды РФ и др. Виды и последовательность стадий избирательного процесса устанавливаются законодательством о выборах. Стадии избирательного процесса — это обособленные и последовательные этапы подготовки и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ. Стадии (подробно раскрываются в последующих вопросах): 1. Назначение выборов – стадия заключается в установлении даты голосования. Назначение выборов осуществляет уполномоченный на то орган или должностное лицо. Так, обычно парламентские выборы назначаются главой государства или правительством 2. Регистрация и составление списков избирателей. Эта стадия заключается во включении лица в специальные избирательные документы (списки избирателей), определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка. 3. Образование избирательных округов. Избирательный округ - это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица. Существует три основных вида округов: одномандатные, многомандатные и общегосударственные. 4. Образование избирательных участков. Избирательный округ состоит из более мелких избирательных единиц, объединяющих избирателей общим местом голосования - избирательных участков. 5. Образование избирательных комиссий. Выделяют следующие виды избирательных комиссий: центральные, территориальные, окружные и участковые. 6. Выдвижение и регистрация кандидатов. На этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, сенаторы, президенты. Основными способами выдвижения кандидатов традиционно выступают: самовыдвижение; выдвижение избирателями; выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями. 7. Информационное обеспечение выборов (предвыборная агитация). Главный смысл этой стадии в том, что граждане, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или против любого кандидата или избирательного объединения. Формы предвыборной агитации разнообразны: публичные мероприятия, встречи кандидатов с избирателями, политическая реклама, воздействие на избирателей через средства массовой информации 8. Проведение голосования. Это главная стадия избирательного процесса, которая представляет собой народное волеизъявление по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур. Голосование может быть очным (непосредственным) и заочным (например, по почте). 9. Подсчёт голосов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т.е. число бюллетеней установленной формы. 10. Установление результатов выборов 11. Опубликование результатов выборов 12. Организационно-контрольная стадия 94. Регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей. Регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Список избирателей составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы», отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 24 ноября 1995 г. No 14-П, вопрос о признании за гражданином права быть включенным в список избирателей по своему значению относится к числу конституционных. Поэтому сам по себе факт отсутствия гражданина на момент составления списков избирателей по месту постоянного или преимущественного проживания не может служить основанием для отказа ему во включение в список избирателей на соответствующем избирательном участке. Регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Основание – факт их постоянного или преимущественного проживания на соответствующей территории, удостоверенный органами регистрационного учета населения, а в некоторых случаях — временного проживания (это касается граждан РФ, обратившихся в миграционную службу России с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами). Обязательства по регистрации избирателей возлагаются на главу муниципального образования, командира воинской части, руководителя дипломатического представительства, консульского учреждения (в отношении граждан РФ, проживающих за пределами территории РФ) по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. ФЗ от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" закрепляет право избирателя (участника референдума) на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в т.ч. находящейся на машиночитаемых носителях, право на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления могут включаться и иностранные граждане, достигшие 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся данные выборы. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, при проведении выборов в органы местного самоуправления не включаются в списки избирателей, если они до призыва на военную службу не проживали на территории данного муниципального образования. Формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях осуществляется уполномоченным органом или должностным лицом органа местного самоуправления, а в отношении избирателей-военнослужащих, находящихся в воинской части, и членов их семей, проживающих на территории расположения воинской части, — командиром воинской части. Уточненные сведения направляются в территориальную избирательную комиссию (при ее отсутствии — в окружную избирательную комиссию). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места постоянного или преимущественного проживания избирателя; сведения об избирателях располагаются в алфавитном либо в ином (по населенным пунктам, улицам, домам, адресам) порядке. Список избирателей должен быть подписан председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии, заверен печатью этой комиссии и не позднее чем за 25 дней до дня голосования передан по акту участковым избирательным комиссиям. Участковой избирательной комиссией список избирателей уточняется на основе поступающих от граждан заявлений о невключении их по каким-либо причинам в список избирателей в течение 24 часов, а в день голосования — в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить такие заявления и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Законом запрещается вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей. Список избирателей составляет участковая избирательная комиссия на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей. Указанные сведения направляются уполномоченным органом или должностным лицом в участковые избирательные комиссии. В список избирателей включаются граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. В списке избирателей указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места проживания избирателя. Список избирателей составляется в алфавитном или ином удобном для организации голосования порядке (по населенным пунктам, улицам, домам). Избиратель не может быть включен в список избирателей на других избирательных участках. Список избирателей составляется в двух экземплярах, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии, заверяется печатью участковой избирательной комиссии и представляется для всеобщего ознакомления за 20 дней до выборов. Гражданам обеспечивается возможность ознакомиться со списком избирателей и проверить правильность его составления в помещении участковой избирательной комиссии. Каждому гражданину предоставляется право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в указании данных об избирателе. Заявление об ошибках и неточностях в списке рассматривается участковой избирательной комиссией, которая обязана в течение 24 часов, а в день выборов - немедленно рассмотреть заявление, внести необходимые исправления в список либо выдать заявителю справку о мотивированном отклонении его заявления. Это решение может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования – немедленно. Вносить какие-либо изменения в список избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается. 95. Порядок образования избирательных округов и избирательных участков. Образование избирательных округов — стадия избирательного процесса, в ходе которой̆ определяются территориальные единицы, от которых будут избираться депутаты представительных органов или выборные должностные лица государственной̆ власти или местного самоуправления. Для проведения выборов в порядке, установленном ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый̆ избирательный̆ округ (ст. 18). Образование избирательных участков — стадия избирательного процесса, содержание которой̆ составляет образование территориальных единиц, в рамках которых непосредственно будет проходить голосование и подсчет голосов на выборах. Избирательные участки, образуются по согласованию с избирательной̆ комиссией̆ главой̆ местной̆ администрации муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, руководителем территориального органа ИВ города федерального значения. Избирательный̆ участок образуется из расчета не более чем три тысячи избирателей̆ на каждом участке, не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Избирательные округа Для проведения выборов образуются избирательные округа. Избирательный округ – это территориальная единица, объединяющая граждан для избрания депутатов и выборных должностных лиц. Границы избирательных округов, перечень входящих в каждый округ населенных пунктов (улиц, домов), количество избирателей в каждом округе и т.д. утверждает соответствующий представительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Виды округов, их число и размеры зависят от того, какие выборы проводятся президентские, парламентские или муниципальные. Следует различать одномандатные и многомандатные избирательные округа. Одномандатным (униноминальным) является округ, в котором избирается один депутат, независимо от числа кандидатов, претендующих на это единственное депутатское место. Так, на выборах в Государственную Думу РФ образуется 225 одномандатных избирательных округов (остальные 50% членов Государственной Думы избираются по единому федеральному округу по спискам избирательных объединений, избирательных блоков). В многомандатном (полиноминальном) избирательном округе одновременно избирается несколько депутатов, при этом число выдвинутых кандидатов превышает число распределяемых депутатских мест, а избиратель за каждого из избираемых депутатов голосует персонально. Избирательные округа в РФ образуются на основе данных о численности зарегистрированных избирателей. Для соблюдения принципа равенства выборов избирательные округа должны быть равными по числу избирателей. Для определения нормы представительства от избирательного округа общее число зарегистрированных избирателей делится на число округов, которые необходимо образовать на данных выборах. Однако таким образом определяется лишь исходная средняя норма представительства избирателей на избирательный округ, поскольку: во-первых, образование абсолютно равных избирательных округов практически невозможно; во-вторых, при проведении федеральных выборов бывает целесообразно и даже необходимо отказаться от применения установленной нормы представительства избирательных округов. При образовании избирательных округов учитываются административно-территориальное деление и территории муниципальных образований. Избирательный округ должен составлять единую территорию (избирательный округ не может состоять из не граничащих между собой территорий, равно как не может быть округов, охватывающих соседние районы двух областей). Следует иметь в виду и различную компактность проживания населения в густо- и слабозаселённых местностях. Учитывая все это, законодатель установил допустимые пределы отклонения в размерах избирательных округов от средней нормы представительства избирателей - не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15%. При образовании избирательных округов на территории компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей может быть увеличено до 30%. (Для примера, в ФРГ и Великобритании допускается отклонение от среднестатистического округа в сторону увеличения или уменьшения не более чем на 25%, однако фактически в ФРГ этот порог допустимости может быть поднят до 33 1/3% ). Субъекты РФ могут значительно различаться между собой по размерам территории, численности населения и, соответственно, по числу избирателей. При проведении федеральных выборов реальна такая ситуация, когда в некоторых субъектах федерации число избирателей окажется меньше установленной нормы представительства от избирательного округа. Для обеспечения равенства прав субъектов РФ на участие в формировании федеральных органов в отношении вышеуказанных субъектов федерации не применяется требование равенства избирательных округов – независимо от численности избирателей на территории каждого субъекта федерации должно быть образовано не менее одного избирательного округа. Дополнительное требование российское законодательство предъявляет к многомандатным избирательным округам – число мандатов, подлежащих распределению в округе, не должно превышать 5. Избирательные участки Для проведения голосования и подсчета голосов на территории избирательного округа образуются избирательные участки. При образовании избирательных участков также строго учитываются границы административного деления, кроме того, недопустимо пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков. Для избирательных участков федеральным законодательством установлена предельно допустимая норма численности избирателей - не более 3000 избирателей на каждом избирательном участке. Основным критерием образования избирательных участков является максимальная приближенность их к избирателям и легкодоступность. Поскольку голосование проводится только на избирательных участках, при их образовании необходимо обеспечить полный охват избирателей, предоставить реальную возможность всем категориям избирателей реализовать свои избирательные права. Так, избирательные участки могут также образовываться: в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха и т.п.); на судах, находящихся в день голосования в плавании; на полярных станциях; в труднодоступных и отдаленных местностях; в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах; для избирателей, проживающих на территории иностранного государства, избирательные участки образуются руководителями дипломатических представительств, консульских учреждений на территории страны их пребывания. Избирательные участки образуются главой муниципального образования и публикуются им ( с указанием границ и номеров участков, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования) не позднее чем за 25 дней до дня голосования на выборах. Отменена существовавшая ранее практика образования избирательных участков на вокзалах, аэропортах, речных и морских портах, поскольку избиратель, которому в день голосования предстоит поездка, имеет право проголосовать досрочно по месту своего жительства. 96. Избирательные комиссии: система, порядок формирования, статус. Избирательная комиссия – это коллегиальные органы, формируемые в порядки и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. Система избирательных комиссий: Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия РФ является постоянно действующей. Однако состав Центральной избирательной комиссии обновляется каждые 4 года с избранием Государственной Думы нового созыва. Она включает в себя 15 членов, 5 из которых назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями, 5 – Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных субъектами РФ, 5 – Президентом РФ. Избирательные комиссии субъектов РФ формируются Центральной избирательной комиссией РФ. Окружная избирательная комиссия формируется в каждом одномандатном избирательном округе не позднее чем за 80 дней до дня голосования в количестве 8-14 членов с правом решающего голоса избирательной комиссией соответствующего субъекта РФ. Территориальные избирательные комиссии формируются соответствующими окружными избирательными комиссиями не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Участковая избирательная комиссия формируется не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 28 дней до дня голосования вышестоящей терр-ой избирательной комиссией. Число ее членов находится в пропорциональной зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка. В состав каждой избирательной комиссии, помимо иных членов, входят председатель и члены комиссии с правом совещательного голоса, на которых возлагаются контрольные функции за деятельностью соответствующей комиссии и порядком проведения выборов. Центральная избирательная комиссия РФ является высшей в системе избирательных комиссий и осуществляет руководство над деятельностью всех избирательных комиссий. Избирательная комиссия субъекта РФ подчиняется только Центральной и обеспечивает деятельность всех избирательных комиссий на территории субъекта РФ. Окружная избирательная комиссия координирует деятельность территориальных и участковых избирательных комиссий, рассматривает жалобы на решения и действия территориальных избирательных комиссий и их должностных лиц, принимает по жалобам мотивированные решения, а также разрешает все организационные вопросы на местах. Она действует до дня официального опубликования решения о назначении новых выборов. Центральная избирательная комиссия, а также комиссии субъектов РФ и окружные осуществляют свои полномочия постоянно в течение 4 лет. Территориальные и участковые избирательные комиссии (срок полномочий истекает через 10 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов) осуществляют полномочия по непосредственной работе с избирателями на соответствующей территории. 97. Избирательные объединения. Политические партии как участники избирательного процесса. Избирательные объединения – организации временного или постоянного характера, наделенные в соответствии с избирательным законом правом выдвигать кандидатов на выборах и иным образом участвовать в избирательном процессе. Это общероссийские политические общественные Объединение (полит. партия, иная полит.организация, полит.движение), которое создано и зарегистрировано в Минюсте РФ в порядке, установленном ФЗ. Согласно п.25 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», избирательное объединение – это: 1. политическая партия, имеющая в соответствии с ФЗ право участвовать в выборах; 2. региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с ФЗ право участвовать в выборах соответствующего уровня; 3. при выборах в органы местного самоуправления избирательным объединением признается, помимо указанных выше, также зарегистрированная в установленном порядке общественная организация, в уставе которой указана возможность участия в муниципальных выборах. Согласно ст. 3 данного закона Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. ПП должна отвечать необходимым требованиям – иметь не менее 50 тыс. членов партии, не менее чем в половине субъектов РФ должны быть созданы и зарегистрированы региональные отделения не менее чем с пятьюстами членами партии в каждом. Результаты предыдущих выборов могут учитываться и при определении объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого избирательным объединениям на каналах гос. и муниципальных организаций телерадиовещания. Кроме того, в отличие от других участников предвыборной агитации избирательным объединениям, выдвинувшим кандидатов, могут быть предоставлены дополнительные платные и бесплатные эфирное время, а также печатная площадь для проведения избирательной кампании. Соответственно, современные выборы невозможны без избирательных объединений, тем более что современный подход законодателя к участию избирательных объединений в выборах основывается на необходимости слияния нескольких мелких партий в одну без их объединения в избирательные блоки. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее чем за 6 месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения. Участие в муниципальных выборах наравне с политическими партиями (избирательными объединениями) общественных организаций обусловлено локальным характером общественных отношений, порождаемых местными выборами и тем значением, которое имеют на небольшой территории маленькие по сравнению с партиями общественные организации. Права и обязанности избирательных объединений закрепляются в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Они возникают с момента регистрации избирательного объединения соответствующей избирательной комиссией. После регистрации, избирательные объединения вправе: выдвигать кандидатов и списки кандидатов: в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата в многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе в едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов; создавать избирательный фонд; назначать представителей; проводить предвыборную агитацию; участвовать в иных избирательных процедурах. К обязанностям избирательных объединений можно отнести: соблюдение Конституции РФ и законодательства Российской Федерации; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; регистрацию в соответствующей избирательной комиссии; выдвижение кандидатов и списков кандидатов на выборах; обязанность подавать отчеты в финансовые органы; перерегистрацию в установленном законом порядке и др. Законодательством также установлены отдельные гарантии деятельности избирательных объединений, к которым можно отнести освобождение от сбора подписей, льготы при распределении эфирного времени для политических партий, представленных в соответствующих выборных органах государственной власти, и др. Наиболее серьезная санкция, которая может быть применена к избирательным объединениям в избирательном процессе – отмена регистрации избирательного объединения. Избирательные объединения могут создавать избирательные блоки. Избирательный блок – обладающее правами избирательного объединения добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Избирательные объединения в период выборов могут действовать самостоятельно, а могут вступать в блоки. В РОССИИ ОТМЕНЕНЫ БЛОКИ, НО в 2013 предложение вернуть в выборы ГД. 98. Назначение выборов. Ст.10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Назначение выборов является первой стадией любого избирательного процесса. Сущность назначения выборов заключается в установлении даты голосования. Институт назначения выборов выступает гарантией своевременного проведения и обеспечивает, таким образом, принцип периодичности проведения выборов. Для стадии назначения выборов характерны следующие существенные моменты: 1) выборы органов и депутатов являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муницип. образований; 2) выборы назначаются уполномоченным на то органом в соответствии со сроками, установленными соответствующими правовыми актами. Так, выборы депутатов ГД назначаются Президентом РФ, а выборы Президента РФ − Советом Федерации. В большинстве субъектов РФ выборы всех региональных органов государственной власти назначает законодательный (представительный) орган субъекта РФ, реже применяется взаимное назначение выборов органов двух ветвей власти. Выборы органов местного самоуправления могут назначаться либо законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, либо представительным органом местного самоуправления; 3) голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье (в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов ГД ФС РФ очередного созыва, - день голосования на указанных выборах). Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем; 4) решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов указанные сроки могут быть сокращены, но не более чем на одну треть; 5) в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий; 6) если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные законодательством сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти Центральной избирательной комиссией РФ в порядке, установленном ФЗ; в органы государственной власти субъекта РФ − избирательной комиссией субъекта РФ не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы местного самоуправления − соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. 99. Выдвижение и регистрация кандидатов. ФЗ «Об осн. гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Выдвижение кандидатов возможно путем: 1) самовыдвижения кандидатов – производится путем уведомления об этом ИК, в кот. будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. ФЗ может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с опред. числом участников. 2) выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями: в одномандатном изб. округе изб. объединение вправе выдвинуть одного кандидата; в многомандатном изб. округе – кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе; в едином изб. округе – один список кандидатов, а при проведении выборов выборного ДЛ – одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому изб. округу только один раз. Законом субъекта РФ может быть предусмотрено выдвижение изб. объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) изб. округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) изб. округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта РФ также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) изб. округам организующей выборы ИК. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов возможно политическими партиями и иными общественными объединениями. Минюст или его территориальный орган составляют список полит. партий, регион. отделений и иных структурных подразделений полит. партий, иных обществ. объединений, имеющих право принимать участие в выборах в кач-ве изб. объединений, по состоянию на день оф. опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем ч/з 3 дня со дня оф. опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в гос. или муниципальных периодических печатных изданиях, размещают его на своих оф. сайтах в инф.-телеком. сети "Интернет", а также в этот же срок направляют указанный список в ИК, организующую выборы. На выборах в ФОГВ в указанный список включаются полит. партии, имеющие право принимать участие в выборах. На выборах в ОГВ субъектов РФ в указанный список включаются полит. партии, их соотв. регион. отделения, имеющие право принимать участие в выборах. На выборах в ОМСУ в указанный список включаются полит. партии, их соотв. регион. отделения и иные структурные подразделения, имеющие право принимать участие в выборах, а также иные обществ. объединения и их соответствующие структурные подразделения. Одновременно со списком кандидатов представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом полит. партии, ее регион. отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной полит. партии. Если в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные обществ. объединениями, не являющимся полит. партией, или его структурным подразделением, в указанную ИК представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов. ИК в течение 3 дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый изб. объединением. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов. После представления списка кандидатов в ИК его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в т.ч. исключением) кандидатов. 100. Порядок сбора подписей в поддержку кандидатов. ФЗ «Об осн. гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ» В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому изб. округу, списков кандидатов, сост. 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории изб. округа, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным изб. округам, - 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соотв. изб. округа, указанного в схеме одномандатных изб. округов, но не может сост. менее 10 подписей. ФЗ может устанавливаться квота на сбор подписей избирателей на территории одного субъекта РФ при проведении выборов в ФОГВ. Установление квоты на сбор подписей избирателей при проведении выборов в ОГВ субъекта РФ, ОМСУ на части территории субъекта РФ, части территории муниципального образования не допускается. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соотв. изб. фонда. На выборах в ФОГВ, ОГВ субъектов РФ подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в ОМСУ подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным изб. правом в том изб. округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов. Участие ОГВ, ОМСУ, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов ИК с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи з/п, пенсий, пособий, стипендий, иных соц. выплат, а также при оказании благотворит. помощи запрещается. Такие подписи являются недействительными. Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат, изб. объединение могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств изб. фонда кандидата, изб. объединения. Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата. После окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители изб. объединения подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы. 101. Регистрация кандидатов (списков кандидатов). Основания отказа в регистрации. ФЗ «Об осн. гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией (ИК). Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке и учету не подлежат подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это спец. оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию. При проведении проверки подписей избирателей, в т. ч. при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимые для регистрации кол-во подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата. По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается кол-во заявленных подписей, кол-во представленных подписей и кол-во проверенных подписей избирателей, а также кол-во подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными с указанием оснований (причин) признания их таковыми. ИК в течение уст. законом срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта РФ – также соблюдение требований ФЗ к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена СФ и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному изб. округу. При регистрации кандидата, выдвинутого изб. объединением, в решении ИК указывается, что кандидат выдвинут изб. объединением, а также наименование этого изб. объединения. В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, отказа в проведении референдума соотв. комиссия в течение 1 суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка обязана выдать соотв. кандидату, уполномоченному представителю изб. объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов копию соотв. решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов. Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: 1) отсутствие у кандидата пассивного изб. права; 2) несоблюдение требований к выдвижению кандидата; 3) отсутствие необходимых документов; 4) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10% подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен; 5) недостаточное кол-во достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата; 6) сокрытие кандидатом сведений о судимости; 7) несоздание кандидатом избирательного фонда; 8) использование кандидатом при финансировании своей изб. кампании помимо средств собственного изб. фонда иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств изб. фонда; 9) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; 10) регистрация кандидата в др. изб. округе на данных выборах, за искл. случая выдвижения кандидата изб. объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов; 11) установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией. Основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются: 1) несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов; 2) отсутствие необходимых документов; 3) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, более 10% подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен; 4) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов; 5) несоздание изб. объединением изб. фонда. Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации списка кандидатов; 6) использование избирательным объединением при финансировании своей изб. кампании помимо средств собственного изб. фонда иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, фонда референдума; 7) превышение изб. объединением при финансировании своей изб. кампании более чем на 5% установленного законом предельного размера расходования средств изб. фонда; 8) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению изб. объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии более чем на 25% от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в ФОГВ и более чем на 50% от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ; 9) установленный решением суда факт несоблюдения изб. объединением необходимых ограничений; 10) неоднократное использование уполномоченным представителем или доверенным лицом изб. объединения преимуществ своего должностного или служебного положения; 11) выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом; 12) установленный решением суда факт подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией. В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения. 102. Статус кандидатов. ФЗ «Об осн. гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ» устанавливает следующие характеристики статуса кандидатов: I. Равенство кандидатов 1) Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за искл. уст. законов случаев. 2) От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица изб. объединения, выдвинувшего этот список. II. Ограничения, связанные с должностным или служебным положением 1. Кандидаты, замещающие гос. или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на гос. или муницип. службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за искл. полит. партий, а также кандидаты, являющиеся ДЛ, журналистами, др. творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. 2. Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на гос. или муницип. службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск СМИ, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в ИК заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем ч/з 5 дней со дня регистрации. 3. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем ФЗ понимается: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, гос. и муницип. служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время дея-ти, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума; использование помещений, занимаемых госорганами или ОМСУ, организациями независимо от формы собственности, за искл. помещений, занимаемых полит. партиями, для осуществления дея-ти, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях; использование на безвозмездной основе или на льготных условиях ТС, находящихся в гос. или муницип. собственности, собственности организаций; сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими гос. или выборные муницип. должности, либо находящимися на гос. или муницип. службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности; доступ (обеспечение доступа) к гос. и муницип. СМИ в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, изб. объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ; агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого гос. и (или) муницип. органами, организациями независимо от формы собственности, за искл. полит. партий; обнародование в период изб. кампании, кампании референдума в СМИ, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространенных от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда. III. Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов 1. Работодатель, представитель нанимателя, командир воинской части, администрация образоват. организации, в которой работает, служит, проходит АГС, военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата до дня оф. опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока. 2. Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе работодателя, представителя нанимателя, администрации образовательной организации уволен с работы, со службы, отчислен из образовательной организации или без его согласия переведен на др. работу, в т. ч. на работу в др. местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на АГС. 3. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата. 4. Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в кач-ве обвиняемого по уг. делу могут быть приняты с согласия Председателя СК РФ, руководителя следственного органа СК РФ. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия Председателя СК РФ, руководителя следственного органа СК РФ. Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут админ. наказанию, налагаемому в суд. порядке, без согласия прокурора. При даче соотв. согласия Председатель СК РФ, руководитель следственного органа СК РФ, прокурор обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата. IV. Статус членов инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума Члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума. V. Статус доверенных лиц 1. Кандидат, изб. объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется ИК в течение 5 дней со дня поступления письм. заявления кандидата (представления изб. объединения) о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами. 2. Доверенными лицами не могут быть кандидаты, лица, замещающие гос. или выборные муницип. должности, главы местных администраций, работники аппаратов ИК. Гос. и муницип. служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, являющегося гос. или муницип. служащим, осуществляется при условии представления в соотв. ИК приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в т.ч. на период отпуска). 3. Доверенные лица получают в ИК удостоверения. Доверенные лица осуществляют агитационную дея-ть в пользу назначившего их кандидата, изб. объединения. Доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя. На период полномочий доверенного лица работодатель обязан предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, изб. объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом ИК, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения. 4. Полномочия доверенных лиц прекращаются по решению кандидата, изб. объединения либо вместе с утратой статуса назначившим их кандидатом или с утратой статуса кандидатами, включенными в список кандидатов, который выдвинут изб. объединением, назначившим этих доверенных лиц. 103. Предвыборная агитация, ее формы и условия проведения. ФЗ «Об осн. гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ»: граждане РФ, обществ. объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период изб. кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них). Формы предвыборной агитации: 1. призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); 2. выражение предпочтения какому-либо кандидату, изб. объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое изб. объединение будет голосовать избиратель; 3. описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; 4. распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), изб. объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; 5. распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; 6. деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соотв. изб. фондов, фондов референдума в уст. законом порядке. Агитация за кандидата, изб. объединение, оплачиваемая из средств изб. фондов других кандидатов, изб. объединений, запрещается. Запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы: 1. ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, иным госорганам, ОМСУ; 2. лицам, замещающим гос. или выборные муницип. должности, гос. и муницип. служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности; 3. воинским частям, военным учреждениям и организациям; 4. благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний; 5. комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса; 6. иностр. гражданам, лицам без гражданства, иностранным ЮЛ; 7. представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ, и представителям редакций сетевых изданий при осуществлении ими проф. деятельности. Лицам, замещающим гос. или выборные муницип. должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за искл. случаев, если указанные лица зарегистрированы в кач-ве кандидатов в депутаты или на выборные должности. Полит. партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы ИК, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном гос. или муницип. периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет". Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на телевидении и радио: 1. Бесплатное эфирное время, а также платное эфирное время на каналах гос. и муницип. организаций телерадиовещания предоставляется соответственно зарегистрированным кандидатам, изб. объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, на равных условиях 2. Общий объем эфирного времени, которое каждая общероссийская гос. организация телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, должен составлять на каждом из каналов не менее 60 минут по рабочим дням. Общий объем эфирного времени, которое каждая региональная гос. или муницип. организация телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, должен составлять на каждом из каналов не менее 30 минут по рабочим дням, а если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, не менее одной четверти общего времени вещания. 3. Не менее половины общего объема эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения совместных дискуссий, "круглых столов" и иных совместных агитационных мероприятий. 4. Запрещается перекрывать передачу агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм, иных агитационных материалов. Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях: 1. Редакции гос. и муницип. периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума. 2. Законом может быть предусмотрено предоставление платной и бесплатной печатной площади избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов. 3. Публикация агитационных материалов не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующим кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума. 4. Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, фонда референдума какой группы, обладающей правом на проведение агитации по вопросам референдума, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. 5. Редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий. 104. Финансирование выборов. ФЗ «Об осн. гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соотв. уровня в РФ, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся ИК за счет средств, выделенных на эти цели из соотв. бюджета. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соотв. бюджетах (фед. бюджете, бюджете субъекта РФ, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются ЦИК РФ, ИК субъекта РФ, ИК муниципального образования. Отчеты ЦИК РФ, ИК субъектов РФ, ИК муницип. образований о расходовании бюджетных средств на выборы, референдум представляются соответственно в палаты ФС РФ, законодат. ОГВ субъектов РФ, представительные органы муницип. образований. Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответств-ть за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из фед. бюджета ЦИК РФ, др. комиссиям на подготовку и проведение выборов в ФОГВ, референдума РФ, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деят-ти избирательных комиссий, устанавливается ЦИК РФ по согласованию с ЦБ РФ. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета субъекта РФ, местного бюджета избирательной комиссии субъекта РФ, др. комиссиям на подготовку и проведение выборов в ОГВ субъекта РФ, в ОМСУ, референдума субъекта РФ, местного референдума, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий, устанавливается ИК субъекта РФ по согласованию с террит. учреждением ЦБ РФ в субъекте РФ. Закупки бюллетеней, открепительных удостоверений, спец. знаков (марок), информационных материалов, размещаемых в помещениях избирательных комиссий, комиссий референдума и помещениях для голосования, услуг по доставке избирательной документации, документов, связанных с подготовкой и проведением референдума, иных отправлений ИК, комиссий референдума, используемых при проведении выборов в ОГВ субъектов РФ, референдума РФ и референдумов субъектов РФ, а также при проведении выборов в ОМСУ и местных референдумов в муницип. образованиях, являющихся админ. центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляются организующей соотв. выборы, референдум комиссией или по ее решению соотв. нижестоящими комиссиями. Закупка товара, работы или услуги, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, может осуществляться комиссиями в соотв. с утвержденной бюджетной росписью соотв. бюджета до дня оф. опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума. 105. Порядок голосования и определения результатов выборов. Голосование, подсчет голосов, определение результатов выборов и их опубликование – заключительная стадия избирательного процесса. Голосование – это процедура, обеспечивающая фиксацию воли избирателя по выбору того или иного кандидата (кандидатов, списка (списков) кандидатов). Голосование проводится в календарный выходной день. Время голосования обычно определяется с 8 до 22 ч. по местному времени. Голосование проводится в спец. помещениях, которые предоставляются в распоряжение УИК главами соотв. муниципальных образований. О времени и месте голосования территориальные и УИК обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования ч/з СМИ. В случае, если избиратель не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того изб. участка, где он включен в список избирателей, он вправе получить в УИК данного участка открепительное удостоверение для голосования на выборах и принять участие в голосовании на том изб. участке, на котором он будет находиться в день голосования. Голосование по открепительным удостоверениям возможно только в пределах изб. округа, где данный избиратель обладает активным изб. правом. Избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по своему МЖ и не сможет прийти в УИК на изб. участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения изб. бюллетеня в помещении территориальной (окружной) комиссии за 15-4 дня до дня голосования или УИК – не ранее чем за 3 дня до дня голосования. Возможности института открепит. удостоверения по сравнению с досрочным голосованием ограничены: открепительные удостоверения действительны только в рамках изб. округа, где проводятся выборы. Для осуществления голосования избиратели получают изб. бюллетени. Они выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа либо открепит. удостоверения. Голосование производится путем нанесения избирателем в изб. бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого/ых сделан выбор. Изб. бюллетень заполняется избирателем в спец. оборудованной кабине, где не допускается присутствие др. лиц. Избиратель голосует лично, голосование за др. избирателей не допускается. Заполненный изб. бюллетень опускается избирателем в опечатанный (опломбированный) ящик для голосования. В случае, если избиратель по уважит. причинам (по состоянию здоровья, по инвалидности и др. причинам) не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, то по его письм. заявлению или устному обращению (в т.ч. переданному при содействии др. лиц) УИК участка, на кот. данный избиратель включен в список избирателей, обязана предоставить ему возможность проголосовать вне помещения. Заявление о голосовании вне помещения для голосования должно быть сделано не позже чем за 4 ч. до истечения времени голосования. Для голосования вне помещения для голосования УИК должна иметь переносные ящики для голосования, но не более 3х. Данное ограничение направлено на исключение возможности нарушений изб. прав граждан, когда число проголосовавших вне помещения для голосования окажется большим, чем число проголосовавших на самом изб. участке. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами УИК с правом решительного голоса. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены УИК, а также наблюдатели. По результатам подсчета голосов составляется протокол УИК об итогах голосования, первый экземпляр которого направляется в соответствующую территориальную ИК, второй экземпляр остается в УИК, а третий экземпляр вывешивается для всеобщего ознакомления. При использовании технич. средств подсчета голосов (напр., спец. изб. ящиков со сканирующими устройствами) запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на изб. участке, за исключением данных об общем числе проголосовавших избирателей. Определение результатов выборов. На основании протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих ИК, окружная ИК того округа, от которого избирается депутат, иное выборное лицо (депутаты, выборные лица), определяет результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных. Определение результатов производится членами данной комиссии с правом решающего голоса лично. О результатах выборов составляется протокол. 106. Повторное голосование, повторные выборы. ПГ (может иметь место на выборах Президента РФ, являются стадией (вторым туром) одних и тех же выборов). В случае, если в бюллетень было включено более 2х кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов, ИК назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наиб. число голосов. Избранным считается кандидат, получивший большее число голосов по отношению к числу голосов, полученных др. кандидатом. Если один из кандидатов снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обст-вам до дня голосования, его место передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50% голосов избирателей, приявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные выборы. ПВ связаны с такими случаями, когда иные выборы не привели к избранию органа, ДЛ или депутата по причине признания их несостоявшимися или недействительными. Повторные выборы не проводятся, если по их результатам депутат не может быть избран на срок более одного года. Повторные выборы в ФОГВ проводятся в сроки, уст. ФЗ. Если основные выборы в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ или представительный орган муниципального образования, либо основные выборы выборного ДЛ проводились во второе воскресенье сентября и по их результатам соответствующего орган не был сформирован в правомочном составе либо выборное ДЛ не было избрано, повторные выборы проводятся не позднее чем ч/з 3 мес. со дня голосования на основных выборах. В остальных случаях повторные выборы проводятся на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов ГД – в день голосования на этих выборах либо в иной день, но не позднее чем ч/з 1 год со дня появления основания для проведения повторных выборов. При проведении повторных выборов сроки избираемых действий могут быть сокращены на 1/3. Решение о назначении повторных выборов подлежит оф. опубликованию не позднее чем ч/з 3 дня со дня его принятия. 107. Ответственность за нарушение избирательных прав. 1. КП ответственность. Ее основанием является конституционный деликт – деяние субъекта, нарушающее правило поведения, устанавливаемое нормами КП. В юридической лит-ре выделяют меры КП ответственности за нарушения изб. прав граждан, в т.ч. при подготовке и проведении муниципальных выборов: 1. 2. 3. 4. предупреждение; отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов); отмена регистрации кандидата (списка кандидатов); признание итогов голосования, результатов выборов недействительными; 5. отмена решения о признании кандидата избранным; 6. расформирование избирательной комиссии. 2. Уголовная ответственность за нарушение изб. прав граждан РФ наступает за совершение общественно опасных нарушений изб. прав граждан РФ, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере выборов. УО по действующему УК РФ установлена, в частности, за: 1. воспрепятствование свободному осуществлению изб. прав или работе ИК, в частности вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление ИК ее полномочий с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание ДЛ по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, подсчета голосов избирателей и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции ИК, равно как и неправомерное вмешательство в работу ГАС «Выборы» (ст. 141 УК РФ); 2. нарушение порядка финансирования изб. кампании кандидата, изб. объединения, в частности оказание фин. (мат.) поддержки в крупных размерах изб. кампании кандидата, изб. объединения помимо средств изб. фонда, внесение пожертвований в крупных размерах в изб. фонд, ч/з подставных лиц. Крупным размером признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имуществ. хар-ра, которые превышают 1/10 предельной суммы всех расходов средств изб. фонда соответственно кандидата, изб. объединения, уст. законодательством о выборах на момент совершения деяния, но при этом составляют не менее 1 млн руб. (ст. 1411 УК РФ); 3. фальсификацию изб. документов, в т.ч. подделку подписей избирателей (ст. 142 УК РФ); 4. фальсификацию итогов голосования, в т.ч. включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо неверных сведений об избирателях, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, либо фальсификацию подписей избирателей в списках избирателей, либо порчу бюллетеней, приводящую к невозможности определить волеизъявление избирателей, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определения результатов выборов (ст. 1421 УК РФ). 3. КоАП РФ предусмотрено в общей сложности 34 состава соотв. админ. правонарушений (ст. 5.1, 5.35.25, 5.455.52 и 5.56). Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об админ. правонарушении являются: 1. непосредственное обнаружение ДЛ, уполномоченными составлять протоколы об админ. правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события админ. правонарушения; 2. поступившие из правоохранит. органов, а также из др. госорганов, ОМСУ, обществ. объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события админ. правонарушения; 3. сообщения и заявления ФЛ и ЮЛ, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события админ. правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1. составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 2. вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ. 108. Судебная защита избирательных прав граждан. В российском законодательстве в качестве судебных и внесудебных средств защиты избирательных прав граждан присутствуют обращение, жалоба и заявление. В качестве внесудебной формы защиты предполагается рассмотрение ИК обращений о нарушении закона, что ограничено установленными законодательством пределами их компетенций. Среди обращений можно выделить: 1. обращения граждан о нарушении их прав другими субъектами избирательного процесса; 2. обращения, в которых содержится информация о нарушениях избирательного законодательства, которые не затрагивают напрямую прав данного субъекта; 3. жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий согласно нормам избирательного права или по результатам реагирования либо отсутствия реагирования на обращения об имеющихся нарушениях избирательных прав граждан. При этом действующее законодательство предусматривает особые процедурные требования к рассмотрению такого вида обращений, в т.ч. устанавливая правила о подведомственности, полномочиях вышестоящей комиссии по результатам рассмотрения жалобы, определяет порядок рассмотрения жалоб, аналогичных поданным в суд. В качестве средства судебной защиты в гражданском процессе выступает заявление, в конституционном судебном процессе – жалоба гражданина (группы граждан) и запрос суда. Процедура защиты избирательных прав граждан – регламентированный процессуальными нормами порядок совершения субъектами изб. процесса и правоприменительными органами действий по защите изб. прав граждан. Процедуры защиты изб. прав граждан, в соответствии с характером нарушенного права и предмета спора, регулируются нормами КП, если защита прав осуществляется ИК, а также конституционного и гражданского процессуального права, если защита осуществляется судебным путем. Эти процедуры относятся к юрисдикционным, т. е. они связаны с рассмотрением споров, являются диспозитивными, поскольку возбуждаются по инициативе субъектов правоотношений. В рамках судебных процедур можно выделить конституционно-судебные, которые значительно отличаются от процедур деятельности судов общей юрисдикции, осуществляемых в рамках гражданского процесса. Функцию защиты изб. прав граждан от имени государства осуществляют ИК и иные правоохранит. и, в первую очередь, судебные органы. В связи с этим основными внутригосударственными формами защиты избирательных прав граждан являются внесудебная и судебная форма. Они обязаны восстанавливать нарушенные права, обеспечивая их реализацию, при этом недостатки одной компенсируются достоинствами другой формы. Обе эти формы рассчитаны на защиту конкретных избирательных прав, имеют свои специфические способы и средства защиты и осуществляются в рамках регламентированной законом процедуры. Внесудебная форма защиты осуществляется не только избирательными комиссиями, но и иными правоохранительными органами, в том числе органами внутренних дел и прокуратурой. Но ключевая роль принадлежит ИК, которые являются специализированными органами в сфере избирательного права. Судебная защита осуществляется посредством деятельности судов общей юрисдикции и конституционных судов. Согласно ст. 46 Конституции РФ, гражданам гарантируется судебная защита их прав и свобод. В зависимости от характера нарушаемого права защита может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского и конституционного судопроизводства. Значение судебной защиты избирательного права граждан: суды защищают основополагающие принципы реализации избирательных прав гражданами: всеобщности, равенства, гласности и т.д. органы судебной власти, вынося обязательные для исполнения решения, обеспечивают свободный характер выборов и тем самым гарантируют реальное участие граждан в управлении делами государства. органы судебной власти должны препятствовать распространению противозаконных действий и, прежде всего, в сфере предвыборной агитации и финансировании избирательной кампании. деятельность судебной власти должна повышать значимость законодательства об основных гарантиях избирательных прав граждан, способность к осознанию ответственности за нарушение избирательного законодательства. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина – это гарантированный каждому индивиду конституционный механизм охраны его прав и свобод, который выражается в деятельности органов судебной власти по предотвращению нарушений прав и свобод, устранению препятствий их реализации либо их восстановлению нарушенного права по средством установленных законом форм судопроизводства. 109. Президент РФ – глава государства. В 1990 г. пост Президента СССР был учрежден Съездом народных депутатов СССР. Первый Президент РФ и был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г. В ст. 80 Конституции определена основная сущностная характеристика статуса Президента РФ: он является главой государства. Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в действующей Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей. Президент представляет российское государство во взаимоотношениях с иностранными государствами и субъектами РФ. В Конституции заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя, которые заключаются в: ограничении периода полномочий Президента сроком на 6 лет (ст. 81 К РФ) избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст.81 К РФ); недопустимости занятия поста Президента более 2х сроков подряд (ст. 81 К РФ); признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе постановления КС РФ; возможности отрешения его от должности и др. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста и постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет, в пользу которого на выборах Президента России проголосовало большинство граждан РФ, достигших возраста избирательного права. Не может выдвинуть свою кандидатуру на выборы Президента РФ гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено ФЗ, либо ограниченное в дееспособности (лишенное ее) вступившим в законную силу решением суда. Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение Конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно. Конкретные полномочия Президента, закрепленные в Конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них: право вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в КС РФ, роспуска ГД, отставки Правительства и многие другие. К важнейшим основам конституционного строя относятся суверенитет РФ, ее независимость и гос. целостность. На главу государства возлагается принятие мер по охране этих основ. Признание этих свойств государства является основополагающим для Президента в осуществлении его полномочий в сфере международных отношений, равно как и в аспектах внутренних ситуаций, могущих представлять угрозу для суверенитета и целостности страны. Президент, в частности, уполномочен вводить военное или чрезвычайное положение; как Верховный Главнокомандующий Президент несет ответственность: за надлежащий уровень боеспособности страны, за состояние Вооруженных Сил РФ, за их способность обеспечить охрану суверенитета РФ, ее независимости и гос. целостности. К функциям Президента относится обеспечение целостности государства не только по причинам внешнего, но и внутреннего порядка. Он несет ответственность за надлежащий уровень регулирования отношений между РФ в целом и ее субъектами. Как глава государства Президент представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Президент несет ответственность за то, чтобы гос. органы ИВ, гос.аппарат были бы способны надлежащим образом выполнять задачи, вытекающие из требований дня. Президент взаимодействует и с органами судебной власти: он участвует в формировании судебной власти, обращается в КС РФ с запросами. Основные направления деятельности Президента РФ: гарант Конституции РФ, в силу этого он наделен неограниченным правом законодательной инициативы, а также правом вето в отношении принятых Государственной Думой федеральных законов в случае, если он считает, что вновь принятый закон не соответствует Конституции РФ, ее принципам и сущности; гарантирует соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, поэтому он вправе назначать и отзывать высших должностных лиц Вооруженных сил РФ, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях, принимать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, награждать государственными наградами и выполнять иные функции в силу своего особого положения главы государства; обеспечивает суверенитет РФ, ее независимость и государственную целостность, в связи с чем он вправе самостоятельно принимать оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вводить военное или чрезвычайное положение на территории РФ и в ее регионах. Президент как глава государства обладает неприкосновенностью. Ст. 91 Конституции, закрепляющая неприкосновенность Президента, не конкретизирует, в чем она выражается. Такая краткая формула означает, что отсутствуют какие-либо основания, допускающие возможность применения к нему уголовной, административной и иных форм ответственности до тех пор, пока он сохраняет статус главы государства. Этой формулой подчеркивается и то обстоятельство, что никакой госорган не может лишить его неприкосновенности, дать согласие на привлечение к ответственности, пока он Президент. В отношении Главы российского государства не допускаются: арест; личный досмотр; обыск; иные оперативные меры, применение которых ограничено федеральными законами. Применение этих мер к Президенту РФ возможно только в исключительных случаях, например задержание на месте преступления, личный досмотр, если это необходимо в целях безопасности населения (ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» Президент РФ обязан соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ и ФЗ. С целью обозначить высокий статус главы государства устанавливаются особые символы президентской власти Президент РФ в силу своего конституционного статуса занимает особое место в системе разделения властей: не относясь к какой-либо ветви гос. власти, он тесно с ними взаимодействует, обеспечивая согласованное их функционирование, используя согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос. власти 110. Порядок выборов и вступления в должность Президента РФ. Символы президентской власти. Порядок избрания Президента РФ урегулирован Конституцией РФ и ФЗ «О выборах Президента РФ». Кроме того, общие принципы организации и проведения выборов в России содержатся в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». В соответствии с Конституцией Президент России избирается на 6 лет гражданами на основе всеобщего равного и прямого изб. права при тайном голосовании (ст. 81 К РФ). Выборы Президента РФ назначает СФ не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является 2 воскресенье месяца, в который проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором он был избран (ст. 102 К РФ). Если СФ не назначит выборы Президента РФ в установленный срок, выборы назначаются и проводятся ЦИК РФ во 2 воскресенье месяца, в который проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Требования к кандидату в Президенты РФ определены Конституцией и действующим избирательным законодательством: 1. Президентом страны может быть только свободный и дееспособный гражданин России, обладающий активный и пассивным избирательным правом. Минимальный возрастной ценз для кандидата в Президенты РФ – 35 лет. Предельный возраст для кандидата не установлен. Кандидат в Президенты должен постоянно проживать на территории России не менее 25 лет (нововведение). Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более 2 сроков (то самое обнуление, убрали слово «подряд»). 2. В соотв. с ФЗ «О выборах Президента РФ» не имеет права быть избранным Президентом РФ лицо: признанное судом недееспособным; в отношении которого не истек уст. судом срок приговора о лишении его права занимать гос. должности; с двойным гражданством, имеющее ВНЖ или иной документ, подтверждающий право на проживание в иностр. государстве; содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда и др. 3. Право выдвижения кандидата в Президенты РФ принадлежит: непосредственно избирателям (в форме самовыдвижения), а также политическим партиям, официально зарегистрированным не менее чем за год до начала президентской избирательной кампании. 4. Гражданин России, выдвинувший себя кандидатом в Президенты, должен организовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 500 человек для сбора подписей в поддержку своей кандидатуры. 5. Не может быть выдвинут кандидатом в Президенты бывший президент страны, досрочно ушедший в отставку. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Подготовку и проведение выборов Президента РФ, а также контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляют избирательные комиссии. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать не менее 300 тысяч подписей избирателей в свою поддержку, а политические партии за искл. тех, что освобождены от сбора подписей, обязаны собрать не менее 100 тысяч подписей избирателей. Сбором подписей в поддержку выдвинутого кандидата в Президенты РФ занимается инициативная группа избирателей или уполномоченные представители полит. партии, выдвинувшей кандидата. Регистрация кандидата в Президенты РФ проводится ЦИК РФ при наличии необходимых документов и установленного законом кол-ва подписей избирателей, собранных в его поддержку. Регистрация – это необходимое условие включения кандидата в избирательную бюллетень. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием даты регистрации. ЦИК РФ может отказать в регистрации в установленных законом случаях. К ним относятся: несоблюдение законных требований при выдвижении кандидата; недостаточное кол-во достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, либо выявление 5% недостоверных и (или) недействительных подписей; отсутствие изб. фонда кандидата в Президенты РФ или полит. партии и в др. случаях. ЦИК РФ также может аннулировать регистрацию кандидата в Президенты РФ в случаях письменного заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения полит. партии об отзыве кандидата и др. Центральная избирательная комиссия проверяет правильность сбора подписей и выносит решение о регистрации кандидату на должность Президента РФ. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой СМИ. Закон устанавливает правила проведения агитационной кампании, порядок создания избирательных фондов кандидатов. Закон запрещает проведение предвыборной агитации в день голосования и предшествующий ему день. Подсчет голосов избирателей производится участковыми избирательными комиссиями, о чем составляется протокол. На основании этих протоколов территориальная избирательная комиссия, суммируя содержащиеся в них данные, устанавливает итоги голосования на соответствующей территории и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а она, в свою очередь, подведя итоги голосования на территории субъекта РФ, передает протокол в ЦИК. ЦИК не позднее чем через 15 дней со дня выборов определяет результаты выборов Президента РФ В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соотв. ИК для повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня повторного голосования. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. О дне, времени и месте голосования территориальные и УИК обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу изб. бюллетеней уст. формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Если в избирательный бюллетень было включено более 2 зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента РФ, ЦИК РФ назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. ЦИК РФ признает выборы Президента РФ не состоявшимися: если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены 2 кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если в соотв. с законом голосование проводилось по одной кандидатуре и за соотв. кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании; все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. Выборы признаются Центральной избирательной комиссией (ЦИК) РФ недействительными, если: 1. допущенные при проведении голосования или установления итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 2. итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей которых на момент окончания голосования включали в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей; 3. по решению суда. Момент вступления Президента РФ в должность не совпадает с моментом его избрания. Президент признается избранным с момента объявления итогов голосования ЦИК РФ, а моментом вступления в должность является принесение присяги. В соотв. с Конституцией Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента инаугурации – принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Текст присяги содержится в ст. 82 К РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. С момента принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий Символы президентской власти – предметы, которые являются официальными символами власти Президента РЫ. Используются во время инаугурации. Символами президентской власти Президента РФ сейчас являются: 1. Штандарт (флаг) Президента РФ; 2. Знак Президента Российской Федерации. Штандарт (флаг) Президента РФ – символ президентской власти в РФ. Установлен указом Президента Б. Н. Ельцина «О штандарте (флаге) президента РФ». Штандарт Президента РФ представляет собой квадратное полотнище из 3 равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. В центре – золотое изображение Гос. герба РФ. На древке штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента РФ и датами его пребывания на этом посту. Местонахождением оригинала штандарта является служебный кабинет в резиденции Президента Российской Федерации в столице РФ. Знак президента РФ – символ президентской власти в РФ. Состоит из знака и цепи знака. Не государственная награда, а, по сути, копия ордена за заслуги перед отечеством. Специальный экземпляр Конституции РФ представляет собой специально изготовленный единственный экземпляр официального текста РФ1993 года, переплетённого кожей варана красного цвета, на обложке которой размещён накладной серебряный РФ и тиснёная золотом надпись «Конституция РФ». Специальный экземпляр конституции постоянно размещается в Библиотеке президента РФ Московского Кремля, и покидает её стены лишь для участия в процедуре вступления в должность (инаугурации) президента РФ. НОВОВВЕДЕНИЯ 2020 Добавили ст. 92.1 Конституции РФ про Президента прекратившего исполнение полномочий. 1. Президент РФ, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью. 2. Иные гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, устанавливаются федеральным законом. 3. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в порядке, предусмотренном ст.93 Конституции РФ. Ст. 93 1. Президент РФ может быть отрешен от должности, а Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности, о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа соответственно сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. 