Гайсина Г.И. Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:российский и зарубежный опыт
реклама
Г.И. ГАЙСИНА СЕМЕЙНОЕ УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 3 Г.И.Гайсина СЕМЕЙНОЕ УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 2013 4 УДК 37.018.324 ББК 74.903 Издание подготовлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда в рамках научно - исследовательского проекта «Семейное устройство детей-сирот: российский и зарубежный опыт» (№ 13-46-93008). Гайсина Г.И. Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: российский и зарубежный опыт: научно-популярное издание. В издании представлены история становления и анализ современного состояния различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как в России, так и в ряде зарубежных стран. Раскрыты особенности семейных форм устройства разных стран и механизмы государственного контроля за соблюдение прав детей, переданных на воспитание в замещающие семьи. Издание рекомендовано как специалистам в области социальной педагогики и социальной работы, так и широкому кругу читателей, интересующихся данной проблемой. Рецензенты: М.М.Скоробогатова, Уполномоченный по Республике Башкортостан Ф.А.Мустаева, д-р социол. наук, профессор правам ребенка в © Гайсина Г.И. 2013 ВВЕДЕНИЕ Сиротство остается одной из сложнейших общемировых социальных и научных проблем. Основанием для научных и практических разработок в области защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выступают гуманистические идеи, заложенные в Конвенции ООН о правах ребенка. Большинство стран мира, ратифицировав Конвенцию, согласились, что неотъемлемым правом ребенка выступает его право жить и воспитываться в семье. Именно семья признается во всех странах естественной и наиболее благоприятной средой защиты, воспитания и развития ребенка. При нарушении развивающей среды биологической семьи ребенок имеет право на защиту и воспитание в семье замещающей. Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из основных вызовов нашего времени. Пути социализации, вхождения таких детей в полноценную жизнь нелегки и весьма противоречивы. Международный, в том числе и российский, опыт демонстрируют наличие разнообразных научных концепций возможных путей жизнеустройства детей данной категории, а также практических форм создания замещающих семей. Практика реализации выработанной на основе научных подходов социальной политики и профессиональной поддержки сирот показывает, что определенные успехи наталкиваются на организационные препятствия и несовпадение с современными тенденциями развития самого явления сиротства. Все международного это настоятельно сообщества при требует поиске или объединения усилий разработке наиболее эффективных средств и способов помощи детям, оказавшимся без поддержки и помощи своих родителей. В любой стране создается, развивается и укрепляется система социальных альтернативных решений, касающихся воспитания и развития детей, оставшихся без попечения родителей: сохранение ребенка в родной 3 семье, усыновление внутри страны, передача на воспитание в замещающую семью, возвращение в кровную семью, передача в государственные воспитательные учреждения или усыновление иностранными гражданами. Анализ исследований отечественного и зарубежного опыта социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, свидетельствует о том, что наибольшую эффективность дает воспитание в замещающей семье, поскольку ему присущи непрерывность, продолжительность, индивидуального устойчивость, подхода, возможность безопасности, обеспечения защищенности ребенка, удовлетворения потребности в эмоциональных отношениях, привязанности. Ко второй половине ХХ века западное общественное мнение стало склоняться в пользу семейной заботы. Еще в 40-х годах ХХ века группа английских психологов, возглавляемая Анной Фрейд (дочь Зигмунда Фрейда), привела неопровержимые доказательства того, что условия институционального воспитания отрицательно влияют на развитие ребенка. Статистика свидетельствует, что по числу детей-сирот, приходящихся на 10 тысяч детского населения, Россия занимает первое место в мире (всего на территории Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2012 года проживало 24 934 820 детей, из которых 615 687 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Ежегодно тысячи выпускников интернатных учреждений выходят в самостоятельную жизнь, не умея справляться с разнообразными проблемами в период постинтернатной адаптации, а иногда и не имея желания решать эти проблемы самостоятельно. Остроту проблемы социальной дезадаптированности этой категории детей усугубляют также и последствия проживания в депривационных условиях учреждения. Хроническая патология центральной нервной системы, заметные отставания в физическом и умственном развитии, обеднение эмоциональной сферы, деформации по всем направлениям психического развития – результаты воспитания и развития в условиях сиротского учреждения. 4 Деинституализация, предполагающая сокращение численности детей, воспитывающихся в учреждениях различного типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (интернат, приют, детский дом), за счет устройства их в замещающих семьях или в разукрупненных учреждениях, условия которых приближены к семейным, может стать решением многих из названных проблем. В начале ХХI века отечественные ученые – специалисты в области психологии сиротства, проведя и проанализировав многочисленные исследования о развитии ребенка в условиях детского дома и приемной семьи, пришли к заключению о практически полной согласованности своих выводов с опытом воспитателей: в замещающих семьях развитие детей по всем направлениям происходит значительно успешнее, чем в сиротских учреждениях. Сегодня деинституализация является основополагающей практикой во всех странах мира. В России также наблюдается ее развитие и поиск наиболее эффективных форм замещающей заботы. Тысячная армия приемных родителей стали по-настоящему родными для детей-сирот, а их семьи – настоящим теплым домом для детей, обделенных родительской любовью. Если в практике российских форм замещающей заботы о детяхсиротах наблюдались свои специфические, подтвержденные историческим опытом формы организации такого рода деятельности, то в последние годы происходит их интеграция в общеевропейскую и мировую системы воспитания, накопившие определенный положительный опыт. 5 ГЛАВА 1. РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 1.1 Создание общественно-государственной системы призрения в России Общественно-государственная система защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России в силу исторических, экономических и социальных процессов развития общества развивалась достаточно противоречиво. Отражая общие тенденции развития России на всем историческом пути, становление этой системы имело свои особенности. Исторически в России попечения родителей, передавали детей-сирот и детей, оставшихся без в государственные учреждения для воспитания. Со временем институциональная форма защиты (интернатные учреждения, социальные приюты) этой категории детей доказала свою неэффективность и с точки зрения успешности их социализации, и с позиции затратности на содержание. Со второй половины 90-х годов с целью преодоления у детей-сирот социальной дезадаптации, профилактики их социальных отклонений в период выхода в самостоятельную жизнь начала складываться тенденция к деинституализации, т.е. выводу детей из учреждений на альтернативные семейные формы устройства. Последнее обстоятельство означало смену системы ценностей и убеждений в сфере жизнеустройства детей-сирот, требовало установления новых принципов работы ними, ведущим среди которых становилось безусловное признание приоритета семейного воспитания. У истоков создания государственно-общественной системы призрения детей-сирот в России в вопросах устройства осиротевших детей стояла императрица Екатерина II. Заметное место в ее деятельности занимает создание специальных учреждений для оставшихся без семьи брошенных детей. По проекту известного в то время «всей душой преданного делу 6 милосердия» государственного деятеля И.И.Бецкого она издает Манифест об утверждении в Москве государственного Воспитательного Дома, который должен был быть построен «общим подаянием». На его постройку пошли громадные денежные средства от пожертвований самой Екатерины II, материальные дары (имения, дома, ценные вещи, строительные материалы) от представителей различных сословий. В пользу этого дома шли крупные штрафы, которые императрица накладывала на своих сановников, а также доходы от первого в России ломбарда. Воспитательный дом был открыт в 1764 году, в нем надлежало создать совершенно «Новую породу людей», детей-граждан, способных служить отечеству делами рук своих в различных искусствах и ремеслах. Вот почему так много внимания уделялось не только организационной его части, но и процессу воспитания находящихся там детей. В 1770 году было разрешено открыть Воспитательный Дом в СанктПетербурге. Первоначально он являлся отделением Московского дома и финансировался как на средства от казны, так и за счет благотворительности. Оба Воспитательные дома имели своеобразный статус. Они рассматривались как самостоятельное освобождались от ведомство, пошлин имели при собственную заключении юрисдикцию, контрактов, могли самостоятельно покупать деревни, дома, земли и т.д. Вслед за этими домами по частной инициативе различных благотворителей открылись сиропитательницы (согласно Манифесту) в Новгороде, Воронеже, Оренбурге и других городах. При Екатерине II укрепились и административно-правовые основы воспитательных домов и приютов для осиротевших детей. Все они, кроме Московскго и Петербургского, передавались в ведение Приказов общественного призрения. Однако, несмотря на все усилия И.И.Бецкого создать, так называемое, «третье сословие», его идея потерпела крах. Вопервых, он не предполагал такого наплыва детей в Воспитательные дома, что прямо-таки парализовало их деятельность. Во-вторых, ввиду истощения и 7 тяжелых болезней чрезвычайно высокой была смертность среди поступающих туда детей. Так, в первые четыре года существования Московского Воспитательного дома из 3147 принятых детей около 82% умерло. Выслушав доклад Московского опекунского совета о смертности сирот в воспитательных домах, Екатерина решила раздать воспитанников по семьям, признавая тем самым, что даже приемная семья как институт воспитания надежнее и эффективнее государственного воспитательного учреждения. Неимущие сироты отдавались за умеренную плату надежным добродетельным и добронравным людям для содержания и воспитания. Сначала в деревню отправляли ребенка, пока ему не исполнилось 9 месяцев, потом 5-7 лет. Для наблюдения за жизнью питомцев в семьях осуществляли, так называемые, объезжие надзиратели, а также специальные врачи, постоянно живущие в деревне. После этого по плану И.И.Бецкого детям предстояло вернуться в Воспитательный Дом. Позже, ради создания в его стенах необходимых условий существования воспитанников, установили их численность – 500 человек. Остальные дети продолжали оставаться в деревенских семьях, откуда мальчики по достижении совершеннолетия зачислялись в разряд казенных крестьян, им давали участок земли и необходимый инвентарь, а девочек выдавали замуж. Тем самым модно сказать, что это был первый опыт патронатного воспитания на Руси. Благодаря данному государственному решению многие из детейсирот получали возможность расти в той необходимой для нормального развития ребенка среде, которую дает только семья. По свидетельству объезжих надзирателей очень часто наблюдались примеры искренней привязанности членов семей к «казенным детям», доброго отношения друг к другу. В России было принято призревать сирот, брать их в свой дом, в семью. В семьях состоятельных людей прием ребенка в семью на воспитание 8 как благое намерение воспринималось делом чести, совести и гражданского долга. В 1775 году в России был основан Приказ общественного призрения – по существу, система государственной помощи. Это произошло на 100 лет раньше, чем в Америке – родине социальной работы. Новое ведомство проводило всю социальную политику в стране. В каждой губернии воспитание и призрение детей осуществляли народные школы, приюты, сиротские дома, на что регулярно выделялись государственные средства. Кроме всего, всячески поощрялись общественные и частные пожертвования на эти цели. В 1803 году появился Указ, дозволяющий бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников через передачу им при жизни фамилии и герба и оставление после смерти в наследство недвижимого имущества. Усыновленные дети признавались как бы родными во всех наследственных линиях и не могли быть лишены прав, присвоенных им. Кроме опеки и усыновления в России примерно с XIX века начал вводиться патрона и патронаж, то есть помещение беспризорных детей, больных и других детей, нуждающихся в заботливом домашнем уходе, в частные семьи. Семье, принявшей к себе на патронат ребенка, выплачивалось разное по размерам пособие: 5 рублей (заметная по тем временам помощь) на маленького ребенка, так как он ничем по хозяйству не помогал и гораздо меньше на старшего, так как он мог помогать по хозяйству и зарабатывать деньги. К 14 годам выплаты прекращались. В то время детей брали, в основном, в бедные крестьянские семьи, для которых патронат был обычным «народным промыслом». Понятно, что жизнь и судьба передаваемых на патронат детей были тяжелыми, так как условия их содержания в беднейших крестьянских семьях были убогими. Чтобы облегчить положение детей, 9 переданных на патронат, был организован надзор (патронаж) за выполнением воспитателями своих обязанностей. Важно отметить, что во второй половине XIX века государство стало перекладывать устройство сирот на организации, в ведении которых находились отдельные группы населения. В крепостной России попечение о детях-сиротах было распределено между отдельными владельцами и ведомствами. О каждом брошенном ребенке заботилось то учреждение, к которому он был приписан. Так, например, судьбу детей-попрошаек из категории нищих решал Николаевский комитет. Детей помещичьих крестьян под расписку отдавали помещикам, детей государственных крестьян – местному старосте, солдатских детей препровождали в роту кантонистов и т. д. Если было неизвестно, чей это ребенок, его записывали в мещанское сословие. Для достижения такой цели, как охрана детей-сирот, попавших в приют, стремились найти воспитаннику занятия, соответствующие его полу, возрасту, способностям и силам. Для этого он помещался в учебное или промышленное заведение. Наиболее важное значение имели закрытые заведения – воспитательные дома и детские приюты, близкие к современным детским домам и школам-интернатам. Например, Санкт-Петербургский воспитательный дом успешно осуществлял непрерывное призрение детей до их способности к самостоятельной жизни, патронаж осуществлялся до достижения воспитанниками 20-летнего возраста. Дети жили и учились в воспитательном доме, который имел свою больницу, ремесленные заведения, а также училища, где готовили фельдшериц, учителей для своих и сельских школ. Одаренные воспитанники могли поступать в университеты, для чего учреждался неприкосновенный именной капитал. В целом в России к 1913 году насчитывалось более 900 воспитательных домов и приютов закрытого типа. 80% воспитанников этих заведений были сиротами и полусиротами, остальные формально имели 10 родителей, но, по сути, являлись беспризорными или же происходили из семей, которые не могли обеспечить для них средства к существованию. Содержались эти заведения на 70% за счет частных средств и лишь на 5% - за счет государства; остальную часть составляли средства, выделенные земствами. Отмечаем, что вся деятельность по устройству осиротевших детей в детские учреждения определенным образом регламентировалась. Разнообразие на местах форм и видов призрения осиротевших детей, деятельности по его осуществлению определялись своими Положениями, Уставами, Правилами, имеющими как общие, так и специфические черты. Все это – свидетельство имеющего место во второй половине XIX века поиска путей более совершенной охраны интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В дореволюционный период имелся опыт призрения сирот участковых городских попечительств Москвы, создавших особые приюты – искусственные семьи (1910). Такая семья состояла из матери и троих детей в возрасте до 10 лет. Городское управление выделяло субсидии на каждого ребенка данной семьи. Форма искусственной семьи призрения дала хорошие результаты: дети учились в ближайшей городской школе, были ухожены и здоровы, помогали по хозяйству и овладевали необходимыми навыками. Таким образом, в дореволюционный период в России сложилась достаточно развитая система социального призрения детей-сирот, базировавшаяся в основном на частной благотворительности, действовавшей под строгим контролем государства. Система детского призрения, пройдя многовековую историю, включала в себя четыре основных института: государство в лице его ведомств, церковь, общественные благотворительные учреждения и индивидуальные благотворители. 11 1.2 Система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Советский период Новым этапом в системе социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стал Советский период. Большевики осудили благотворительность (за счет которой, как говорилось выше, содержались сироты) как социальный пережиток, а потому любая благотворительная деятельность была запрещена. Уничтожив благотворительность, которая была реальной формой помощи детямсиротам, молодое советское государство взяло на себя заботу о социально обездоленных. Справедливо будет отметить, что за годы Советской власти был накоплен большой опыт в организации социальной защиты детей-сирот и работы с беспризорными детьми. В 1921 году в результате голода в Поволжье к 4-5 миллионам беспризорных детей добавилось 8 миллионов детей, потерявших своих родителей. В этих условиях созданная в 1920 году Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК РСФСР (председатель – Ф.Э.Дзержинский) была вынуждена заниматься неотложными мерами по спасению детей. Выходом из сложившейся ситуации стали массовые перевозки детей из голодных районов в другие районы, где спешно открывались детские дома. К 1922 году в детских домах содержалось свыше 540 тыс. детей. При этом продолжала сохраняться детская беспризорность. По официальным данным, в 1922 году численность беспризорных детей достигла 7 миллионов. Наркомат народного просвещения пытался найти какие-то новые формы устройства детей. Создавались детские коммуны, трудовые колонии и трудовые коммуны (А.С.Макаренко), городские клубные комнаты, детские общежития, ночлежки для беспризорных, площадки на заводах и фабриках и др. 12 В середине 20-х годов число беспризорников уменьшилось, однако, появились беспризорники «новой волны» - дети в основном из городских семей, которые оказались на улице вследствие сиротства, полусиротства, плохих отношений с родителями, тяжелого материального положения семей, связанного с безработицей. В этой ситуации с целью разгрузки детских домов правительство наметило ряд мер, в том числе помещение детей в семьи с предоставлением соответствующих льгот. Однако эта система не получила развития, так как оказалась излишне бюрократизированной. В 20-е годы была весьма распространена такая форма работы, как помещение трудных детей и несовершеннолетних, совершивших мелкие правонарушения, в семью для перевоспитания. Она считалась весьма эффективным средством психолого-педагогической и социальной реабилитации таких детей. Эта система широко применялась не только в России, но и в США. В своих общих чертах этот опыт может быть интересен для специалистов в связи с тем, что социальные сироты – выходцы из неблагополучных семей являются детьми запущенными и даже уже совершившими правонарушения. В то время в России помещение (определение) несовершеннолетних правонарушителей в семью называлось семейным или частным патронатом, основанием для которого служило добровольное соглашение. Семья, заключившая договор, была обязана вести себя по отношению к патронируемому ребенку так же, как если бы это была кровная семья. Оформление договора принадлежало отделам народного образования. Однако роль комиссий по делам несовершеннолетних (комонесов) была очень важна. Именно комонесы принимали постановление и решение о возможности и целесообразности помещения юного правонарушителя в семью. Практиковались два вида семейного патроната: 1) передача детей в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду; 2) передача детей в семьи кустарей (в городе). 