3) Доклад министра социальной политики Калининградской

ДОКЛАД
о проводимой работе по подготовке к реализации
Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ
«Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации»
Добрый день, уважаемые члены Совета!
28 декабря 2013 года принят Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который
вступает в силу с 1 января 2015 года и заменяет собой Федеральные законы от
2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов» и от 10 декабря 1995 года
№ 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации».
Федеральный закон направлен на развитие системы социального
обслуживания граждан в Российской Федерации, повышение уровня, качества
и эффективности предоставления социальных услуг.
Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и
экономические основы социального обслуживания граждан в Российской
Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и
органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и
поставщиков социальных услуг.
Социальное обслуживание носит заявительный характер. В соответствии
с Федеральным законом № 442-ФЗ с обращением о предоставлении
социальных услуг могут обратиться сами граждане (их законные
представители) или с учетом волеизъявления гражданина органы
государственной
власти,
местного
самоуправления,
общественные
организации, как в Уполномоченный орган, так и непосредственно к
поставщику социальных услуг.
Форма заявления разработана и утверждена Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации.
При поступлении обращения в интересах гражданина от иных граждан,
государственных органов, органов местного самоуправления, общественных
организаций рассмотрение вопроса о признании гражданина нуждающимся в
социальном обслуживании осуществляется при подтверждении данных
обращений личным заявлением гражданина либо его законного представителя.
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные
понятия:
1) социальное обслуживание граждан – деятельность по предоставлению
социальных услуг гражданам;
2) социальная услуга – действия, направленные на оказание постоянной,
периодической, разовой, в том числе срочной помощи, гражданину в целях
улучшения условий его жизнедеятельности и расширения его возможностей
самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;
3) получатель социальных услуг - гражданин, который признан
нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются
социальная услуга или социальные услуги;
4) поставщик социальных услуг – юридическое лицо, независимо от его
организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель,
осуществляющие социальное обслуживание;
5) стандарт социальной услуги – основные требования к объему,
периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю
социальной услуги, установленные по видам социальных услуг;
6) профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в
социальном обслуживании, – система мер, направленных на выявление и
устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий
жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно
обеспечивать свои основные жизненные потребности,
7) социальное сопровождение граждан при предоставлении социальных
услуг – содействие в предоставлении медицинской, психологической,
педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к
социальным услугам, основывающееся на межведомственном взаимодействии
организаций, оказывающих такую помощь.
Социальные услуги предоставляются их получателям в стационарной
форме, или в полустационарной форме, или в форме социального
обслуживания на дому.
Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных
потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:
1)
социально-бытовые,
направленные
на
поддержание
жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение
здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания
содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического
наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в
состоянии их здоровья;
3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в
коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для
адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи
анонимно с использованием телефона доверия;
4) социально-педагогические, направленные на профилактику
отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг,
формирование у них позитивных интересов, организацию их досуга, оказание
помощи семье в воспитании детей;
5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в
трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой
адаптацией;
6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении
юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных
интересов получателей социальных услуг;
7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала
получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в
том числе детей-инвалидов;
8) срочные социальные услуги.
Социальные услуги могут предоставляться как бесплатно, так и за плату.
Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в
полустационарной и стационарной формах предоставляются бесплатно:
1) несовершеннолетним детям;
2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций,
вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в
полустационарной форме предоставляются бесплатно, если на дату обращения
среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в
соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,
ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого
дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной
законом субъекта Российской Федерации.
Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в
полустационарной форме предоставляются за плату или частичную плату,
если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг
превышает предельную величину среднедушевого дохода (полуторная
величина прожиточного минимума).
Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в
форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме
рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может
превышать пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого
дохода получателя социальной услуги и предельной величиной
среднедушевого дохода (полторы величины прожиточного минимума).
Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их
получателям за плату или частичную плату, за исключением
несовершеннолетних детей и лиц, пострадавших в результате чрезвычайных
ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Порядок определения среднедушевого дохода для предоставления
социальных услуг бесплатно для целей Закона установлен постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года № 1075.
Необходимо отметить, что будут учитываться доходы гражданина,
включающие в себя не только пенсию или заработную плату, но и все доходы,
получаемые гражданином, в том числе от использования принадлежащего ему
имущества.
В Законе не содержится понятие «трудная жизненная ситуация», ранее
предусмотренное Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ.
Вместо этого четко установлены обстоятельства, при наличии которых
граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании. К числу
таких обстоятельств относятся полная или частичная утрата способности либо
возможности
осуществлять
самообслуживание,
самостоятельно
передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу
заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; наличие в семье
инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов,
нуждающихся в постоянном постороннем уходе.
С 2015 года потребность в социальных услугах и социальном
сопровождении будет фиксироваться в индивидуальной программе
предоставления социальных услуг, утвержденной приказом Минтруда России
от 10 ноября 2014 года № 874н. Данная программа не заменяет имеющуюся у
инвалида индивидуальную программу реабилитации (ИПР), выдаваемую бюро
МСЭ. Наоборот ИПР будет учитываться при составлении индивидуальной
программы предоставления социальных услуг.
В индивидуальной программе указываются форма социального
обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления
социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а
также мероприятия по социальному сопровождению.
Индивидуальная программа составляется исходя из потребности
гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от
изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр
индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов
реализованной индивидуальной программы. Индивидуальная программа для
гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный
характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер.
В случае изменения места жительства получателя социальных услуг
индивидуальная программа, составленная по прежнему месту жительства,
сохраняет свое действие в объеме перечня социальных услуг, установленного
в субъекте Российской Федерации, по новому месту жительства, до
составления индивидуальной программы по новому месту жительства в
установленные законом сроки.
Социальные услуги предоставляются на основании договора,
заключенного между поставщиком социальных услуг и гражданином, либо его
законным представителем, на основании индивидуальной программы
предоставления социальных услуг.
В рамках длящихся правоотношений для граждан, у которых право на
получение социальных услуг возникло до дня вступления в силу
Федерального закона № 442-ФЗ, поставщик социальной услуги, с которым у
гражданина заключен договор о социальном обслуживании, определяет
индивидуальную потребность в социальных услугах и в социальном
сопровождении, составляет и подписывает индивидуальную программу
предоставления социальных услуг и социального сопровождения. Личное
заявление получателя социальных услуг или его законного представителя в
данном случае не требуется. При этом условия предоставления
соответствующих услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями,
установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года.
В предоставлении социальных услуг наряду с государственными
учреждениями (организациями) могут принимать участие негосударственные
организации, социально ориентированные некоммерческие организации,
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
деятельность по социальному обслуживанию.
Финансовое
обеспечение
предоставления
социальных
услуг
негосударственными организациями осуществляется путем предоставления
субсидий из бюджета Калининградской области, проведения закупок
социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей
социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или за
частичную плату.
С учетом того, что теперь гражданин вправе обратиться к поставщику,
который не включен в индивидуальную программу, но состоит в реестре
поставщиков социальных услуг в Калининградской области, поставщику
компенсируются затраты на предоставление социальных услуг в соответствии
со стоимостью индивидуальной программы, рассчитанной по подушевым
нормативам финансирования социальной услуги.
В рамках проводимой работы по подготовке к реализации Федерального
закона № 442-ФЗ в Калининградской области принят ряд региональных
нормативных правовых документов, в том числе:
 Закон Калининградской области от 11 ноября 2014 года № 358 «О
регулировании социального обслуживания граждан в Калининградской
области», которым утвержден перечень социальных услуг, предоставляемых
гражданам в Калининградской области, утвержден предельный размер
среднедушевого дохода, установленный в Калининградской области в
полуторном размере среднедушевого дохода основных категорий населения;
установлен орган, уполномоченный на определение нуждаемости граждан в
предоставлении социальных услуг и на составление индивидуальной
программы;
 3 постановления Правительства Калининградской области:
- «Об утверждении порядка организации осуществления регионального
государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с
указанием органа, уполномоченного на осуществление такого контроля»;
- «О порядке межведомственного взаимодействия при предоставлении
социальных услуг и социального сопровождения в Калининградской
области»;
- «Об установлении порядка выплаты компенсации за оказание
социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой,
поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков
социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении
государственного задания».