3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности, о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным. 111. Полномочия Президента РФ. ПОЛНОМОЧИЯ ПО ОТНОШЕНИЮ К ПРАВИТЕЛЬСТВУ РФ (ст. 83 Конституции РФ): а) назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ, и освобождает Председателя Правительства РФ от должности; б) осуществляет общее руководство Правительством РФ; вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ; б¹) утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов ИВ, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. В случае если Председатель Правительства РФ освобожден Президентом РФ от должности, вновь назначенный Председатель Правительства РФ не представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти; в) принимает решение об отставке Правительства РФ; в¹) принимает отставку Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов ИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; ПОЛНОМОЧИЯ НАЗНАЧАТЬ И ОСВОБОЖДАТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ РФ, ЗАНИМАЮЩИХ КЛЮЧЕВЫЕ ПОСТЫ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; д) назначает на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д¹" настоящей статьи), и освобождает их от должности; д¹) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов ИВ (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности; е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов; е¹) назначает (а раньше СФ назначал) на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен ФЗ; е²) назначает и освобождает представителей РФ в Совете Федерации; е³) вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с ФКЗ полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных ФКЗ случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий; е⁴) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; е⁵) формирует Государственный Совет РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета РФ определяется ФЗ; ж) формирует Совет Безопасности РФ в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности РФ. Статус Совета РФ определяется ФЗ; и) формирует Администрацию Президента РФ в целях обеспечения реализации своих полномочий; к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; ПОЛНОМОЧИЯ ПО ОТНОШЕНИЮ К ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (ст. 84 Конституции РФ) а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ; б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; в) назначает референдум в порядке, установленном ФКЗ; г) вносит законопроекты в Государственную Думу; д) подписывает и обнародует ФЗ; е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. СТ. 85 2. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов ИВ субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ (ст. 86) 1. Президент представляет Россию в международных отношениях, проводит переговоры, подписывает ратификационные грамоты. 2. Президент назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. 3. Президент подписывает международные договоры. ПОЛНОМОЧИЯ КАК ВЕРХОВНОГО ГЛАВНОКОМАНДУЮЩЕГО ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ (ст. 83 и 87) 1. Президент определяет основные направления военной политики государства, осуществляет руководство Вооруженными Силами России, другими воинскими формированиями и организациями. 2. Президент утверждает план гражданской обороны РФ, а также планы дислокации Вооруженных Сил и других войск, размещение военных объектов. 3. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ о совместной обороне и военном сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности. 4. Как Верховных Главнокомандующий Вооруженными Силами Президент в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями. Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министерство обороны и Генеральный штаб Вооруженных Сил. 5. Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (командующих родами войск, военных округов и др.); 6. Президент РФ вводит своим Указом военной положение на всей территории страны или в отдельных местностях и незамедлительно сообщает об этом обеим палатам Федерального Собрания. Указ Президента о введении военного положения подлежит утверждению Совета Федерации, который подтверждает юридическую силу Указа. ПОЛНОМОЧИЯ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА (ст. 89 К РФ и ФЗ «О гражданстве РФ») 1) приема в гражданство РФ иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; 2) принимает решения по вопросам восстановления гражданства; 3) дает разрешение на выход из гражданства; 4) разрешает гражданину РФ иметь двойное гражданство. 5) предоставления политического убежища, которое является суверенным правом государствасубъекта международного права. В РФ только Президент имеет право предоставления политического убежища. ИНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА 1. Президент РФ издает указы и распоряжения, которые по своим правовым свойствам делятся на нормативные и индивидуальные. 2. Президент РФ наделен правом введения чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение вводится Указом Президента России в случаях попытки насильственного изменения конституционного строя, межнациональных конфликтов, массовых беспорядков, стихийных бедствий и др. С прекращением чрезвычайного положения утрачивают силу все акты, принятые в связи с введением чрезвычайного положения. Право Президента вводить на территории РФ или отдельных местностях чрезвычайное положение сопряжено с его обязанностью немедленно сообщать об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента о чрезвычайном положении подлежит утверждению Совета Федерации. 3. Президент осуществляет высшую форму государственного поощрения – награждение государственными наградами России. Президент также присваивает почетные звания РФ, утверждает статусы орденов и положения о медалях, издает указы об учреждении государственных наград и награждения ими. 4. Президенту предоставлено право помилования. Помилование – это акт верховной власти, который полностью или частично освобождает осужденного от наказания или заменяет наказание на более мягкое. Актом помилования может быть снята судимость с лиц, уже отбывших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, т.е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц. 112. Акты Президента РФ. Акты Президента – э то предусмотренные Конституцией юридические формы выражения решений, принимаемых главой государства в пределах его конституционных полномочий. Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ (ст. 90 К РФ). Они носят подзаконный характер и должны соответствовать Конституции и федеральным законам Указы представляют решения нормативного и индивидуального характера, принимаемые главой Российского государства в пределах его компетенции по наиболее важным вопросам. Указы являются НПА, рассчитанными на неоднократное применение и обязательны для неопределенного круга субъектов. Однако указы могут быть и актами индивидуального характера (указы о принятии в гражданство или выходе из гражданства, о награждении, о назначении Председателя Правительства). Указы могут носить нормативный и ненормативный характер. К первым, например, относятся Указы от 2 марта 1994 г. и от 1 июня 1995 г., которыми утверждено Положение о государственных наградах в РФ. Нормативные указы Президента подлежат официальному разъяснению. Такое разъяснение по поручению Президента правомочно давать Главное государственно-правовое управление Президента РФ. Распоряжения Президента, как правило, есть акты индивидуального характера, принимаемые главой государства по оперативным, организационным и кадровым вопросам, и деятельности. Но они могут носить и нормативный характер. В частности, это может касаться определения правового статуса структурного подразделения Администрации главы государства, и носить исключительный характер. Например, распоряжением Президента РФ утверждено Положение о Совете при Президенте РФ по делам казачества. ПА Президента могут издаваться в пределах его конституционных полномочий. Круг вопросов, которые могут в них затрагиваться, конкретно в законодательном порядке не устанавливается. Однако в Конституции РФ и в некоторых законодательных актах предусматривается необходимость регулирования определенных отношений и вопросов исключительно указами Президента. Так, военное положение и чрезвычайное положение вводятся указами Президента. Указами Президента вносятся изменения в ст. 65 Конституции при изменении наименования субъекта РФ. В соотв. с ФЗ «О гражданстве РФ» Указами Президента оформляются такие акты, как прием в гражданство и выход из гражданства. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ. Это означает, что ПА Президента по своей юр. силе носят подзаконный характер. Указами Президента могут регулировать общественные отношения, которые требуют законодательного решения. Такую правовую позицию обосновал КС РФ, оговорив при этом, что это допустимо только при следующих условиях: отсутствие ФЗ по данному вопросу; Указ не должен противоречить Конституции; носить временный характер до принятия ФЗ. Особенностью подзаконного характера актов Президента является также и тот факт, что в отличие от актов Правительства они не могут быть отменены никакими ОГВ. Только в порядке конституционного судопроизводства КС РФ может признать НА Президента противоречащими КРФ, вследствие чего они становятся недействующими, утратившими юр. силу. ВС РФ в качестве суда первой инстанции может рассматривать дела об оспаривании НПА Президента, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, а также ненормативных ПА Президента. Решением суда акт Президента может быть признан недействующим полностью или частично. Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера). Официальным является опубликование их текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ. Акты Президента публикуются в течение 10 дней со дня их подписания. НА вступают в силу одновременно на всей территории РФ в течение 7 дней после их первого официального опубликования. Иные акты, в т.ч. те, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания. Однако в самих актах может устанавливаться др. срок их вступления в силу. 113. Администрация Президента РФ. Правовой статус, порядок формирования и полномочия прописаны в Указе Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 07.03.2020) «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ» Для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента. Ее статус, структура, задачи и организация деятельностии урегулированы в Положении об Администрации Президента РФ. Администрация по своему правовому статусу является гос. органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ. В состав Администрации входят: Руководитель Администрации Президента РФ (далее - Руководитель Администрации), 2 первых заместителя, 3 заместителя Руководителя Администрации, заместитель Руководителя Администрации – пресс-секретарь Президента РФ, помощники Президента РФ, включая начальника Референтуры Президента РФ, начальников управлений Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, советники Президента РФ, специальный представитель Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта, специальный представитель Президента РФ по развитию торгово-экономических отношений с Украиной, старшие референты, референты Президента РФ и иные должностные лица Администрации; управления Президента РФ иные самостоятельные подразделения. Самостоятельные подразделения состоят из департаментов. В число самост. подразделений включены: Управление протокола Президента РФ, Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, Управление Президента по гос. наградам и др. Администрация формируется в целях: обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства; осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ; подготовки предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; содействия Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработки общей стратегии внешней политики РФ, обеспечения реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой РФ; разработки совместно с соответствующими федеральными органами ИВ и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией; обеспечения деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами РФ и присвоении почетных званий РФ; содействия Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина; содействия Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечения реализации Президентом РФ иных возложенных на него К РФ и ФЗ полномочий. Администрация осуществляет функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы; организация подготовки поправок к законопроектам, принятым Государственной Думой РФ; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой РФ; подготовка предложений о подписании Президентом РФ ФКЗ и ФЗ либо об их отклонении; подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений (перечней поручений) и обращений Президента РФ; обеспечение обнародования ФКЗ и ФЗ, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ; осуществление контроля за исполнением ФКЗ и ФЗ (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений, других решений Президента РФ; обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов ФКЗ и ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ; организационное обеспечение реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по осуществлению помилования; обеспечение реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по решению вопросов гражданства РФ; подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ; подготовка материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений; подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов; содействие развитию местного самоуправления, совершенствованию общих принципов организации местного самоуправления; обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, торгово-промышленными палатами, организациями предпринимателей и иными организациями; подготовка предложений Президенту РФ по определению основных направлений государственной молодежной политики и государственной политики в области патриотического воспитания; обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению; обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями; обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам; содействие Президенту РФ в реализации его полномочий в области противодействия коррупции; содействие развитию цифровой инфраструктуры, применению информационнокоммуникационных технологий в государственном и муниципальном управлении; учет и анализ обращений граждан, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц, представление соответствующих докладов Президенту РФ; сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом; подготовка, согласование и представление Президенту РФ аналитических докладов, справок и иных необходимых документов. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Он утверждает положения об управлениях Президента РФ, иных самостоятельных подразделениях Администрации. Руководитель Администрации: представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях; осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента РФ, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации; распределяет обязанности между первыми заместителями Руководителя Администрации и заместителями Руководителя Администрации; координирует деятельность помощников и советников Президента РФ, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению; координирует деятельность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; по поручению Президента РФ и при реализации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство РФ предложения о подготовке проектов ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства РФ; представляет Президенту РФ на утверждение проекты положений об управлениях Президента РФ, иных самостоятельных подразделениях Администрации; представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту РФ предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с настоящим Положением; утверждает по представлению первых заместителей Руководителя Администрации, заместителей Руководителя Администрации, заместителя Руководителя Администрации – пресс-секретаря Президента РФ и помощников Президента РФ структуру и штатную численность управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации, оперативное руководство которыми на них возложено и (или) которые они возглавляют; утверждает по представлению Секретаря Совета Безопасности РФ структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасности РФ; утверждает по представлению полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах структуру и штатную численность их аппаратов; утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Администрации; назначает на должность и освобождает от должности в Администрации руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента РФ и его заместителей, заместителей начальников управлений Президента РФ и заместителей руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, иных работников самостоятельных подразделений Администрации; определяет полномочия первых заместителей Руководителя Администрации и заместителей Руководителя Администрации по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания; издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к его компетенции; определяет должностных лиц Администрации, уполномоченных подписывать от имени представителя нанимателя служебные контракты о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должностей федеральной государственной гражданской службы с гражданами, поступающими на федеральную государственную гражданскую службу в Администрацию, а также утверждать должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации; обеспечивает проведение в Администрации конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы, аттестации работников Администрации и сдачу ими квалификационных экзаменов, организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки работников Администрации, присваивает классные чины государственной гражданской службы РФ работникам Администрации, кроме тех работников, которым указанные классные чины присваиваются Президентом РФ; организует исполнение поручений Президента РФ; запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов гос.власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций; организует подготовку и осуществляет представление в установленном порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности Президента РФ, содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и содержания их заместителей; распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации; имеет право по поручению Президента РФ вносить в смету Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год; имеет право поручить одному из первых заместителей Руководителя Администрации или одному из заместителей Руководителя Администрации распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации. Помощники Президента: подготавливают предложения Президенту РФ по реализации его полномочий; подготавливают с участием управлений Президента РФ, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента РФ; подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы Президента РФ; участвуют совместно с управлениями Президента РФ, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами ИВ, органами государственной власти субъектов РФ в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента РФ, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений; обеспечивают по решению Президента РФ или Руководителя Администрации деятельность Государственного совета РФ, иных совещательных и консультативных органов; подготавливают проекты поручений Президента РФ и исполняют отдельные поручения Президента РФ. Помощники Президента РФ по решению Президента РФ могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации. Число помощников Президента РФ определяется Президентом РФ. Для целей настоящего Положения руководитель протокола Президента РФ имеет статус помощника Президента РФ. По решению Руководителя Администрации на него может быть возложено руководство Управлением протокола Президента РФ. Советники Президента: подготавливают для Президента РФ аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей; обеспечивают по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; исполняют отдельные поручения Президента РФ; Число советников определяется Президентом. Старшие референты и референты Президента РФ осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента РФ, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента РФ и Руководителя Администрации. Число старших референтов и референтов определяется Президентом РФ. Аппарат Совета Безопасности РФ осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ. Полномочные представители Президента РФ представляют интересы Президента ФР федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Ф. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента РФ. Другие работники аппаратов полномочных представителей Президента РФ назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента РФ по согласованию с Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров. Администрация является ЮЛ, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, наименованием «Администрация Президента РФ», расчетные и текущие счета в банках и др. кредитных организациях. 114. Полномочные представители Президента РФ. В соответствии с Конституцией Президент назначает и освобождает полномочных представителей. Президент самостоятелен в определении их состава. На сегодняшний день Президент имеет полномочных представителей (ПП) в: федеральных округах; палатах Федерального Собрания; Конституционном Суде РФ; квалификационных коллегиях судей. Согласно Указу Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ» ПП в федеральных округах, палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде РФ входят в состав Администрации Президента РФ. Полномочный представитель в Конституционном Суде РФ от имени Президента: 1) представляет сторону Президента в конституционном судопроизводстве; 2) представляет Президенту проекты обращений, предполагаемых к внесению Президентом в КС РФ; 3) уточняет и изменяет по согласованию с Президентом основания, по которым Президент направил обращение в КС РФ; 4) отзывает по поручению Президента обращение Президента до начала рассмотрения дела на заседании КС РФ; 5) вносит на заседании КС РФ необходимые уточнения и изменения в позицию Президента РФ, изложенную в его обращении в КС РФ; 6) участвует в заседаниях КС РФ в иных случаях на основании приглашения или согласия КС РФ; 7) координирует деятельность лиц, назначенных представителями Президента для участия в рассмотрении КС РФ конкретных дел; 8) обеспечивает взаимодействие самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ в процессе выработки позиции и представлении интересов Президента в КС РФ; 9) вносит в необходимых случаях Президенту предложения о мерах по обеспечению исполнения решений КС РФ, в том числе о необходимости внесения изменений в законодательство РФ. Полномочный представитель Президента в Совете Федерации представляет: 1) позицию Президента по рассматриваемым Советом Федерации ФКЗ, одобренным Государственной Думой, и ФЗ, принятым Государственной Думой; 2) обоснования отклонения Президентом принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации ФЗ; 3) указы Президента о введении ВП и о введении ЧП, внесенные на утверждение Совета Федерации; 4) кандидатуры для назначения на должности, внесенные на рассмотрение Совета Федерации Президентом; 5) предложения Президента об освобождении от должности Генпрокурора и заместителей Генпрокурора; 6) предложения Президента о досрочном освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты, назначенных на должность Советом Федерации. Полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе представляет: 1) законопроекты, внесенные Президентом, на заседаниях Государственной Думы; 2) позицию Президента по законопроектам, рассматриваемым Государственной Думой; 3) обоснования отклонения Президентом принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации ФЗ; 4) кандидатуры для назначения на должности, внесенные на рассмотрение Государственной Думы Президентом в соответствии с КРФ и ФЗ; 5) предложение Президента об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ; 6) предложения Президента о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты, назначенных на должность Государственной Думой. 115. Институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 13.12.2018) «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе (далее– полномочный представитель) является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента Ф. Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Ф, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий. Руководитель Администрации Президента РФ определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации Президента РФ. Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется К РФ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента Ф. Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Назначение на должность заместителей полномочных представителей Президента РФ, помощников полномочных представителей Президента РФ, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента РФ. 116. Совет Безопасности России: порядок формирования, состав, полномочия. Указ Президента РФ от 07.03.2020 N 175 "О некоторых вопросах Совета Безопасности РФ" (вместе с «Положением о Совете Безопасности РФ», «Положением об аппарате Совета Безопасности РФ») Совет Безопасности – конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам: обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ (далее – национальная безопасность), организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляют: К РФ общепризнанные принципы и нормы МП, международные договоры РФ, ФКЗ, ФЗ от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности», другие ФЗ, указы и распоряжения Президента РФ, настоящее Положение. Задачами Совета Безопасности являются: а) обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения национальной безопасности; б) формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией; в) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; г) подготовка Президенту РФ предложений: о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности; о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о введении и об отмене военного положения; о реформировании существующих или об образовании новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения национальной безопасности; об утверждении и уточнении стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны; д) формирование основных направлений государственной внешней и военной политики; е) координация деятельности федеральных органов ИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения национальной безопасности; ж) оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности. Функциями Совета Безопасности являются: а) рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны, в том числе строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, планирования их применения, вопросов оборонного производства, мобилизационной подготовки, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; б) проведение стратегической оценки на основе анализа информации: о ходе реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности; о социально-политической и об экономической ситуации в стране; о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в РФ; о состоянии правопорядка и законности в стране, об эффективности принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму; о военной опасности и военной угрозе; о разработке, производстве и внедрении современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения национальной безопасности; о ходе реализации государственной антинаркотической политики; о состоянии военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, а также международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; о состоянии информационной безопасности РФ и о развитии информационного общества в РФ; о деятельности федеральных органов ИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения национальной безопасности; о координации деятельности федеральных органов ИВ и органов ИВ субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения национальной безопасности; в) разработка и уточнение критериев и показателей обеспечения национальной безопасности; г) осуществление стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности, в том числе: оценка эффективности работы по реализации документов стратегического планирования; корректировка документов стратегического планирования и стратегических национальных приоритетов; координация деятельности по разработке в федеральных округах документов стратегического планирования; д) участие в реализации основных направлений государственной внешней и военной политики, государственной политики в области оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами; е) рассмотрение проектов законодательных и иных НПА РФ по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности; ж) подготовка проектов указов и распоряжений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны и осуществления контроля деятельности федеральных органов ИВ в области обеспечения безопасности; з) организация разработки федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения национальной безопасности и осуществление контроля за их реализацией; и) организация контроля за целевым расходованием бюджетных ассигнований федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны и национальной безопасности, а также на осуществление правоохранительной деятельности; к) рассмотрение ежегодного доклада Президенту РФ о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению; л) рассмотрение ежегодного Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ; м) рассмотрение ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; н) организация научных исследований по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности. Президент РФ может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством РФ. Совет Безопасности в соответствии с Конституцией РФ формирует и возглавляет Президент РФ. В состав Совета Безопасности входят: а) Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент РФ; б) Заместитель Председателя Совета Безопасности; в) Секретарь Совета Безопасности; г) постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности. Заместитель Председателя Совета Безопасности и Секретарь Совета Безопасности входят в число постоянных членов Совета Безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности включаются в состав Совета Безопасности и исключаются из него Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности. Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности. Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний. По решению Председателя Совета Безопасности могут проводиться совместные заседания Совета Безопасности и совещательных и консультативных органов при Президенте РФ. Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безопасности. Заседания Совета Безопасности ведет Председатель Совета Безопасности. Повестка дня заседаний Совета Безопасности, порядок их организации и проведения определяются Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности. Организацию подготовки заседаний Совета Безопасности и проектов его решений осуществляет Секретарь Совета Безопасности. Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности обязательно. Делегирование постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается. В зависимости от содержания рассматриваемых вопросов к участию в заседаниях Совета Безопасности могут привлекаться другие лица. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов Совета Безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса. В целях обсуждения текущих вопросов обеспечения национальной безопасности, требующих принятия управленческих решений, Председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами Совета Безопасности оперативные совещания Совета Безопасности, как правило, один раз в неделю. Оперативные совещания Совета Безопасности проводятся в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности. Повестка дня оперативных совещаний Совета Безопасности и состав участников определяются Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности. Организацию подготовки оперативных совещаний Совета Безопасности и проектов его решений осуществляет Секретарь Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом РФ. В целях реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами. Информационно-аналитическое обеспечение подготовки заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности осуществляет аппарат Совета Безопасности. Организационно-техническое обеспечение заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности осуществляет Управление протокола Президента РФ. В целях подготовки решений Президента РФ по стратегическим направлениям обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития РФ проводятся совещания по стратегическому планированию с постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности. Совещания по стратегическому планированию проводятся в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности. Повестка дня и состав участников совещаний по стратегическому планированию определяются Председателем Совета Безопасности. Решения, принятые на совещаниях по стратегическому планированию, оформляются протоколами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности. В целях реализации решений, принятых на таких совещаниях, могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ. Заместитель Председателя Совета Безопасности осуществляет координацию деятельности постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности при решении возложенных на Совет Безопасности задач. назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. подчиняется непосредственно Президенту РФ. организует взаимодействие Совета Безопасности с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, органами государственной власти иностранных государств и международными организациями. Заместитель Председателя Совета Безопасности осуществляет руководство деятельностью помощников Заместителя Председателя Совета Безопасности и секретариата Заместителя Председателя Совета Безопасности. Руководитель секретариата Заместителя Председателя Совета Безопасности и помощники Заместителя Председателя Совета Безопасности назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Заместителя Председателя Совета Безопасности. Заместитель Председателя Совета Безопасности распределяет должностные обязанности между руководителем секретариата Заместителя Председателя Совета Безопасности и помощниками Заместителя Председателя Совета Безопасности, а также вносит Руководителю Администрации Президента РФ представления по кандидатурам для назначения на должность работников секретариата Заместителя Председателя Совета Безопасности, а также предложения об освобождении их от должности. Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Заместителя Председателя Совета Безопасности осуществляет аппарат Совета Безопасности. Заместитель Председателя Совета Безопасности: а) информирует Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности; б) вносит Председателю Совета Безопасности предложения по координации деятельности постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности при решении возложенных на Совет Безопасности задач; в) согласовывает представляемые Президенту РФ: ежегодный доклад о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению; проекты положений о Совете Безопасности и об аппарате Совета Безопасности; г) в соответствии с поручениями и указаниями Президента РФ: проводит рабочие совещания с постоянными членами Совета Безопасности, членами Совета Безопасности, иными представителями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, а также выездные совещания; проводит совещания по стратегическому планированию с постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности; участвует в подготовке федеральных (государственных) целевых программ и иных документов в области обеспечения национальной безопасности; представляет Совет Безопасности во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, органами государственной власти иностранных государств и международными организациями; выступает с разъяснениями принятых Советом Безопасности решений; д) представляет Совету Безопасности предложения по совершенствованию организации взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений в области обеспечения национальной безопасности; е) участвует в рассмотрении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, а также в подготовке проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ в области обеспечения национальной безопасности в соответствии с его полномочиями; ж) осуществляет по решению Президента РФ контроль за исполнением его указаний и поручений в сфере обеспечения национальной безопасности; з) участвует в выработке и реализации внешнеполитического курса РФ; и) участвует в формировании государственной кадровой политики, политики в области государственной службы в интересах обеспечения национальной безопасности; к) участвует в заседаниях коллегий, военных советов, в совещаниях федеральных органов ИВ, органов ИВ субъектов РФ, иных государственных органов при рассмотрении ими вопросов обеспечения национальной безопасности; л) запрашивает и получает в установленном порядке от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от Аппарата Совета Федерации РФ, Аппарата Государственной Думы РФ, Аппарата Правительства РФ, от федеральных органов ИВ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, от организаций и должностных лиц материалы, необходимые для осуществления своих полномочий; м) образовывает в пределах своих полномочий постоянные и временные межведомственные рабочие группы; н) вносит предложения о заключении от имени Администрации Президента РФ договоров с научно-исследовательскими организациями, учеными и специалистами на осуществление работ в интересах Совета Безопасности; о) издает распоряжения и дает поручения в пределах своих полномочий, а также осуществляет контроль за их исполнением; п) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Председателем Совета Безопасности. Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций. назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. подчиняется непосредственно Президенту РФ. организует работу Совета Безопасности и руководит аппаратом Совета Безопасности. Секретарь Совета Безопасности: а) информирует Президента РФ о состоянии национальной безопасности; б) организует подготовку в соответствии с задачами и функциями аппарата Совета Безопасности документов, материалов и предложений по вопросам деятельности Совета Безопасности и представляет их Председателю Совета Безопасности; в) представляет Президенту РФ ежегодный доклад о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению, согласованный с Заместителем Председателя Совета Безопасности; г) организует деятельность рабочих органов Совета Безопасности – межведомственных комиссий Совета Безопасности, временных межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности; д) в целях подготовки заседаний Совета Безопасности и оперативных совещаний Совета Безопасности проводит рабочие совещания с постоянными членами Совета Безопасности, членами Совета Безопасности, иными представителями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, а также по поручению Президента РФ выездные совещания; е) координирует работу федеральных органов ИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ по подготовке материалов к заседаниям и оперативным совещаниям Совета Безопасности; ж) осуществляет контроль за исполнением решений Совета Безопасности, а также контроль деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в том числе с привлечением государственных контрольных и надзорных органов; з) организует работу по осуществлению стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности, по разработке и уточнению стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны, стратегических национальных приоритетов, при необходимости проводит совещания по стратегическому планированию с постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности, а также с иными должностными лицами; и) участвует в выработке и реализации внешнеполитического курса РФ к) к) проводит по поручению Президента РФ мероприятия, направленные на укрепление международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; л) представляет Совету Безопасности предложения по координации деятельности федеральных органов ИВ и органов ИВ субъектов РФ в связи с чрезвычайными ситуациями; м) координирует проведение научно-исследовательских работ, подготовку федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения национальной безопасности, а также работу по осуществлению контроля за их реализацией, привлекает для выполнения отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе; н) организует рассмотрение проектов законодательных и иных НПАРФ по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности; о) организует подготовку проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности и представляет такие проекты Президенту РФ; п) участвует в формировании государственной кадровой политики, политики в области государственной службы в интересах обеспечения национальной безопасности; р) участвует в заседаниях коллегий, военных советов, в совещаниях федеральных органов ИВ, органов ИВ субъектов РФ, иных государственных органов при рассмотрении ими вопросов обеспечения национальной безопасности; с) организует проведение экспертизы документов стратегического планирования, проектов решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, а также подготовку соответствующих заключений для рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности; т) запрашивает и получает в установленном порядке от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы, Аппарата Правительства РФ, от федеральных органов ИВ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, от организаций и должностных лиц материалы, необходимые для осуществления деятельности Совета Безопасности и аппарата Совета Безопасности; у) выступает с разъяснениями принятых Советом Безопасности решений; ф) представляет Президенту РФ: проект положения о Совете Безопасности, согласованный с Заместителем Председателя Совета Безопасности; проект положения об аппарате Совета Безопасности, согласованный с Руководителем Администрации Президента РФ и Заместителем Председателя Совета Безопасности; х) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Председателем Совета Безопасности. Совет Безопасности в соответствии со своими задачами и функциями образует рабочие органы – межведомственные комиссии Совета Безопасности, временные межведомственные комиссии Совета Безопасности и научный совет при Совете Безопасности Российской Федерации. Межведомственные комиссии Совета Безопасности могут создаваться по функциональному или региональному признаку. Координацию деятельности межведомственных комиссий Совета Безопасности осуществляет Заместитель Председателя Совета Безопасности или Секретарь Совета Безопасности в соответствии с решениями Председателя Совета Безопасности. Президент РФ по представлению Заместителя Председателя Совета Безопасности или Секретаря Совета Безопасности создает и упраздняет межведомственные комиссии Совета Безопасности, а также утверждает положения об указанных комиссиях и их состав по должностям. Заместитель Председателя Совета Безопасности или Секретарь Совета Безопасности, осуществляющие координацию деятельности соответствующих межведомственных комиссий, утверждают их персональный состав, планы работы и протоколы заседаний. Межведомственные комиссии Совета Безопасности: осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям государственной политики в области обеспечения национальной безопасности; способствуют координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов ИВ субъектов РФ по обеспечению национальной безопасности и исполнению решений Совета Безопасности. Заседания межведомственных комиссий Совета Безопасности проводятся в соответствии с планами, согласованными по тематике с планами заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности, совещаний по стратегическому планированию, а также иных мероприятий, проводимых в рамках деятельности Совета Безопасности. Решения межведомственных комиссий Совета Безопасности направляются в соответствующие органы и организации для рассмотрения с последующим уведомлением межведомственных комиссий Совета Безопасности о результатах рассмотрения и при необходимости о принятых мерах. Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных комиссий Совета Безопасности осуществляется в соответствии с положениями об этих комиссиях. Временные межведомственные комиссии Совета Безопасности могут образовываться для подготовки предложений по отдельным вопросам обеспечения национальной безопасности. Положения о временных межведомственных комиссиях Совета Безопасности и их состав по должностям утверждаются Президентом Российской Федерации. Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности временных межведомственных комиссий Совета Безопасности осуществляется в соответствии с положениями об этих комиссиях. Научный совет при Совете Безопасности осуществляет научно-методологическое обеспечение деятельности Совета Безопасности и его рабочих органов. Решения носят рекомендательный характер. Положение о научном совете при Совете Безопасности и его персональный состав утверждаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности научного совета при Совете Безопасности осуществляет аппарат Совета Безопасности. Совет Безопасности на регулярной основе издает информационный сборник о своей деятельности. Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента РФ, а по вопросам, отнесенным настоящим Положением к его ведению, – аппаратом Совета Безопасности. 117. Государственный совет России и его роль в реализации функций Президента. ФЗ от 08.12.2020 N 394-ФЗ "О Государственном Совете РФ" Государственный Совет – конституционный государственный орган, формируемый Президентом РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. В пределах своей компетенции участвует: в разработке стратегических задач и целей внутренней и внешней политики РФ в формировании государственной политики в области социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований способствует согласованному функционированию и взаимодействию органов в целях соблюдения и защиты прав и свобод граждан РФ. Основными задачами являются: 1) содействие Президенту РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; 2) подготовка предложений по вопросам, связанным с определением приоритетных направлений и целей социально-экономического развития государства, основных направлений регионального и муниципального развития, а также формирование механизмов эффективного осуществления такого развития и содействие их реализации, в том числе на созданных в соответствии с ФЗ федеральных территориях; 3) подготовка предложений по важнейшим вопросам государственного строительства, укрепления основ федерализма и местного самоуправления, а также по вопросам, касающимся взаимоотношений РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; 4) подготовка предложений по вопросам формирования механизмов согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, повышения эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), глав муниципальных образований (глав местных администраций); 5) содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; 6) рассмотрение по предложению Президента РФ проектов ФЗ и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение; 7) обсуждение основных параметров проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета и о реализации национальных целей развития РФ; 8) обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ. Для решения своих основных задач Государственный Совет осуществляет функции: 1) рассматривает вопросы, касающиеся взаимодействия органов публичной власти, обсуждает основные направления внутренней и внешней политики РФ и приоритетные направления социально-экономического развития государства, в том числе основные направления регионального и муниципального развития; 2) рассматривает вопросы, касающиеся согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе по вопросам передачи полномочий между названными органами, в целях достижения согласованного их решения; 3) анализирует практики государственного и муниципального управления, разрабатывает предложения по их совершенствованию; 4) участвует в определении, согласовании и утверждении критериев и показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; 5) обеспечивает мониторинг планируемых субъектами РФ и достигнутых ими за отчетный период значений (уровней) показателей деятельности, представляет соответствующий доклад Президенту РФ; 6) участвует в разработке и определении мер поощрения субъектов РФ и муниципальных образований в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения ими наилучших значений (уровней) показателей деятельности; 7) осуществляет иные функции в соответствии с ФКЗ, ФЗ, решениями Президента РФ. Председателем Госсовета является Президент РФ. Членами Госсовета являются по должности высшие ДЛ (руководители высшего исполнительного ОГВ) субъектов РФ. По решению Президента в состав Госсовета могут быть включены лица, замещавшие должности высших ДЛ (руководителей высшего исполнительного ОГВ) субъектов РФ и имеющие большой опыт публичной (гос. и обществ.) деятельности. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Госсовета из 8 членов Совета, персональный состав которого определяется Президентом и подлежит ротации один раз в полгода. Президиум рассматривает план работы Госсовета, повестку дня его очередного заседания и материалы к заседанию. Заседания президиума Госсовета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц. Обязанности секретаря Госсовета возлагаются Руководителем Администрации Президента на одного из помощников Президента. Секретарь Госсовета не входит в его состав. Заседания Госсовета проводятся регулярно не реже 1 раза в 3 месяца. По решению председателя Госсовета могут проводиться внеочередные заседания. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Госсовета. Решения Госсовета принимаются на его заседании путем обсуждения. По решению председателя Госсовета голосование может проводиться по любому вопросу повестки дня. Председатель Госсовета вправе также устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое гос. значение, путем достижения консенсуса. Решения Госсовета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Госсовета. При необходимости решения Госсовета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента. Госсовет оказывает содействие Президенту при исп. им согласит. процедур для разрешения разногласий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, а также между ОГВ субъектов РФ. Обеспечение деятельности Госсовета осуществляют соотв. подразделения Администрации Президента и Управление делами Президента. 118. Консультативно-совещательные органы при Президенте России. Широкий объем полномочий Президента РФ вызывает необходимость создания органов, обеспечивающих эффективное выполнение функций главы государства, его взаимодействие с другими органами государственной власти и общественными структурами. Среди государственных органов при Президенте РФ можно выделить: Администрацию Президента РФ; полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; Государственный совет; Совет Безопасности; иные советы и комиссии при Президенте РФ. По своей конституционно-правовой сущности данные органы являются вспомогательными органами, которые оказывают Президенту научную, правовую, организационную и иную квалифицированную помощь в работе. Их полномочия и место в механизме государственной власти определяются статусом Президента РФ как главы государства и его многочисленными полномочиями. Совещательный орган предназначен для обсуждения каких-либо дел. Консультативный орган состоит из специалистов, которые дают советы по какому-либо вопросу. Органы при Президенте РФ различаются между собой по осуществляемым функциям. Большинство из них имеет узкую специализацию, и только Администрация Президента РФ действует по реализации широкого перечня полномочий Президента РФ. Администрация Президента РФ обеспечивает деятельность Президента РФ, выполняет функции аппарата главы государства. Администрация выполняет следующие задачи: содействует Президенту в реализации полномочий главы государства; контролирует исполнение правовых актов Президента; готовит предложения Президенту о мерах по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает разработку и проведение основных направлений внутренней и внешней политики государства, общенациональных проектов развития и др. Совещательным органом при Президенте РФ является Государственный Совет, в состав которого входят высшие должностные лица субъектов РФ. Он учрежден для решения следующих задач: содействие реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ; содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; Для подготовки решений Президента РФ в области обеспечения безопасности учрежден Совет Безопасности РФ, предусмотренный п. «ж» ст. 83 Конституции РФ. На Совет Безопасности возложены задачи разработки общих концептуальных положений стратегии национальной безопасности и координации деятельности силовых структур, а также других министерств и ведомств по вопросам обеспечения национальных интересов России. Круг вопросов, рассматриваемых Советом Безопасности, весьма широк. Согласно ст. 13 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответственности за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. При Президенте РФ действуют и другие советы: Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства; Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции; Совет при Президенте РФ по развитию финансового рынка РФ; Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека; Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления; Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам; Совет при Президенте РФ по науке и образованию; Совет при Президенте РФ по культуре и искусству; Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта; Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ; Совет при Президенте РФ по делам казачества; Совет при Президенте РФ по русскому языку; Национальный совет по профессиональным квалификациям; Координационный совет по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.; Экономический совет при Президенте РФ; Совет при Президенте РФ по модернизации и инновационному развитию России; Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям. Совет при Президенте РФ по развитию МСУ – совещательный орган, созданный в целях совершенствования гос. политики в области МСУ. В соответствии с Положением о Совете при Президенте РФ по развитию МСУ, утв. Указом Президента РФ, Совет готовит предложения по осуществлению гос. политики в области развития МСУ и определению приоритетных направлений ее реализации, рассматривает вопросы обеспечения взаимодействия ОГВ и ОМСУ, а также проекты ФЗ и иных НПА РФ по вопросам МСУ. Состав: 1) председатель Совета; 2) заместитель председателя Совета; 3) секретарь; 4) члены Совета, которые принимают участие в его работе на обществ. началах. Председателем Совета является Президент РФ, который утверждает его состав. Совет в соответствии с возложенными на него основными задачами создает из числа своих членов, а также из числа привлеченных квалифицированных специалистов, не входящих в состав Совета, экспертные рабочие группы. Заседания Совета ведет председатель Совета либо заместитель председателя Совета. Решения Совета оформляются протоколом, который подписывает председатель Совета либо лицо, председательствующее на заседании Совета. Для реализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента. Для решения текущих вопросов деятельности Совета формируется президиум Совета, возглавляемый Председателем Правительства. Состав президиума Совета утверждается Президентом. Совет при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека – консультативный орган при Президенте, образованный в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества в РФ, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета. Совет осуществляет подготовку предложений Президенту по созданию благоприятных условий для развития институтов гражданского общества и расширения участия граждан в модернизации страны, в т.ч. путем передачи отд. функций госорганов институтам гражданского общества. Он систематически информирует Президента о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ и за рубежом. Совет не рассматривает обращения по личным вопросам, в т.ч. связанным с имуществ., жилищными и трудовым спорами, а также с жалобами на решения судов, органов следствия и дознания. Совет формирует из числа своих членов постоянные и временные комиссии и рабочие группы по направлениям своей деятельности. К участию в работе этих комиссий и рабочих групп могут привлекаться ученые, специалисты, представители ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и обществ. объединений. Состав комиссий и рабочих групп определяется решением Совета. Заседания Совета проводятся не реже 1 раза в 2 мес. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Решения Совета носят рекомендательный характер. Вместе с тем ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и их ДЛ, а также обществ. объединения, получившие рекомендации Совета, в уст. сроки рассматривают их и уведомляют Совет о принятых решениях. В необходимых случаях информация о рекомендациях Совета доводится до сведения Президента РФ. Вспомогательными органами при Президенте РФ являются комиссии, которые так же, как и советы, наделяются правом запрашивать необходимые материалы от федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и от организаций. При необходимости они могут создавать рабочие группы по определенным направлениям с привлечением специалистов и ученых. При Президенте РФ действуют следующие комиссии: Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ; Комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности; Комиссия при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров; Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов; Комиссия по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах; Комиссия при Президенте РФ по государственным наградам; Комиссия при Президенте РФ по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами; Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; Комиссия при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий; Комиссия по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России; Комиссия по делам ветеранов; Комиссия по делам инвалидов; Комиссия по вопросам развития авиации общего назначения и навигационно-информационных технологий на основе глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС; Военно-промышленная комиссия РФ. 119. Основания досрочного прекращения полномочий Президента России. Согласно Конституции РФ пребывание Президента РФ в должности составляет 6 лет. Вместе с тем в ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции РФ предусмотрены 3 основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ: его отставка; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешение от должности. К данному перечню, очевидно, можно добавить смерть Президента РФ, утрату им дееспособности, признание безвестно отсутствующим, объявление умершим. 1. Отставка Президента РФ — это добровольный уход главы государства со своего поста до истечения срока полномочий. Мотивы отставки Президент определяет самостоятельно. Отставка должна сопровождаться подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности Президента, и приниматься парламентом. Президент не может отозвать свое заявление об отставке. Акт самоотрешения от должности намеревающийся досрочно прекратить исполнение своих полномочий Президент объявляет своим указом. Отставка считается добровольной, если решение о прекращении исполнения своих полномочий глава государства принимает вполне самостоятельно, обладая свободой юридической воли, и независимо от других. Отставка может рассматриваться как почетная. Конституция РФ не предусматривает процедуры «принятия» или «непринятия» отставки Президента и не регулирует процедуру отставки: перед кем Президент должен заявить о своей отставке получает ли эта акция какое-либо правовое оформление с какого момента вступает в силу отставка каким образом оформляется исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства как быть, если и последний по каким-либо причинам не сможет взять на себя исполнение полномочий Президента. Недостаточность конституционного регулирования отставки, препятствует реализации этого института. Очевидно, что Президент должен сделать заявление об отставке органу, достаточно властному и авторитетному, который бы констатировал добровольность отставки. В отношении главы государства отказ в принятии отставки может последовать лишь в случае убеждения в недобровольности его отставки. Поскольку в РФ ни в Конституции, ни в федеральном законодательстве не урегулированы вопросы такого рода, рассмотрим, как на практике была оформлена отставка Президента Б.Н. Ельцина: Президент обратился по телевидению и радио с обращением к жителям России 31 декабря 1999 г., в котором сообщил о своём уходе в отставку. В этот же день исполняющим обязанности Президента В. В. Путиным были подписаны указы №1761 и №1762. В указе №1762 говорилось, что В. В. Путин приступил к временному исполнению обязанностей Президента в 12 час. 00 мин. 31 декабря 1999 г. Указ об отставке Президента и другие соответствующие указы были опубликованы официально только 5 января 2000г. (в связи с праздниками «Российская газета» не выходила). 2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия предполагает законодательное урегулирование процедуры объективного установления данного факта. В отсутствие такого закона правила понимания ч. 2 ст. 92 Конституции РФ сформулировал Конституционный Суд РФ. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П: для досрочного освобождения главы государства от должности по состоянию здоровья необходимо: выработать особый порядок (процедуру) такого освобождения; положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, определенные в Основах законодательства об охране здоровья граждан, не связаны с применением ч. 2 ст. 92 Конституции РФ; для установления стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия требуется применение особой процедуры с целью объективного подхода к определению фактической невозможности для Президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер. Для досрочного прекращения полномочий Президента РФ в таком случае волеизъявление Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой; приведение в действие досрочного прекращения полномочий Президента по состоянию здоровья допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом своих полномочий или добровольной его отставки; порядок установления стойкой неспособности Президента осуществлять свои полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента. Конституционный Суд РФ постановил, что досрочное освобождение Президента от должности при отсутствии его волеизъявления не нарушает установленную ст. 91 Конституции неприкосновенность Президента. Реализация данного основания досрочного прекращения исполнения полномочий главы государства является необратимой и вызывает президентскую вакансию. Это основание следует отличать от временного по состоянию здоровья неисполнения Президентом своих полномочий, которое имело место, например, 5-6 ноября 1996 г. Так, 19 сентября 1996 г. был издан Указ № 1378 «О временном исполнении обязанностей Президента РФ» Президентом РФ Б.Н. Ельциным в связи с предстоящей ему хирургической операцией и действовал до подписания Президентом Указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства обязанностей Президента РФ. Президентские обязанности передавались главе Правительства в полном объеме, включая полномочия по контролю за оружием, для чего были переданы соответствующие технические средства («ядерная кнопка»). Моменты временной передачи полномочий и их прекращения были определены отдельными указами Президента РФ. 3. Отрешение Президента РФ от должности – форма его конституционной ответственности, урегулированная ст.93 Конституции – применение к нему специфической конституционной санкции на основании обвинения в совершении уголовно наказуемых деяний – государственной измене или иного тяжкого преступления Отрешение Президента от должности – высшая форма ответственности Президента. Правовой институт отрешения Президента РФ от должности в конституционном праве России имеет важное значение, т.к. он призван синтезировать содержащиеся в нем два противостоящих друг другу начала: с одной стороны, большие властные полномочия, которыми по Конституции наделен Президент РФ, обладающий к тому же правом на неприкосновенность, с другой стороны, закрепленный в ст. 19 Конституции РФ принцип «все равны перед законом и судом». Аналогичный порядок отстранения президента от должности в зарубежном конституционном законодательстве часто называется импичментом. Исходя из факта всенародного избрания главы государства, необходимости политической стабильности общества, процедура отрешения Президента РФ от должности довольно сложная. В ней участвуют Государственная Дума, Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, Совет Федерации. Основанием отрешения Президента РФ от должности может быть только государственная измена или иное тяжкое преступление. Определение государственной измены дано в ст. 275 УК РФ, тяжкого преступления — в ст. 15 УК РФ. 1. Президент может быть отрешен от должности на основании обвинений в государственной измене или совершении тяжкого преступления (ГД выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное заключением ВС о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения) (предложение может исходить только от группы депутатов – не менее 1/3 от общего числа членов ГД) (решение ГД о выдвижении обвинения должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты). 2. СФ рассматривает дело и принимает решение об отрешении Президента от должности (для признания Президента виновным и отстранения его от должности необходимо 2/3 голосов от общего состава палаты). 3. Если решение СФ об отрешении Президента от должности не будет принято в трехмесячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента, то обвинение считается отклоненным. При совершении Президентом деяний, не являющихся тяжкими преступлениями согласно УК РФ, указанная процедура вообще не применяется. После отрешения от должности Президент РФ, в случае совершения преступления, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин. Порядок отрешения: 120. Конституционно-правовая ответственность Президента России. Президент РФ во время пребывания у власти и соответственно в процессе выполнения своих полномочий обладает неприкосновенностью (а также президент, прекративший исполнение своих полномочий). Однако в то же время он как высшее должностное лицо и как представитель государства за свои действия несет ответственность. Так, Президент РФ выступает в качестве ответчика в Конституционном Суде РФ при рассмотрении вопросов, связанных с ходатайством о признании изданного им акта неконституционным. Он может быть ответчиком по гражданскому иску в суде общей юрисдикции в случаях нарушения изданным им актом прав и законных имущественных интересов граждан - физических лиц и различных объединений и организаций -юридических лиц. Наконец, Президент РФ может оказаться в положении ответчика по обвинению "в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления". Мера наказания, предусмотренная в связи с этим Конституцией РФ (п. 1 ст. 93), заключается в отрешении его от должности. Следует заметить, что отрешение Президента РФ от должности вовсе не исключает его гражданско-правовой и уголовной ответственности в связи с последствиями деяний, послуживших основанием отрешения от должности. Процедура отрешения Президента РФ от должности определена и закреплена в ст. 93 Конституции РФ. По сравнению с аналогичными процедурами, предусмотренными конституциями других стран, она носит многоэтапный, искусственно усложненный характер. 121. Гарантии Президенту России, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи. Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, в соответствии с ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания. Такому лицу и членам его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание, государственное страхование жизни и здоровья за счет средств федерального бюджета, сохраняется неприкосновенность. Ст. 3 ФЗ: Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ. Сейчас внесли законопроект об изменении ФЗ о гарантиях. Сейчас закон позволяет лишить бывшего президента неприкосновенности после того, как Следственный комитет возбудил уголовное дело «по факту совершения им тяжкого преступления», Госдума дала свое согласие на то, чтобы лишить его неприкосновенности, а Совет Федерации принял соответствующее решение. В новой версии закона предлагается прописать следующий порядок: Совет Федерации может лишить бывшего президента неприкосновенности, только если Госдума (а не СК) обвинила его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, Верховный Суд подтвердил, что в его действиях есть признаки преступления, а Конституционный суд заключил, что установленный порядок выдвижения обвинения соблюден. Законопроект направлен на развитие поправок к Конституции РФ. В ст. 92 и 93, уже прописаны соответствующие изменения. Ранее в октябре президент России Владимир Путин внес на рассмотрение Госдумы законопроект, разрешающий бывшим президентам пожизненно занимать должность сенатора. Это также оговорено в обновленной версии Конституции. Что касается статьи, на основании которой происходят все изменения, то это статья 921: 1) Президент РФ, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью. 2) Иные гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, устанавливаются федеральным законом. 3) Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в порядке, предусмотренном ст.93 Конституции РФ Действующий закон о гарантиях бывшему президенту России тоже позволяет лишить его неприкосновенности. Но теперь все будет гораздо сложнее. Процедура лишения неприкосновенности бывшего президента РФ, описанная в следующей статье, будет приравнена к процедуре импичмента действующего президента РФ. Ст.93 (процедура лишения неприкосновенности): 1. Президент РФ может быть отрешен от должности, а Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности, о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа соответственно сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. 3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности, о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным. Неприкосновенность Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. Также в ст. 95 Конституции говорится о том, что бывший Президент будет являться пожизненным сенатором в Совете Федерации. ИНЫЕ ГАРАНТИИ Президент, прекративший исполнение своих полномочий, независимо от возраста, имеет право на ежемесячное денежное содержание, в размере 75 % месячного денежного вознаграждения Президента. Выплата денежного содержания приостанавливается в случае замещения Президентом, прекратившим исполнение своих полномочий, государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или государственной должности государственной службы. Президент, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право на бесплатное пользование на территории РФ правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, и право на внеочередное получение услуг связи. Все виды почтовых и телеграфных отправлений Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных. Президент, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников. После смерти Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному ФЗ на день его смерти. Круг членов семьи, имеющих право на указанное пособие, и сроки его выплаты определяются в соответствии с пенсионным законодательством РФ в порядке, предусмотренном для назначения пенсии по случаю потери кормильца. 122. Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального Собрания и его палат. Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент. Парламент – это представительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ – это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат: 1. Совета Федерации (в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: один – представитель законодательной власти субъекта РФ, а другой – исполнительной власти). Совет Федерации состоит из сенаторов и бывшего президента РФ; 2. Государственной Думы (в ее состав избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования). Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают особым статусом представителей народа. Принципы их деятельности: 1. принцип «императивного мандата» (т. е. обязательности исполнения наказов избирателей и отчетность перед ними); 2. принцип «свободного мандата» (т. е. свободного своего волеизъявления без влияния со стороны какого бы то ни было органа власти или должностного лица). Черты Федерального Собрания РФ: 1. Федеральное Собрание – это коллегиальный орган, состоящий из представителей населения; 2. это высший законодательный орган в РФ, т. е. акты Федерального Собрания и законы, им принимаемые, должны соответствовать только Конституции РФ, в отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладают высшей юридической силой. Принципы деятельности Федерального Собрания РФ: порядок формирования и компетенция палат Федерального Собрания устанавливаются Конституцией РФ Федеральное Собрание является представителем народа России и отстаивает его интересы; Федеральное Собрание – единственный орган, обладающий правом принятия государственного бюджета и контроля за его исполнением выборы Президента РФ назначаются Федеральным Собранием. Основной функцией Федерального Собрания является принятие (нижней палатой) и одобрение (верхней палатой) ФКЗ и ФЗ. Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1. распоряжение федеральными средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением); 2. контроль за исполнительной властью. В полномочия Федерального Собрания входит производство процедуры отрешения Президента РФ от должности на основании заключения Генерального прокурора РФ о наличии состава преступления в действиях Президента РФ и процедуры объявления «вотума недоверия» Правительству РФ. Федеральное Собрание независимо в осуществлении своих полномочий, но его нижняя палата (Государственная Дума РФ) может быть распущена Президентом РФ в случаях: трехкратного неодобрения Федеральным Собранием кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, с которым дважды не согласился Президент РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. 123. Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности. Государственная Дума и Совет Федерации обладают различными полномочиями. Это касается всех их функций. Так, федеральные законы принимает Государственная Дума, а Совет Федерации только участвует в этом процессе путем одобрения или отклонения. Выборность как способ формирования распространяется только на Государственную Думу. Совет Федерации не избирается, а формируется по должностному принципу. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти – на срок полномочий соответствующего органа. Будучи представительным органом, Федеральное Собрание интегрирует в себе принципы территориального представительства народа и представительства субъектов РФ, положенные соответственно в основу формирования Государственной Думы и Совета Федерации. Поэтому Федеральное Собрание как орган народного представительства является таковым прежде всего благодаря Государственной Думе. Статусы депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации при юридическом сходстве ряда основных положений в целом существенно различаются по своей природе и по уровню профессионализма Депутат Государственной Думы представляет весь народ РФ член Совета Федерации - определенный субъект РФ - совмещает профессиональную работу в субъекте РФ с членством в Совете Федерации, которое носит производный характер Первый работает на профессиональной основе, второй - совмещает профессиональную работу в субъекте РФ с членством в Совете Федерации, которое носит производный характер. ФС – юридически самостоятельный орган - в организационном плане таковым не является. Ни депутаты, ни члены СФ, не вправе представлять ФС как единый орган государственной власти. Никаких совместных органов, кроме вспомогательных комиссий для предварительной выработки компромиссных предложений по конкретным законопроектам, палаты не создают. Они не принимают совместных постановлений, не проводят совместных заседаний, кроме прямо предусмотренных ч. 3 ст. 100 Конституции. Каждая из палат является, в свою очередь, самостоятельным государственным органом. В этих условиях весьма остро стоит вопрос об обеспечении взаимодействия палат. В настоящее время взаимоотношения палат ограничиваются созданием на паритетных началах комиссий по законопроектам, взаимным посещением отдельными депутатами и членами Совета Федерации заседаний другой палаты. В правовом отношении ряд действий Государственной Думы порождает обязанности Совета Федерации (рассмотреть принятый закон) и наоборот. 124. Порядок формирования палат Федерального Собрания. Конституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ. Поскольку в составе России 85 субъектов, всего членов Совета Федерации должно быть 170. В 1996—2001 гг. членами Совета Федерации являлись по должности глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти российских субъектов. По объективным причинам они не могли работать на постоянной основе. По ФЗ 2000 г. предусматривается избрание члена Совета Федерации от законодательной (представительной) власти субъекта на заседании соответствующего представительного органа государственной власти большинством голосов депутатов. Глава ИВ субъекта Федерации назначает представителя в Совет Федерации своим решением, если данная кандидатура не будет отвергнута 2/з Депутатов представительного органа. Ныне все члены верхней палаты (включая председателя) работают на профессиональной основе. Срок их пребывания в данной должности соответствует сроку полномочий тех органов, которые их избрали или назначили. Избрание в субъектах РФ представительных и ИВ государственной власти осуществляется в разное время, срок их полномочий колеблется в соответствии с законами субъектов РФ, поэтому в течение года в Совете Федерации происходит ротация (замена выбывших членов вновь избранными). В соответствии со ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации входят: а) По два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти — на срок полномочий соответствующего органа; б) Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, пожизненно. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора РФ; в) Не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. Общее число сенаторов РФ определяется исходя из числа представителей от субъектов РФ, перечисленных в ст.65 Конституции РФ, и числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов РФ, указанных в пунктах "б" и "в" части 2 указанной статьи. Сенатором РФ: гражданин РФ достигший 30 лет постоянно проживающий в РФ не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Сенаторам в порядке, установленном ФЗ, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Представителями РФ в Совете Федерации, осуществляющими полномочия РФ пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности. Представители РФ в Совете Федерации, за исключением представителей РФ, осуществляющих полномочия сенаторов РФ пожизненно, назначаются сроком на 6 лет. В соответствии с ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» 1999 г. в Государственной Думе 450 депутатов, из них 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам. Это означает, что в каждом таком округе избирается один депутат. Результаты голосования по одномандатным округам определяются по относительной мажоритарной системе, в соответствии с которой избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой, отдельно взятый, кандидат. Другая половина — также 225 депутатов — избираются по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства. При такой системе избиратель голосует за список кандидатов, представленный тем или иным избирательным объединением. В списках указываются фамилии конкретных кандидатов, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов Депутатом Государственной Думы может быть избран: гражданин РФ достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах постоянно проживающий в РФ не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном ФЗ, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором РФ и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 125. Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации. Как уже отмечалось, палаты Федерального Собрания наделены собственной компетенцией, которая реализуется самостоятельно или совместно с другими органами государственной власти. Разграничение компетенции палат проведено в Конституции РФ с учетом их назначения в системе разделения властей, а также роли в обеспечении народного представительства. Нормы Конституции РФ содержат указание на наличие у Совета Федерации следующих полномочий: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий; назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ; проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ; проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность руководителей федеральных органов ИВ (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности; прекращение по представлению Президента РФ в соответствии с ФКЗ полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий; заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ. принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ. право самостоятельно решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (ч.4 ст.101); право законодательной инициативы (ч.1 ст.104); право запроса в Конституционный Суд РФ (ч.2 ст.125); право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (ст. 134). вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется ФЗ и регламентами палат Федерального Собрания Акты Совета Федерации. По вопросам, отнесенным к ведению палаты Конституцией РФ, а также по вопросам организации деятельности, Совет Федерации принимает постановления. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты. Порядок принятия Акта регулируется ч. 3 ст. 102 Конституции РФ и ст. 69 Регламента СФ. Палата может принять проект акта СФ в целом, принять проект акта СФ за основу, отклонить проект акта СФ или отложить его обсуждение. В принятый за основу проект акта СФ комитетом СФ, членами СФ могут вноситься поправки в установленные палатой сроки путем направления предложений в комитет СФ, ответственный за подготовку рассмотрения вопроса. Этот комитет СФ сводит поступившие поправки в таблицу и разделяет их на рекомендуемые к принятию и рекомендуемые к отклонению с обоснованием таких решений. На заседании палаты поправки могут рассматриваться и приниматься как пакетом, так и каждая из них в отдельности. Поправка (пакет поправок) считается принятой, если за нее проголосовало большинство от общего числа членов СФ. Принятие Акта в целом может осуществляться сразу после рассмотрения поправок или может быть отложено на более позднее время, в т. ч. и на следующее заседание палаты. В соответствии со ст. 70 Регламента СФ каждый проект акта СФ, вносимый на рассмотрение СФ, проходит юридическую и лингвистическую экспертизы в Правовом управлении Аппарата СФ и визируется его должностными лицами. А., принятые СФ, оформляются с учетом принятых палатой поправок, визируются в комитете СФ, ответственном за рассмотрение этого акта СФ, а также должностными лицами Правового управления Аппарата СФ и направляются для представления на подпись Председателю СФ, регистрации и рассылки. 126. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы. Государственная Дума — одна из двух палат Федерального Собрания РФ, обеспечивающая прямое представительство всего населения страны и играющая ведущую роль в законодательной деятельности парламента. Она состоит из 450 депутатов, избираемых на общенациональных выборах на основе сочетания пропорциональной (225 депутатов избираются по общефедеральному избирательному округу по партийным спискам) и мажоритарной (225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам) систем сроком на 4 года. Выборы происходят на основе Конституции РФ и специального Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (июнь 1999 г.). Депутатом Государственной Думы может быть избран: гражданин РФ достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в РФ не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном ФЗ, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на 30 день после избрания, хотя Президент может созвать ее и ранее этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего состава прекращаются. Регламент устанавливает, что Государственная Дума РФ ежегодно проводит две сессии — весеннюю (более шести месяцев — с 12 января по 20 июля) и осеннюю (почти три месяца — с 1 октября по 25 декабря). Государственная Дума избирает из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком. Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов создается Совет Государственной Думы, в состав которого с правом решающего голоса входят Председатель Думы и руководители депутатских объединений, а с правом совещательного голоса в его работе принимают участие заместители Председателя Думы и председатели ее комитетов. На заседаниях Совета могут присутствовать депутаты палаты. В составе Государственной Думы образуются комитеты и комиссии, осуществляющие подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов и проводящие парламентские слушания по вопросам своего ведения (ст. 99 и 101). Все депутаты Думы, за исключением ее Председателя и его заместителей, обязаны войти в один из около 30 комитетов палаты, численность состава которых составляет от 12 до 35 депутатов. Председатели и заместители председателей комитетов избираются палатой, а их персональный состав утверждается палатой с учетом пожеланий депутатов. Комиссии Думы (мандатная, по этике, для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах и др.) формируются из числа членов комитетов палаты. Председатель Государственной Думы и его заместители не могут входить в состав комитетов, а каждый депутат может быть членом только одного комитета палаты. К ведению Государственной Думы относятся: утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ; утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в п. "д1" ст. 83 Конституции РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном ФЗ, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности. право самостоятельно решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (ч.4 ст.101); право законодательной инициативы (ч.1 ст.104); право запроса в Конституционный Суд РФ (ч.2 ст.125); вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания. По этим вопросам Дума принимает постановления, как правило, большинством голосов от общего числа ее депутатов. На практике Дума принимает постановления и по другим вопросам. Эти и другие постановления не нуждаются в каком-либо дополнительном утверждении. Как уже отмечалось, Государственной Думе принадлежит ведущая роль в законодательном процессе. Ее депутаты обладают правом законодательной инициативы. Все законопроекты вносятся только в Думу, обсуждаются, принимаются или отклоняются ею. Для принятия ФЗ требуется большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, а ФКЗ — не менее двух третей голосов от того же числа депутатов. Поскольку принятый Думой закон нуждается в одобрении Совета Федерации и его подписании Президентом РФ, обладающим правом отлагательного вето, Государственная Дума в свою очередь обладает возможностью, в случае ее несогласия с решением Совета Федерации, преодолеть это препятствие путем получения при повторном голосовании не менее двух третей голосов от общего числа депутатов этой палаты; в таком же порядке, но уже при поддержке и Совета Федерации, возможно и преодоление вето Президента РФ (ст. 104— 108). Принятые Государственной Думой ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Государственная Дума может быть распущена, но только в 3 определенных Конституцией РФ ситуациях (ст. 109). Во-первых, в случае конфликта Президента с Думой, когда последняя трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры Председателя Правительства (ст. 111); Во-вторых, в случае конфликта между Думой и Правительством, когда Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ (ст. 117), В-третьих, если депутаты Государственной Думы откажутся утвердить более ⅓ членов правительства (ст. 112), предлагаемых премьер-министром. В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Совета Федерации, а также в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения и в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. 127. Роспуск Государственной Думы. Полномочия Государственной Думы могут быть досрочно прекращены вследствие ее роспуска. Согласно Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Конституция РФ в ст. 111, 112, 117 содержит 4 основания для роспуска Государственной Думы: Государственная Дума распускается после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ; Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, а она откажет Правительству РФ в доверии; Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ. Депутаты Государственной Думы откажутся утвердить более ⅓ членов правительства (ст. 112), предлагаемых премьер-министром В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска предыдущей. Государственная Дума не может быть распущена в следующих случаях: в связи с выражением ею недоверия Правительству РФ в течение года после ее избрания; с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. 128. Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Постоянно действующий характер Федерального Собрания гарантируется тем, что созыв палат не зависит от главы государства, а происходит по собственному праву, закрепленному Конституцией РФ. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания, но Президент РФ может созвать заседание Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает не глава государства, а старейший по возрасту депутат. Только с момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются (ст. 99 Конституции РФ). Федеральное Собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция РФ устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только для заслушивания посланий Президента РФ (ст.100) Отсюда следует, что палаты Федерального Собрания совместно не рассматривают каких-либо общих вопросов и не принимают никаких совместных решений. В отношении указанного выше послания они вправе только выслушать их, собравшись на совместное заседание, а обсуждать, если потребуется, только врозь. На практике так и происходит — Президенту РФ, например, после зачитывания им своего послания присутствующими депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации даже не задаются вопросы. Главной гарантией, обеспечивающей раздельную работу палат Федерального Собрания, является отсутствие общего руководящего органа и должностного лица, какими были в прежнем парламенте России Президиум Верховного Совета и Председатель Верховного Совета. Следовательно, нет и процедуры совместных заседаний палат. В организационно-техническом отношении раздельный характер работы палат Федерального Собрания обеспечивается тем, что они расположены в разных зданиях на разных улицах г. Москвы, имеют собственные вспомогательные аппараты. Конституция РФ указывает Совету Федерации и Государственной Думе на то, что их заседания должны быть открытыми. В то же время она допускает, чтобы палаты проводили закрытые заседания, но только в случаях, предусмотренных их регламентами. Конституция РФ устанавливает, что каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Этим положение отличается от ранее существовавшего, когда обе палаты Верховного Совета РФ имели единый регламент. Регламенты палат Федерального Собрания отражают специфику каждой палаты, они поэтому не идентичны и различаются по объему: в Регламенте Совета Федерации 222 статьи, а в Регламенте Государственной Думы — 222. Однако между ними есть и много общего. Регламенты палат принимаются и изменяются в соответствии с порядком, который они же и предусматривают. Совет Федерации второго созыва утвердил новый Регламент, но в незначительной степени отличающийся от прежнего, а Государственная Дума второго созыва работает по прежнему Регламенту с некоторыми изменениями. Руководители палат. Конституционные основания для избрания руководящих деятелей одинаковы для каждой палаты. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума также избирает Председателя Государственной Думы и его заместителей из своего состава. Конкретный порядок избрания руководителей установлен в регламенте каждой палаты. Председатели палат занимают высокое место в иерархии государственных должностей (их часто называют "спикерами", хотя этим английским термином в англоязычных странах называют только главу нижней палаты). Выборность Председателя Совета Федерации из состава палаты подчеркивает его независимость от исполнительной власти. Председатель Совета Федерации обеспечивает связь с Президентом РФ путем консультаций, но он не связан никакими обязательствами по отношению к главе государства, кроме уважения его конституционных прав и обязанностей. Первые заседания палат открывают и ведут старейшие по возрасту член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, которые затем уступают место избранным Председателям палат. Для проверки полномочий депутатов (членов) палаты избирается Мандатная комиссия палаты, являющаяся постоянно действующим рабочим органом палаты. Только после признания полномочий парламентариев происходит избрание Председателя палаты. Регламенты точно определяют порядок работы палат в этот ответственейший период их работы. Председатель Государственной Думы избирается на срок легислатуры палаты, т. е. на 4 года, хотя по решению Думы может быть освобожден от должности досрочно. Председатель Совета Федерации избирается без указания срока пребывания в этой должности, но тоже может быть в любое время переизбран палатой. В Совете Федерации установлено, что Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ. Председатель Совета Федерации: ведет заседание палаты, подписывает постановления, ведает внутренним распорядком, направляет в комитеты законопроекты, направляет Президенту РФ для подписания и обнародования одобренные Советом законы, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Государственной Думой, Правительством и другими органами государственной власти, а также с парламентами иностранных государств, контролирует деятельность аппарата и др. Заместители Председателя замещают Председателя в его отсутствие, по поручению Председателя могут подписывать постановления палаты, осуществляют ряд других полномочий. Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от занимаемой должности на основании решения Совета Федерации. В Государственной Думе Председатель, Первый заместитель и заместители Председателя не могут быть представителями одной фракции, депутатской группы. Председатель Государственной Думы: ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком палаты, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством и другими органами государственной власти, а также с парламентами зарубежных государств. Заместители Председателя (в настоящее время их четыре) ведут заседания палаты замещают Председателя в его отсутствие, осуществляют ряд других полномочий. В отличие от Совета Федерации в Государственной Думе создается Совет Государственной Думы, в состав которого входят Председатель, руководители фракций и депутатских групп (заместители Председателя участвуют в работе с правом совещательного голоса). Совет создается для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты (разработка проекта общей программы работы Думы на очередную сессию, составление календаря рассмотрения вопросов, направление в комитеты законопроектов, принятие решений о проведении парламентских слушаний, утверждение распределения обязанностей между заместителями Председателя). О всех решениях Совета Председатель Государственной Думы информирует депутатов. Комитеты и комиссии. Согласно Конституции РФ обе палаты образуют комитеты и комиссии, которые осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания. Все члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы (за исключением их Председателей и их заместителей) обязаны войти в один из комитетов своей палаты. Численный состав каждого комитета определяется самой палатой (в Совете Федерации он не может включать менее 10 членов, в Государственной Думе составляет от 12 до 35 депутатов). Персональный состав комитетов и комиссий утверждается каждой палатой после того, как каждый член Совета Федерации и депутат Государственной Думы определит свое желание работать в том или другом комитете. Председатель и заместители председателя комитетов в Государственной Думе избираются палатой, а в Совете Федерации — на заседании комитета (и только Председатель комитета утверждается палатой). Комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы имеют высокий статус. Они, например, вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, а также приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной власти, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Органы государственной власти, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации и их должностные лица обязаны предоставлять комитетам и комиссиям палат запрашиваемые ими документы и материалы. Комитеты палат играют важную роль в законодательном процессе. Именно здесь происходит экспертная оценка законопроектов и в них вносятся многочисленные поправки. Поскольку Государственная Дума заседает в течение года с меньшими перерывами, чем Совет Федерации, и так как именно здесь находится центр законотворческой работы, комитеты этой палаты более заметны в своей деятельности. Председатели ведущих комитетов — это известные фигуры в общественной жизни, они к тому же довольно часто выступают с критикой исполнительной власти, разного рода разоблачениями и обвинениями. В работе комитетов Государственной Думы проявляются межпартийные разногласия, часто мешающие своевременному прохождению законопроектов. Работа комитетов палат протекает с соблюдением процедуры, предусмотренной регламентами палат. Многие правила устанавливаются и самими комитетами. Процедура в палатах в целом не очень строгая, она охватывает участие многих приглашенных лиц и дает возможность для проявления себя каждому члену палаты. Процедурные полномочия Председателя комитета значительны, но они не дают оснований для диктата или самоуправства. В целом работа комитетов протекает достаточно активно, хотя нередки случаи затягивания с решением судьбы законопроектов (в Государственной Думе). Совет Федерации образует комитеты: Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности Комитет Совета Федерации по международным делам Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Комитет Совета Федерации по социальной политике Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Совет Федерации может сам принять решение о ликвидации отдельных комитетов либо об образовании новых комитетов Совета Федерации. Комитеты могут образовывать подкомитеты. Каждый комитет имеет утвержденную Регламентом компетенцию. Совет Федерации также создает различные постоянные и временные комиссии. Постоянной комиссией является Комиссия по регламенту и парламентским процедурам. Для рассмотрения вопросов о признании, прекращении или подтверждении полномочий членов Совета Федерации избирается Мандатная комиссия, являющаяся постоянно действующим органом Совета Федерации. Мандатная комиссия проверяет соответствие документов, подтверждающих полномочия члена Совета Федерации, положениям ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ". По результатам проверки Мандатная комиссия готовит заключение и вносит на заседание палаты проект постановления Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации признаются, прекращаются или подтверждаются с момента принятия Советом Федерации решения. Для осуществления контроля за соблюдением Регламента палата образует Комиссию Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам, являющуюся постоянно действующим органом Совета Федерации. Как и сам Совет Федерации, его комитеты формируются без указания срока их полномочий, вследствие чего по мере вхождения в Совет новых членов происходят изменения состава комитетов. Заседание комитета или комиссии Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Они могут проводиться непосредственно в субъектах РФ. Комитеты и комиссии Совета Федерации для подготовки вопросов, организации парламентских слушаний могут создавать рабочие группы с привлечением представителей государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, а также ученых и других специалистов. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставлять комитетам и комиссиям Совета Федерации любые запрашиваемые у них материалы и документы. Государственная Дума образует следующие комитеты: Комитет по безопасности и противодействию коррупции Комитет по бюджету и налогам Комитет по вопросам семьи, женщин и детей Комитет по государственному строительству и законодательству Комитет по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Комитет по делам национальностей Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи Комитет по контролю и Регламенту Комитет по культуре Комитет по международным делам Комитет по обороне Комитет по образованию и науке Комитет по охране здоровья Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Комитет по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Комитет по транспорту и строительству Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Комитет по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Комитет по финансовому рынку Комитет по экологии и охране окружающей среды Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Комитет по энергетике В случае необходимости могут образовываться и другие комитеты. Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Государственной Думы данного созыва. Они формируются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Заседания комитетов и комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц. По требованию депутатского объединения или не менее одной четверти от общего числа членов комитета или комиссии проводится внеочередное заседание. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов комитета или комиссии, присутствующих на заседании. Различные комитеты и комиссии часто проводят совместные заседания. Комитеты и комиссии Государственной Думы имеют право вносить на заседание Совета Государственной Думы предложения по повестке заседания Государственной Думы. Представитель комитета или комиссии имеет право выступать на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий Государственной Думы с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого им комитета и комиссии. Для подготовки отдельных вопросов, парламентских слушаний комитеты и комиссии Государственной Думы создают рабочие группы из числа членов комитета или комиссии, других депутатов Государственной Думы, а также представителей государственных органов и общественных объединений, научных учреждений, а также специалистов. Комитеты и комиссии привлекают к своей работе экспертов, назначают независимую экспертизу законопроектов. Комиссии Государственной Думы формируются из числа членов комитетов палаты. Государственная Дума образует комиссии: мандатную, для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах, для подсчета результатов тайного голосования, для дачи заключения. (На Государственной Думы другие комиссии:) Комиссия Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики Комиссия по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации Комиссия по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности Счетная комиссия Задачи комиссии, срок ее деятельности, ее полномочия и состав определяются постановлением палаты. Мандатная комиссия Государственной Думы образуется на срок полномочий Государственной Думы данного созыва и имеет статус комитета Государственной Думы. Депутатские объединения. В отличие от Совета Федерации в Государственной Думе создаются депутатские объединения: фракции и депутатские группы. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам, именуется фракцией и подлежит регистрации. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы. Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Объединения депутатов, не зарегистрированные в соответствии с Регламентом, не пользуются правами фракции или депутатской группы. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно. В настоящее время в Государственной Думе созданы фракции Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ), Либерально-демократической партии (ЛДПР), "Единая Россия", «Справедливая Россия». Депутатские группы: аграрная, "Российские регионы", "Народовластие". Партийные фракции и депутатские группы часто объединяются между собой для голосования по тому или иному вопросу. Партийные фракции и группы составляют неформальную основу деятельности Государственной Думы, их позиция и влияние определяют конечные решения палат. Ведь нескончаемые словесные дуэли между собой, они в же время сотрудничают в кулуарах в поисках политически компромиссов. 129. Общий порядок работы палат Федерального Собрания. Работа палат Федерального Собрания РФ строится на следующих принципах: законность (легитимность) деятельности парламента; постоянная деятельность палат; раздельная работа палат (за исключением случая, пред. ч. 3 ст. 100 Конституции РФ); (3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации) открытость работы палат; коллегиальность работы палат. Конституция РФ закрепляет основы порядка деятельности Федерального Собрания. Подробно процедуры работы палат регулируются Регламентами палат. Согласно Конституции Федеральное Собрание – постоянно действующий орган. Только с момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия этой палаты прежнего созыва прекращаются; прекращение же полномочий другой палаты не предусматривается. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после своего избрания, однако, Президент РФ может созвать такое заседание и ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. Первое заседание Совета Федерации первого созыва открывал Президент РФ, а потом на нем до избрания Председателя этой палаты председательствовал старейший по возрасту член Совета Федерации. Палаты Федерального Собрания заседают раздельно, однако, они могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Каждая из палат принимает свой Регламент и самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Заседания палат обычно бывают открытыми, но в случаях, предусмотренных Регламентом, они вправе проводить закрытые заседания. Государственная Дума проводит, как правило, две сессии: весеннюю (с 12 января по 20 июля) и осеннюю (с 1 октября по 25 декабря). Во время сессии проводятся: заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями. Заседания Государственной Думы проходят дважды в неделю (в среду и пятницу); каждую пятницу на заседании проводится «правительственный час», когда члены Правительства РФ отвечают на вопросы депутатов. Один день в неделю отведен для парламентских слушаний, на которых обсуждаются важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, законопроекты, требующие публичного обсуждения, другие государственные проблемы. В результате слушаний могут приниматься рекомендации по обсуждаемому вопросу. Каждая последняя неделя месяца отводится для работы депутатов Государственной Думы с избирателями. Заседания СФ проводятся периодически с 1 октября по 31 июля. В первоочередном порядке на них рассматриваются послания и обращения Президента РФ, конституционные поправки, проекты федеральных конституционных законов, федеральные законы, принятие Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению, предположения о пересмотре Конституции РФ, вопросы ведения СФ и другие проблемы гос. жизни. 130. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации определяется Конституцией РФ, ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ». По объему социальных гарантий член Совета Федерации и депутат Государственной Думы приравниваются к федеральному министру, а председатели палат (их заместители) – к Председателю Правительства РФ (его заместителям). Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не вправе: быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, за исключением случая, предусмотренного частью п.1 ст. 6 ФЗ; находиться на государственной или муниципальной службе; заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ; участвовать в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией, в том числе входить в состав таких органов управления коммерческой организации, пребывание в которых невозможно без специального личного волеизъявления, а также участвовать в работе общего собрания как высшего органа управления хозяйственного общества, за исключением участия на безвозмездной основе в деятельности коллегиального органа организации на основании акта Президента РФ или акта Правительства РФ с уведомлением соответствующей палаты Федерального Собрания РФ; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ; получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы по акту соответственно в Совет Федерации или Государственную Думу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ; выезжать в связи с осуществлением соответствующих полномочий за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности; разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, сведения, отнесенные в соответствии с ФЗ к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением соответствующих полномочий; открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Формы деятельности сенатор Совета Федерации и депутата Государственной Думы: участие в заседаниях палат; участие в работе комитетов и комиссий палат, участие в выполнении поручений палат, участие в парламентских слушаниях и внесение законопроектов в Государственную Думу, внесение парламентского запроса, внесение депутатского запроса, обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты, обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан. Формами деятельности депутата Государственной Думы также являются работа с избирателями и участие в работе депутатских объединений (фракций и депутатских групп). Сенатор Совета Федерации, депутат Государственной Думы: обладают правом на прием в первоочередном порядке должностными лицами всех уровней. течение срока своих полномочий обладают неприкосновенностью. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания. не могут быть привлечены к уголовной ответственности, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. имеют право бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта (за исключением такси), а также право внеочередного приобретения проездных документов, право на внеочередное поселение в государственной (муниципальной) гостинице. сенаторам Совета Федерации, депутат Государственной Думы, не имеющие жилой площади в Москве, обеспечиваются таковой на период осуществления своих полномочий. сенаторам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы на период их полномочий выдается дипломатический паспорт. вправе иметь до 5 штатных помощников (работающих по трудовому договору) и до 40 помощников на общественных началах. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы устанавливается общий месячный фонд оплаты труда их помощников в размере 300 тысяч рублей. Размер фонда оплаты труда увеличивается (индексируется) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). 131. Парламентский контроль: понятие, формы и пределы. Парламентский контроль — контроль Парламента как органа законодательной власти за деятельностью исполнительной власти Правительства. Реализуя свою контрольную функцию, парламент преследует различные цели, которые связаны с его многогранной деятельностью. Парламентский контроль – самостоятельная гарантия правового статуса личности. Парламент, являясь самостоятельной ветвью власти, имеет три основные функции: представительную, законодательную и контрольную Классификация видов: 1) Исходя из разнообразия органов парламентского контроля: контроль, который осуществляет сам парламент; контроль, осуществляемый входящими в структуру парламента органами и должностными лицами; контроль, который проводится органами и должностными лицами, не входящими в структуру парламента (Счётная палата, Уполномоченный по правам человека); 2) По содержанию: контроль по соблюдению прав и свобод человека и гражданина; контроль, осуществляемый в сфере финансов, или парламентский финансовый контроль; контроль по обеспечению обороны страны и ее безопасности; контроль, осуществляемый в сфере информационной системы, или парламентский информационный контроль 3) В зависимости от времени осуществления: предварительный текущий последующий; 4) В зависимости от формы правления в том или ином государстве: контроль парламента, осуществляемый им в президентской, полупрезидентской (смешанной) или парламентской республике в государствах, имеющих форму правления в виде конституционной монархии; 5) По процедуре осуществления: гласный негласный 6) По основаниям: юридический и политический; 7) По основаниям проведения контрольных действий: конкретный и абстрактный. Парламентский контроль осуществляется на принципах: законности; соблюдения прав и свобод человека и гражданина; разделения властей; самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля; системности; гласности. ФЗ «О парламентском контроле» ст. 5. Формы парламентского контроля: 1) рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ; 2) проведение палатами Федерального Собрания РФ, комитетами палат Федерального Собрания РФ, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений; 3) заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленные Государственной Думой; 4) рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка РФ и принятие решений по ним; 5) заслушивание докладов Председателя Центрального банка РФ о деятельности Центрального банка Российской Федерации при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики; 6) направление палатами Федерального Собрания РФ парламентских запросов; 7) направление членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы запросов членов Совета Федерации, запросов депутатов Государственной Думы (далее – депутатский запрос); 8) заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания РФ информации членов Правительства РФ, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов РФ, ответов указанных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в рамках "правительственного часа" (время на заседании парламента, отведённое для ответов членов правительства и других должностных лиц на вопросы депутатов), а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ; 9) заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, иных должностных лиц; 10) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ, заместителя Председателя Счетной палаты РФ, аудиторов Счетной палаты РФ; 11) осуществление палатами Федерального Собрания РФ взаимодействия со Счетной палатой РФ; 12) осуществление Государственной Думой взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в РФ; 13) заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению; 14) направление представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации в организации, создаваемые РФ на основании ФЗ, и их отзыв из данных организаций; 15) приглашение членов Правительства РФ и иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ; 16) проведение парламентских слушаний; 17) проведение парламентских расследований. Парламентский контроль в РФ – это вид политического контроля, сочетающий в себе черты государственного контроля и элемента народовластия, который заключается в осуществлении Федеральным Собранием РФ и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ как органами представительной демократии деятельности, урегулированной Конституцией и иными федеральными законами, направленной на защиту прав и свобод граждан, их законных интересов, а также обеспечение законности и правопорядка и состоящей в проверке соблюдения иными органами государственной власти этих прав, свобод и законных интересов, исполнения законов, а также выявления и устранения причин, препятствующих их исполнению. Необходимость осуществления контрольной функции парламентом обусловлена двумя основными моментами: Во-первых – это стандартный элемент системы сдержек и противовесов; Во-вторых, необходимость парламентского контроля обусловлена стремлением преодолеть возможную политическую предвзятость, а также узковедомственные интересы в осуществлении правоохранительной деятельности. Основными целями парламентского контроля являются: обеспечение соблюдения Конституции РФ, исполнения ФКЗ, ФЗ; защита гарантированных Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина; укрепление законности и правопорядка; выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов РФ, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения; противодействие коррупции; изучение практики применения законодательства РФ, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства РФ и повышение эффективности его исполнения. Информация о парламентском контроле открыта для общества и СМИ, в том числе может распространяться посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Федеральное Собрание РФ обеспечивает общедоступность информации о парламентском контроле, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с ФЗ. Осуществление парламентского контроля не подменяет осуществление правосудия, расследование преступлений, ОРД, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую в пределах их компетенции. Вмешательство субъектов парламентского контроля в осуществление указанной деятельности не допускается. К субъектам парламентского контроля относятся действующие в целях осуществления парламентского контроля: 1) палаты Федерального Собрания РФ; 2) комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ; 3) парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; 4) сенаторы Совета Федерации, депутаты Государственной Думы. Необходимо отметить, что ст. 94 Конституции называет правотворческую и представительную функцию Федерального Собрания. Поэтому контрольные полномочия нередко оспариваются, и главным аргументом здесь является неотнесенность парламента к специализированным контролирующим органам. Следует заметить, что после принятия ФЗ от 07.05.2013 № 77-ФЗ "О парламентском контроле" спорность вопроса о контрольных полномочиях парламента в значительной степени отошла в прошлое. Указанный Закон выделяет несколько форм парламентского контроля. 1) Во-первых, это контроль над Правительством, а именно, финансовый контроль за исполнением бюджета, реализуемый через Счетную палату, а также наличие возможности, выражения вотума недоверия Правительству в рамках системы сдержек и противовесов. 2) Во-вторых, это возможность осуществления парламентского расследования. Это наиболее эффективная форма (средство) парламентского контроля, главным образом за исполнительной властью, представляющая собой реализацию права парламента создавать специальные комиссии для расследования преступлений, имеющих особую общественную значимость. Парламентское расследование можно рассматривать как специфическую разновидность конституционных юридических производств, хотя парламентское расследование принципиально отлично от расследования по уголовному или административному делу, осуществляемому специализированными правоохранительными структурами, в присущих ему формах и с использованием специфических средств (задержание, обыск, опознание и т.п.). Однако наиболее распространенной формой реализации контрольных полномочий парламента является парламентский запрос. Парламентский запрос – право Государственной Думы или Совета Федерации в установленном регламентом палаты порядке направить запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, руководителям иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов рф, органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Согласно установленным правилам решение о направлении парламентского запроса принимается большинством голосов от общего числа членов палаты Федерального Собрания РФ. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, обязано дать на него ответ в срок, не превышающий 15 дней со дня получения парламентского запроса (либо в иной установленный палатой парламента срок). В фз "О парламентском контроле" и в регламентах палат Федерального Собрания РФ предусмотрена возможность направления повторного парламентского запроса в случае, если ответ на него будет признан палатой неудовлетворительным, однако критерии "неудовлетворительности" ответа не раскрыты. Можно предположить, что неудовлетворительным может считаться неполный ответ, не содержащий всей исчерпывающей информации по запросу либо содержащий формальный ответ (иначе говоря, "отписку"). Таким образом, направление повторного парламентского запроса представляет собой единственную, предусмотренную законодательством РФ возможность парламентариев отреагировать па неудовлетворительный ответ должностного лица, что, безусловно, вызывает сомнения в действенности данной формы парламентского контроля. Привлечение же должностного лица к ответственности возможно лишь за несоблюдение сроков ответа на обращения парламентариев (ст. 17.1 КоАП) или же в случае уклонения должностного лица от предоставления информации либо в случае предоставления заведомо неполной или ложной информации (ст. 287 УК). В целом можно сделать вывод о том, что эффективность парламентского контроля, любой из его форм (в том числе и эффективность парламентского запроса) зависит, главным образом, от наличия механизма привлечения к ответственности должностных лиц за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Отсутствие же соответствующих санкций превращает парламентский контроль из реального инструмента, стоящего на пути коррупции и злоупотребления должностными полномочиями, в декоративный институт.. Тем не менее парламентскому контролю принадлежит важное место в системе контрольных и надзорных правозащитных гарантий. Значимость парламентского контроля определяется, с одной стороны, независимостью законодательной ветви власти, а с другой – представительной природой парламента. В связи с этим роль парламентского контроля особенно велика при расследовании "нестандартных" нарушений, имеющих политическую окраску или связанных с коррумпированностью высших органов государственной власти, а его контрольные функции так же необходимы, как и законотворческие. Парламентский контроль. Представляет собой конституционную возможность Федерального Собрания осуществлять контроль за деятельностью Правительства РФ. Контрольная деятельность парламентов осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты анализируют ситуации, изучают проблемы, дают оценки о работе тех или иных исполнительных органов государственной власти. В действующей российской Конституции закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля за деятельностью Правительства. Одним из важнейших инструментов парламентского контроля за исполнительной властью является заслушивание отчета Правительства об исполнении федерального бюджета на заседании Государственной Думы. В финансовой среде парламентский контроль касается прежде всего деятельности Центрального банка. Парламентское расследование. Это высшая форма (средство) парламентского контроля за исполнительной и судебной властями, за исполнением органами власти норм Конституции. В конституционно-правовом значении парламентское расследование представляет собой право парламента создавать специальные комиссии для расследования преступлений, имеющих особую общественную значимость. Парламентские слушания. Представляют собой организационно-правовую форму обсуждения в парламенте с привлечением представителей общественности особо значимых вопросов - концепции закона, международных договоров, подлежащих ратификации, и других важнейших вопросов внутренней и внешней политики. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 101) Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. Порядок проведения парламентских слушаний определяется Регламентом палаты Осуществление парламентского контроля не подменяет осуществление правосудия, расследование преступлений, оперативно-разыскную деятельность, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую в пределах их компетенции. Вмешательство субъектов парламентского контроля в осуществление указанной деятельности не допускается. 132. Законодательный процесс: понятие, стадии. В России законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание скороспелых, непродуманных, а то и ошибочных законов, решить вопрос о наличии необходимых для их реализации финансовых средств, не допустить противоречий в правовой системе. Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в России проходит следующие стадии: 1. Законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения; 2. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом 3. Принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации 4. Одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок; 5. Подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ. который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок; Если Президент РФ в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности ФЗ, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального закона, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности ФЗ, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания. 6. Опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства РФ»). Во времени действие правовой нормы начинается с момента вступления закона в силу и заканчивается в момент утраты законом своей юридической силы вследствие истечения срока его действия (например, было введено чрезвычайное положение сроком на один месяц); прямой отмены акта другим актом; замены действующего акта на другой. Как правило, законы и иные НПА не имеют обратной силы. Это значит, что в случае правонарушения применяется тот закон, который действовал во время правонарушения (за исключением случаев, когда новый закон подразумевает смягчение или устранение ответственности за такие правонарушения, и других, особо оговоренных случаев). Существуют также ограничения действия закона в пространстве: некоторые законы действуют только на определенной территории. Например, законы, принятые в каком-либо государстве, действуют только на территории этого государства; некоторые законы действуют в границах определенного региона (например, Дальнего Востока). Нормы деятельности за пределами национальных границ определяются специальными соглашениями или законами соответствующих стран. Обычно нормы распространяются на всех лиц, находящихся на территории страны, включая не только граждан страны, но и иностранцев, и лиц без гражданства. В иных случаях в тексте нормативного правового акта специально определяется круг лиц, которым адресованы нормы. 133. Понятие законодательной инициативы, ее субъекты. Право законодательной инициативы – это право определенных Конституцией РФ (основными законами субъектов РФ) субъектов представлять на рассмотрение Государственной Думы РФ (законодательного органа субъектов РФ) свои законопроекты и законопредложения в установленном законодательством порядке. Законопроект – это надлежащим образом оформленный текст (в виде готового документа, содержащего статьи, главы и т. п.) возможного будущего закона. Надлежащим образом оформленный законопроект должен иметь следующее: 1) пояснительную записку к законопроекту, в которой указывается предмет законодательного регулирования и излагаются концепции предлагаемого законопроекта; 2) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект; 3) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона; 4) финансово-экономическое обоснование (все законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ, предварительно должны быть одобрены Правительством РФ по вопросу экономического обоснования законопроекта); 5) заключение Правительства РФ в случаях, когда вносятся законопроекты финансового характера (о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства) или законопроекты, предусматривающие бюджетные расходы. Требования к законопроектам, вносимым на рассмотрение законодательного органа власти субъектов РФ, устанавливаются законами соответствующих субъектов РФ. Законопредложение представляет собой не оформленную окончательно идею, концепцию будущего закона, которая может быть воплощена в законопроект уже в самом законодательном органе власти, если он согласится с законопредложением. Правом внесения законопредложения обладают те же субъекты законодательной инициативы, что и правом внесения законопроектов на рассмотрение Государственной Думы. Законодательная инициатива является первой стадией законодательного процесса в РФ. Все законопроекты и законопредложения, внесенные в порядке законодательной инициативы правомочными субъектами, обязательно должны быть рассмотрены на заседаниях Государственной Думы ФС РФ. Субъекты, обладающие правом законодательной инициативы в Федеральное Собрание РФ: 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации и его сенаторы; 3) депутаты Государственной Думы РФ; 4) Правительство РФ; 5) законодательные (представительные) органы субъектов РФ 6) Конституционный Суд РФ; 7) Верховный Суд РФ; Перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы в органы законодательной власти субъектов РФ, устанавливается конституциями (уставами) соответствующих субъектов РФ. Субъекты законодательной инициативы в Государственную Думу РФ вправе вносить законопроекты и законопредложения по любому вопросу, относящемуся к ведению РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов. Исключение составляют высшие судебные органы РФ, которые могут вносить законопроекты и законопредложения только по вопросам своего ведения. 134. Особенности рассмотрения законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов России. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и значимости. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета. Если Совет Государственной Думы не примет иное решение, продолжительность доклада не может превышать семь минут. Представитель ответственного комитета сообщает о позиции по законопроекту ответственного комитета, а также комитетов-соисполнителей, информирует депутатов Государственной Думы об итогах рассмотрения ответственным комитетом заключения Общественной палаты по результатам экспертизы данного законопроекта. При рассмотрении законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ представитель ответственного комитета доводит до сведения депутатов Государственной Думы информацию о позиции органов государственной власти субъектов РФ, представивших в Государственную Думу отзывы на законопроект в соответствии с ФЗ. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, либо отклонить законопроект. В случае принятия или одобрения законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ менее 30 дней. По предложению ответственного комитета Совет Государственной Думы может продлить установленный срок представления поправок к законопроекту. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Постановление Государственной Думы о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении и законопроект в течение 5 дней направляются субъектам права законодательной инициативы, указанным в статье 104 (часть 1) Конституции РФ, при этом в Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ – по вопросам их ведения, а в случае принятия в первом чтении законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ – в законодательные (представительные) органы субъектов РФ. В случае принятия законопроекта в первом чтении, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, или одобрения законопроекта в первом чтении председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии или об одобрении закона, исключая процедуры второго и третьего чтений. 135. Участие Совета Федерации в законодательном процессе. В российской парламентской практике – на уровне Федерации и в субъектах, имеющих двухпалатные парламенты, сложилось правило, предусматривающее разделение функций палат в законодательном процессе. Участие (активное либо пассивное) Совета Федерации – обязательный этап законотворческой процедуры. Завершение ее в Федеральном Собрании окончательным принятием ФЗ Государственной Думой возможно лишь в случае, если отклоненный Советом Федерации закон выносится на повторное голосование Государственной Думы и одобряется не менее чем двумя третями от общего числа ее депутатов (ч. 5 ст.105 Конституции РФ). Роль Совета Федерации в законодательном процессе была подчеркнута в Постановлении Конституционного Суда РФ по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ. Конституцией РФ предусмотрена обязательность передачи принятого Государственной Думой ФЗ на рассмотрение Совета Федерации и определен ее срок – 5 дней (часть 3 статьи 105). С момента передачи закона начинается следующий этап законодательного процесса, на котором установленные Конституцией Российской Федерации полномочия осуществляет Совет Федерации. В случае, если принятый Государственной Думой ФЗ не требует обязательного решения Совета Федерации, в соответствии со ст. 106 или 108 Конституции РФ, и не рассмотрен Советом Федерации в течение 14 дней, названный ФЗ направляется Государственной Думой в течение пяти дней Президенту РФ для подписания и обнародования. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой ФЗ по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты государственной границы РФ; е) войны и мира. В случае, если ФЗ отклонен Советом Федерации, он направляется Советом Государственной Думы в ответственный комитет Государственной Думы, который рассматривает возражения Совета Федерации, дает на них свое заключение и вносит предложения по устранению возникших разногласий. Для преодоления разногласий, возникших в отношении федерального закона, Государственная Дума может принять участие в создании по инициативе Совета Федерации, Государственной Думы, Президента РФ, иного субъекта права законодательной инициативы согласительной комиссии. Решение о необходимости создания согласительной комиссии и о выборах в ее состав депутатов Государственной Думы и сопредседателя согласительной комиссии принимается на пленарном заседании палаты большинством от общего числа депутатов Государственной Думы, передается в Совет Федерации. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 105 Конституции РФ). 136. Участие Президента России в законодательном процессе. Согласно Конституции РФ Президент РФ подписывает и обнародует законы, принятые Федеральным Собранием. Это право, известное в ряде стран под названием промульгации, превращает акты органа законодательной власти в акты государственной власти. Только после того, как глава государства обнародует принятый федеральный закон, этот закон приобретает юридическую силу, обязывающую исполнять его. В силу ч. 2 ст. 107 Конституции РФ Президент РФ обязан подписать принятый федеральный закон, если в течение 14 дней с момента поступления не отклонит его. Он также не вправе не подписать отклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение 7 дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции и обязан обнародовать этот закон (п. «д» ст. 84, ч. 3 ст. 107 Конституции РФ). Президент РФ обладает правом вето, преодоление которого при повторном рассмотрении палатами Федерального Собрания требует большинства в две трети голосов депутатов (членов) в каждой палате. Право вето действенное оружие в руках Президента РФ. Также, Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального закона, Президент Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности федерального закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания. Однако, как отмечалось выше, Президент РФ участвует в законодательном процессе и на более ранних стадиях. Он имеет (и весьма часто реализует) право законодательной инициативы, дает заключение на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом и втором чтении, участвует в законотворческой деятельности фактически на всех стадиях. Эта деятельность осуществляется в соответствии с Положением о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе, утвержденным Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. В Положении определяются конкретные действия полномочных представителей Президента РФ в Государственной Думе и Совете Федерации на всех стадиях законодательного процесса, порядок рассмотрения Администрацией Президента РФ вопросов, связанных с законодательной инициативой, отклонением законов, дачей заключений по законопроектам и т. д. В практике же Президента РФ может и ввернуть федеральный закон без рассмотрения. Такая акция не равнозначна применению вето, а, следовательно, не требует для преодоления при повторном рассмотрении большинства в две трети. Речь идет о замеченных Президентом РФ нарушениях порядка принятия законов (неидентичность текстов закона, рассматриваемых в разных палатах, отсутствие в требуемых случаях заключения Правительства РФ и др.), что заставляет его как гаранта Конституции РФ обращать внимание палат на необходимость устранить нарушения. Однако Государственная Дума в постановлении от 20 марта 1996 г. отметила, что, по ее мнению, возвращение Президентом РФ в Федеральное Собрание законов без рассмотрения Конституцией не предусмотрено. В других случаях Дума обращала внимание на то, что отклонение закона иногда происходило с нарушением 14-дневного срока. Данные разногласия были предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. разъяснил порядок применения Президентом РФ своего права вето, указав, что, поскольку при отклонении принятого федерального закона Президентом РФ Конституцией РФ предусмотрено повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации отклоненного федерального закона, мотивы принятого Президентом РФ решения должны быть сообщены обеим палатам Федерального Собрания. Решение главы государства об отклонении закона, заявленное по истечении 14-дневного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренных Конституцией РФ соответствующих юридических последствий. Из Конституции РФ не следует, что Президент РФ может возвращать в палаты Федерального Собрания федеральные законы, принятые с соблюдением требований Конституции РФ - и предусмотренных ею условий и процедур, без рассмотрения, а значит, и без мотивов отклонения. В то же время в случае нарушения установленного Конституцией РФ порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент РФ вправе в силу ч. 2 ст. 107 Конституции РФ вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований. При этом такой закон не может считаться «принятым федеральным законом», а его возвращение в палаты Федерального Собрания — отклонением, поскольку установленные Конституцией РФ требования к принятию федерального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрению участников законодательного процесса. Споры между субъектами законодательного процесса в связи с порядком принятия федерального закона в случае недостижения согласия могут быть переданы заинтересованными сторонами на рассмотрение Конституционного Суда РФ. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». При этом законы направляются для официального опубликования Президентом РФ, а акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования Председателем соответствующей палаты или его заместителем. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания. Закон устанавливает порядок вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания. Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. «Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов. При публикации ФКЗ и ФЗ указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер. Реализация Президентом РФ своего права отлагательного вето породила практику, неоднозначно оцениваемую в юридической литературе. Согласно ч.1 и 2 ст.107 Конституции РФ федеральный закон, который был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации (ст.104-106 Конституции РФ), в течение 5 дней направляется Президенту РФ. Президент в течение 14-ти дней должен либо подписать федеральный закон и затем обнародовать его, либо отклонить его, то есть наложить вето. Также, Президент РФ может обратиться в КС РФ с запросом о конституционности федерального закона. Палаты Федерального Собрания могут преодолеть вето Президента РФ (ч.3 ст.107 Конституции РФ) посредством одобрения федерального закона в ранее принятой редакции большинством, составляющим не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов. 137. Правительство России – высший исполнительный орган государственной власти. ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве РФ» Правительство РФ является органом государственной власти РФ и осуществляет ИВ РФ и является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ – Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.(22 члена в Правительстве) В соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Правительство РФ в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, настоящему ФКЗ и ФЗ. Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений. Правительство РФ представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Правительство РФ направляет в палаты Федерального Собрания РФ информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия НПА, разработка и принятие которых предусмотрены ФЗ. осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ. В сфере экономики. Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие страны; осуществляет государственную политику в области экономического сотрудничества с зарубежными странами В сфере бюджета и финансов. Правительство обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; руководит валютнофинансовой деятельностью в отношениях России с другими государствами и др. В социальной сфере. Правительство принимает меры по реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой государственной социальной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья; содействует решению проблем молодежи; обеспечивает гарантии права граждан на социальное обеспечение и проч. В сфере науки, культуры, образования: Правительство разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки (фундаментальной, прикладной), образования (общего и профессионального) и культуры и т. д. В сфере природопользования и охраны окружающей среды. Правительство организует деятельность по охране и рациональному использованию окружающей среды, координирует деятельность по предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф и др. В правоохранительной сфере. Приоритетной является политика по обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и наркоманией и т. п. В сфере обороны. Правительство осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности и обороны страны, по охране государственной границы, обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и проч. В сфере внешней политики. Правительство заключает международные договоры, представляет интересы страны в международных организациях; регулирует экспорт и импорт товаров, реализует внешнеэкономическую деятельность и др. Разумеется, обладая столь широкой компетенцией, Правительство способно хорошо видеть общую картину в стране. Вот почему ему принадлежит право законодательной инициативы, и надо отметить, что оно им активно пользуется. Помимо этого Правительство вправе направлять в палаты Федерального Собрания свои официальные отзывы на любые рассматриваемые парламентом законопроекты и предложения по поправкам к ним. Но есть круг вопросов, по которым законопроекты не могут быть приняты без предварительной оценки их Правительством. Речь идет о тех из них, для реализации которых требуются дополнительные расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. На Правительство возлагается обеспечение нормальной работы всех органов ИВ на территории России. Особую его заботу составляют министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, выполняющие весьма ответственные функции. В отношении исполнительных органов субъектов РФ Правительство осуществляет руководство и координацию их работы по предметам ведения РФ и совместного ведения Федерации и ее субъектов. На него также возлагается и разрешение споров и разногласий между федеральными органами ИВ и органами власти субъектов Федерации. 138. Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства России. ФКЗ «О правительстве РФ» Согласно ст. 111 – 112 Конституции РФ порядок формирования Правительства РФ проходит в два этапа. На первом этапе Председатель Правительства РФ должен быть назначен Президентом Российской Федерации после утверждения Государственной Думой. Представление о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится Президентом РФ не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой Председателя Правительства РФ Государственной Думой или освобождения Президентом РФ от должности либо отставки Председателя Правительства РФ. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения представления о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ. В этом случае Президент РФ вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. На втором этапе Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, за исключением случая, когда предшествующий Председатель Правительства РФ освобожден от должности Президентом РФ. Эта структура утверждается указом Президента РФ. Председатель Правительства РФ представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д.1» статьи 83 Конституции РФ). Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по представленным кандидатурам. Конституция устанавливает несколько основания прекращения полномочий Правительства РФ. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Конституция РФ прямо не указывает для Правительства общего срока деятельности, а увязывает его со сроком деятельности Президента РФ. Но поскольку Президент РФ избирается на 6 лет, следовательно, и общий срок полномочий Правительства РФ составляет 6 лет. В Конституции РФ установлено 4 условия, при наступлении одного из которых может последовать досрочное прекращение полномочий Правительства РФ: 1. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ; 2. Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ; - в случае освобождения от должности Президентом РФ или отставки Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ, федерального министра Президент РФ вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения. 3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. 4. Председатель Правительства РФ вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, который подлежат рассмотрению в течению 7 дней. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае если Правительство РФ в течение 3 месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству РФ откажет, Президент Ф принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. 139. Конституционно-правовая ответственность Правительства России. Статус Правительства РФ определен в ч. 1 ст. 110 Конституции. ФКЗ «О Правительстве» Правительство РФ обозначено, что ИВ РФ осуществляют Правительство РФ и иные федеральные органы ИВ в соответствии со структурой федеральных органов ИВ под общим руководством Президента РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, а также принципами народовластия, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, единства системы публичной власти. Конституция РФ 1993 г. определяет ответственность Правительства РФ в целом, выражающуюся в наличии в отношении Правительства РФ такой санкции, как отставка. Принимает решение об отставке Президент РФ (ч. 2, 3, 4 ст. 117 Конституции РФ). Сам по себе факт, что такое решение принимает глава государства, не вызывает возражений. Правительство РФ освобождается от своих полномочий: Ст.34. Сложение Правительством РФ своих полномочий. Отставка Правительства РФ 1. Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ. 2. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. 3. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе в предусмотренном Конституцией РФ случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству РФ Выражение недоверия ГД Правительству РФ: Ст.35. Прекращение полномочий Правительства РФ в связи с выражением Правительству РФ недоверия или отказом в доверии Правительству РФ 1. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. 2. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. 3. В случае, если Государственная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. 4. Председатель Правительства РФ вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, который подлежит рассмотрению в течение 7 дней. 5. В случае, если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству РФ, Президент РФ в течение 7 дней вправе принять решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. 6. В случае, если Правительство РФ в течение 3 месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству РФ откажет, Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. 7. В случае сложения полномочий или отставки Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. Председатель Правительства РФ несет персональную ответственность перед Президентом РФ за осуществление возложенных на Правительство РФ полномочий. Пример неисполнений обязанностей по основным направлениям деятельности Правительства РФ: Непринятие в соответствии с законом мер по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг. Неисполнение обязанности по обеспечению функционирования оборонного производства. Неисполнение обязанности по разработке и осуществлению меры по проведению единой политики цен. Неисполнение обязанности по принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия влечет признание. Неисполнение обязанности по обеспечению социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ. Непринятие всех необходимых мер по охране Гос. границы РФ. Непринятие всех необходимых мер по охране Гос. границы РФ, повлекшее вооруженные столкновения и (или) гибель людей и (или) неоднократные незаконные массовые перемещения через границу, является основанием для выражения недоверия Правительству. Неисполнение обязанности по официальному опубликованию постановлений Правительства в соответствии с правилами, установленными законом. 140. Конституционные основы судебной системы России. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ (ст. ст. 118, 125 – 128) и ФКЗ от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе РФ». Судебная власть — одна из ветвей государственной власти, «осуществляемая судами посредством конституционного, арбитражного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства»(118 крф) в установленном законом процессуальном порядке. Суды выполняют следующие функции: осуществление правосудия – рассмотрение и разрешение г-п, эк, адм, и уг дел. Конституционное правосудие(осущ. Ксрф) высшая форма судебной защиты,т.к обеспечивает верховенство КРФ и единство правотворческой /применительной/судебной практики. судебный контроль – проверка в отношении НПА, деятельности ОГВ( в сфере Уг. Произва за проведение ОРМ+ жалобы на решение дознания, орг. Прокуратуры) толкование – уяснение и разъяснение смысла НПА. Толкование КРФ – КСРФ, других НПА – иные суды. обобщение судебной практики – ВСРФ Выделяют другие функции: 1. 2. 3. 4. Судебный надзор (исправление ошибок нижестоящих) Ведение судебной статистики Судебное управление (руководство судами) Нормообразование (вопсполнение пробелов) Под судебной системой РФ понимается совокупность всех судов РФ. Безусловно, судебные органы всех видов составляют основное ядро судебной системы. Однако, оно, не сводится только к ним. Представление о судебной системе было бы не полным без характеристики ее динамики, процесса функционирования, осуществления правосудия и иных указанных выше направлений деятельности. Таким образом, судебная система РФ – это совокупность взаимодействующих между собой судебных учреждений России всех видов, осуществляющих правосудие, иные правовые функции в процессуальных формах. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Судебную систему РФ составляют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов РФ. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции вопросы судоустройства отнесены к исключительному ведению федеральных органов. Поэтому основную нагрузку в правовом регулировании организации и деятельности судебной системы несет ФКЗ о судебной системе РФ. Оно включает Конституцию и предусмотренную ею совокупность ФКЗ. В правовом обеспечении организации деятельности органов судебной власти участвуют и субъекты РФ. В частности, согласно п. «л» ст. 72 Конституции, к совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены кадры судебных органов. Непосредственным объектом изучения государственного права являются конституционные основы судебной системы, а также функции и деятельность Конституционного Суда РФ. Конституционные основы судебной системы представляют собой совокупность взаимосвязанных принципов и норм основного закона и конституционного законодательства, определяющих взаимоотношения судебной власти с личностью, организацию и функционирование всех органов судебной системы. Соответственно могут быть выделены три блока вопросов конституционного регулирования судебной системы14. Приоритетное значение в решении этого вопроса отводится федеральному конституционному закону о судебной системе. Некоторые из принципов организации судебной системы устанавливаются Конституцией РФ. Судебная система должна быть организована таким образом, чтобы обеспечить реализацию конституционных прав граждан в сфере правосудия. Важным конституционным началом организации судебной системы является принцип осуществления правосудия в РФ только судом, учрежденным в соответствии с законом (ч. 1 и 3 ст. 118 Конституции). Oн означает, что судебная функция не только не может осуществляться любым другим, кроме суда, органом государственной власти, но и должна реализовываться лишь тем судебным органом, который учрежден в соответствии с федеральным законом. Противозаконна, запрещена Конституцией деятельность по созданию чрезвычайных судов. Компетенция суда, учрежденного в соответствии с законом, пределы его юрисдикции, порядок осуществления им судопроизводства не могут быть произвольно изменены для тех или иных дел и лиц, а также для определенной обстановки или на какой-либо период времени. Основополагающим принципом организации судебной системы является ее единство (ст. 3 Закона о судебной системе). Единство судебной системы РФ обеспечивается путем: 1) установления судебной системы РФ Конституцией РФ и Законом о судебной системе; 2) соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных ФЗ правил судопроизводства; 3) применения всеми судами Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации; 4) признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу; 5) законодательного закрепления единства статуса судей; 6) финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. В качестве конституционного принципа организации судебной системы выступает ее единство (ст. 118,124 Конституции). Конституцией 1993 г. Россия провозглашена демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1). Федеративное устройство РФ основано, в частности, на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5). Данные постулаты являются важнейшей основой организации и деятельности судебной системы РФ. Получающая в последние годы утверждение идея разделения судебной власти по вертикали – между Федерацией и ее субъектами внедряется и в устройство системы судебных учреждений. Сначала конституционные (уставные) суды были определены как органы судебной власти субъектов, затем были учреждены мировые суды в качестве судов субъектов. Т.е. фактически произошел еще один раздел системы судов – между Федерацией и субъектами, что, как представляется, все больше дезорганизует судебную власть, развивает механизмы ее зависимости от региональных властей. Фактически в стране сложились и функционируют три автономные подсистемы органов судебной власти – конституционная юстиция, арбитражные суды и суды общей юрисдикции. Организационное единство судебной системы можно назвать эфемерным. Каждая из названных подсистем практически действует автономно, что порождает зачастую противоречивость судебной практики, складывающейся по аналогичным категориям дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а иногда и прямое игнорирование вступивших в силу решений других судов. Законодательно единство судебной системы закреплено лишь на уровне ФЗ, Конституция не включила этот принцип в число основ судебной власти РФ. В ст. 3 Закона «О судебной системе РФ», в которой провозглашено единство судебной системы, перечислены меры ее обеспечения, к числу которых отнесены: установление судебной системы Конституцией РФ и данным ФКЗ; соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных ФЗ правил судопроизводства; применение всеми судами Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, общепризнанных принципов и норм МП и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; обязательность исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательное закрепление единства статуса судей; финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. В соответствии с Конституцией устройство судов (а, следовательно, и их система) отнесено к исключительному ведению РФ. Это означает, что возможность создания судебных органов субъектами Федерации РФ оговорена в ФКЗ о судебной системе. Косвенным образом вывод о возможности создания судов субъектов Федерации можно сделать, опираясь на норму п. «е» ст. 83, закрепляющую право Президента назначать лишь судей федеральных судов. В настоящее время понятие «федеральные суды» законодательством четко не раскрывается. Что же касается судов субъектов РФ, то к ним могут быть отнесены созданные в ряде субъектов федерации Конституционные суды республик в составе РФ и уставные суды иных субъектов. Единство судебной системы обеспечивается соблюдением всеми судами установленных федеральными законами процессуальных правил судопроизводства. Инструментом обеспечения единства судебной системы является осуществление конституционного контроля со стороны Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов РФ, судебного надзора со стороны Верховного Суда РФ. Благодаря этому контролю и надзору реализуется конституционное право граждан, должностных, юридических лиц, общественных объединений, самих органов государства, местного самоуправления и т.д. на судебную защиту со стороны государства. Для обеспечения единства судебной власти важное значение имеет и дача разъяснений по вопросам судебной практики Верховным Судом РФ, а также толкование Конституции РФ Конституционным Судом РФ. Единство судебной системы России обеспечивается признанием обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных решений на всей территории РФ, закреплением единого статуса судей, финансированием органов судебной власти за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном федеральным законом, что прямо закреплено в ст. 124 Конституции. Принципу единства судебной системы России не противоречит специализация судов (ст. 118,125,126,127 Конституции). Необходимость такой специализации обусловлена, прежде всего, задачей обеспечить защиту самого разнообразного перечня прав граждан от многообразия видов посягательств на них, защиту прав других субъектов общественных отношений. Без нее невозможны нормальные условия для высоко профессиональной деятельности судей, применяющих самые различные отрасли законодательства. Специализация судебной системы предусмотрена Конституцией, дифференцирующей судопроизводство на конституционное, гражданское, административное и уголовное, что во многом влияет как на структуру всей судебной системы (выделение Конституционного Суда), так и на структуру общих судов (выделение коллегий по уголовным и гражданским делам). На рассмотрении особой категории гражданских дел (главным образом споров между юридическими лицами) специализируются арбитражные суды. На специализацию, дифференциацию судебной системы, в частности, влияет и специфичность сфер, объектов, где функционируют суды. Так, военные суды, будучи специализированной ветвью общих судов, рассматривают дела по обвинению в преступлениях военнослужащих. Специализированными являются и суды общей компетенции, функционирующие в закрытых административнотерриториальных образованиях. Признаки судебной власти Судебная власть – вид государственной власти. Она – одна из трех самостоятельных ветвей государственной власти. Судебная власть осуществляется только специальными государственными органами – судами. Они являются ее непосредственными носителями. Федеральный суд – орган государственной власти, который создается и упраздняется только Конституцией РФ или федеральным конституционным законом. Суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Суд состоит из судей, работающих на профессиональной основе, в его состав могут входить представители народа в качестве присяжных народных и арбитражных заседателей. Исключительность судебной власти. Никакие другие органы и лица, кроме суда и судей, не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Единство судебной власти находит свое выражение в общих принципах организации и деятельности судов. Исчерпывающий перечень судов установлен Конституцией РФ и Законом о судебной системе. Изменение его возможно только на основе изменения этих актов. Основной закон запрещает создание и деятельность чрезвычайных судов. Независимость, самостоятельность и обособленность судной власти. При выполнении своих функций суды подчиняются только Конституции РФ и ФКЗ. Вмешательство в деятельность суда в какой бы то ни было форме в целях воспрепятствовать осуществлению правосудия влечет за собой уголовную ответственность. Судебная власть неделима, решение суда не требует дополнительного утверждения. Суды образуют обособленную систему, организационно никому не подчиненную. Судебная власть осуществляется путем судопроизводства (форма реализации судебной власти), что определено ст. 118 Конституции РФ и ст. 5 Закона о судебной системе. В соответствии с законом (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ) судебная власть осуществляется посредством следующих видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного, уголовного, арбитражного (разновидность гражданского и административного). Процессуальный порядок деятельности. Этот порядок определяет только закон, изданный на основе Конституции РФ. Процессуальный порядок, регулирующий правила судебной процедуры, является важной гарантией законности деятельности судебной власти, обоснованности и справедливости судебных решений. Подзаконность судебной власти – действие в пределах предоставленной компетенции в соответствии с законом либо на его основе и во исполнение закона. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и ФЗ (ст.120 Конституции, ч. 1, 2 ст. 5 Закона о судебной системе). Подзаконность судебной власти распространяется как на все ее проявления, так и на все органы, ее осуществляющие. Народное представительство в осуществлении судебной власти. Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве присяжных и арбитражных заседателей предусмотрено ч. 5 ст. 32 Конституции РФ. Суд.власть – осуществляется судами, входящая в систему судебную РФ, устанавливаемая КРФ + ФКЗ «о судебной системе РФ». Создание чрезвычайных не допускается судов. Ст.71 КРФ – основы судоустройства – ведение РФ. Ст.4 ФКЗ – в РФ есть суды Федеральные и субъектов: Федеральные: 1) КС РФ 2) ФС ОЮ (ВС РФ, областные, районные, военные и специализированные). К слову принят закон о создании 5 апп.+ военный апп. Суд ОЮ, а также 9 касс. Судов +военный касс. Суд ОЮ. 3) ФС АЮ ( арб.кассационные суды,арбитражный аппел. Суд, арбиражный суд субъекта РФ; специализированный суд по интеллектуальным правам) 4) Суды субъектов (мировые судьи и Конституционные (Уставные) суды) 5) Военные суды – окружные военные суды и гарнизонные военные суды Верховный Суд РФ – возглавляет судебную систему. Высшая инстанция по гражданским, административным, уголовным делам, решению экономических споров, рассматривая дела, по кассационным жалобам и апелляционным нижестоящих судов. В некоторых вопросах суд первой инстанции об оспаривании НПА Президента, Правительства. Конституция РФ предоставляет Верховному Суду РФ и другие полномочия: право давать заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, если Государственная Дума выдвигает против него обвинения в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления (ч. 1 ст. 93); право законодательной инициативы по вопросам, относящимся к его ведению (ч. 1 ст. 104); право обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 125). В пределах территории соответствующего субъекта РФ действуют верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, которые являются вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Данные судебные органы в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные ФКЗ. Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района. Военные суды в соответствии с ФКЗ от 20 мая 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» являются федеральными судами общей юрисдикции, входящими в судебную систему Российской Федерации, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов, а также судебных актов, принятых судами кассационной инстанции. Федеральные арбитражные суды округов являются также судами первой инстанции по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции. В субъектах РФ действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, которые рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам, Конституционные (уставные) суды субъектов РФ (упраздняться в 2030 г.) могут создаваться субъектами РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъектов РФ, иных НПА их органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Вопрос о необходимости учреждения конституционных (уставных) судов решается субъектами российской Федерации самостоятельно. В настоящее время конституционные (уставны) суды функционируют в 16 субъектах РФ, хотя их создание предусмотрено конституциями (уставами) большего количества субъектов. Порядок формирования конституционных (уставных) судов определяется в конституциях уставах) и законах субъектов РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ не являются нижестоящими судами по отношению к Конституционному Суду РФ. Вместе с тем в своей деятельности они руководствуются не только своими конституциями (уставами), но и Конституцией РФ, а также правовыми позициями Конституционного Суда РФ. Мировые судьи входят в систему судов общей юрисдикции и в то же время являются судами субъектов РФ. В пределах своей компетенции они рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. 141. Единство судебной системы России. Основополагающим принципом организации судебной системы является ее единство (ст. 3 Закона о судебной системе). Единство судебной системы РФ обеспечивается путем: 7) установления судебной системы РФ Конституцией РФ и Законом о судебной системе; 8) соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных ФЗ правил судопроизводства; 9) применения всеми судами Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации; 10) признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу; 11) законодательного закрепления единства статуса судей; 12) финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. В качестве конституционного принципа организации судебной системы выступает ее единство (ст. 118,124 Конституции). Конституцией 1993 г. Россия провозглашена демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1). Федеративное устройство РФ основано, в частности, на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5). Данные постулаты являются важнейшей основой организации и деятельности судебной системы РФ. Получающая в последние годы утверждение идея разделения судебной власти по вертикали – между Федерацией и ее субъектами внедряется и в устройство системы судебных учреждений. Сначала конституционные (уставные) суды были определены как органы судебной власти субъектов, затем были учреждены мировые суды в качестве судов субъектов. Т.е. фактически произошел еще один раздел системы судов – между Федерацией и субъектами, что, как представляется, все больше дезорганизует судебную власть, развивает механизмы ее зависимости от региональных властей. Фактически в стране сложились и функционируют три автономные подсистемы органов судебной власти – конституционная юстиция, арбитражные суды и суды общей юрисдикции. Организационное единство судебной системы можно назвать эфемерным. Каждая из названных подсистем практически действует автономно, что порождает зачастую противоречивость судебной практики, складывающейся по аналогичным категориям дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а иногда и прямое игнорирование вступивших в силу решений других судов. Законодательно единство судебной системы закреплено лишь на уровне ФЗ, Конституция не включила этот принцип в число основ судебной власти РФ. В ст. 3 Закона «О судебной системе РФ», в которой провозглашено единство судебной системы, перечислены меры ее обеспечения, к числу которых отнесены: установление судебной системы Конституцией РФ и данным ФКЗ; соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных ФЗ правил судопроизводства; применение всеми судами Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, общепризнанных принципов и норм МП и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; обязательность исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательное закрепление единства статуса судей; финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. В соответствии с Конституцией устройство судов (а, следовательно, и их система) отнесено к исключительному ведению РФ. Это означает, что возможность создания судебных органов субъектами Федерации РФ оговорена в ФКЗ о судебной системе. Косвенным образом вывод о возможности создания судов субъектов Федерации можно сделать, опираясь на норму п. «е» ст. 83, закрепляющую право Президента назначать лишь судей федеральных судов. В настоящее время понятие «федеральные суды» законодательством четко не раскрывается. Что же касается судов субъектов РФ, то к ним могут быть отнесены созданные в ряде субъектов федерации Конституционные суды республик в составе РФ и уставные суды иных субъектов. Единство судебной системы обеспечивается соблюдением всеми судами установленных федеральными законами процессуальных правил судопроизводства. Инструментом обеспечения единства судебной системы является осуществление конституционного контроля со стороны Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов РФ, судебного надзора со стороны Верховного Суда РФ. Благодаря этому контролю и надзору реализуется конституционное право граждан, должностных, юридических лиц, общественных объединений, самих органов государства, местного самоуправления и т.д. на судебную защиту со стороны государства. Для обеспечения единства судебной власти важное значение имеет и дача разъяснений по вопросам судебной практики Верховным Судом РФ, а также толкование Конституции РФ Конституционным Судом РФ. Единство судебной системы России обеспечивается признанием обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных решений на всей территории РФ, закреплением единого статуса судей, финансированием органов судебной власти за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном федеральным законом, что прямо закреплено в ст. 124 Конституции. Принципу единства судебной системы России не противоречит специализация судов (ст. 118,125,126,127 Конституции). Необходимость такой специализации обусловлена, прежде всего, задачей обеспечить защиту самого разнообразного перечня прав граждан от многообразия видов посягательств на них, защиту прав других субъектов общественных отношений. Без нее невозможны нормальные условия для высоко профессиональной деятельности судей, применяющих самые различные отрасли законодательства. Специализация судебной системы предусмотрена Конституцией, дифференцирующей судопроизводство на конституционное, гражданское, административное и уголовное, что во многом влияет как на структуру всей судебной системы (выделение Конституционного Суда), так и на структуру общих судов (выделение коллегий по уголовным и гражданским делам). На рассмотрении особой категории гражданских дел (главным образом споров между юридическими лицами) специализируются арбитражные суды. На специализацию, дифференциацию судебной системы, в частности, влияет и специфичность сфер, объектов, где функционируют суды. Так, военные суды, будучи специализированной ветвью общих судов, рассматривают дела по обвинению в преступлениях военнослужащих. Специализированными являются и суды общей компетенции, функционирующие в закрытых административнотерриториальных образованиях. 142. Конституционные принципы правосудия. Осуществление правосудия – рассмотрение и разрешение гражданско-правовых, экономических, административных и уголовных дел. Конституционное правосудие (осуществляется КС РФ) высшая форма судебной защиты, т.к обеспечивает верховенство КРФ и единство правотворческой /применительной/судебной практики. Принцип конституционности и законности предполагает подчинение судебных органов и судей Конституции РФ и ФЗ, регулирующим организацию и порядок их работы. Отправляя правосудие и осуществляя иные функции, судьи не вправе отступать от требований законодательства. Принцип подчинения судей только Конституции РФ и федеральному закону неразрывно связан с предусмотренным в ст. 120 Конституции положением, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Действие этой конституционной нормы распространяется на любые акты любого органа или должностного лица. Принцип осуществления правосудия только судом означает, что судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа — присяжных и арбитражных заседателей. Никакие иные органы власти или организации не могут присваивать функцию судебной власти по отправлению правосудия, пересматривать решения судов. Не допускается создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных законом. Конституцией предусмотрено осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Принцип независимости суда и судей означает самостоятельное осуществление ими судебной власти, подчинение судей только закону и своей совести. Запрещается любое вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия и принятие любых нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов и независимость судей. Независимость судебной власти направлена на достижение главной цели правосудия — беспристрастное и объективное исследование обстоятельств конкретного дела и вынесение справедливого и законного решения. Для обеспечения независимого правосудия в Конституции РФ закрепляется государственное финансирование судов (ст. 124). Гарантиями независимости судей являются меры их правовой защиты, материального и социального обеспечения. Независимость судей обеспечивается и их неприкосновенностью, и несменяемостью. Неприкосновенность судьи обусловлена особым публично-правовым характером их деятельности и ее значимости для общества. В соответствии со ст. 122 Конституции РФ судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. Несменяемость судей проявляется прежде всего в том, что полномочия судьи не ограничиваются определенным сроком. Принцип свободного доступа к правосудию вытекает из толкования ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей право каждого на судебную защиту. Данный принцип означает: возможность беспрепятственного обращения в суд любого человека. Отказ в правосудии недопустим. , в суд можно обжаловать решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Таким образом, судебному контролю могут быть подвергнуты любые противоправные деяния частных и публичных субъектов, включая государство в целом. доступность правосудия гарантируется на всей территории РФ. Принцип осуществления правосудия в разумные сроки является одним из стандартов справедливого правосудия. ФЗ от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и ряд других законодательных актов установили механизм гарантий соблюдения и защиты разумного срока судебного разбирательства и исполнения судебных актов. Данный механизм включает в себя возможность заинтересованного лица в случае затягивания судебного процесса обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела, а также право на получение компенсации в случае нарушения права на судопроизводство в разумный срок. Принцип осуществления судопроизводства на основе равноправия и состязательности сторон является основополагающим условием справедливого правосудия, закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Принцип равноправия сторон означает, что ни одна из сторон не имеет преимущества перед судом, обладая равными процессуальными правами и возможностями в отстаивании своей позиции, защите своих законных интересов, включая возможность заявления ходатайств, обжалования действий и решений суда, осуществляющего производство по делу. Состязательность сторон (истца и ответчика, подсудимого и потерпевшего) означает их активные действия в судебном процессе по реализации предоставленных законом процессуальных прав в своих интересах. Принцип открытости разбирательства дел во всех судах, закрепленный в ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, служит важной гарантией справедливого и беспристрастного разрешения дел судами и условием обеспечения прав и свобод человека в правовом государстве. Гласность, публичность судебного разбирательства обеспечивает контроль общества за осуществлением судебной власти, улучшение качества работы судей и укрепление авторитета судебной власти, формирование гражданского общества. Любой гражданин, желающий присутствовать на слушании дела, может находиться в зале судебного заседания без дополнительного специального разрешения. В зал судебного заседания допускаются представители СМИ, общественных объединений. Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда. Также принцип открытости судебного заседания проявляется в том, что решения судов объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних. Возможность присутствия в открытом судебном заседании граждан и их объединений с целью получения информации о деятельности суда предусмотрена и ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ». ФЗ допускается слушание дела в закрытом заседании в случаях необходимости защиты государственной или коммерческой тайны, конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну. Закрытые судебные заседания могут проводиться в случаях, когда гласное обсуждение тех или иных обстоятельств дела, способно помешать правильному его разбирательству. Дела рассматриваются в закрытых судебных заседаниях с соблюдением всех норм судопроизводства. Участие граждан в отправлении правосудия, предусмотренное ст. 32 Конституции РФ, реализуется посредством привлечения их к отправлению правосудия на непрофессиональной основе в качестве присяжного, народного или арбитражного заседателя. В настоящее время народные заседатели не участвуют в рассмотрении гражданских и уголовных дел, а присяжные заседатели рассматривают только вопросы факта, оставив решение вопросов права профессиональным судьям. Состав суда с участием арбитражных заседателей составляет единую коллегию, решающую и вопросы факта, и вопросы права. Порядок участия в судопроизводстве присяжных заседателей определен ФЗ от 20 августа 2004 г. «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ». УПК РФ в п. 2 ч. 2 ст. 30 предусматривает рассмотрение уголовных дел судьей федерального суда общей юрисдикции и коллегией из 12 присяжных заседателей по ходатайству обвиняемого. Принцип единства судебной системы РФ вытекает из положения ч. 3 ст. 118 Конституции РФ, предусматривающего, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ. В России не существует судебных систем субъектов РФ, хотя наряду с федеральными судами действуют и суды субъектов РФ, которые в своей совокупности образуют единую судебную систему России. Единство судебной власти РФ гарантирует равенство граждан перед законом и судом, единые стандарты их прав и обеспечивается федеральным законодательством о судоустройстве и судопроизводстве, единообразным применением их судами на всей территории России, финансированием судов из федерального бюджета, единым статусом судей, признанием обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу. 143. Обеспечение доступа к информации о деятельности судов в России. Вопросы, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности судов, регулируются ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ". ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» (основные понятия): запрос – обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа в приемную суда о предоставлении информации о деятельности суда; информация о деятельности судов – информация, подготовленная в пределах своих полномочий судом либо поступившая в суд и относящаяся к деятельности судов. Законодательство РФ, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности суда, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности суда, также относятся к информации о деятельности суда; пользователь информацией – гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющие поиск информации о деятельности суда. В запросе указываются: почтовый адрес, номер телефона и (или) адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также ФИО гражданина (физического лица), либо наименование организации (юридического лица), запрашивающих информацию о деятельности суда. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование соответствующего суда, Судебный департамент, наименование соответствующего органа Судебного департамента или органа судейского сообщества, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица. Если запрос не относится к деятельности суда, то об этом в течение 7 дней со дня регистрации запроса сообщается пользователю информацией, направившему запрос. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством РФ. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение 7 дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим ФЗ срока для ответа на запрос. Суд имеет право уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю информацией необходимой информации о деятельности суда. Порядок предоставления информации о деятельности судов по запросу: Ответ на запрос должен содержать запрашиваемую информацию либо мотивированный отказ в предоставлении такой информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента, органа судейского сообщества, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата). При запросе информации о деятельности судов, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети "Интернет", в ответе на запрос суд может ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация. В случае, если запрашиваемая информация о деятельности судов относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, предоставляется запрашиваемая информация, за исключением информации ограниченного доступа. Ответы на запросы подлежат обязательной регистрации в суде. Информация о деятельности судов предоставляется бесплатно, если иное не установлено законодательством РФ. Информация о деятельности суда не предоставляется в случаях, если: 1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности суда; 2) запрашиваемая информация не относится к деятельности суда; 3) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; 4) запрашиваемая информация является вмешательством в осуществление правосудия; 5) предоставление запрашиваемой информации не позволяет обеспечивать безопасность участников судебного разбирательства; 6) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией; 7) в запросе ставится вопрос о толковании нормы права, разъяснении ее применения или правовой оценке судебных актов, выработке правовой позиции по запросу, проведении анализа судебной практики или выполнении по запросу иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией. Многие суды имеют свои официальные сайты, где публикуют все судебные решения, приговоры, а также новости суда, контактную информацию. 144. Конституционно-правовой статус судьи в России. Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Основы статуса судьи закреплены в гл. 7 Конституции РФ, единые для всех судебных органов, позволяющие судье быть независимым и подчиняться только Конституции РФ и закону. Конституционный статус судьи конкретизируется в Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в РФ» и других законах. Судьями могут быть граждане РФ: достигшие 25 лет имеющие высшее юридическое образование стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет постоянно проживающие в РФ не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Судьям судов РФ в порядке, установленном ФЗ, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ ФЗ могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ. С учетом компетенции конкретного суда статус судьи может иметь специфику: судьей КС может быть гражданин РФ, достигший 40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет судьей ВС РФ РФ —35 и 10 лет судьей суда субъекта РФ — 30 и 7 лет судьей районного суда — 25 и 5 лет. Порядок наделения полномочиями судей определен в ст. 128 Конституции, согласно которой судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном ФЗ. Согласно ст. 4 ФЗ РФ «О статусе судей в РФ», судьей может быть гражданин РФ: не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям; не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи; не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным. Претендент на должность судьи проходит предварительное медицинское освидетельствование. Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. При этом учитываются стаж его работы в должности судьи, опыт работы в правоохранительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания «Заслуженный юрист РФ», ученой степени по юридической специальности, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, также качество и оперативность рассмотрения дел. Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу. С этого момента он считается вступившим в должность судьи. Закон устанавливает ряд запретов для судьи: замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром; принадлежать к политическим партиям, материально их поддерживать и принимать участие в политической деятельности; публично выражать свое отношение к общественным объединениям; заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности и др. В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны и независимы. Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия. Полномочия судьи федерального суда не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет. Для заместителей председателя КС РФ – 76. Для председателя КСРФ нет такого. Для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ законами соответствующих субъектов РФ может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи этих судов. Судья несменяемы. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе, как по основаниям и в порядке, установленном законом. Решением квалификационной коллегии судей полномочия судьи могут быть приостановлены по следующим основаниям: 1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; 2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; 3) участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов или иного выборного должностного лица. К основаниям досрочного прекращения полномочий судьи относятся: 1) письменное заявление судьи об отставке; 2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; 3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; 4) прекращение гражданства РФ, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; 5) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи; 6) избрание судьи Президентом РФ, депутатом или иным выборным должностным лицом и другие основания, установленные законом. Одной из гарантий независимости судьи является его право на отставку, под которой понимается почетный уход или почетное удаление судьи с должности по его желанию, независимо от возраста. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Отставка судьи может быть приостановлена или прекращена по указанным в законе основаниям. Для того чтобы оградить судью от необоснованного и произвольного преследования, Конституцией РФ и законом провозглашается неприкосновенность судьи которая проявляется: 1) в недопустимости привлечения его к ответственности за принятое судом решение, если только не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении или вынесении неправосудного решения; 2) в особом порядке уголовного преследования (не может быть привлечен за неправильное решение, если не доказано что из корыстных целей); Уголовное дело в отношении судей заводится Генеральным прокурором РФ, председателем Следственного комитета с разрешения комиссии по квалификации судей. 3) в особенностях правового регулирования применительно к задержанию, личному досмотру судьи, заключению его под стражу, осуществлению в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий; (нельзя задерживать и арестовывать) 4) в особенностях административной и дисциплинарной ответственности. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. За нарушение норм Закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики, утвержденного Всероссийским съездом судей, на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи. Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается соответствующей квалификационной коллегией судей. 145. Конституционный Суд России – судебный орган конституционного контроля. Полномочия Конституционного Суда РФ. В отличие от других высших федеральных судов состав компетенция и юридическая сила решений Конституционного Суда закреплены непосредственно в Конституции РФ (ст. 125). На основе Конституции РФ детализация статуса Конституционного Суда, его процессуальной деятельности осуществляется ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», а также Регламентом Конституционного Суда Ф. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1). Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом конституционного контроля в РФ, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ. КС РФ состоит из 11 судей, включая Председателя КС и его заместителя (по поправке). Судебный конституционный контроль осуществляется посредством особого вида судопроизводства — конституционного и заключается в толковании Конституции РФ, проверке соответствия Конституции РФ НПА высших органов государственной власти федерального и регионального уровня, внутригосударственных и международных договоров РФ, разрешении споров о компетенции между органами государственной власти и иных дел конституционного характера Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном КС РФ, не подлежат применению в ином истолковании. ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ «О КС РФ» КС подведомственны дела о соответствии Конституции РФ: 1) ФКЗ, ФЗ, НА Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; 2) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РЫ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти Ф и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ; 3) не вступивших в силу международных договоров РФ (запрос могут подать Президент РФ; Совет Федерации; Государственная Дума; 1/5 сенаторов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы; Правительство РФ;Верховный Суд РФ;;органы законодательной и ИВ субъектов РФ). 5¹. КС РФ: по запросу Президента РФ проверяет конституционность проектов законов РФ о поправке к Конституции РФ, проектов ФКЗ и ФЗ, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, законов до их подписания Президентом РФ; ЧТО ЗНАЧИТ: Президент РФ теперь может попытаться заручиться поддержкой КС в конфликте с Советом Федерации. КС по запросу президента сможет заблокировать и ФЗ, преодолевший президентское вето, и ФКЗ. Кроме того, президент может попросить проверить конституционность ФЗ, ФКЗ и законов о поправке к Конституции, существующих только в виде проектов. в порядке, установленном ФКЗ, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на РФ, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ; (СМЫСЛ: В Конституции формально сохранится приоритет международных договоров над российскими законами, но эта поправка позволит российским властям не исполнять отдельные решения межгосударственных органов, иностранных и международных судов (в том числе третейских). Для этого судьям Конституционного суда достаточно будет уличить эти органы в «неверном», то есть неконституционном, истолковании международных договоров или в противоречии основам российского «публичного правопорядка». Таким образом, процедура будет похожа на ту, что сейчас действует в отношении решений ЕСПЧ.) по запросу Президента РФ в порядке, установленном ФКЗ, проверяет конституционность законов субъекта РФ до их обнародования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (СМЫСЛ: Президент РФ сможет проверить конституционность региональных законов, еще не обнародованных главой субъекта. Это усиливает его власть.) КС РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ либо Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления КС РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет: а) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан – конституционность законов и иных НПА, указанных в пунктах "а" и "б" части 2 настоящей статьи, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты; (СМЫСЛ: Теперь граждане могут обратиться в Конституционный суд только после того, как они прошли всю цепочку судебных инстанций, а не напрямую, как раньше. Судьи Конституционного суда считают, что подобная процедура обеспечит «эффективность обжалования в рамках согласованного функционирования всех судов».) б) по запросам судов - конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах "а" и "б" части 2 настоящей статьи, подлежащих применению в конкретном деле. (СМЫСЛ: Только Верховный суд РФ может обратиться в КС РФ с запросом о проверке конституционности не вступивших в силу международных договоров РФ, договоров между регионами, а также договоров между регионами и федеральным центром) Подлежащие конституционной проверке вышеуказанные акты рассматриваются КС РФ вне связи с применением оспоренного акта в конкретном деле. Осуществляет проверку вступивших в силу НПА, кроме международных договоров, которые до ратификации. Граждане обладают правом на обращение в КС РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение их конституционных прав и свобод, если эти права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. КС РФ является единственным органом, который дает официальное толкование Конституции РФ. Его разъяснения положений федеральной Конституции обладают официальным и общеобязательным характером. КС РФ правомочен разрешать споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ. Такие споры могут возникать в связи со следующими нарушениями: 1) вмешательством одного органа в компетенцию другого; 2) присвоением властных полномочий другого органа; 3) уклонением органа от осуществления собственной компетенции; 4) воспрепятствованием законному осуществлению полномочий. Правом на обращение в КС РФ в этом плане обладает каждая из сторон данных споров, а Президент РФ также в случае недостижения согласованного решения при использовании согласительных процедур. Еще одно направление деятельности КС РФ — толкование Конституции. Это имеет место тогда, когда в КС обращаются Президент РФ, СФ, ГД, Правительство, органы законодательной власти субъектов РФ. Оно призвано ответить на вопрос: как следует понимать то или иное положение Конституции, что особенно важно и необходимо. Функции КС РФ входит также дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ, либо Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. В данном случае такой запрос в КС РФ направляется СФ, если соответствующее обвинение выдвинуто ГД и имеется заключение ВС РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления. Ряд других статей определяет еще и такие полномочия, как направление посланий КС РФ Федеральному Собранию (ст. 100), право законодательной инициативы (ст. 104), право присутствия судей при принятии присяги Президентом РФ (ст. 82). 146. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда России. КС РФ состоит из 11 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, может осуществлять свою деятельность при не менее 8 судьях Председатель КС РФ, заместитель Председателя КС РФ и судьи КС РФ, Председатель ВС РФ, заместители Председателя ВС РФ и судьи ВС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. (В ЧЕМ СМЫСЛ ПОПРАВКИ: В Конституцию переносят существующие нормы из законов «О КС РФ», «О ВС РФ», «О статусе судей в РФ». После того как эти нормы закрепят в Конституции, их будет намного сложнее поменять. Т.е. вряд ли судьи Конституционного суда снова смогут самостоятельно выбрать себе председателя — вопреки воле администрации президента РФ, как это было в 2003 году с Валерием Зорькиным) К кандидатам на должность судьи КС РФ предъявляются повышенные требования: возраст не менее 40 лет безупречная репутация высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, высокая квалификация в области права, постоянно проживающие в РФ, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Судьям судов РФ в порядке, установленном ФЗ, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. (В ЧЕМ СМЫСЛ ПОПРАВКИ: Поправки закрепляют в Конституции существующий запрет на иностранное гражданство для судей и вводят ценз оседлости. Возможно, закон в будущем конкретизирует эту норму и определит срок, в течение которого кандидат на должность судьи должен будет прожить в России.) Предложения о кандидатах на должности судей КС РФ: могут вноситься Президенту РФ комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, Верховным Судом РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, федеральными юридическими ведомствами, а также выборными органами судейского сообщества в РФ и субъектах РФ, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и образовательными организациями. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья КС РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи КС РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа сенаторов РФ. Если в случае выбытия судьи из состава КС РФ число судей окажется менее восьми, представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Полномочия судьи КС РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет, однако на Председателя КС РФ это правило не распространяется (заместители до 76). Председатель КС РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 6 лет из числа судей Конституционного Суда. Он имеет 2 заместителей, назначаемых в таком же порядке, как и Председатель. Председатель и его заместители по истечении срока своих полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. Если не исполняют обязанность то Советом Федерации по представлению Президента РФ, то 2/3 от тайного голосования КС РФ досрочно снять с должности. Председатель КС РФ: 1) руководит подготовкой заседаний КС РФ, созывает их и председательствует на них; 2) вносит на обсуждение КС РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях; 3) представляет КС РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию КС РФ выступает с заявлениями от его имени; 4) осуществляет общее руководство аппаратом КС РФ, представляет на утверждение КС РФ кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата, а также Положение о Секретариате КС РФ и структуру аппарата; 5) осуществляет другие полномочия в соответствии ФКЗ и Регламентом КС РФ; 6) издает приказы и распоряжения. На судей КС РФ распространяются права, обязанности, гарантии и запреты, установленные Законом РФ о статусе судей в РФ с учетом особенностей, определенных ФКЗ «О КС РФ» 147. Статус судьи Конституционного Суда России. Определен гл 7 ФКЗ «о КСРФ» На судей КС РФ распространяются права, обязанности, гарантии и запреты, установленные Законом РФ о статусе судей в РФ с учетом особенностей, определенных ФКЗ «о КС РФ». Требования: гражданин РФ достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет с безупречной репутацией имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет обладающий признанной высокой квалификацией в области права постоянно проживающие в РФ, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина ПФ на территории иностранного государства. Судьям судов РФ в порядке, установленном ФЗ, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Запреты: не может быть членом (депутатом) Совета Федерации не может быть депутатом Государственной Думы не может быть иных представительных органов занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности иметь частную практику заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи КС РФ и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия КС РФ. Судья КС не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей. Судья КС не может принадлежать к ПП и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений. Судья КС не вправе, выступая в печати, иных СМИ и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в КС РФ. Срок полномочий Полномочия судьи КС РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи КС РФ – 70 лет. Судья КС РФ считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет. Судья КС РФ, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, слушание по которому проведено с его участием. На Председателя КС РФ установленный настоящей статьей, а также другими ФКЗ и ФЗ предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется. Предельный возраст пребывания в должности заместителя Председателя КС РФ – 76 лет. Судьи КС несменяемы. Судья КС неприкосновенен. Он не может быть привлечен к УО или АО, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия КС, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру. Судья КС РФ не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе и по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им в заседании Конституционного Суда, а также за принятое КС РФ решение. Приостановление полномочий судьи КС РФ в случаях, если: 1) было дано согласие КС на арест судьи или привлечение его к УО; 2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. Приостановление полномочий судьи КС осуществляется по решению КС, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению. Приостановление полномочий судьи КС не влечет за собой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных законом. Прекращение полномочий судьи КС РФ в виду: 1) нарушения порядка его назначения на должность судьи КС; 2) истечения срока полномочий судьи; 3) личного письменного заявления судьи об отставке до истечения срока его полномочий; 4) утраты судьей гражданства РФ; 5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в силу; 6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; 7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны КС, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью; 8) смерти судьи. Прекращение полномочий судьи осуществляется по решению КС, которое направляется Президенту РФ, в СФ и является официальным уведомлением об открытии вакансии. Отставка судьи Конституционного Суда Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным законом. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% денежного вознаграждения работающего судьи КС. 148. Структура и организация деятельности Конституционного Суда России. КС РФ рассматривает и разрешает дела на своих заседаниях. Раньше были палаты, где рассматривали жалобы граждан, споры о компетенции. Палаты выступали от имени КС РФ. Сейчас в структуре КС РФ палаты не выделяются. Все вопросы, отнесенные к его полномочиям, теперь разрешаются на пленарных заседаниях, которые являются единственной организационной формой работы Суда. Председательствовать на заседаниях может только Председатель КС РФ. Заседания КС РФ проводятся с планом графика либо по требованию: Председателя и его заместителей или 3 судей. На них ведется протокол и стенограмма. 1) по вопросам соответствия обращений требованиям ФКЗ «о КС РФ»; 2) по вопросам принятия обращений к рассмотрению; 3) по слушанию дела; 4) по принятию итогового решения по делу (закрытое совещание судей КС РФ); 5) по разрешению дела без проведения слушания; 6) в иных случаях, в том числе для принятия решений по вопросам внутренней деятельности КС. Если вопрос не требует заседания, то проводят совещания судей. Для подготовки и изучения проектов решений по вопросам бюджетным, кадровым или изменение регламента, то составляют временные или постоянные комиссии из судей. Организационным материально-техническим, социально-бытовым обеспечением КС РФ занимается его аппарат, сотрудники которого не входят в состав КС РФ. Структура аппарата определяется решениями Конституционного Суда и включает Секретариат (общее руководство Председатель. Непосредственное – руководитель секретариата) и иные подразделения (финансовое управление, аппараты судей КСРФ, управление делами). На них ФЗ «О ГГС» Полномочия: 1) рассматривать в предварительном порядке обращения, 2) содействовать в подготовке дел к рассмотрению на заседаниях, 3) изучение деятельности органов по обеспечению исполнения решений КСРФ КС имеет официальное издание, в котором публикуются его решения — Вестник КС РФ. Кроме того, решения Конституционного Суда публикуются в «Российской газете», Собрании законодательства РФ и сайт КС РФ В целях обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи КС РФ с иными органами государственной власти РФ, субъектами РФ в городе Москве, содействия в осуществлении КС РФ своих полномочий в городе Москве создано представительство КС РФ. 149. Общие правила и принципы конституционного судопроизводства. О ПРОВЕРКЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ Поправки в Конституцию предусмотрели новое полномочие КС: по запросу президента он может проверять конституционность законопроектов. Из-за краткости формулировки к механизму реализации этого полномочия оставалось много вопросов. Например, может ли КС отказаться проверять законопроект, будет ли он проверять его целиком или в части, можно ли жаловаться в КС на закон, проект которого был признан соответствующим Конституции. Законопроект, внесенный вчера, отвечает на эти вопросы. КС наделяется полномочиями по проверке региональных законопроектов так и проекты законов федерального уровня. Обратиться в КС с запросом может только Президент. Для этого ему будет достаточно полагать, что проект закона не соответствует Конституции. Отказаться проверить законопроект КС не может. Это следует из новой ст. 110.9 К РФ. В ней говорится, что КС должен вынести постановление по запросу не позднее чем через 20 дней после его регистрации. Проекты законов могут быть признаны неконституционными, если в них есть хотя бы одно положение, противоречащее Конституции (ст. 110.11). КС может дать рекомендации по устранению противоречий. Если проверка прошла, пока закон еще не принят, то законопроект потребуется внести снова, но без тех положений, которые КС признал неконституционными. Если же проверка проводится после одобрения Госдумой (закон принят, но не подписан президентом), то закон возвращается в Госдуму, чтобы депутаты убрали неконституционные положения. Важно, что признание проекта конституционным не препятствует проверке закона в КС и после вступления его в силу и формирования судебной практики (ст. 110.12). О ЖАЛОБАХ ГРАЖДАН Сейчас жалоба считается допустимой, если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан и применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. Но по законопроекту жалобы граждан КС будет проверять, если исчерпаны иные средства внутригосударственной защиты. Что под этим понимается, поправки в Конституцию не поясняют. Это есть в законопроекте. Исчерпанием в нем считается подача кассационной жалобы в самую высокую кассационную инстанцию. Заявитель может не ждать, если на высшем уровне есть сложившаяся правоприменительная практика (ст. 97). При этом в первые шесть месяцев после вступления в силу закона достаточно будет просто обращения в кассацию. Об этом говорят переходные положения в ч. 4 ст. 2 законопроекта. ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДОВ, АРБИТРАЖЕЙ Вопрос о возможности исполнения решений иностранных или международных судов, иностранных или международных третейских судов КС будет рассматривать по запросу Президента, Правительства или Верховного Суда (новая глава XIII.2). Такой запрос допустим, если, по мнению заявителей, решение противоречит основам публичного правопорядка или налагает обязанности на Россию как непосредственно, так и через госорганы или организации, «принадлежащие РФ». Условием принятия запроса является то, что ответчик по решению суда не может отказаться от его исполнения «в рамках обычного правоприменения» (п. 4 ст. 104.6). Что под этим понимается, неясно. При этом КС проверяет это решение на предмет соответствия «основам конституционного строя», а не «публичного правопорядка», как указано в ст. 125 Конституции. Очевидно, что понятия эти различаются, так как под основами конституционного строя понимаются принципы, изложенные в первой главе Конституции, а «публичный правопорядок» еще требует определения (например, надо понять, отличается ли он от используемой в законодательстве категории «публичный порядок»). ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ СУДОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНОВ Попросить КС проверить решение международного органа на соответствие Конституции смогут Президент, Правительство, Верховный суд (ВС) и Минюст. По действующей редакции ФКЗ о КС такой запрос может делать только Минюст (ст. 3). КОНСТИТУЦИОННОСТЬ ВОПРОСА, ВЫНОСИМОГО НА РЕФЕРЕНДУМ Проверка вопроса, выносимого на референдум, будет проводиться по запросу Президента или ВС (новая глава XVI). В поправках в Конституцию о таком полномочии КС не говорилось. ВС может попросить об этом, если рассматривает дело об оспаривании решения Центральной избирательной комиссии, которая считает, что вопрос, выносимый на референдум, не соответствует Конституции. А Президент может попросить об этом, если ему из ЦИК поступили документы, на основании которых назначается референдум. При этом если ВС уже направлял запрос в КС, то на вопрос допустимости запроса Президента это не влияет. Если КС признает вопрос для референдума неконституционным, то процедуры по реализации инициативы его проведения прекращаются с момента вступления в силу постановления КС. СОСТАВ СУДЕЙ, СТАТУС СУДЕЙ Количество судей КС по законопроекту — 11. Это соответствует поправкам, снизившим количество судей с нынешних 19. Но правомочен КС осуществлять свою деятельность даже тогда, когда в нем останутся 8 судей. Действующие 14 судей КС продолжат работать до прекращения полномочий. Когда их число снизится до 10, в КС можно будет назначить новых судей. Для судей КС в отставке законопроект предусматривает возможность стать членом Совета Федерации или депутатом. Сейчас в ФКЗ о КС такой возможности не упоминается (ст. 11). Закон говорит только о том, что на судью КС в отставке распространяются также общие правила судей в отставке. Одним из оснований для прекращения полномочий судьи КС станет неспособность исполнять обязанности не менее шести месяцев подряд. Сейчас в ФКЗ эта причина лишь может быть основанием для прекращения полномочий, причем в течение более длинного срока — не менее 10 месяцев Если полномочия судьи КС приостановлены из-за болезни или уголовного преследования, то ежеквартальное денежное поощрение законопроект разрешает не выплачивать. ПРОЦЕДУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ Законопроект снижает кворум, при котором КС правомочен принимать решение. Для этого нужно не менее шести судей. При 11 судьях в составе суда это означает больше половины от состава (было не менее 2/3). Решение назначении дела к слушанию КС будет принимать «с учетом общественной значимости» и очередности поступления (ст. 47). Сейчас критерия значимости нет. По действующей редакции ФКЗ решение о назначении дела к слушанию должно быть принято не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению. Законопроект расширяет основания для рассмотрения дела без заседания. Это возможно в тех случаях, если КС полагает, что дополнительных аргументов слушание не даст (ст. 47.1). В действующей редакции ФКЗ такое возможно, если, по мнению КС, решение можно принять на основании ранее высказанных им позиций. Решения КС будут опубликованы не в «Вестнике КС», как сейчас, а на официальном сайте суда. Поправка никак не связана с изменениями в Конституцию. Но, видимо, авторы текста (возможно, из самого суда) решили, что пора официально переходить в цифровую эпоху. Последствия принятия решения КС расширяются дополнительными обязанностями для ВС. Не позднее двух месяцев после принятия КС постановления ВС должен издать на его основании разъяснение практики «в целях обеспечения единообразного применения законодательства» (ст. 80). Наконец, законопроект предусматривает возмещение за счет федерального бюджета расходов стороне, которая обратилась в суд и выиграла дело, а также правозащитной организации, если она обращалась в КС и понесла расходы (ст. 100). Понятием «конституционное судопроизводство» охватываются различные виды производств, осуществляемых КС РФ и предопределенные его полномочиями. Закон выделяет производства по рассмотрению дел: о соответствии Конституции РФ НПА органов государственной власти и договоров между ними; о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ; по спорам о компетенции; о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан; о конституционности законов по запросам судов; о толковании Конституции РФ; о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; Стороной-заявителем могут быть орган или лицо, направившие в Суд обращение. Их круг конкретен и указан исчерпывающим образом. Они различаются в зависимости от видов производства. Заявителями могут выступать: по делам о проверке конституционности актов и договоров — Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и, органы законодательной и ИВ субъектов РФ; по делам о разрешении спора о компетенции — любой из вышеперечисленных; по делам о толковании Конституции РФ — также любой из указанных выше субъектов; по делам о проверке конституционности законов, проверяемых по индивидуальным или коллективным жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан — граждане, чьи права и свободы нарушены законом, примененным в конкретном деле; объединения граждан и иные органы и лица, устанавливаемые федеральными законами (Уполномоченный по правам человека в РФ, Генеральный Прокурор РФ); по делам о проверке конституционности законов по запросам судов — суд (судья) любой инстанции, если он при рассмотрении находящегося в его производстве дела, по которому подлежит применению закон, придет к выводу о его неконституционности; по делу о даче заключения о соблюдении порядка обвинения Президента РФ и бывшего Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления — Совет Федерации Стороне-заявителю противостоит другая сторона — органы и должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого оспаривается. Ими являются все те, кто наделен правом обращаться в Конституционный Суд, за исключением граждан, групп депутатов, судов, которые могут быть только заявителями. Стадии судебного процесса — это определенная часть процесса, совокупность действий и решений, направленных на достижение цели данного этапа судопроизводства. Стадии конституционного судопроизводства развиваются в определенной последовательности, одна стадия сменяет другую и становится возможной только после создания определенных условий. Дело проходит следующие стадии: внесение обращения в КС РФ; предварительное рассмотрение обращения Секретариатом КС РФ; предварительное изучение обращения судьей (судьями) по поручению Председателя КС РФ; принятие КС РФ обращения к рассмотрению или отказ в принятии к рассмотрению, влекущий прекращение конституционного судопроизводства; назначение и подготовка дела к слушанию по обращению, принятому к рассмотрению; рассмотрение дела КС РФ по существу (с проведением или без проведения слушаний); принятие итогового решения по делу; разъяснение решения КС РФ (альтернативная стадия). исполнение решения КС РФ государственными органами или должностными лицами, принявшими признанный неконституционным НПА и (или) судами. Разбирательство дела не всегда проходит все перечисленные стадии. Возможна только одна — первая стадия, когда отрицательное заключение Секретариата КС РФ убеждает заявителя своей аргументированностью, и он больше не обращается в КС РФ. Производство по делу может быть закончено на третьей стадии, когда КС РФ вынесет решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, или на следующей стадии в связи с прекращением производства по делу. Поводом к рассмотрению дела в КС РФ является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона. Формы обращения различаются в зависимости от субъектов и предмета обращения: Ходатайствами называются обращения о разрешении споров о компетенции между органами государственной власти, Жалобами — обращения граждан и их объединений. Все остальные обращения именуются запросами. Обращение направляется в КС РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченным лицами). Следующим этапом движения дела является предварительное изучение обращения судьей или несколькими судьями по поручению Председателя КС РФ, которое должно быть завершено не позднее 2 месяцев с момента регистрации обращения. По итогам предварительного изучения обращения судья (судьи) составляют заключение, которое докладывается в заседании КС РФ. Конституционный Суд не позднее месяца принимает решение либо о принятии обращения к рассмотрению, либо об отказе в принятии к рассмотрению, влекущем прекращение конституционного судопроизводства. Решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению КС РФ принимает в случаях, если: 1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно КС РФ; 2) обращение в соответствии с требованиями закона не является допустимым; 3) по предмету обращения КС РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу (за исключением случае