13 Судя по педагогической литературе того времени, второй вид патроната популярностью не пользовался. До устройства ребенка в семью происходило тщательное обследование всей его прежней жизни и ее условий, выяснялись причины отклоняющегося поведения (обычно это была нужда, породившая воровство). Проводилось и тщательное обследование патронатной семьи по схеме, в общих чертах не отличающейся от современной программы обследования потенциальной замещающей семьи. Инструкция Наркомпроса требовала получения отзывов о предполагаемой семье у сельского исполнительного комитета. Это было нужно для того, чтобы привычки, интересы и запросы передаваемого ребенка были учтены и скорректированы с общим укладом семьи. После передачи ребенка в семью комиссии наблюдали за его воспитанием, содействовали его учебе, лечению. Они поддерживали связь с ребенком, следили за его обучением в школе, за усвоением трудовых умений и навыков в соответствующей виде труда, за участием в детском или юношеском движении, за его питанием, гигиеническими условиями, за поведением. В тех случаях, когда приемная семья уделяла мало внимания воспитанию взятого ребенка, комиссии приходили на помощь, давали рекомендации. Связь с патронируемыми детьми комиссии осуществляли через воспитателей-обследователей, детских социальных инспекторов, школьных работников, представителей общественных организаций. Семьи регулярно посещали для контроля, проводили опрос членов приемной семьи, соседей, других лиц. Если комиссия находила содержание и воспитание патронируемого в семье неудовлетворительным, а значит, его пребывание нецелесообразным, она отменяла постановление о передаче ребенка на семейный патронат и выносила постановление о применении другой меры – о помещении его в учреждение – детский дом. 14 Новый рост сиротства пришелся на военные и послевоенные годы. Он связывался не только с военными потерями. В годы Великой Отечественной войны был возрожден институт опеки и патроната, который был отменен в первые годы Советской власти. В разрушенной, голодной стране находились люди, готовые взять на воспитание ребенка-сироту, подарить ему тепло и защиту. В стране за годы войны было принято в семьи 278 тыс. детей, оставшихся без родителей. Патронат осуществлялся по договору, с выплатой зарплат воспитателям и пособий детям. В 1943 году на патронате находилось 37 490 детей. Только по официальным данным в Росси в конце войны насчитывалось 678 тысяч детей, оставшихся без родителей. Из них 278 тысяч (41%) детей находились в семьях, заменивших кровную семью. К концу 1945 года для детей погибших фронтовиков было открыто более 120 детских домов. Данные 1945 года по РСФСР свидетельствуют, что среди детей, поступивших в дома ребенка и детские дома, доля тех, у кого родители погибли на фронте или в оккупации, составляла всего около 20%. В числе других причин социального сиротства были: голод, тяжелые материальные репрессий, условия жизни последовавшая за большинства Указом населения, об усилении новая волна уголовной ответственности за мелкие хищения и др. После войны в 1950 году в стране функционировало уже 6 500 детских домов, в которых воспитывалось 635 900 детей. В послевоенные годы ценности замещающей семейной заботы, фактически, отсутствовали в обществе (В.Н.Ослон). Специалисты и само население плохо дифференцировали формы семейного жизнеустройства детей -сирот. Прием ассоциировался, в основном, с усыновлением. Как и в довоенные годы, Советское государство в период и после войны признавало наиболее целесообразной формой попечения о детях-сиротах детские дома. Модель советского «счастливого детства» эпохи сталинизма представляла собой слаженный государственный механизм воспитания 15 молодых советских граждан. Начиная с самого раннего возраста, ребенок должен пройти все основные этапы советской социализации: детские ясли, детский сад, школа, среднее или высшее учебное заведение. В том случае, если он оставался без родительского попечения, его воспитанием полностью занимались государственные детские учреждения для детей-сирот (дома ребенка, детские дома). Новый всплеск детской безнадзорности и беспризорности наблюдался в России с начала 1990-х годов. В документах Совета Федерации причинами возникновения и роста беспризорности называются разрушение государственной инфраструктуры социализации и воспитания детей, а также кризис семей (рост бедности, ухудшение условий жизни, разрушение нравственных ценностей и воспитательного криминализация общества, нелегальная потенциала семей), детей бывших миграция из республик СССР, вызываемая вооруженными конфликтами и еще более тяжелым экономическим положением этих стран. С конца 80-х годов по мере нарастания социальной нестабильности, межнациональных конфликтов и ухудшения уровня жизни число детей, оставшихся без родителей, снова стало расти. В 90-е годы ХХ века в России произошло снижение уровня социально-правовой и экономически обеспеченной защиты детства и, как следствие, рост сирот (по некоторым данным к концу 2000 года насчитывалось свыше 2 млн. сирот). 1.3 Современное состояние форм жизнеустройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России Современная законодательная база Российской Федерации по проблемам детей-сирот в целом адекватная требованиям Конвенции о правах ребенка. Она гарантирует ребенку право знать своих родителей, пользоваться их заботой, проживать с ними совместно (за исключением случаев, когда это 16 проживание противоречит интересам ребенка), воспитываться своими родителями, общаться с ними и другими родственниками, а в случае потери родительского попечения либо быть усыновленным (удочеренным), либо приобрести опеку, либо быть устроенным в другую семью или государственное интернатное учреждение. В Российской Федерации основным актом, регулирующим семейные отношения, является Семейный кодекс (1996). Помимо этого важнейшими российскими документами, направленными на решение проблемы социального сиротства гарантирующими право ребенка на воспитание в условиях семьи, являются федеральные законы: - «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (1996); - «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998); - «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999); - «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (2001); - «Об опеке и попечительстве» (2008). Помимо указанных законов процедуры семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в России регламентируются Постановлениями Правительства Российской Федерации, а также Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации: - «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» (2000); - «О детском доме семейного типа» (2001); 17 - «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (2009); - «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» (2009); - «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации» (2012). В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 1 января 2008 года полномочия по опеке и попечительству переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, был подчеркнут особый статус этих полномочий, как полномочий государственных, а также усилена роль органов опеки и попечительства, призванных обеспечить всестороннюю защиту прав и законных интересов детей, нуждающихся в помощи государства. В настоящее время только в 18 субъектах Российской Федерации органом опеки и попечительства является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с территориальными подразделениями в муниципальных районах и городских округах. В 65 субъектах Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан делегированы органам местного самоуправления. С 2006 года произошли серьезные изменения в социальной политике РФ в сфере защиты сиротства и детства. Более внимательное отношение к проблеме защиты прав и интересов детей-сирот проявилось после обращения Президента к правительству в 2006 году, в котором решение проблемы сиротства в стране было обозначено одним из приоритетов комплексной национальной политики и была подтверждена стратегия государства на 18 развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот. На федеральном, региональном и муниципальном уровнях органы опеки были выведены как самостоятельные органы исполнительной власти. С 2006 года во всех регионах России из федерального бюджета стала финансироваться новая форма семейного устройства ребенка-сироты, а именно приемная семья. Мы вправе предположить, что интенсификация роста числа замещающих семей будет продолжаться, так как Указом Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» показатель семейного жизнеустройства детей-сирот вошел в критерии оценки работы региональной исполнительной власти. Почти все показатели, характеризующие эффективность работы как на региональном, так и федеральном уровне, включают численность детей, которые передаются на семейные формы из учреждений разной ведомственной принадлежности. В 2012 году органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведено 2372 (1 158 выездных и 1 214 документарных) проверок органов местного самоуправления, осуществляющих функции органа опеки и попечительства. В том числе проведено 605 внеплановых (229 выездных и 376 документарных) проверок. Практически все субъекты приняли региональные законы, регулирующие организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Так, например, в Республике Башкортостан действуют Законы Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» (2000), «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан» (2002), «О вознаграждении, причитающемся приемным родителям и мерах поддержки, предоставляемых приемной семье» (2004), «О порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка» (2005), «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан» (2006), «О единовременном 19 денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей), в Республике Башкортостан» (2011). Более 70 субъектов приняли законы о наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности органов опеки и попечительства. Тем самым субъект РФ передает эти полномочия на муниципальный уровень, сохранив за собой координирующие и контрольные функции. Анализ исследований отечественного и зарубежного опыта социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, свидетельствует о том, что наибольшую эффективность дает воспитание в замещающей семье, поскольку ему присущи непрерывность, продолжительность, индивидуального устойчивость, подхода, возможность безопасности, обеспечения защищенности ребенка, удовлетворения потребности в эмоциональных отношениях, привязанности. Всего на территории Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2012 года проживает 24 934 822 детей, из которых 615687 детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Диаграмма 1). Из общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей находятся: на усыновлении – 119052 ребенка; под опекой 282861 ребенок; – в приемной семье – 97372 ребенка; в учреждениях – 116494 ребенка. Из п. 1 ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации следует, что приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является их устройство в семью. Такая передача может осуществляться путем: - усыновления или удочерения; - передачи под опеку (попечительство); - помещения в приемную семью. 20 Диаграмма 1. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 Центральный ФО Приволжский ФО в учреждениях Северо-западный ФО Дальневосточный ФО в приемной семье Южный ФО СевероКавказский ФО под опекой 21 Уральский ФО Сибирский ФО на усыновлении При отсутствии возможности устроить ребенка в семью он помещается в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Допускается также возможность существования других форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения, если эти формы предусмотрены законами субъектов Российской Федерации. В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с Семейным кодексом установлены следующие формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека, приемная семья, патронатное воспитание и учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме указанных официально закрепленных форм существуют и другие, а именно: детские дома семейного типа, детские деревни (SOS), семейная воспитательная группа, гостевая форма, православные пансионы семейного типа. За период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года в субъектах Российской Федерации выявлен 73121 ребѐнок, оставшийся без попечения родителей. За указанный период устроено 66122 ребенка, оставшихся без попечения родителей, что на 6999 детей меньше, чем выявлено за указанный срок. Данная тенденция отмечается во всех федеральных округах Российской Федерации. При устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, превалируют семейные формы (Диаграмма 2): опека или попечительство (45,94%); усыновление (удочерение), в том числе гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (19,33%); приемная семья (15,81%); переданы в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (18,92%). Таким образом, сегодня в России существуют две основные формы замещающей заботы: институциональное воспитание (воспитание в 22 Диаграмма 2. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей 129 6 302 46 2 721 31 513 Переданы на воспитание в семью (усыновление (удочерение) Устроены под опеку и попечительство Устроены в патронатную семью Усыновлены иностранными гражданами Устроены в приемную семью 23 учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) и замещающая семья. Замещающая семья – не закрепленный законодательно термин, обозначающий любой тип семьи, принимающей на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей. Замещающая семья представляет собой такую форму жизнеустройства ребенка, утратившего связи с биологической семьей, которая наиболее приближена к естественным условиям жизнедеятельности и воспитания, в результате чего она обеспечивает достаточно благоприятные условия для его индивидуального развития и социализации. Замещающие родители, принимая ребенка в семью, окружая семейной заботой и любовью, обеспечивают его, таким образом, опытом формирования надежных эмоциональных привязанностей, жизненно важным опытом взаимодействия с социумом, навыкам самообслуживания, готовят его к самостоятельной жизни. Модели замещающей семьи как в мировой, так и отечественной практике, классифицируются по их правовому статусу на непрофессиональные и профессиональные. Профессиональные замещающие семьи (приемные и патронатные) характеризуются тем, что родительские обязанности осуществляются по трудовому договору и квалифицируются как работа, за которую граждане получают вознаграждение. Соответственно, и контроль со стороны государства за профессиональными замещающими родителями гораздо строже. Усыновление и опека (попечительство) являются непрофессиональными замещающими семьями. Целью замещающей семьи является воспитание несовершеннолетних детей, защита и представление из личных и имущественных интересов на всех уровнях. Мы все исходим из того, что наилучшим решением судьбы ребенка является либо его возвращение в кровную реабилитированную семью, либо усыновление. Однако в настоящее время решить проблему сиротства только 24 за счет усыновления детей практически невозможно, равно как и «оздоровить» значительное число неблагополучных родителей, лишенных родительских прав и не стремящихся к нормальной жизни. Поэтому и в настоящее время, замещающих, и в особенно достаточно отдаленной профессиональных, семей перспективе будет миссия достаточно заметной в государственной семейной политике. Представим характерные особенности российских форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, таких как усыновление, опека, приемная семья, патронатное воспитание и семейная воспитательная группа. Усыновление Усыновление или удочерение (далее – усыновление) рассматривается в России как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, так как в этом случае усыновленный ребенок по своим неимущественным и имущественным правам и обязанностям приравнивается к кровным детям. Это эффективная модель небиологической семьи, способной предоставить ребенку истинную семейную заботу и полноценные условия для воспитания и развития. В отличие от Кодекса о браке и семье РСФСР, который предусматривал усыновление по решению органов опеки и попечительства Семейный кодекс Российской Федерации установил судебный порядок усыновления и его отмены. На закрытом заседании суда, который рассматривает дело об усыновлении детей или его отмены, обязаны присутствовать сами усыновители, представители органов опеки и попечительства, а также прокурор. Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента, когда он в состоянии его сформулировать и 25 выразить. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию ребенка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями. Как и в других странах, в России не допускается усыновление братьев сестер разными лицами, за исключением, когда усыновление отвечает интересам детей. В России, как и в других странах, предъявляются весьма строгие требования к кандидатам в усыновители. Чтобы защитить права ребенка, выдвигаются определенные требования к состоянию здоровья усыновителей, отсутствию у них судимости, уровню их дохода, состоянию жилья и др. Действует Положение о медицинском освидетельствовании граждан, желающих стать усыновителем, опекуном или приемным родителем, а также Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут усыновить ребенка, принять его под опеку, взять в приемную семью. В России законодательно запрещено усыновление детей гомосексуалистами. Усыновители в отношении усыновленного ребенка приобретают все права родителей, в том числе обязанность содержать ребенка. После усыновления ребенка, оставшегося без попечения родителей, органы местного самоуправления уже не несут ответственности за его содержание, хотя после усыновления за ребенком сохраняется право на получение пенсий и пособий, полагающихся ему в связи со смертью родителей, если данное право имелось у него к моменту усыновления. Для усыновления ребенка необходимо согласие родителей, выраженное в заявлении или непосредственно в суде. Не требуется согласие на усыновление ребенка у родителей, которые лишены родительских прав или являются недееспособными, более полугода не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. 26 Несмотря на то, что усыновление признается как наилучшая форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, оно может быть отменено. Основанием для этого могут служить такие основания, как уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них родительских обязанностей; злоупотребление родительскими правами; жестокое обращение с детьми, а также собственное желание усыновителей, которые не справились с воспитанием усыновленного ребенка. Усыновление российских детей иностранными гражданами допускается только в тех случаях, если не предоставляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации. Решение об усыновлении детей иностранными гражданами принимает суд. В целом, за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года на территории Российской Федерации число детей, переданных на воспитание в семью через усыновление (удочерение), составило 2721 ребенок. Наибольшее число детей, переданных на воспитание в семью через усыновление (удочерение), выявлено в следующих субъектах: Московская область 166 детей; Республика Саха (Якутия) 152 ребенка; Республика Башкортостан 141 ребенок; Краснодарский край 128 детей; Ростовская область 120 детей; Нижегородская область 110 детей; Пермский край 109 детей; Республика Дагестан 98 детей; г. Москва 90 детей; Самарская область 80 детей. Число детей усыновленных (удочеренных) гражданами Российской Федерации более, чем в 60 раз превышает число детей, усыновленных (удочеренных) гражданами проживающими за пределами Российской территории 27 Федерации, постоянно Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (2721 человек и 46 человек соответственно). В реалиях сегодняшнего дня усыновление зачастую бывает невозможным из-за низкой заработной платы потенциальных усыновителей (например, работники бюджетной или агропромышленной сферы), ведь они обязаны обеспечить прожиточный минимум и усыновленному ребенку, и себе. Чтобы решить эту проблему, в ряде областей и республик России установлены дополнительные денежные выплаты семьям, усыновившим детей, на их содержание до совершеннолетия. Так, семье, усыновившей ребенка, в добавление к федеральной сумме в размере 400 тыс. рублей материнского капитала из бюджета Республики Башкортостан выплачивается 100 тыс. рублей. В регионах реализуются следующие системы мер материальной поддержки семей, усыновивших детей-сирот: - единовременное пособие при усыновлении – до 30 тыс. рублей в Московской области, более 24 тыс. рублей в Республике Саха (Якутия) и Чукотском автономном округе, более 22 тыс. рублей в Красноярском крае; - ежемесячное пособие при усыновлении – до 10 тыс. рублей до достижения ребенком возраста 18 лет в Московской области, более 7 тыс. рублей в Ростовской области. Отсутствие необходимой подготовки, незнание основ возрастных особенностей развития детей в целом и специфики депривации, завышенные ожидании и т.