История создания Для прогнозирования, предотвращения и устранения последствий катастроф и природных катаклизмов в России функционирует централизованная система, объединяющая различные ветви государственной власти. Первые шаги к созданию организованной системы защиты от экстремальных происшествий были предприняты в Советской России еще в 1918 году. Функции возлагались на создававшуюся в то время гражданскую оборону, которая была по большей части ориентирована на военные нужды. В 30-х годах решением Совнаркома была создана первая централизованная организация – Местная противовоздушная оборона. В нее вошли более трех тысяч отдельных добровольных дружин, существовавших в это временя. В период Великой Отечественной войны МПВО обеспечивала эффективную сохранность стратегических промышленных и социально значимых объектов от бомбардировки вражеской авиации. В 50-е годы с возникновением угрозы применения оружия массового поражения назрела необходимость модернизации МПВО. Поэтому в 1961 году данная организация была усовершенствована и переименована в Гражданскую оборону. Система ГО стала составной частью Министерства обороны. Сфера деятельности ГО распространялась не только на защиту от средств массового поражения, но и на выполнение аварийно-спасательных мероприятий. В начале 90-х годов распоряжением правительства был сформирован Российский корпус спасателей на правах Госкомитета. С этого времени началось становление новой централизованной системы, объединявшей в одной структуре различные подразделения государственной власти. В 1992 году принимается решение об учреждении Российской системы предупреждения и действий в ЧС. Она получила широкие полномочия в экономической, военной, экологической сфере деятельности. Даная структура призвана координировать усилия всех органов власти при возникновении различных катаклизмов. Позже она была переименована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая существует по настоящий день. При этом ее аббревиатура сохранилась как РСЧС. Цели и задачи РСЧС Главные цели РСЧС можно сформулировать, исходя из названия данной организационной структуры: - предупредить и предотвратить чрезвычайные происшествия; - уменьшить ущерб от бедствий, катастроф и иных катаклизмов; - быстро нейтрализовать ЧС и устранить ее негативные последствия. Для выполнение этих целей руководящим органам необходимо решать следующие задачи РСЧС: 1. Создание условий для внедрения в практику научных проектов, направленных на прогнозирования природных катаклизмов и уменьшение масштаба разрушительных последствий, а также укрепление функциональности производственных объектов в экстремальных условиях. 2. Обеспечение подготовленности техники и людских ресурсов к действиям по устранению чрезвычайных происшествий. 3. Обучение гражданского населения правилам поведения в экстремальной обстановке. 4. Координация работы контролирующих органов РСЧС. Организация деятельности специальных служб для прогнозирования и анализа вероятных последствий. 5. Формирование фонда материальных и финансовых средств для помощи потерпевшим и восстановления разрушенных объектов. 6. Скоординированное взаимодействие всех подразделений по локализации стихийных бедствий и устранению последствий катастроф. 7. Организация медпунктов по оказанию первой помощи потерпевшим от катастроф или бедствий. 8. Создание и реализация нормативных актов, связанных с предоставлением правовой защиты гражданам страны при наступлении ЧС. 9. Развитие сотрудничества на международном уровне. РСЧС - система объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий (акваторий) от чрезвычайных ситуаций. Режимы функционирования РСЧС. В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС, решением соответствующего руководителя органа исполнительной власти в пределах соответствующей территории, устанавливаются следующие режимы функционирования РСЧС: 1. режим повседневной деятельности — при нормальной производственно промышленной, радиационной, химической, биологической и другой обстановке (наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях; планирование и выполнение целевых и научнотехнических программ и мер по предотвращению ЧС природного и техногенного характера, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба и др.) 2. режим повышенной готовности — при ухудшении обстановки или при получении прогноза о возможности возникновения ЧС (формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной ЧС, выработка предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерских служб; приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район действий и др.) 3. режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС (выдвижение оперативных групп в район ЧС; разведка зоны ЧС; уточнение решения по ликвидации ЧС; организация ликвидации ЧС и др.)