35 приказов Министерства социальной политики, в том числе:
1. «Об утверждении номенклатуры организаций социального
обслуживания в Калининградской области»,
2. «Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем и
нормативов площади жилых помещений»;
3. «Об утверждении порядка формирования реестра поставщиков и
регистра получателей социальных услуг»;
4. «Об обеспечении бесплатного доступа к информации о поставщиках
социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах
социальных услуг, сроках, порядке и условиях их предоставления»;
5. «О ведении учета и отчетности в сфере социального обслуживания
Калининградской области»;
6. «Об утверждении порядка расходования организациями социального
обслуживания,
находящимися
в
ведении
Министерства
средств,
образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных
услуг»;
7. «Об утверждении
порядка определения нуждаемости и
индивидуальной потребности получателей социальных услуг»;
8. «Об утверждении норм питания в организациях социального
обслуживания, находящихся в ведении Министерства социальной политики»;
9. «Об утверждении нормативов штатной численности организаций
социального обслуживания, находящихся в ведении Министерства
социальной политики Калининградской области»;
10. «Об установлении порядка утверждения тарифов на социальные
услуги, на основании подушевых нормативов финансирования социальных
услуг».
11 – 35. Об утверждении порядков предоставления социальных услуг во
всех формах социального обслуживания с учетом предоставляемых видов
социальных услуг и категорий получателей социальных услуг. Утверждение
каждого порядка отдельным нормативным актом Министерства социальной
политики обусловлено удобством в работе негосударственных организаций поставщиков социальных услуг, оказывающих лишь отдельные социальные
услуги. Каждая организация будет использовать «свой» приказ с порядком и
стандартом оказания конкретной социальной услуги.
В целях формирования регистра получателей и реестра поставщиков
социальных услуг Министерством социальной политики с марта текущего
года проведены следующие подготовительные мероприятия:
- определено соответствующее программное обеспечение;
- для организаций - поставщиков социальных услуг рекомендованы
технические условия подключения к вышеназванному программному
обеспечению;
- систематизированы сведения, полученные от поставщиков социальных
услуг, в тестовом режиме проводятся их назначения.
Сформирована база данных подсистемы «Учреждения социального
обслуживания
населения»
в
действующей
автоматизированной
информационной системе «Электронный социальный регистр населения».
В настоящее время в Калининградской области завершается
формирование регистра получателей социальных услуг и реестра поставщиков
социальных услуг. Сведения о поставщиках социальных услуг, действующих
на территории нашего региона, будут размещены на официальном сайте
Министерства социальной политики Калининградской области в сети
Интернет.
В рамках подготовки к реализации Федерального закона № 442-ФЗ
Министерством социальной политики проводится широкомасштабная
информационно-разъяснительная работа. Приказом Министерства от 24
октября 2014 года № 414 утвержден план проведения информационноразъяснительной работы по реализации Федерального закона от 28 декабря
2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации», в рамках которого проведены:
- 4 совещания с участием руководителей органов социальной защиты
населения муниципальных образований области;
- 6 совещаний с участием руководителей и представителей трудовых
коллективов учреждений социального обслуживания;
- встреча с журналистами (пресс-завтрак) по вопросам подготовки к
реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ и
предстоящим в 2015 году изменениям в социальной сфере.
По итогам проведенной подготовительной работы можно с
уверенностью сказать, что Калининградская область готова к предоставлению
социальных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 28
декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации».
Спасибо за внимание!