п. толкают усыновителей на необдуманные действия, которые нередко и приводят к затяжным конфликтным ситуациям между родителями и детьми. Так, за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года на территории Российской Федерации органами опеки и попечительства отменено 97 случаев усыновления (удочерения). Тем не менее, в стране ведется активная работа с целью формирования положительного отношения к проблемам детей-сирот и в привлечении граждан Российской Федерации к устройству на воспитание в семью 28 конкретных детей. Осуществляется информационное сопровождение данной работы, в том числе взаимодействие со средствами массовой информации. Так, с 2003 года в сети Интернет действует и является востребованным сайт usynovite.ru. Интересным представляется опыт г. Новосибирска, где с 2010 года по инициативе общественной организации «День аиста» с целью повышения культуры усыновления (удочерения) празднуется День усыновления. Тайна усыновления ребенка в России охраняется законом. Ее обязаны сохранять как судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, которые осуществили государственную регистрацию усыновления, так и лица, осведомленные об этом акте. Однако на общественном уровне тайна усыновления является острой проблемой. Сегодня в прессе и на официальном уровне обсуждается вопрос об открытом усыновлении, отменяющем тем самым проблему тайны усыновления ребенка. Большинство усыновителей являются сторонниками закрытого усыновления. Разглашение тайны усыновления многих очень пугает, как показывает опыт, избежать этого, особенно в маленьком городе, почти невозможно. Собственное исследование Ж.А.Захаровой, известного специалиста в области замещающей семьи (г. Кострома), показало, что неожиданное раскрытие тайны усыновления никогда не проходит без тяжелых последствий. Чем больше лет ребенку в тот момент, когда он узнает об отсутствии биологического родства с родителями, тем сложнее и болезненнее переживается данное событие в семье. Опыт работы клуба усыновителей «Нуклеус», создателем которого являлась Ж.А.Захарова, свидетельствовал: 34 семьи, столкнувшиеся с раскрытием тайны усыновления в первые 3-5 лет совместного проживания с усыновленными детьми: - оказались в больнице с депрессией, инфарктом, кожными реакциями на нервной почве – 33%; 29 - изменили стиль воспитания и предпочли гипертрофированную опеку – 76%; - прекратили общение с соседями или друзьями – 59%. В четырех семьях, где данная проблема возникла через 7-10 лет после усыновления: - оказались в больнице с различными заболеваниями – 50%; - обострились отношения ребенка-подростка с усыновителями – 100%; - прекратили общения с соседями или друзьями – 50%. Как отмечает Ж.А.Захарова, много месяцев работы с усыновителями в клубе понадобилось для восстановления мира в семье и налаживания отношений между детьми и родителями. Таким образом, усыновление – такой процесс, при котором ребенок находит для себя именно семью, а не какую-либо ее замену. Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновлении при вынесении решения об отмене усыновления и других, более частных вопросов. Опека Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается в целях защиты их прав и интересов, а также в целях воспитания. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство – над несовершеннолетними от 14 до 18 лет. Опека над ребенком относится к традиционной, проверенной временем форме семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это была самая первая форма замещающей семьи, которая возникла еще в эпоху патриархальной семьи и была связана с «заменой родительской власти». По сравнению с другими 30 формами замещающей заботы опека имеет большую историю, хотя по своему существу почти не изменилась. За период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года 31513 детей были устроенных под опеку и попечительство. Среди других форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опека и попечительство занимает первое место - 45, 94%. Как показывает статистика, опека сохраняет лидирующее место по устройству детей. Она наиболее проста и доступна как для ребенка, так и для специалистов органов опеки и попечительства. Опекунская семья предполагает родственные связи ребенка с опекуном, очень часто опекунами становятся родственники (бабушки, дедушки, тети, дяди, совершеннолетние сестры или братья) ребенка, оставшегося без попечения родителей. Помимо этого существует, хотя и немногочисленная, группа неродственных опекунов, которых с ребенком не связывают узы родства. К сожалению, сегодня неродственная опека никак не пропагандируется, чем может объясняться ее малый процент (5%) в общей совокупности семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Опекун становится законным представителем ребенка, он обязан его воспитывать и заботиться о его здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии. Однако по сравнению с правами усыновителей права опекунов и попечителей ограничены, их деятельность находится под надзором органов опеки и попечительства. При выборе методов воспитания ребенка опекуны обязаны учитывать их рекомендации. Вместе с тем органы опеки содействуют опекуну в организации обучения, отдыха или лечения опекаемого ребенка. Опекунская семья пользуется государственной материальной поддержкой, которая выражается в том, что при оформлении опеки выплачивается: 31 - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; - ежемесячное пособие на содержание ребенка. В отличие от усыновителей к кандидату в опекуны предъявляются менее жесткие требования в части его доходов, жилищных условий, не требуется справки об отсутствии судимости. Вместе с тем лица, лишенные родительских прав или признанные недееспособными, отстраненные ранее от выполнения обязанностей опекунов или усыновителей, неспособные по состоянию здоровья выполнять обязанности по воспитанию ребенка, не могут быть назначены опекунами. В отличие от усыновления опека устанавливается не судом, а решением главы местного самоуправления, благодаря чему она оформляется быстрее. При оформлении опеки нет тайны передачи ребенка под опеку и возможны контакты с кровными родственниками. Ввиду того, что целью воспитания является воспитание, защита прав и интересов несовершеннолетних, опека и попечительство ограничены во времени. Попечительство прекращается без особого распоряжения по достижении ребенком 18 лет, после чего попечитель утрачивает все свои права и обязанности в отношении опекаемого ребенка. Отношения между опекунами и подопечными могут продолжаться в дальнейшем, но они не будут носить правового характера. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав. В России опекуны и попечители выполняют свои обязанности безвозмездно, так как опекунская семья не является формой профессиональной замещающей заботы. Они не несут затрат на содержание ребенка, поскольку для содержания детей под опекой им ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством Российской Федерации. Кроме этого, за подопечным 32 ребенком сохраняется право на получение причитающихся ему алиментов, пенсий и пособий, а не только пенсий и пособий в связи со смертью родителей, как в случае усыновления. Эти выплаты получают опекуны и расходуют их на содержание подопечных детей и с предварительного разрешения органов опеки и попечительства. Несмотря на то, что опекунская семья является проверенной временем формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, можно отметить ряд проблем и слабых сторон опеки (попечительства) как формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 1. Ребенок получает статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощутить свою неполную принадлежность к семье опекуна. 2. Опекунами являются, как было отмечено выше, в основном люди пожилого возраста. Эти опекунские семьи особо нуждаются как в социальной помощи, так и в индивидуальной психолого-педагогической поддержке. Большинство опекунских семей живут в стесненных условиях, испытывают материальные трудности. 3. Не может не вызывать беспокойство порой осуждающее отношение части общества к опекунам-родственникам: «Не смогли воспитать хорошо своих детей – теперь воспитывайте внуков». 4. Как было отмечено ранее, усыновители в отношении усыновленного ребенка приобретают все права родителей, вместе с этим они в полном объеме приобретают и обязанности родителей, в том числе обязанность содержать ребенка. После усыновления ребенка органы местного самоуправления уже не несут ответственности за его содержание. Иная ситуация имеет место в случае опеки и попечительства. По сравнению с правами усыновителя права опекуна ограничены. Так, орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных имеет право осуществлять надзор за деятельностью опекунов. В организации жизнедеятельности опекунской семьи, особенно при определении способов 33 воспитания ребенка опекун должен учитывать рекомендации органа опеки и попечительства. Приемная семья Приемная семья как институт семейной заботы о ребенке, оставшемся без попечения родителей, возникла и развивалась из идеи создания детских домов семейного типа. Состояние детских воспитательных учреждений оказалось настолько неудовлетворительным, что возникла необходимость поиска формы, которая бы позволила сочетать признаки детского учреждения и семейного воспитания детей. Таким образом, приемная семья является гибридной формой, содержащей в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления. Правовые отношения между приемными родителями и ребенком регламентируются Семейным Кодексом РФ, согласно которому приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правам и обязанностями опекуна. Приемные родители являются законными представителями принятого на воспитание ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия. На воспитание в приемную семью передаются не достигшие совершеннолетия (18 лет) дети (ребенок), оставшиеся без попечения родителей, а именно: - дети-сироты; - дети, родители которых неизвестны; - дети, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах; - дети, родители которых признаны судом недееспособными; - дети, родители которых признаны безвестно отсутствующими; - дети, родители которых осуждены; 34 - дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения. Приемным родителем (ми) могут стать совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: - лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; - лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; - лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; - бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине; - лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка в приемную семью. Законодательство Российской Федерации предусматривает, что приемная семья создается в том случае, если ребенка необходимо передать в замещающую семью на определенное время. Это время обусловливается сложностью обстоятельств в кровно-родственной семье ребенка. Обычно в приемные семьи передаются дети, родители которых ограничены в родительских правах. В приемные семьи передаются также дети, опекуны которых не справляются с проблемами переходного возраста или проблемами девиации своих подопечных. Следует отметить ряд особенностей приемной семьи и правового статуса взятого в такую семью ребенка: - в приемную семью может быть помещен ребенок без статуса; - ребенок передается в семью на основании договора, заключенного между приемными родителями и органом опеки и попечительства, на срок, указанный в договоре, но не дольше чем до совершеннолетия, когда отношения между ребенком и приемными родителями уже не связаны с правами и обязанностями, предусмотренными для приемной семьи; 35 - подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства, которые обязаны оказывать приемной семье необходимую профессиональную помощь в создании благоприятных условий для жизни и воспитания ребенка, а также осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей; - ребенок помещается в приемную семью на срок, установленный договором, но не больше, чем до совершеннолетия, когда отношения между ребенком и приемными родителями уже не связаны с правами и обязанностями, предусмотренными для приемной семьи; - число детей, помещенных в приемную семью, не должно превышать 8 человек; - на содержание ребенка в приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством РФ; - приемный ребенок сохраняет право на получение причитающихся ему алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат; за ним сохраняется право собственности на жилое помещение, в котором он проживал ранее, либо право на получение жилого помещения при отсутствии закрепленного за ним жилья; - труд приемных родителей оплачивается в размере, установленным Правительством РФ. При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ним. Приемные родители, как и любые родители, реализуют общечеловеческие ценности семьи, проявляя к ребенку материнскую заботу и любовь. Вместе с тем, предполагается, что они, как профессионалы, обеспечивают ребенку особую помощь и поддержку. 36 Договор между приемными родителями и органом опеки и попечительства может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезнь, изменения семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтность отношений между детьми и др.), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, или в случае возвращения ребенка родителям, или в случае усыновления ребенка. В отличие от опекунов лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемную семью, обязаны пройти обучение по программе подготовки граждан, желающих взять ребенка в семью на воспитание. Следует отметить, что для расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью существует больше оснований (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, неблагоприятные условия для содержания, воспитания или обучения ребенка), чем для отстранения от исполнения своих обязанностей опекуна (попечителя). Многолетний опыт существования института приемной семьи как формы замещающей семьи свидетельствует, вместе с тем, и о наличии у нее ряда проблемных моментов, вызывающих определенные трудности у приемных родителей. К ним возможно отнести: а) чрезмерный контроль и отчетность приемных родителей перед органом опеки за воспитание и расходование средств; б) определенная сложность процедуры оформления, т.к. требуется заключение договора о передаче ребенка на воспитание в семью и трудового договора (или контракта); в) сложности, возникающие при оформлении ребенка, проживающего в другом городе, поскольку выплаты приемной семье ведутся из местного бюджета. Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек. 37 Дети, находящиеся в родстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам не могут воспитываться вместе. Приемная семья пользуется следующими видами материальной государственной поддержки: - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; - ежемесячное пособие на содержание ребенка; - ежемесячное денежное вознаграждение родителям. За каждого ребенка, принятого сверх одного приемного ребенка, устанавливается доплата в размере 20% от установленного размера вознаграждения. За каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо ребенка-инвалида, либо ребенка с ограниченными возможностями здоровья (имеющего недостатки в физическом и (или) психическом развитии), либо ребенка с девиантным поведением размер вознаграждения увеличивается на 20%. При наличии в приемной семье от одного до четырех приемных детей вознаграждение выплачивается одному приемному родителю, а пятерых и более приемных детей – обоим приемным родителям. Приемной семье, имеющей трех и более детей, включая родных и приемных, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для многодетных семей. Патронатное воспитание Патронатное воспитание – аналог широко практикуемого за рубежом помещения ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации в фостерную семью. Применение такой системы позволяет ребенку воспитываться в семье, а не в детском доме. В тех странах, где фостерные семьи получили широкое распространение, они практически вытеснили детские сиротские учреждения. Данная 38 форма устройства ребенка применяется как в том случае, когда его юридический статус определен, так и непосредственно после изъятия из семьи, процессе решения его дальнейшей судьбы и связанных с этим формальных юридических процедур. В мировой практике сложился определенный механизм создания патронатных семей и взаимодействия с ними органов, защищающих интересы ребенка. Эти органы в каждом случае создают уполномоченную службу, в обязанности которой входит: - подбор кандидатов в патронатные воспитатели; - подготовка кандидатов в патронатные воспитатели к исполнению ими обязанностей по содержанию и воспитанию ребенка в семье; - подготовка ребенка к устройству в патронатную семью; - заключение юридически оформленного договора с патронатным воспитателем о содержании и воспитании ребенка в семье; - психолого-педагогическое и социально-правовое сопровождение содержания и воспитания ребенка в патронатной семье. Патронатная семья – промежуточная форма жизнеустройства ребенка. Такая форма предполагает разделение ответственности между патронатным воспитателем и уполномоченной службой, что уже является неестественным для процесса воспитания ребенка, не может заменить полноценной жизни в семье. Но в мировой практике так вопрос и не ставится. Ребенок помещается в патронатную семью лишь для того, чтобы сразу после изъятия из тяжелых жизненных условий избежать необходимости направления его в приют или детский дом. Пока он находится в патронатной семье, органами, осуществляющими защиту его прав, решается его дальнейшая судьба. В относительно короткое время ребенок либо возвращается в свою биологическую семью, с которой в это время проводилась необходимая социальная, психологическая, правовая работа по изменению неблагополучной ситуации, либо направляется в семью постоянных 39 опекунов. В любом случае, вскоре полномочия патронатного воспитателя прекращаются. В России опыт патронатных семей сложился в иных условиях, при наличии разветвленной сети детских сиротских учреждений. Согласно действующим в регионах правовым нормам (Законы «О патронатном воспитании» приняты в 22 областях, 5 краях и 4 республиках Российской Федерации) органы опеки и попечительства не могут направить ребенка в патронатную семью непосредственно после его изъятия из неблагополучной семьи. Сначала он направляется в социальный приют для определения его статуса и оформления необходимых документов. Затем он помещается в детский дом и только потом может быть передан на воспитание в патронатную семью. Соответственно, полномочия специализированной службы по патронатному воспитанию передаются органами опеки и попечительства детскому дому. Патронатный воспитатель заключает договор с детским домом, становясь его сотрудником, а ребенок, направляемый в патронатную семью, остается воспитанником детского дома. Ответственность за условия жизни и развития ребенка, за соблюдение его прав разделена между детским домом и патронатной семьей. Характерными в данном случае являются два обстоятельства. Вопервых, в патронатную семью ребенок практически всегда попадает после многих месяцев и даже лет, проведенных в государственном учреждении. Во-вторых, перспективы быть взятым под опеку у ребенка, живущего в патронатной семье, весьма призрачны. Поэтому из временной формы устройства в семью патронатное воспитание в России превращается для конкретного ребенка либо в окончательную перспективу и альтернативу пребывания в детском доме, либо, к сожалению, - в краткий и непродуктивный опыт. При этом надо учесть, что ребенок младшего возраста не различает патронатную семью от, например, приемной. Он думает, что взят в семью навсегда. Почему же, в таком случае, патронатные воспитатели в 40 дальнейшем не используют такую форму, как опека или усыновление? Вероятнее всего причиной тому служит неуверенность в своих силах, боязнь остаться наедине с психологическими, педагогическими, правовыми и материальными проблемами, неготовность к установлению с ребенком душевных контактов, которые потом прервать будет не так просто, как в случае патронатного воспитания. Патронатный воспитатель – это лицо, заключившее трудовой договор с детским домом о выполнении работы по воспитанию ребенка (детей) у себя на дому личным трудом и с использованием материальных средств, выделенных детским домом. Патронатным воспитателем может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, осуществляющий воспитание и защиту прав и законных интересов ребенка на основании договора с учреждением и органом опеки и попечительства о передаче ребенка на патронатное воспитание. Задачи патронатного воспитателя: - помочь ребенку пережить тяжелый период его жизни, освоить опыт обычной семейной жизни и выпустить его в самостоятельную жизнь или вернуть его в кровную семью, если есть такая возможность; - обеспечить уход за ребенком и помочь ему адаптироваться в новой семье; - сохранить связь ребенка с его прошлым; - по возможности включить в его воспитание кровных родственников; - поддерживать связи со службами детского дома: воспитателями, психологом, социальным педагогом, врачом, педагогами и др. Устройство ребенка в патронатную семью не влечет за собой возникновения между патронатным воспитателем и ребенком алиментных и наследственных правоотношений. При организации патронатного выступают права ребенка: 41 воспитания на первом месте - ребенок, переданный на патронатное воспитание, имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит интересам ребенка, его нормальному развитию и воспитанию; - за ребенком, переданным на патронат, сохраняется право на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты и компенсации, которые перечисляются в соответствии с законодательством на счета, открываемые на имя ребенка в банковском учреждении, а также на меры социальной поддержки, установленные законодательством для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - за ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Другой участник акта передачи ребенка на патронатное воспитание – патронатный воспитатель также наделен правами и обязанностями. Необходимо отметить, что на федеральном уровне отсутствует законодательная база по патронатному устройству, но в рамках своих полномочий ряд субъектов РФ приняли свои законодательные акты о патронатной семье. В частности, законы о патронатном воспитании были приняты в Костромской, Архангельской, Курской, Волгоградской, Московской, Иркутской, Мурманской, Калужской, Нижегородской, Оренбургской,, Пермской, псковской, Рязанской, Сахалинской, Смоленской, Тверской, Томской, Читинской областях, а также Республике Башкортостан, Удмуртской Республике, Чувашской Республике, Республике Карелия, г. Москве и др. Принятие законов обосновано ст. 123 Семейного кодекса РФ, в соответствии с которой субъекты РФ могут предусмотреть иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В патронатном воспитании участвуют три стороны – детский дом, орган опеки и попечительства и патронатный воспитатель, между которыми 42 заключается договор о патронатном воспитании. В договоре устанавливается срок, на который ребенок передается на патронатное воспитание, права и обязанности участников договора, а также основания и последствия прекращения договора. Он может быть краткосрочным (до шести месяцев), либо долгосрочным (от шести месяцев и более). Патронатный воспитатель входит в штат детского дома, получает соответствующее удостоверение, у него идет трудовой стаж, выплачивается заработная плата и пособие на содержание ребенка согласно установленному нормативу. Материальная поддержка патронатной семьи выражается в форме ежемесячного пособия на содержание ребенка и ежемесячного денежного вознаграждения патронатного воспитателя. За каждого ребенка-инвалида либо ребенка с ограниченными возможностями здоровья, либо ребенка с девиантным поведением размер вознаграждения увеличивается на 20%. За второго ребенка, принятого на патронатное воспитание, устанавливается доплата в размере 50% от установленного вознаграждения. При передаче на патронатное воспитание более двух детей договор заключается со вторым членом семьи. Законным представителем ребенка остается детский дом. Администрацией детского дома осуществляется контроль за воспитанием и содержанием воспитанника (воспитанников), переданных на патронат. Она же сохраняет за собой функции опекуна в отношении ребенка, а также все обязанности по защите его личных и имущественных прав. Учреждение отвечает за защиту прав ребенка в суде, охрану имущества и за предоставление семье медико-социальной и психолого-педагогической помощи. Обязанности учреждения (детский дом), организующего патронатное воспитание: - профилактика социального сиротства, жестокого обращения с детьми и обследование условий их жизни и воспитания; 43 - осуществление комплексной диагностики, реабилитации и социальной адаптации ребенка с целью подготовки его к передаче на патронатное воспитание; - поиск, подбор и подготовка патронатных воспитателей; - заключение договора о передаче ребенка на патронатное воспитание; - методическая и консультационная работа с патронатными воспитателями; - защита прав и законных интересов ребенка; - осуществление наблюдения и контроля за условиями жизни и воспитания ребенка в семье патронатного воспитателя; - информирование и консультирование граждан о формах и условиях устройства ребенка; - учет детей, переданных на патронатное воспитание. С учетом особенностей такой специфической воспитательной деятельности, как патронатное воспитание, подбор, обучение патронатных воспитателей, передача ребенка на патронатное воспитание, психологопедагогическое сопровождение семьи и ребенка осуществляются специалистами, прошедшими обучение по данному направлению, а контроль за деятельностью учреждения осуществляет орган опеки и попечительства по месту его нахождения. Учреждение (детский дом) осуществляет контроль за условиями проживания и содержания ребенка в виде: - посещений ребенка целью проверки условий его воспитания и содержания (посещение проводится в следующие сроки: первое посещение – в течение первых четырех недель после передачи ребенка на патронат; второе – не позднее трех месяцев после первого посещения; последующие посещения – не реже чем один раз в полугодие); - медицинских осмотров ребенка; 44 - проверки использования патронатными воспитателями денежных средств на содержание ребенка. В функции органа опеки и попечительства входит контроль за деятельностью учреждения (детский дом). Патронатное воспитание часто используется как переходная форма к опеке или усыновлению. Срок помещения ребенка под патронат может быть разным и зависит от ситуации. Устройство ребенка в семью патронатного воспитателя не влечет за собой возникновения между воспитателем и ребенком алиментных и наследственных отношений. Патронатное воспитание может осуществляться до достижения ребенком возраста 18 лет, а обучающегося по очной форме обучения в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях и учреждениях профессионального образования – до окончания им такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет, включая месяц его рождения. Таким образом, основное отличие патронатного воспитания от других форм устройства в семьи состоит в следующем. Усыновление и опека предполагают полную передачу ответственности по защите прав и представлению интересов ребенка усыновителям (бессрочно) и опекунам (до 18 лет). Передаются дети только с установленным юридическим статусом (под опеку передаются дети и без установленного статуса, но и без выплаты пособий). Приемная семья также предполагает полную передачу прав на ребенка приемным родителям, но на основе договора, который устанавливает сроки и порядок. В отличие от всех известных перечисленных форм семейного устройства патронатное воспитание пригодно для детей с установленным статусом, и без него; дети передаются на срок, который нужен для ребенка; четко разграничены обязанности сторон – учреждения, откуда взят ребенок, органов опеки и попечительства и патронатных воспитателей. 45 При любом виде патронатного воспитания всегда присутствуют две основные функции патронатного воспитания, а именно: родительская и профессиональная. Патронатное воспитание предусматривает определенную процедуру передачи ребенка на патронатное воспитание. Во-первых, лица, желающие стать патронатными воспитателями, обязаны пройти собеседование, обучение, организуемое учреждением, предоставить заявление, к которому прилагаются все документы, необходимые для передачи ребенка на патронатное воспитание. Во-вторых, при передаче ребенка на патронатное воспитание учреждение руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка осуществляется только с его согласия. В-третьих, дети, находящиеся в родственных отношениях между собой, передаются в одну семью патронатного воспитателя, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или по другим причинам они не могут воспитываться вместе. Общее число детей, передаваемых на патронатное воспитание в одну семью, не должно превышать трех человек. Исключение может составить передача в одну семью братьев и сестер. В-четвертых, личное дело ребенка, переданного на патронатное воспитание, хранится в учреждении. Патронатному воспитателю передаются медицинская карта, страховой полис обязательного медицинского страхования ребенка. Контроль за условиями жизни и воспитания ребенка, переданного в семью патронатного воспитателя, осуществляется органом опеки и попечительства по месту нахождения учреждения, передавшего ребенка на патронатное воспитание в виде посещений ребенка с целью проверки условий его содержания и воспитания; медицинских осмотров ребенка; проверки использования патронатными воспитателями денежных средств на содержание ребенка. 46 Учреждением проводится не реже одного раза в год комплексное обследование, включающее в себя оценку умственного и эмоционального развития ребенка, внешнего вида и гигиены, навыков самообслуживания, условий проживания в семье патронатного воспитателя. Учреждение информирует орган опеки и попечительства о результатах обследования. Патронатный воспитатель обязан выполнять разработанный специалистами учреждения план по защите прав ребенка. При этом специалисты детского дома или уполномоченной службы осуществляют психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение ребенка и семьи. Необходимо отметить, что патронатное воспитание существует только при наличии службы, профессионально занимающейся патронатным воспитанием и являющейся уполномоченной организацией органа опеки и попечительства. Такая служба должна иметь необходимую структуру и профессионально подготовленный штат. В большинстве регионов России в детских домах созданы центры патронатного воспитания или патронатные службы, которые позволяют успешно решать задачу перепрофилирования интернатных учреждений в службу по созданию замещающих семей и их дальнейшему профессиональному сопровождению. На сегодня во многих субъектах Российской Федерации накоплен богатый опыт создания и функционирования патронатных служб. На основе анализ опыта деятельности детских домов № 19 г. Москвы и № 9 г. Уфы, которые одними из первых в стране в экспериментальном режиме разработали и реализовали модель патронатного воспитания на базе образовательного учреждения для детей, нуждающихся в государственной защите, представим структуру Центра патронатного воспитания с его различными службами. Служба по устройству детей в семью осуществляет: ▪ информационную работу; ▪ собеседование; 47 ▪ подбор тренинговых групп; ▪ проведение тренинга; ▪ первичное посещение семьи; ▪ заочное знакомство ребенка с семьей патронатных воспитателей; ▪ очное знакомство; ▪ сбор и оформление документов; ▪ анализ работы; ▪ участие в консилиуме. Работу данной службы обеспечивает группа специалистов, в которую входят социальные педагоги, психологи по работе с патронатными воспитателями и их семьями, специалисты реабилитационной службы. Служба сопровождения осуществляет: ▪ сбор информации о ребенке совместно с социально-правовой службой; ▪ сопровождение до и после помещения ребенка в семью патронатных воспитателей; ▪ участие в тренинге; ▪ первичное посещение семьи кандидатов в патронатные воспитатели; ▪ подготовку ребенка для перехода в семью (совместно с реабилитационной службой); ▪ заочное и очное знакомство патронатных воспитателей с ребенком; ▪ участие в консилиумах и подготовка документов о текущем состоянии ребенка; ▪ анализ работы. В данную службу входят такие специалисты, как психологи, социальные педагоги по работе с детьми, специалисты реабилитационной службы (по необходимости). Реабилитационная служба: ▪ составляет индивидуальную программу развития ребенка; 48 ▪ осуществляет комплексную медико-психолого-педагогическую диагностику; ▪ проводит прогнозирование развития ребенка и определяет методы и формы коррекционно-реабилитационной работы; ▪ организует осуществление реабилитационных программ; ▪ производит мониторинг развития ребенка; ▪ участвует в принятии решения о подборе для каждого из воспитанников совместимой с ним семьи из числа семей, найденных и подготовленных службой по устройству детей в семью, в утверждении индивидуального плана воспитания ребенка; ▪ консультирует воспитателей, осуществляющих воспитание ребенка; ▪ консультирует выпускников детского дома, их семьи; ▪ проводит реабилитационные программы для кровных родителей; ▪ анализ работы. В рамках реабилитационной службы данные виды работы проводят психологи, логопеды, дефектологи, педиатр, психоневролог, психиатр. Служба по работе с кровными родителями осуществляет: ▪ выявление и учет семей группы риска, с которыми возможно осуществлять работу по программе «Социальный патронат» из числа детей детского дома; ▪ оценку безопасности ребенка; ▪ определение проблем и потребностей семьи; ▪ определение степени вмешательства (оказание юридической, психологической, медицинской помощи, трудоустройство) и составление плана работы; ▪ текущую оценку семьи; ▪ выработку стратегий изменений; ▪ оценку динамики семьи; ▪ заключительную оценку семьи; ▪ закрытие случая. 49 В данной службе работают психолог, социальный педагог, специалисты реабилитационной службы (по необходимости). Социально-правовая служба осуществляет: ▪ сбор информации и необходимых документов; ▪ представление интересов ребенка в суде; ▪ защиту имущественных и личных прав ребенка; ▪ организацию профилактической работы с кровными семьями детей; ▪ участие в консилиумах; ▪ анализ работы. В рамках социальные данной педагоги, службы специалисты осуществляют свою реабилитационной деятельность службы (по необходимости). Основной круг решаемых сотрудниками службы патронатного воспитания задач можно обозначить следующим образом: 1. Поиск, подбор и обучение кандидатов в патронатные воспитатели (проведение информационной работы через Биржу труда, СМИ, органы опеки и попечительства, автотранспортные предприятия); прием звонков; проведение собеседования с потенциальными патронатными воспитателями; формирование учебных групп и проведение учебных семинаров; обследование жилищно-бытовых условий и др. 2. Подбор, заочное и очное знакомство патронатного воспитателя с ребенком, подписание трудового договора. 3. Сопровождение ребенка, воспитывающегося в патронатной семье. Служба сопровождения патронатных семей представляет собой команду специалистов – психологов, социальных педагогов, врачей, социальных работников, юристов, к которым в любое время патронатные воспитатели могут обратиться за консультацией. Они помогают решить различные проблемы: юридические (сбор документов, защита прав детей, определение статуса, регулирование отношений с кровными родственниками ребенка); психологические (постоянная поддержка в первое время жизни 50 ребенка в семье и по мере необходимости после периода адаптации); медицинские (периодические обследования детей, помощь в случаях серьезных заболеваний, при необходимости устройство в санатории и пр.); педагогические (дополнительные занятия, устройство в детские сады, школы, организация отдыха детей). Патронатное воспитание признается профессиональным трудом. Подбор патронатных воспитателей осуществляется учреждением с учетом нравственных и иных личных качеств патронатного воспитателя, способности его к выполнению обязанностей патронатного воспитателя, отношений между ним и ребенком, отношения к ребенку членов семьи потенциального патронатного воспитателя, а при передаче на патронатное воспитание ребенка, достигшего возраста 10 лет, также желания самого ребенка. Лица, желающие стать патронатными воспитателями, обязаны пройти собеседование, обучение, организуемое учреждением, и представить в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление, к которому прилагаются необходимые документы. Патронатный воспитатель имеет права: а) на уважительное отношение и соблюдение личного достоинства; б) на получение информации о своих правах; в) самостоятельно определять распорядок дня, решать текущие вопросы жизни ребенка в соответствии с договором; 4) на оплату труда. Он вправе повышать свою квалификацию и аттестоваться в установленном порядке, участвовать в мероприятиях, обучающих семинарах, организуемых учреждением. Вместе с тем патронатный воспитатель отвечает за жизнь и здоровье ребенка в период его проживания в патронатной семье и обязан: а) защищать права и законные интересы ребенка в части, установленной договором; б) воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом здоровье; в) создавать необходимые условия для получения им образования; г) готовить его к самостоятельной жизни. Патронатному воспитателю запрещается применение в отношении ребенка, переданного на патронатное 51 воспитание, телесных наказаний и таких мер воздействия, как отказ в удовлетворении потребностей в контактах с кровными родителями, родственниками и друзьями. Особо необходимо отметить два положения: 1) патронатный воспитатель не является законным представителем ребенка, переданного ему на патронатное воспитание; 2) патронатному воспитателю не могут быть делегированы права по защите имущественных прав ребенка; 3) устройство ребенка на патронатное воспитание не влечет за собой возникновения между патронатным воспитателем и ребенком алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства РФ. Законодательство предусматривает возможность досрочного расторжения договора, что может быть осуществлено: по инициативе органа опеки и попечительства или учреждения в случае наличия угрозы жизни и здоровью ребенка, пренебрежения его интересами со стороны патронатного воспитателя; по инициативе патронатного воспитателя и (или) ребенка в возрасте старше 10 лет при наличии уважительных причин (болезнь, отсутствие взаимопонимания, изменение семейного или имущественного положения патронатного воспитателя, желание усыновить ребенка и др.); в случае переезда патронатного воспитателя на постоянное место жительства за пределы региона. При расторжении договора патронатный воспитатель обязан незамедлительно возвратить ребенка. Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласованию сторон, а при возникновении спора – судом в установленном законом порядке. Реализация экспериментальных площадок по патронатному воспитанию в разных регионах России убедительно показала следующие преимущества патронатного воспитания. Во-первых, долгосрочное устройство детей дошкольного и младшего школьного возраста в семью с дальнейшим совместным будущим (опека, 52 усыновление). Во-вторых, устройство детей сложной категории – детей среднего школьного и подросткового возраста в семью с целью получения оптимального уровня образования и их социальной адаптации. В-третьих, возможность устройства детей на воспитание в семьи, независимо от статуса ребенка, так как он продолжает оставаться воспитанником детского дома. Вчетвертых, патронатное воспитание – это профессиональная деятельность, направленная на непрерывную и последовательную коррекцию личности ребенка, пережившего травматический опыт проживания в неблагополучной семье или в интернатном учреждении. Это деятельность, требующая определенных личностных качеств, знаний и умений. Тем не менее, статистика свидетельствует сегодня о значительном сокращении числа детей, передаваемых на патронатное воспитание. Так, за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года в Российской Федерации всего 129 детей были устроены в патронатные семьи. Мы объясняем данный факт отнюдь не снижением значимости данной формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сколько «истощением» ресурсов детских домов, сокращением в них детского контингента. Семейная воспитательная группа Международная практика работы с детьми «группы риска» и их семьями показывает, что насильственное отторжение ребенка – мера крайняя и исключительная. Как правило, первая реакция ребенка на помещение в интернатное учреждение, в приют – страх и ожидание неприятности. Альтернативной формой жизнеустройства таких детей может стать семейная воспитательная группа, которая с помощью комплекса мер социального, медицинского, психолого-педагогического характера позволяет восстановить биологическую семью, оказавшуюся в трудной жизненной ситуации. Другое назначение семейной воспитательной группы состоит в выполнении своего рода переходного этапа при создании приемной семьи. 53 Дело в том, что знакомство с будущим сыном или дочерью, как правило краткосрочно и не дает полного представления о его особенностях, а значит и о том, что ожидает их в совместной жизни. Приемные родители, зачастую, не готовы к решению предстоящих проблем адаптации ребенка в семье, которые являются неизбежными и сложными. Многие из родителей оказываются не в состоянии в союзе с ребенком преодолеть критические периоды его развития. На этих этапах рушится значительная часть благих намерений приемных родителей и ситуация приходит к драматическому концу. Создание семейных воспитательных групп снимает или, по крайней мере, смягчает многие их указанных выше проблем. Даже если ребенок не остается в семье навсегда, не становится ее членом – он приобретает положительный опыт семейной жизни, который не пропадет бесследно. Семейная воспитательная группа – форма социальной реабилитации, которая предполагает временное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семью воспитателя до решения вопроса об их дальнейшем устройстве в порядке, предусмотренном законодательством. В России впервые о семейных воспитательных группах как об одной из новых и перспективных форм работы с детьми, оставшихся без попечения родителей, заговорили в начале девяностых годов. Санкт-Петербург стал инициатором введения новой формы участия в жизни детей, по тем или иным причинам оставшихся без родительского внимания. Именно там форма получила название семейные воспитательные группы. Считается, что в России первые семейные воспитательные группы были открыты в 1993 г. в «Воспитательном доме» г. Санкт-Петербург. Это было перестроечное время зарождения рыночной экономики, когда рушились многие устои государства и общества, в том числе и в социальной сфере. Безработица и потеря взрослым населением страны выработанных годами жизненных ориентиров привели к ухудшению положения детства. Семейное неблагополучие, а вслед за ним детская 54 безнадзорность и социальное сиротство – характерная черта тех и последующих лет. Социально-педагогическая проблема социальной депривации детского населения не могла остаться без государственного и общественного, а также научного внимания. В начале ХХI века была серьезно пересмотрена и создана новая нормативно-правовая база по вопросам семьи, материнства и детства, что позволило гораздо шире взглянуть на проблемы детей и решать их разносторонне и в комплексе. Именно тогда появились и новые формы жизнеустройства детей, оказавшихся по разным причинам без попечения родителей, такие как семейный детский дом, семейная воспитательная группа, патронатное воспитание. Деятельность регламентируется семейных воспитательных групп Постановлением Правительства РФ в России 2000 года и Постановлением Минтруда РФ 20002 года. В этих постановлениях закреплено право специализированных учреждений (детские дома, социальные приюты) на создание семейных воспитательных групп, которые являются структурными подразделениями учреждения и призваны обеспечивать оптимальные условия для социальной адаптации и социальнопсихологической реабилитации несовершеннолетних. Семейная воспитательная группа открывается приказом директора учреждения на основании трудового договора, заключаемого с воспитателем группы и ликвидируется приказом директора в случае невыполнения воспитателем своих обязанностей по отношению к воспитаннику, а также по заявлению воспитателя семейной группы или по истечении срока трудового договора. Учреждение осуществляет над несовершеннолетним, проживающим в семейной группе, постоянный психолого-медико-социальный патронаж. Воспитатель семейной воспитательной группы принимается на работу в данное учреждение, ему полагается заработная плата. Учреждение обеспечивает (в форме материальной или денежной компенсации), проживающего в семейной группе, питанием, медикаментами, одеждой, 55 обувью и другими предметами вещевого довольствия по нормам, установленным для воспитанников учреждения. Семейные воспитательные группы сегодня функционируют в Ленинградской области, Пермском и Краснодарском крае, в Тюменской, Ярославской и Волгоградской областях, в Республике Коми и других краях и областях РФ. Гостевой режим Когда семья принимает решение взять на воспитание ребенка, людьми руководит чаще всего эмоции. Им приятно ожидать одобрения общества, своих родственников за такое благородство. Но за эмоциональными переживаниями должно прийти осознание каждым членом семьи меры ответственности за судьбу приемных детей. Новые условия приемной семьи смягчают, но не устраняют чувство оторванности от прежней жизни, приобретенных привычек, привязанностей у детей. При этом все члены семьи должны понять, что много в образе жизни их семьи будет изменено, устроится по-другому. Это надо попробовать в реальности. Поэтому ребенок едет в гости в семью на каникулы как минимум на 1 неделю. Из опыта работы ряда детских домов видно, что воспитанники общаются с будущей приемной семьей в гостевом режиме во время каникул от полугода до года. После каждого посещения семьи и с ребенком, и со взрослыми проводятся беседы психологом или социальным педагогом. С родителями обсуждаются возникшие трудности, намечаются пути их преодоления. С ребенком же проводится тестирование с целью выяснения влияния посещения семьи на его эмоциональное состояние. Без желания ребенка помещение его в семью в большинстве случаев не допускается. Детские дома семейного типа Детские дома семейного типа организуются на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее пяти и не более десяти детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том 56 числе родных и усыновленных. Общее количество детей в детском доме семейного типа, включая родных и усыновленных, не должно превышать 12 человек. Основными задачами детского дома семейного типа являются создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовка к самостоятельной жизни детей в условиях семьи. Детские городки Детский городок находится на границе между замещающей семейной заботой и заботой в детском учреждении. По своей организации он близок к детскому поселку, по воспитательной атмосфере похож скорее на так называемые квартирные детские дома. Городок образуют несколько (до 20) павильонов для «семейств» и ряд других зданий, включая медпункт, мастерские, спортивный объект. Воспитателями здесь являются всегда супруги, по крайней мере, один из которых должен иметь специальное педагогическое образование. Они заботятся, как правило, о 10-14 детях от трех лет. Детей не передают воспитателям на личное попечение, как это бывает в случае семейных групп и детских поселков. За детей здесь отвечает учреждение, оно же обеспечивает основные виды услуг для всех «семейств» совместно – приготовление пищи, стирка белья, ведение домашнего хозяйства. Воспитатели обычно имеют своих детей, живущих вместе с ними в квартире внутри павильона. Таким образом, разнообразие форм семейного жизнеустройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России позволяет гражданам, изъявившим желание взять ребенка в семью на воспитание, подобрать для себя наиболее подходящий тип замещающей семьи с учетом различных обстоятельств. В результате анализа опыта регионов России, материалов публикаций периодической печати, результатов научно-педагогических исследований и собственного опыта научной и практической деятельности по проблеме семейного устройства детей-сирот мы выделили ряд проблем в 57 области жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, которые решаются на местном и региональном уровнях: 1. Недостаточность профессионального внимания такой форме замещающей семьи, как усыновление. Усыновление – это оптимальная модель небиологической семьи, способная предоставить ребенку именно ту заботу, в которой он нуждается. Однако в связи с рядом социальноэкономических и негативных социально-психологических факторов данная форма жизнеустройства остается не столь популярной среди российских граждан (19,33 %). Недостаточно пропагандируется альтруистический, гуманный аспект усыновления. Границы семьи усыновителей нередко закрыты для специалистов. Дело в том, что Россия – одна из немногих стран, которая сохраняет законодательную норму тайны усыновления, что накладывает негативный отпечаток на ее жизнедеятельность и профессиональное сопровождение. В ряде регионов усыновители не проходят специальной подготовки к усыновлению, несмотря на то, что утвержденная Программа подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, рассчитана и на будущих усыновителей. Не редки отмены акта об усыновлении по причине заявления усыновителей, которые не справились с воспитанием ребенка, не смогли преодолеть трудности адаптации ребенка в семье, не возникло важнейшее для создания семьи чувство привязанности. Так, как было указано выше, в 2012 году было отменено 97 случаев усыновления. 2. Слабо развитые потоки конкретной и полной информации для общественности. Данная проблема была озвучена в ходе Слета участников программы «Поезд надежды» (28-30 сентября 2013 года), на который прибыли участники всех пятнадцати рейсов «Поезда надежды» от Калининграда до Владивостока: усыновители, опекуны, приемные родители и их дети. Уникальный опыт поддержки будущих родителей позволил выявить проблемные места в вопросах семейного устройства детей-сирот, среди которых и повышение общественного статуса приемных родителей, и 58 необходимость модернизации региональных банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей. 3. Взаимоотношения между замещающей и кровной семьей. Разрушение эмоциональных связей с кровной семьей признано негативным фактором как для психического развития, так и адаптации детей в замещающей семье. Постепенно отечественные ученые и специалисты пришли к важному выводу: для обеспечения эмоционального благополучия ребенка, его защищенности и уверенности в себе важно согласие между временными и кровными родителями. На основе этого одним из основных критериев успеха патроната признано наличие у ребенка возможности вернуться в кровную семью. Однако справедливо будет отметить, что в России еще не выстроена система целенаправленной реабилитационной работы с проблемной кровной семьей, из которой изъяли ребенка. Центры помощи семье и детям работают «по обращению», а как известно, неблагополучные семьи, как правило, за помощью в центры не обращаются. Тем самым многие из задач профилактики социального сиротства не решаются. 4. Недостаточность знаний замещающих родителей о значимости ситуации социального развития ребенка до помещения в замещающую семью. Количество времени, проведенного ребенком в детском доме, депривационный опыт, психологические травмы, связанные с прошлой жизнью ребенка влияют на характер и продолжительность его адаптационного периода в новой семье. Чем больше было негативных моментов в жизни ребенка, тем больше времени понадобится для его психологической реабилитации и тем больше времени нужно будет уделять ребенку, понадобится больше терпения и мудрости. Анализируя жизнь замещающих семей, специалисты пришли к единому мнению, что успешность процесса взаимной адаптации в семье зависит от двух главных факторов: со стороны ребенка – отсутствие серьезных органических повреждений нервной системы, а со стороны родителей – высокая 59 родительская компетентность, способность к сопереживанию и принятию ребенка во всех его состояниях, понимание их причин. 5. Проблема функционирования сельской замещающей семьи. Данная проблема не вычленялась в комплексе проблемных вопросов семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Понятно, что в отличие от городской семьи сельская замещающая семья обделена многими из форм и методов профессиональной (юридической, социально-педагогической и психологической) поддержки и сопровождения. Российский опыт организации семейного устройства детей последних лет свидетельствует об активизации работы по пропаганде и укреплению значимости и авторитета института замещающей семьи среди населения. Так, созданы специализированные сайты, выпускаются периодические издания («Приемная семья», «Детский дом», «Защити меня», «Родные люди» и др.), издаются и распространяются методические пособия и буклеты по актуальным вопросам воспитания детей в замещающих семьях. В ряде субъектов Российской Федерации проводятся региональные конкурсы на лучшую опекунскую, приемную или патронатную семью, Форумы приемных семей с широким освещением в прессе и сети Интернет. Несомненно, они способствуют повышению престижа семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитию института приѐмной семьи, выявлению и поощрению лучших замещающих семей и распространению их опыта. В Российской Федерации создан банк данных о детях, которые подлежат семейному устройству. Говоря о семейном устройстве, мы подразумеваем не только усыновление, но и опеку, и приемную семью. Гражданин, имеющий на руках необходимые документы, может обратиться к региональному или федеральному оператору банка данных о детях-сиротах. Банк данных создан для содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на ее территории, а также создания 60 условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей. В России действуют федеральный и региональный банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Региональный банк данных о детях – часть государственного банка данных о детях, содержащая документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов РФ и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей. Он также содержит документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях. Федеральный банк данных о детях – часть государственного банка данных о детях, включающая в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях. В настоящее время в России накоплен значительный опыт развития семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требующий анализа и осмысления. На федеральном и региональном уровнях проводятся научные исследования и реализуется целый ряд практических мероприятий по деинституционализации системы защиты данной категории детей. В то же время ряд теоретических и прикладных вопросов и проблем по-прежнему требуют детального рассмотрения и исследования. К таковым, например, относятся качество мониторинга жизни детей в новом для них семейном окружении; последствия материального стимулирования и поддержки различных форм семейного устройства; проблема «отказов» от детей в кровных семьях и 61 «возвратов» детей из замещающих семей в интернатные учреждения, а также сохранение значительного уровня институционализации вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 1.4 Современная система профессионального сопровождения замещающей семьи в России В реализации современной государственной социальной политики в области защиты детей-сирот обозначилась четкая и долгосрочная тенденция перехода на семейные формы жизнеустройства детей, оставшихся без родительского попечения, и развития института замещающей семьи. Развитие семейных форм воспитания детей-сирот вызвало необходимость создания в стране системы сопровождения замещающего семейного устройства. История создания отечественных технологий психолого- педагогического сопровождения замещающей семьи в России началась с внедрения патронатного воспитания, то есть немногим более 15 лет. Впервые начали создаваться службы сопровождения замещающей семьи, появились специалисты по сопровождению приемной и патронатной семьи. Технологии помощи foster family, завезенные в Россию из Великобритании и США в большей степени были ориентированы на социальную помощь. В целом они недостаточно соответствовали российским реалиям и социальной практике. Потребовались годы для разработки научных основ изучения замещающей семьи и разработки моделей ее профессионального сопровождения. Интеграция ребенка-сироты из детского дома в замещающую семью порождает множество проблем. Для того чтобы свести объективные трудности этого обоснованное, процесса грамотное к минимуму, семье необходимо научно профессиональное которое 62 сопровождение, значительно облегчит и улучшит динамику взаимной адаптации ребенкасироты и приемной семьи, повысит эффективность замещающей заботы. В России до 2006 года, как правило, услуги по сопровождению представлялись в основном патронатным семьям специалистами патронатных служб детских домов. Менее защищенными в этом плане оставались опекунские и приемные семьи. Специальных служб по работе с этой категорией семей не существовало. Определенную помощь им оказывали органы опеки и попечительства, районные (городские) центры медико-психолого-социальной помощи и социальные педагоги общеобразовательных школ. Однако процесс активного устройства в семьи детей, оставшихся без попечения родителей, и сложность возникавших проблем в принимающих семьях вызвали необходимость создания специализированных учреждений со штатом квалифицированных сотрудников, прошедших соответствующую подготовку, работающих командой в рамках своих функциональных обязанностей. На сегодня в России функционируют более 1300 служб сопровождения замещающей семьи. Замещающая семья представляет собой новое семейное пространство, которое развивается по тем же законам, что и любая другая семья, выполняет те же функции. При этом выполнение ее основной функции – воспитание детей – специфично и зачастую не связано с функцией рождения детей. Замещающая семья берет на себя обязательства по воспитанию ребенка, принятого извне, имеющего свое прошлое, не связанное с данной семьей. Ребенок, принятый в данную семью, изначально не является ее продолжением, а становится им в процессе развития семьи. Именно поэтому перед замещающими родителями встает ответственная и сложная задача - создать все необходимые условия для адаптации принятого ребенка, развития у него полноценного чувства привязанности к новой семье. Все это возможно при правильной позиции замещающих родителей в отношения 63 принятия ребенка в семью, формирующейся на основе их психологической и педагогической готовности и медико-социально-правовой информированности. На решение задач повышения психолого-педагогической грамотности как кандидатов в замещающие родители, так и состоявшихся замещающих родителей и нацелена вся система сопровождения замещающей семьи, которая представляет собой технологическую цепочку: от подбора потенциальных замещающих родителей до отслеживания процесса адаптации ребенка в замещающей семье, оказания систематической квалифицированной помощи в процессе жизнедеятельности этой семьи. Профессиональное сопровождение семьи включает не только сопровождение приемного родительства, но также и сопровождение ребенка в условиях замещающей семьи. Оно заключается в том, что осуществляется не просто проверка условий жизни и воспитания ребенка, а происходит системное сопровождение его эмоционального, поведенческого и умственного развития, отношений в семье, при необходимости его контактов со сверстниками в школе и определение его образовательной траектории. Сопровождение замещающей семьи представляет собой взаимодействие специалистов службы сопровождения с родителями с целью развития их родительской компетентности посредством специального обучения, подготовки, а также их поддержки в трудных ситуациях. Оно представляет собой целенаправленное развитие личности сопровождаемых родителей, осуществляемое посредством специальных педагогических систем, таких как просвещение, обучение, воспитание, подготовка. Профессиональным сопровождением замещающих семей в регионах страны занимаются специалисты органов опеки и попечительства, патронатных служб, а также центров семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Профессиональные (замещающие) семьи во всем мире тесно сотрудничают со службами социального сопровождения семьи, которые поддерживают семью и ребенка, помогая им совместно решать проблемы 64 социализации и адаптации, а также взаимодействовать с кровными родителями. В системе комплексного сопровождения замещающих семей можно выделить следующие обязательные последовательные и взаимосвязанные компоненты: 1) информационно-просветительская деятельность по привлечению новых ресурсных семей к замещающей заботе; 2) поиск, подбор, знакомство и первичная диагностика кандидатов в усыновители, опекуны, приемные родители и патронатные воспитатели; 3) обучение кандидатов в замещающие родители в различных формах (Школа замещающих родителей, семинары, тренинги и др.); 4) подбор и подготовка ребенка к переходу в замещающую семью; 5) оказание замещающей семье психологической, педагогической, социальной, юридической, медицинской помощи, направленной на преодоление трудностей в воспитании ребенка; 6) регулярный мониторинг жизнеустройства детей в замещающих семьях; 7) грамотная реализация программы комплексного сопровождения, которая невозможна без слаженной работы коллектива специалистов разного профиля. К организационно-педагогическим условиям эффективности сопровождения замещающих семей мы относим: - наличие базового педагогического или психологического образования у специалистов службы сопровождения; - государственная поддержка учреждений, занимающихся семейным устройством детей-сирот; - построение психологической, хорошо отлаженной системы социально-педагогической помощи замещающей семьи; 65 юридической, и поддержки - наличие у специалиста глубоких знаний в области педагогики, психологии и юриспруденции, развитых умений, опыта организационнопедагогической деятельности, а также наличия особых профессионально значимых личностных качеств, так как сопровождение замещающей семьи – особый вид профессиональной деятельности, требующий от специалиста высокого уровня компетентности. Анализ опыта работы различных центров сопровождения замещающих семей позволяет выделить в ней четыре этапа. 1 этап – поисковый, который заключается в организации поиска потенциальной семьи через сформированное информационное поле по заданной проблеме. 2 этап – формирующий, в который входит: прием документов, рассмотрение документов и оценка рисков, обследование жилищных условий, подготовка акта и заключения о возможности кандидатов стать замещающими родителями. По результатам работы с кандидатами в замещающие родители формируются группы семей с достаточной мотивацией, с большей степенью готовности, имеющие достаточные ресурсы для воспитания детей. Такие кандидаты передаются в тренинговую группу для подготовки в «Школе приемных родителей» и подбора ребенка. Остальные семьи, нуждающиеся в подтверждении собственной мотивации, попадают в особую группу и продолжают индивидуальную работу со специалистами. Занятия в «Школе приемных родителей» - наиболее эффективная возможность для кандидатов осознать свои ресурсы, принять взвешенное решение, подготовить себя и членов своей семьи к проблемам, которые могут возникнуть после принятия ребенка. Занятия в школе дают возможность психологически и практически подготовиться к выполнению работы родителя-воспитателя. Цели занятий в «Школе приемных родителей»: 66 - побудить кандидатов задуматься над тем, действительно ли они хотят взять на воспитание чужого ребенка; - развить у кандидатов большую уверенность в себе, помочь им узнать свои слабые и сильные стороны, осознать свои умения и навыки в воспитании детей; - помочь кандидатам стать более восприимчивыми по отношению к различным ситуациям, возможным чувствам и реакциям других людей; - подвести кандидатов в замещающие родители к осознанию реальных проблем в воспитании приемного ребенка, чтобы дать им возможность в полной мере оценить ответственность, которую они берут на себя, и принять более взвешенное решение; - показать кандидатам структуру взаимодействия служб и разделения ответственности, чтобы они могли почувствовать себя более уверенно в роли замещающих родителей; - поощрять желание кандидатов в приемные родители к дальнейшему обучению. Программа занятий в «Школе приемных родителей» предполагает работу с потенциальными родителями юристов, психологов, социальных педагогов и медицинских отличительными работников. особенностями Так, различных юристы форм знакомят устройства с детей, оставшихся без попечения родителей, о правовых основах принятия ребенка в семью, о требованиях, которые предъявляются к кандидатам в родители, об их правах и обязанностях. Психологи способствуют осознанию потенциальными родителями своих возможностей принятия ребенка в семью. Они спрогнозируют те изменения в семейном укладе, которые произойдут с появлением нового члена семьи, подробно расскажут о возрастных кризисах и особенностях развития детей, которые воспитывались в интернатных учреждениях. Особое формированию у потенциальных взаимодействия с ребенком. внимания родителей Социальные 67 психологи навыков педагоги уделяют эффективного освещают темы, связанные с поддержкой и сопровождением приемных семей. Медицинские работники раскрывают часто встречающиеся формулировки диагнозов у детей, рассказывают о влиянии генетической наследственности на здоровье и поведение ребенка. 3 этап – непосредственное сопровождение созданной замещающей семьи.. Каждая вновь созданная замещающая семья нуждается в психологопедагогическом и юридическом сопровождении. Сопровождение включает в себя консультации юристов, психологов, социальных педагогов, социальных работников, а также осуществление контроля за деятельностью замещающих родителей, оказание помощи семье в вопросах ее адаптации и жизнеустройства. Важным моментом является организация не только контроля за проживанием приемного ребенка в семье, но и оказание всесторонней помощи и комплексного профессионального сопровождения семьи, взявшей на воспитание ребенка. Сопровождение ребенка в замещающей семье заключается в том, что осуществляется не просто проверка условий жизни и воспитания ребенка, а происходит системное сопровождение его эмоционального, поведенческого и умственного развития, отношений в семье, при необходимости его контактов со сверстниками в школе и определение его образовательной траектории. При этом сопровождение ребенка начинается с самого начала - с предварительного этапа знакомства с ребенком, оценки его социальной и медицинской информации, определения проблемной области. Затем следуют подготовка ребенка к переходу в замещающую семью, передача ребенка в семью и процесс адаптации в семье. 4 этап – оценочно-результативный. Наилучшим результатом семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, является их успешная адаптация в семье и улучшение показателей физического, психического и душевного состояния. При этом критериями (признаками) успешной адаптации ребенка в замещающей семье могут 68 служить: а) наличие стойкой привязанности; б) наличие прочных, стабильных взаимоотношений между ребенком и замещающей семьей; в) нормализация физического и психологического состояния ребенка; г) положительная динамика развития ребенка; д) степень овладения навыками самостоятельной личности. В соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 20 августа 2012 года все граждане, изъявившие желание принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью (усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), создать приемную семью, стать патронатным воспитателем), должны пройти предварительную программу подготовки и получить документ установленного образца. Согласно требованиям программа должна предусматривать изучение следующих разделов: Раздел 1. «Введение в курс подготовки кандидатов в приемные родители». Раздел 2. «Представление о потребностях развития приемного ребенка и необходимых компетенциях приемных родителей. Понятие о мотивации приемных родителей».9 Раздел 3. «Этапы развития ребенка». Раздел 4. «Особенности развития и поведения ребенка, оставшегося без попечения родителей, подвергавшегося жестокому обращению. Диспропорции развития ребенка». Раздел 5. «Последствия от разрыва с кровной семьей для развития ребенка, оставшегося без попечения родителей (нарушения привязанности, особенности переживания горя и потери, формирование личной и семейной идентичности)». Раздел 6. «Адаптация приемного ребенка и приемной семьи». Раздел 7. «»Трудное» поведение приемного ребенка, навыки управления «трудным» поведением ребенка». 69 Раздел 8. «Обеспечение безопасности ребенка. Меры по предотвращению рисков жестокого обращения и причинения вреда здоровью ребенка». Раздел 9. «Особенности полового воспитания приемного ребенка». Раздел 10. «Роль семьи в обеспечении потребностей развития и реабилитации ребенка». Раздел 11. «Основы законодательства Российской Федерации об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан». Раздел 12. «Взаимодействие приемной семьи с органами опеки и попечительства и иными организациями, предоставляющими услуги детям и семьям». Раздел 13. «Подведение итогов освоения курса подготовки кандидатов в приемные родители». Мы привели полностью названия всех разделов подготовки граждан, желающих принять на воспитание программы в свою семью ребенка-сироту, с одной целью – популяризировать данную программу в среде возможных читателей нашего издания. Вполне возможно, что среди них окажутся люди, давно вынашивающие мечту о приемной ребенке, но сомневающиеся в своих намерениях и силах. Уже одного ознакомления с перечнем разделов программы подготовки в «Школе приемных родителей» будет достаточно для того, чтобы понять важность и нужность знаний, получаемых в процессе обучения в данной Школе. Необходимость прохождения потенциальными замещающими родителями определенного курса обучения по вопросам воспитания приемных детей не вызывает сомнений. Анализ отечественной практики передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи говорит о многих возникающих в результате этого проблемах, которые мы относим и к факторам функционирования замещающих семей: 70 неэффективности - психологическая и педагогическая неподготовленность потенциальных родителей; - социальная незрелость родителей; - неподготовленность самих детей к переходу в замещающую семью и жизни в ее условиях; - сохраняющаяся слабая информированность населения по вопросам форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения и юридических условий создания замещающей семьи; - нехватка или отсутствие (особенно в сельских органах опеки) квалифицированных специалистов по семейному устройству и другие. Одной из главных причин проблем организации жизни детей в замещающих семьях, равно как и функционирования самой семьи, признается слабое знание приемными родителями специфики психоэмоционального развития и особенностей этапов процесса адаптации приемных детей к новым условиям семейной жизни. В отсутствии профессионального сопровождения данного процесса со стороны органов опеки или специалистов центра сопровождения замещающих семей многих приемных родителей охватывает чувство разочарования и неуверенности в своих силах, что побуждает их к прерыванию договора о создании замещающей семьи. В силу указанных и других причин и проблем имеют место отказы приемных родителей от приемных детей и, соответственно, их возврат в детские дома, отмечаются побеги из семей, факты насилия над приемными детьми, равнодушно-отстраненное отношение ряда специалистов органов опеки к проблемам и вопросам как потенциальных, так и оформленных приемных родителей. В качестве примера приведем выдержку из статьи Соломаха И.Г. «Я хотела бы, чтобы меня родила ты …» (Детский дом. – 2012. - № 2), в которой представлен опыт работы социально-психологической службы Детского дома г. Миасс. 71 «… Для нас важно не количество отданных детей. Главное - чтобы у них сложились отношения со своими приемными родителями, чтобы они были счастливы, чтобы впоследствии их снова не бросили, не предали и не вернули в детский дом. Казалось бы, трудностей быть не должно: есть ребенок с огромным желанием обрести семью, и есть взрослые люди с таким же желанием подарить свою любовь и заботу этому ребенку. Однако ребенок из социально неблагополучной семьи развивается иначе, чем долгожданный и обласканный родителями; он имеет свои особенности. Одна разгневанная женщина привела в детский дом свою приемную дочь и оставила ее воспитателю вместе с дневником, в котором фиксировала все трудности, возникающие в процессе общения с девочкой. Оказалось, что ребенка с задержкой психического развития она определила в престижную школу города, в музыкальную школу и спортивную секцию. Сразу же после детского дома третьеклассница каждый день должна была самостоятельно играть на музыкальном инструменте, заниматься с репетитором, много читать… Естественно, эта семья распалась» (с.25). «За 5 лет из 70 детей, отданных нами в семьи, было возвращено в детский дом 6 человек…. Двое из них были переданы в семью в 14 и 15 лет, через год возвращены. Родители не справились с трудным подростковым возрастом. Одна семья не справилась с воспитанием 11-летней девочки. Был нарушен эмоциональный контакт, и девочка через 2 года возвращена в детский дом. Одна семья не справилась с воспитанием 5-летнего ребенка. Родители не имели должных знаний (опека установлена до образования в детском доме школы приемных родителей), после многочисленных конфликтов с соседями и школой ребенок через 2 года возвращен в детский дом. 72 Одна 12-летняя девочка, пробыв под опекой 11 месяцев, вернулась в детский дом по собственному желанию, так как у нее там оставался родной брат. Раньше брат и сестра не ладили друг с другом, часто ругались, расстались с радостью и желанием никогда больше не видеть друг друга. После разлуки отношения детей стали по-настоящему родственными и теплыми. Один ребенок был возвращен в детском дом через 2 месяца после установления опеки, так как обнаружились ошибки в оформлении документов. От граждан, прошедших школу приемных родителей, возврата детей пока не было» (с. 30). Надо отметить, что проблема возврата детей из замещающих семей актуальна не только для российского общества, но и для других стран. Так, например, в США было проведено лонгитюдное исследование по изучению эффективности приемных семей. Оно показало, что из 115 изучаемых семей прекратили свое существование 74 (64%) семьи. Необходимо отметить, что Центры сопровождения замещающих семей, созданные в ряде регионов РФ, осуществляют комплексное социально-правовое сопровождение детей, многие и воспитывающихся психолого-педагогическое в замещающих семьях, позволяющее предотвратить возможные возвраты детей в государственные учреждения. Так, специалисты психолого-медико-социального центра «Семья» г.Уфы разработали серию обучающих программ, предназначенных для работы с потенциальными замещающими родителями, приемными родителями, приемными детьми, со специалистами интернатных учреждений для детей-сирот, общеобразовательных учреждений и учреждений среднего профессионального образования. Например, программа «Родительский университет». Цель программы – повышение у приемных родителей уровня психолого-педагогической и медико-социально-правовой компетентности, 73 профилактика кризисных ситуаций. Программа призвана помочь им обрести уверенность и решительность, увидеть свои возможности и почувствовать ответственность за своих детей. Программа направлена на решение следующих задач: - создание условий для осознания приемными родителями своих чувств по отношению к приемному ребенку; - овладение актуальными знаниями по распознаванию проблемных зон в поведении и развитии приемного ребенка и предупреждению трудностей; - обучение навыкам конструктивного взаимодействия при возникновении проблемных ситуаций; - осознание и активизация внутренних ресурсов и ресурсов семьи; - определение перспектив развития приемного ребенка и приемной семьи. Категория участников: приемные родители. Количество участников в группе: 15-20 человек. Основные методы работы: интерактивные лекции, групповые дискуссии для совместного обсуждения сложных и спорных вопросов, игровые методы (ситуативно-ролевые, творческие, имитационные игры) и другие. Содержание программы Психологический блок 1. «Я – родитель, а это значит …» 2. Адаптация ребенка в приемной семье 3. Профилактика жестокого обращения с детьми 4. Возрастные особенности детей от 0 до 3 лет 5. Возрастные особенности детей от 4 до 7 лет 6. Возрастные особенности детей от 7 до 11 лет 7. Возрастные особенности детей от 12 до 15 лет 8. Возрастные особенности детей от 16 до 18 лет 74 9. Проблемы в интеллектуальном развитии приемных детей 10. Проблемы в эмоциональном развитии приемных детей 11. Как сохранить внутренний мир ребенка 12. Как проявлять любовь к ребенку 13. Как помочь ребенку в учебе 14. Как справляться с трудным поведением ребенка 15. Как мы воспитываем своих детей 16. Как повысить самооценку ребенка 17. Конфликты в семье и способы их решения 18. Психосексуальное развитие детей 19. Взросление ребенка и проблемы наследственности 20. Как отвечать приемному родителю на сложные вопросы ребенка 21. Права личности родителя Медицинский блок 1. Здоровье приемного ребенка: что нужно знать родителю 2. Здоровье приемного ребенка: генетические заболевания 3. Здоровье приемного ребенка: патологии центральной нервной системы 4. Первая медицинская помощь 5. Как сформировать у ребенка навыки здорового образа жизни Юридический блок 1. Обязанности приемных родителей по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Дополнительные гарантии и социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Социально-педагогический блок 1. Значение игры для развития ребенка 2. Организация семейного досуга 3. Подготовка детей к самостоятельной жизни 75 4. Профессиональное самоопределение подростков и старшеклассников На наш взгляд, основополагающим фактором эффективности функционирования замещающей семьи является мотивация потенциальных родителей принятия ребенка-сироты в семью на воспитание. Мотивы, побуждающие взять ребенка под опеку и на воспитание, обусловлены как социальными факторами, так и личными побуждениями. Редко в основе желания и готовности взять ребенка (детей) в семью лежит какой-то один мотив. Скорее всего, в основе лежат несколько мотивов при доминировании одного ведущего мотива. Среди мотивов желания взять в свою семью ребенка (детей) на воспитание специалисты выделяют: желание помочь хотя бы одному ребенку; отсутствие своих собственных детей; желание вырвать ребенка из детского дома; заполнение пустоты после потери собственного ребенка или ухода из семьи после создания своей собственной; надежда на помощь и поддержку в «немощной» старости; решение материальных проблем за счет пособий на приемных детей; стремление передать кому-либо свою нерастраченную любовь, тепло и заботу; желание исправить собственный неудачный родительский опыт и другие. Особо следует остановиться на характеристике группы родителей с выраженным мотивом заполнения пустоты в случаях потери собственного ребенка. При внешнем положительном отношении к ребенку фиксируется постоянное сравнение с кровным ребенком, как правило, не в пользу приемного, что ведет к возникновению специфических психологических барьеров между приемным ребенком и семьей. Приведем пример изменения отношения к детям-сиротам в подобных случаях. Благополучная семья единственного восьмилетнего сына, выразила желание усыновить ребенкасироту. Во время подготовки пакета документов у жены принимающей семьи наступила беременность. Супруги тут же отказались от идеи усыновления, мгновенно исчезла вся их любовь к сиротам. 76 Меркантильными интересами руководствуются родители, которые надеются с помощью существующей системы государственной поддержки замещающих семей решить свои материальные проблемы. Данный вид родительских намерений часто доминирует в регионах с высоким процентом безработицы, неразвитой инфраструктурой или сельскохозяйственной специализацией региональной экономики. Детям-сиротам необходима не просто семья, а родители, обладающие определенными ресурсами для их интеграции в общество. Потребностям ребенка наиболее полно отвечает замещающая семья, ориентированная на длительный прием. При этом оплачиваемая забота влечет за собой более ответственное отношение к воспитанию как со стороны замещающих родителей, так и со стороны структур власти и специалистов. Ниже приведем реальную жизненную историю конкретной приемной семьи из Республики Башкортостан, литературно представленную в сборнике «Победы» Городского Управления по опеке и попечительству г. Уфы. Аналогично этой истории найдутся десятки схожих судеб приемных родителей и приемных детей, нашедших друг друга в этом огромном и сложном мире и создавших свой мир доброты и любви под названием Семья. «31 января 2007 года в наше управление пришла необычная, немолодая супружеская пара. Супруги Ахметгареевы Тамара Гафиятуллиновна и Рафаил Рустемханович живут в браке 30 лет, своих детей нет, и всю жизнь они помогали своим престарелым родителям, а вот теперь остались одни. В заявлении в орган опеки они написали о том, что хотели бы взять в семью девочку в возрасте от 2 до 4 лет. Тамара сказала, что именно о таком ребенке она думает и мечтает последние годы. Супруги успешно прошли учебу кандидатов в приемные родители, и началось время терпеливого ожидания той самой девочки из снов Тамары. По весне в детской больнице № 17 города Уфы появилась двухлетняя девочка. У маленькой Лили не оказалось документов, был только акт о 77 подкидывании. Супруги Ахметгареевы, увидев девочку, были готовы ждать сколько угодно, сердца будущих родителей отозвались на ребенка так, будто вся их жизнь была посвящена лишь одному – встрече с маленькой трогательно-беззащитной Лиличкой. Мама, расплакавшись, сказала, что она ждала ее всю жизнь. Два месяца понадобилось юристу больницы и органам опеки, чтобы получить свидетельство о рождении девочки. В ходе поисков было обнаружено, что в одном из районов республики совершенно одни ходили по улицам деревень и поселков два малыша 8 и 6 лет – сестра и брат. Оказалось, что эти дети – родные сестренка и братик Лили. Дети долгое время попрошайничали. Старшая Римма собранные продукты и деньги экономно распределяла между потерявшейся в этой жизни мамой, братом и появившейся на свет маленькой Лилей. Мама успешно продала жилье и путешествовала с тремя крошками по просторам соседних областей. Первой они потеряли маленькую Лилю, затем все документы и, наконец, потерялась сама горе-мама. Так Римма осталась старшей и взяла на себя ответственность за младшего братика. Именно Римма рассказала в Республиканском социальном приюте о том, что у них есть еще маленькая сестренка. А у Лили нашлись брат и сестра. Об этом осторожно сообщили супругам Ахметгареевым и очень боялись, что новость может их не обрадовать. Ведь по закону братьев и сестер не могут усыновлять разные семьи. На следующий день уже рано утром из далекого Буздякского района приехали мама и папа уже троих детей. Ни минуты не сомневаясь, Тамара и Рафаил приняли решение о том, что брат и сестра их Лилички должны расти и воспитываться вместе с ней. Чуть позже в этот день они уже были в приюте. И снова перед супругами возникает препятствие – передать детей в семью невозможно – теперь уже у старших нет документов, они потеряны где-то за пределами нашей республики. Судьба словно бы проверяла крепость их решения, ведь теперь и Лилю забрать домой они не 78 могли. Начинается новый долгий процесс ожиданий – еще два месяца проходит в поисках документов. Пять месяцев супруги Ахметгареевы каждую неделю ездили из Буздякского района в приют и больницу в Уфе, где их ждали дети, которые уже не сомневались, что папа и мама их любят и скоро заберут домой. 14 мая 2007 года вся семья Ахметгареевых с тремя детьми и родственниками по дороге домой заехали к нам в Управление. Маленькую Лилю не выпускал из рук в раз помолодевший, просто светящийся от счастья отец, а ответственная Римма не выпускала одной руки из теплой и доброй ладони мамы, а второй рукой держала братика. Мама Тамара в этот день говорить просто не могла, она была не в силах остановить бежавших по щекам слез. Нам казалось, что самая логичная и здравомыслящая сегодня в этой семье Римма. Девочка, как только услышала, что подарочный сертификат управления – это деньги, моментально взяла его из рук мамы, пояснив, что уж она- то его не потеряет. В деревне Ново-Сабаево не было в этот день жителя, который не пришел поздравить счастливую семью с долгожданным возвращением домой. И тут от взгляда ответственной, не по годам взрослой девочки не ускользнул факт, что гости приносят подарки, гостинцы и даже деньги. Гости разошлись, а Римма взялась укладывать брата и между делом обратилась к маме: - Давай сядем и распределим все деньги и еду, чтобы жить дальше, вон как много всего нам люди принесли. На что мудрая мама-Тамара ответила дочери: - Дети не должны думать о том, как кормить семью. У нас, у тебя, у Владика, Лили и у меня есть наш папа, он будет о нас заботиться, а мы все будем заботиться друг о друге. В семье бывает именно так. Дети должны учиться, весело играть, любить своих родителей и быть просто 79 счастливыми, а папа и мама должны помогать своим деткам в этих делах, чтобы они обязательно стали самыми счастливыми людьми. В декабре вся счастливая семья Ахметгареевых приехала к нам, чтобы рассказать и показать нам как много в их доме радости и счастливого смеха. Римма и Владик ходят в школу, маленькая Лиля начала говорить, а папа и мама стали просто очень молодыми и счастливыми. Дорогие наши, пусть все у вас будет хорошо, мы желаем вам счастья в наступившем году и всегда!». Многолетний опыт научно-исследовательской и непосредственно внедренческой работы автора в области семейного жизнеустройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволил очертить круг актуальных научно-теоретических и прикладных проблем сопровождения приемных семей и замещающего родительства. Подчеркивая важность опережающего развития научной теории, в первую очередь, отметим те научно-теоретические проблемы в обсуждаемом аспекте, которые ждут своего решения. 1. Глубокое, комплексное исследование сущности самого феномена замещающего родительства. «Замещающая семья» и «замещающее родительство» лишь недавно стали обиходными понятиями в России и еще не обрели как официального статуса, так и своего научного обоснования. Вместе с тем сам феномен замещающего родительства представляет собой значительный научный интерес, ибо центрирует в себе комплекс социальных, психологических и педагогических аспектов проблемы принятия неродного ребенка в семью для воспитания на длительный период. Психология замещающего родительства является пока мало исследованным объектом, в то время как именно ее специфические особенности определяют формирование той или иной модели поведения приемных родителей, сроки и качество выстраивания отношений с ребенком, взятым на воспитание. 80 Требуют своего исследования и такие проблемные вопросы, как функции замещающей семьи, эффективность традиционных методов воспитания в условиях замещающего родительства, закономерности развития и изменений внутрисемейных отношений и самой структуры семьи, динамика мотивации и самооценки замещающих родителей и др. 2. Выявление и теоретическое обоснование сущностных и содержательных характеристик процесса сопровождения замещающей семьи и замещающего родительства. Если в педагогике проблема педагогической поддержки и сопровождения ребенка достаточно полно освещена, то относительно профессионального сопровождения замещающей семьи или замещающего родительства научно-теоретические работы в социальной педагогике или психологии представлены эпизодично и преимущественно в методическом аспекте. Вместе с тем исследование сущности и основных процессуальных характеристик сопровождения замещающего родительства представляет научную, теоретическую и практическую значимость. Их выявление и обоснование позволят научно обоснованно выстраивать процесс профессиональной консультационной, коррекционной и профилактической работы с опекунскими, приемными и патронатными семьями. В результате ознакомления с рядом публикаций и результатами диссертационных исследований (Н.А.Хрусталькова, Е.А.Горбунова, Н.А.Палиева, С.Н.Кашман и др.) по проблемам семейного устройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было выявлено явное разночтение в понимании сущности сопровождения замещающих семей и его этапов. В отличие от авторов, относящих сопровождение лишь к виду профессиональной помощи семье в решении ее проблем и трактующих его сущность с объектных позиций, мы понимает сопровождение замещающих родителей как процесс взаимодействия специалистов с родителями с целью развития их воспитательного потенциала, родительской компетентности 81 посредством специального обучения и подготовки, а также поддержки в трудных ситуациях. Это система психолого-педагогических, социальноправовых мер, направленных на предотвращение семейного неблагополучия, преодоление трудностей воспитания в замещающей семье. В основу трактовки данного понятия положен субъектный подход, раскрывающий активную позицию замещающих родителей в освоении нового для них статуса и социальной роли. Опыт работы с замещающими семьями показывает, что сопровождение таких семей должно начинаться задолго до переезда ребенка в новую приемную семью. Результаты исследований адаптации ребенка в замещающей семье показали, что сотрудникам органов опеки и попечительства или Уполномоченной службы сопровождения необходимо начинать сопровождение замещающей семьи еще на подготовительном этапе, когда еще не произошло знакомство ребенка с будущими приемными родителями. 3. Разработка профессиональных стандартов деятельности специалистов по сопровождению замещающей семьи. Разработка стандартов профессиональной деятельности, в том числе по сопровождению замещающей семьи, является принципом научной профессиографии. Их наличие и внедрение в практику трудовой деятельности любого профиля позволяет полно и конкретно представить целевые установки, объем, содержание и технологии профессиональной деятельности, оценить степень соответствия специалиста занимаемой должности. На данный момент научно обоснованные и выверенные практикой единые профессиональные стандарты деятельности специалистов органов опеки и попечительства не разработаны. 4. Выявление региональных практик региональных в области особенностей и развития семейных жизнеустройства и сопровождения замещающих семей. 82 передовых форм Несмотря на наличие в ряде регионов и городов России (Пермский край, Томская, Калининградская, Нижегородская Башкортостан, г. Москва и др.) ценного и Самарская области, опыта по организации сопровождения замещающих семей, эта работа пока еще не получила системного качественного научного анализа. В распоряжении специалистов имеются лишь ежегодные Доклады Уполномоченного по правам ребенка в РФ, различных Фондов (например, Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации), материалы научно-практических конференций по проблеме развития семейных форм жизнеустройства детейсирот. Аккумулировать и распространять передовой опыт наиболее эффективных подходов и стратегий в области семейного устройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей – одна из актуальных научно-теоретических задач исследователей в области общей и социальной педагогики. Не менее острыми и значимыми для современной системы семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остаются проблемы в практической области сопровождения замещающего родительства. 1. Нехватка кадров в органах опеки и попечительства, различных центров и служб, занятых в сфере развития семейных форм устройства и профилактики социального сиротства, имеющих специальную профессиональную подготовку для работы с такой категорией детей и семей, как дети-сироты и замещающие семьи. Как показывает анализ современной ситуации в большинстве интернатных учреждений произошло перепрофилирование и создание служб сопровождения семейного устройства детей-сирот. Помимо этого при закрытии ряда воспитанников, психологи) детских домов воспитатели переводятся в и ввиду малочисленности специалисты службу оставшихся (социальные сопровождения. Однако педагоги, задачи, содержание и технологии новой деятельности требует от них определенной 83 квалификации, владения специальными компетенциями в сфере сопровождения. При этом, если бывшие социальные педагоги, психологи и воспитатели детского дома владеют достаточно обширной информацией о каждом из воспитанников, переданных в семьи, то работа с приемными родителями по выстраиванию успешного адаптационного процесса с обеих сторон (ребенок – семья) является для них принципиально новой. Налицо противоречие между существующей потребностью общества в квалифицированной помощи и поддержке замещающего родительства и недостаточным уровнем готовности работников учреждений к данному виду деятельности, низким уровнем ее научно-методического обеспечения. Вместе с тем сопровождение замещающей семьи – особый вид профессиональной деятельности, требующий от специалистов владения системой глубоких профессиональных знаний, развитых специальных умений, наличного опыта работы в данной сфере и сформированных профессионально значимых личностных качеств. Специалисты по сопровождению призваны понимать всю технологическую цепочку действий от первого сообщения о неблагополучии ребенка до контроля его жизни и развития в замещающей семье, а также осознавать психологические, педагогические и юридические основания своих действий и их последствий для ребенка и замещающих родителей. 2. Отсутствие системы профессиональной подготовки специалистов по работе с детьми-сиротами и замещающей семьей. Данная проблема непосредственным образом связана с предыдущей. Сопровождение замещающей семьи – относительно новый для отечественной практики вид профессиональной деятельности, имеющий свои специфические цели, задачи, содержание и технологии. В силу своей социальной значимости, важности и многоаспектности она объективно предполагает наличие у специалиста определенного уровня соответствующей специальной профессиональной подготовки в системе или высшего образования или переподготовки и повышения квалификации. Однако анализ 84 современного состояния теории и практики высшего образования в России позволяет констатировать отсутствие системы профессиональной подготовки кадров по семейному устройству детей-сирот как для детских домов, так и для работы с замещающей семьей в системе учреждений государственной защиты детства, органов опеки и попечительства. На наш взгляд, профессионально грамотное сопровождение приемных детей и родителей могут обеспечить специалисты профессионально компетентные в вопросах общей, социальной и коррекционной педагогики, общей, возрастной и специальной психологии, семейного, жилищного и гражданского права, управления системой социальной защиты детства. Указанную профессиональную деятельность могут осуществлять бакалавры и магистры с базовым профильным психолого-педагогическим или юридическим образованием, владеющие научно-теоретическими основами и технологиями построения различных моделей сопровождения как замещающих, так и кровных семей. Межведомственная разобщенность. 3. Деятельностью в сфере профилактики сиротства и жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время занимаются сразу несколько ведомств социальной направленности, что порождает проблемы межведомственной координации. Ключевыми субъектами системы профилактики социального сиротства являются органы управления и учреждения образования, органы управления и учреждения социальной защиты населения, органы внутренних дел, а также органы опеки и попечительства. Во многих взаимодействия в регионах сфере для улучшения профилактики и межведомственного преодоления последствий социального сиротства были созданы межведомственные комиссии и советы. Однако материалы периодической печати по освещению деятельности данных структурных объединений 85 свидетельствуют о том, что в большинстве случаев и они не позволяют преодолеть межведомственную разобщенность. Одним из положительных примеров преодоления межведомственной разобщенности был признан проектный подход, разработанный и активно применяемый в деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края с 2005 года. В Республике Татарстан межведомственный координационный орган – муниципальный социальнореабилитационный консилиум – создан в каждом муниципальном образовании. Целостность межведомственной системы основывается на единой нормативно-правовой базе, едином пакете документов, единой межведомственной статистике и методических рекомендациях. Такой подход к организации работы позволяет всем участникам действовать по единым принципам. 4. Коррекционно-реабилитационная работа с кровной семьей ребенка – социальной сироты. Согласно действующему российскому законодательству органы опеки и попечительства обязаны принять все меры для возвращения ребенка в кровную семью. На практике возврат ребенка в кровную семью не является приоритетом в работе органов опеки и попечительства. Они видят свою задачу как можно в более быстром оформлении статуса ребенка для семейного устройства и начале поиска возможных замещающих родителей или усыновителей. В ряде случаев общение с родственниками проходит формально и заключается лишь в получении необходимых подписей. В качестве основных причин такого положения мы видим следующие: а) нехватка специалистов неразработанность органов стандарта опеки и попечительства; профессиональной деятельности б) и должностных инструкций специалистов. Ввиду большого нормативного числа замещающих семей, приходящихся на одного специалиста, у специалистов органов опеки и попечительства не хватает времени и сил заниматься целенаправленной работой по оказанию помощи семье в трудной 86 жизненной ситуации (если это еще возможно) и сохранению ребенка в семье. Практика предложения семье весомой помощи со стороны органов социальной защиты или уговора семьи, решившей отказаться от ребенка, воспользоваться возможностью временно передать ребенка на государственное попечение, пока семья преодолевает трудную жизненную ситуацию, не распространена. 5. Формы организации обучения потенциальных родителей. Многим детям-сиротам необходима не просто семья, а родители, обладающие определенными ресурсами для их интеграции в семью и общество, родители, специально подготовленные к работе с ребенком, имеющим депривационные нарушения развития. Потребностям данного ребенка наиболее адекватно отвечает замещающая семья, ориентированная на длительный прием. Анализ проблем, с которыми сталкиваются замещающие семьи, показывает, что для успешного их преодоления и принятия ребенка со всеми присущими ему особенностями и недостатками замещающих родителей необходимо специально готовить. В связи с этим и разрабатываются разнообразные программы подготовки граждан, желающих взять ребенка на воспитание. В настоящее время в соответствии с Приказом № 623 Министерства образования и науки России от 20 августа 2012 г. обучение приемных родителей является обязательным, что позволит снять многие проблемы, с которыми сталкиваются замещающие семьи в адаптационном периоде. Оно является важным начальным этапом системы сопровождения замещающей семьи. Данная программа позволяет каждой семье взглянуть на внутрисемейные отношения, оценить собственную готовность принять ребенка в семью, сформировать адекватное представление о ребенке, лишенном родительского попечения, получить квалифицированную помощь, совет и поддержку специалистов. Однако первые месяцы реализации данного закона в регионах показали тревожную в педагогическом и организационном плане картину. 87 Среди многочисленных желающих выиграть тендер на проведение занятий в «Школе приемных родителей» оказались учреждения и организации весьма далекие как от проблемы социального сиротства, так и педагогической деятельности в целом. Заявки на реализацию программы обучения граждан были поданы учреждениями, в штате которых нет ни одного специалиста, имеющего опыта работы как с детьми-сиротами, так и приемными родителями в любой из возможных форм. В данной ситуации мы придаем большое значение осознанию главами Администраций городов и районов меры ответственности за качество и результаты обучения граждан, желающих взять ребенка на воспитание, в «Школе приемных родителей» такими псевдоспециалистами. Представленные выше в кратком изложении научно-теоретические и прикладные проблемы сопровождения замещающих семей требуют для своего эффективного решения как значительных исследовательских ресурсов, так и включенного мониторинга развития и продуктивности тех или иных форм и технологий сопровождения. Так, в русле последней проблемы, обозначенной выше, к концу 2013 года ожидается принятие нового документа, касающегося Школы приемных родителей, разработчики которого учли замечания и пожелания многочисленных опекунов и приемных родителей по вопросу длительности срока обучения, отдаленности мест обучения и др. Много нареканий вызывало качество ведения сайтов федерального и региональных банков данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. Поиск потенциальными родителями «своего» ребенка (не обновляющиеся фото ребенка, неточная анкета, неправильно поставленные диагнозы) признается как системная проблема. Вместе с тем, как было отмечено выше, с 2003 года существует весьма активно используемый сайт usynovite.ru. C 2014 года планируется введение системы «Аист», в которой в режиме реального времени будет представлена информация о детях, оставшихся без попечения родителей. С 2012 года в 88 поиске «своего» ребенка потенциальным родителям помогает некоммерческая организация и своего рода информационный ресурс «Измени одну жизнь», которая бесплатно работает с 38 регионами России, делает многочисленные фотографии и видеоматериалы о детях, ожидающих устройства в семьи. Более 5600 анкет и фото представлены в распоряжение граждан, желающих принять ребенка в семью на воспитание. Как отмечают специалисты Центров, сопровождение семей, взявших на воспитание ребенка или детей из детского интернатного учреждения, сопряжено с определенными рисками, которые были обнаружены либо подтверждены ими в процессе работы. Выявление подобных рисков на начальном этапе сопровождения семьи, их предупреждение гарантирует в дальнейшем уход от возможных кризисных ситуаций, либо «смягчение» их. Риск «закрытой» семьи. Под риском «закрытой» семьи понимается нежелание (либо невозможность по каким-то причинам) семьи принимать помощь специалистов, то есть отказ от сопровождения. Опыт показывает, что это один из основных рисков и связанная с ним задача учреждений и органов, передающих детей на воспитание – убедить замещающих родителей в необходимости поддерживать связь со специалистами. Рано или поздно такая семья все же обращается за помощью, но проблема состоит в том, что это происходит в тот момент, кризис уже давно наступил и помочь такой семье восстановить отношения или откорректировать поведение ребенка очень сложно, либо вовсе невозможно. Риск семьи, не имеющей опыта в воспитании детей. У семьи, не имеющей опыта воспитания детей и взявшей на воспитание подростка, закономерно возникают проблемы и трудности как во взаимоотношениях, так и в выборе правильной модели поведения. Ситуация усугубляется последствиями депривации и пережитым опытом проживания в интернатном учреждении. Такая семья остро нуждается в квалифицированной помощи и поддержке в рамках сопровождения. Задача специалистов – вовремя 89 обнаружить зарождающийся конфликт и помочь обеим сторонам выстроить правильные модели поведения. Риск благополучных родителей. Семьи, которые не имели или не имеют проблем в процессе воспитания собственных детей, приняв ребенка из интернатного учреждения, зачастую сталкиваются с проблемами, к которым они не были готовы. Их собственные дети были изначально настолько благополучны, что родителям не приходилось решать вопросы, связанные с учебой, здоровьем, отношениями в семье и вне ее. Автоматически перенося привычную модель взаимоотношений со своими благополучными детьми на приемного ребенка, эти родители не могут получить ожидаемых результатов, что приводит их в замешательство. Предварительная подготовка таких родителей и последующее сопровождение дает гарантию того, что процесс воспитания приемного ребенка в семье будет происходить безболезненно и эффективно. Одной из новых форм сопровождения замещающих семей может быть признан социально-психологический патронаж – комплексная помощь по преодолению кризисной ситуации в замещающей семье. В этом плане практический интерес представляет опыт работы Службы по устройству детей в семью Детского дома им. А.В.Луначарского (Тамбовская область). Специалисты данной службы используют патронаж для оказания индивидуальной социально-психологический (адресной) психологической поддержки замещающим семьям. Патронаж осуществляется на основе договора на оказание социально-психологических услуг специалистами Службы. В патронаже принимают участие социальный педагог и педагог – психолог. Специалисты одновременно патронируют не более двух семей. Патронаж может носить постоянный или эпизодический характер. В зависимости от конкретных условий он может продолжаться от одного до девяти месяцев. В ходе патронажа, который осуществляется поэтапно, у замещающих родителей постепенно формируются способности самостоятельному решению своих жизненно важных проблем. 90 к В задачи педагога-психолога и социального педагога входит исправление совершившихся фактов, приведших к социально- психологическому неблагополучию замещающей семьи, и профилактика социального неблагополучия, предупреждение возможных кризисов в замещающей семье. Социально-психологический патронаж – форма наиболее плотного взаимодействия с семьей, когда специалисты проводят в семье несколько часов в день, входят в курс всего происходящего в семье, оказывая влияние на суть событий. Он дает возможность наблюдать семью в ее естественных условиях. Основная деятельность специалистов связана с профилактической и коррекционной работой с семьей, предполагающей использование методов психолого-педагогической диагностики, психокоррекции и психотерапии, а также семейного и индивидуального консультирования. Несмотря на то, что в различных городах, краях и областях успешно функционирует большое количество центров психолого-медико-социального сопровождения, на повестке дня стоит актуальный вопрос о разработке современных обоснованных практических моделей центров, работающих в сфере профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот. Наш анализ материалов периодической печати позволил выделить в качестве одной из возможных перспективных модель Регионального центра профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот (Е.Н.Белолипецкая, Е.А.Орлова, И.И.Фришман, Э.Ш.Гарифулина, О.В.Широких). Схема А.С.Герасимова, данной модели представлена на Рис.1. Данная модель, на наш взгляд, охватывает все направления и «болевые точки» профилактической работы и сопровождения замещающих семей, имеет несколько уровней как стратегического, так и оперативного управления. В связи с ростом числа открывающихся Центров и служб семейного устройства детей, оставшихся без родительского попечения, а также 91 усилением роли органов опеки и попечительства в организации и контроля этого процесса остро стоит вопрос о профессионализме и компетентности специалистов этих учреждений по данной проблеме. В настоящее время, и в достаточно отдаленной перспективе миссия замещающей семьи будет достаточно заметной в государственной семейной политике, ибо в ней создаются условия для развития и социализации детей, лишенных родительского попечения. Однако в настоящее время отмечается противоречие между существующей потребностью общества в квалифицированной помощи и поддержке замещающего родительства и недостаточным уровнем готовности государственной поддержки детства к работников данному учреждений виду деятельности, недостаточным уровнем ее научно-методического обеспечения. Сопровождением замещающей семьи в ряде регионов страны занимаются специально созданные центры семейного устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также центры сопровождения данных семей. Профессиональная компетентность специалиста по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, представляет собой его обобщенную личностную характеристику, которая отражает его способность эффективно решать профессиональные задачи с использованием разноотраслевых знаний, умений, личного и профессионального опыта, личностных качеств. Усиление внимания со стороны науки и практики к проблеме профессиональной компетентности данных специалистов продиктовано 92 3. Помощь семьям с детьми с особенностями в развитии: - социальный работник; - психолог; - социальный педагог. 3. Социальная адаптация выпускников детских учреждений: - социальный работник; - психолог; - социальный педагог. Семейные формы устройства детей – сирот 2.Руководитель направления 3. Работа с отказниками: - социальный работник; - психолог; - социальный педагог. 3. Помощь семьям группы риска: - социальный работник; - психолог; - социальный педагог. 3. Подготовка и сопровождение замещающей семьи: - социальный работник; - психолог; - социальный педагог. 3. Реабилитация и сопровождение кровной семьи: - социальный работник; - психолог; - социальный педагог. 7. Отдел внешних связей 6. Информационно – методический отдел. Методический совет Региональный центр профилактики социального сиротства и развития форм устройства детей-сирот 1. Директор центра Профилактика социального сиротства 2.Руководитель направления 4. Медицинский отдел 5. Юридический отдел 8. Административно-хозяйственная служба. Бухгалтерия. Служба персонала Рис. 1. Модель Регионального центра профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства 93 детей-сирот рядом причин. Во-первых, в результате внедрения в практику различных регионов страны моделей деятельности профессиональных служб сопровождения замещающих семей возник и новый вид профессиональной деятельности, связанный с социально-психолого-педагогическим содействием замещающему родительству и семье. Во-вторых, активно создаваемые службы сопровождения, центры патронатного воспитания и семейного устройства детей не полностью укомплектованы кадрами, имеющими соответствующее (педагогическое, психологическое, юридическое) высшее профессиональное образование и необходимый уровень теоретической и практической подготовки. В-третьих, участившиеся факты равнодушного, порой жестокого обращения родителей с приемными детьми свидетельствуют о слабо отработанной системе сопровождения замещающей семьи со стороны соответствующих учреждений и специалистов. В-четвертых, при большом количестве создаваемых центров и служб в стране отсутствует система профессиональной подготовки кадров и переподготовки специалистов по работе с детьми, оставшихся без попечения родителей, по семейному устройству и сопровождению замещающих семей. Следует учесть еще один аспект социальной ситуации, сложившейся в отечественной системе высшего образования. Дело в том, что в России в настоящее время не существует эффективной системы правового образования специалистов неюридического профиля, которые в процессе своей будущей профессиональной деятельности столкнутся с большим числом правовых вопросов и проблем, которые необходимо будет грамотно решать. К таким специальностям относится и социальная педагогика. Правовой запутанность нигилизм и правовая отечественного безграмотность законодательства, населения, дефицит квалифицированных юристов по семейному праву создали благоприятную почву для нарушений законных прав и жизненно важных интересов детей, оставшихся без попечения родителей как со стороны чиновников, так и правоохранительных органов. Не случайно в большинстве субъектах 94 Российской Федерации был введен институт Уполномоченного по правам ребенка. Устройство детей в замещающие семьи и их сопровождение – это комплексный вид профессиональной деятельности, в содержание которой входят поиск и подбор кандидатов в усыновители, опекуны, приемные родители и патронатные воспитатели; осуществление профессиональной подготовки патронатных воспитателей и обучение приемных родителей; разработка и реализация тренинговых программ; осуществление социального патроната и профессионального сопровождения замещающей семьи; защита прав и жизненных интересов ребенка; ведение профилактической работы с кровными родственниками ребенка с целью его возможного возвращения в биологическую семью. Для эффективного выполнения своих профессиональных функций специалист по семейному устройству детей-сирот призван владеть определенной системой знаний, а именно: интегративным знанием в области современного детства, его защиты и сопровождения; специальным знанием в области социального сиротства, его профилактики и смягчения последствий депривации; специальным знанием в области государственных и семейных форм устройства детей-сирот и профессионального сопровождения замещающей семьи. Следовательно, специалисты должны быть компетентны в вопросах общей, социальной и коррекционной педагогики, общей и возрастной психологии, семейного и гражданского права, управления системой социальной защиты детства, социальной политики и др. От специалистов органов опеки ожидается и специальное знание подзаконных актов, регламентирующих создание де-юре и де-факто новой системы работы по опеке и попечительству с детьми. В российском опыте основополагающий принцип структурирования и управления системой социальных служб не институциональный (как в большинстве стран Запада), а территориальный (районный). Следовательно, специалисты должны четко 95 представлять, как создается, планируется и управляется новая система защиты детства. Помимо этого от специалиста ожидается профессиональное владение комплексом специальных умений в области организации работы по устройству детей в замещающую семью и ее сопровождения: - определять происхождение и степень угрозы безопасности ребенка; - проводить собеседование с кандидатами в замещающие родители; - проводить оценку и обучение желающих взять ребенка на воспитание в семью; - вести тренинговые занятия; - сотрудничать с замещающими родителями с целью обеспечения нормальной жизнедеятельности ребенка; - планировать попечение над ребенком; - обследовать условия жизни и воспитания ребенка, помещенного в семью; - оказывать профессиональную помощь семье после помещения в нее ребенка; - проводить оценку уровня развития ребенка и составлять индивидуальный план его развития и др. Специалисты центров или служб сопровождения должны хорошо знать и понимать всю технологическую цепочку действий от первого сообщения о неблагополучии ребенка до контроля за его жизнью и развитием в замещающей семье, понимать психологические, педагогические и юридические основания своих действий и их возможных последствий. Помимо глубоких многоотраслевых знаний и развитых общепрофессиональных умений специалисты Центров и Служб семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, призваны владеть и специальными умениями, необходимыми для эффективного выполнения функций по семейному устройству детей и сопровождению замещающей семьи. Они должны владеть такими умениями, 96 как поиск, подбор и обучение кандидатов в замещающие родители; владение инструментами консультирования; умение правильно оценивать риск нанесения кандидатами вреда ребенку; владение навыками эффективной коммуникации; владение методикой ведения приема граждан, работы и оформления владение разрешительных приемами и правоустанавливающих профилактики эмоционального документов; выгорания и профессиональной деформации. Многоплановая работа с замещающей семьей предъявляет особые требования и к личностным качествам специалиста по семейному устройству. Ему необходимы педагогическая наблюдательность и педагогическое мышление, выдержка и терпение, психологическая зоркость и эмоциональная устойчивость, общительность и эмпатия, способность работать в команде и единолично, тактичность и доброжелательность, мотивация на помощь другим. Работу с брошенным ребенком или проблемной семьей невозможно втиснуть в жесткие рамки методики, это скорее искусство, поэтому очень многое в работе специалиста по сопровождению замещающей семьи зависит от его жизненных и профессиональных ценностей и ориентиров, убеждений и нравственной культуры. Независимо от формы семейного устройства детей каждая семья, принимающая ребенка, пережившего травму раннего отделения от матери, прошедшего воспитание в депривационных условиях, потерявшего базисное доверие к миру, нуждается в хорошо отлаженной системе юридической, социально-педагогической и психологической помощи, поддержке и сопровождении. В целом, социальная политика в сфере защиты детства в России имеет долгосрочные перспективы. Так, 2 июня 2012 года Президентом России была утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы. В план первоочередных действий по ее реализации запланированы следующие шаги: а) совершенствование нормативного 97 правового регулирования; б) создание новых традиций защиты детства; в) привлечение к решению актуальных проблем защиты детства гражданского общества, в том числе самих детей и молодежи. Планируется уделить особое внимание проблеме профилактики социального сиротства как основного источника роста числа детей, воспитывающихся вне семьи. В Государственную Думу внесен законопроект о введении социального патроната, направленный на предупреждение изъятия детей из семьи. Имеющийся положительный опыт работы ряда регионов, таких, как республика Карелия, Татарстан, Краснодарский, Красноярский, Пермский края, Белгородская, Свердловская, Томская, Тульская области и др. дает основания полагать, что хорошо организованная помощь малоимущим и социально неблагополучным семьям действительно помогает предотвратить лишение родительских прав. В соответствии с планом первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы предполагается выполнение следующих мероприятий. В целях расширения возможностей социализации детей-сирот планируется обеспечить модернизацию системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; реформировать детские дома и интернаты для таких детей, переориентировав их на содействие семейному устройству и постинтернатное сопровождение детей-сирот; распространить эффективные модели обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Запланирована реализация Программы «Россия без сирот», в рамках которой создана рабочая группа по выработке механизмов и инструментов достижения глобальной цели – устроить всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы воспитания. Согласно Программе «Россия без сирот» в течение 5 – 7 лет в России должны быть ликвидированы все детские дома, за исключением специализированных детских учреждений. Разрабатываются 98 механизмы перераспределения бюджетных средств, используемых на содержание детей в детских домах и интернатах, и направление их на поддержку приемных родителей. Таким образом, наличие в России многочисленной и постоянно пополняемой социальной группы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, функционирующей различных требует системы форм их полноценной устройства семейного деинституционализации и и эффективно и воспитания. Развитие устройства является залогом нуждается в активной поддержке и стимулировании. В то же время необходимо сохранять разнообразие форм и соблюдать определенный баланс между ними. Предпосылкой эффективного функционирования системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно стать профессионально грамотное сопровождение всех замещающих семей, обязательное для приемных семей и основанное на заявительном принципе для семей опекунов и усыновителей. 99 ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 2.1 История становления и современная характеристика приемной семьи в США Планомерная забота о детях, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, началась в США, как и в Европе, в XVIII веке, с открытия воспитательного дома для сирот в Новом Орлеане (1829). Много детских домов было открыто после длительного голода 1850 г., но особенно после Гражданской войны 1861 – 1865 гг. Они спасали детей и от голода, и от преступлений. Система передачи детей на воспитание в семьи в СевероАмериканских Соединенных Штатах, как тогда называли США, сложилась к 1853 году. Ряд воспитательных домов, таких как «Нью-Йоркское детское убежище», «Приют для детей» (штат Массачусетс), «Римско-Католический приют Ордена Св. Винцента-Поля» (Нью-Йорк) широко практиковали помещение детей как в городские, так и фермерские семьи, где они оставались до совершеннолетия. Организационно передача детей в чужие семьи (placing out foster home) в первые десятилетия ХХ века находилась в ведении системы охраны детства, вернее в ведении ее отдела общей благотворительности, или специальных детских бюро, или организации по размещению детей. Кроме того, эта форма помощи детям осуществлялась также частными или общественными организациями, в том числе и религиозными. В те годы приемные (социальные) семьи, берущие детей на воспитание, разделялись на бесплатные и платные. Первый тип семей брали 100 детей на бесплатное содержание для последующего усыновления / удочерения. Чаще всего это были бездетные семьи. Платные семьи не скрывали своего намерения заработать, желания получать деньги за воспитание взятых 2-3 детей. Обычно это были семьи фермеров, у которых большие семьи. Был и третий тип приемных семей, так называемые рабочие семьи (working home), берущих детей на патронирование. В этом случае мальчики и девочки, живущие частично на свой заработок, помещались в семьи, где они находили жилье и защиту семьи, в то же время они начинали жить самостоятельно. Заработок подросток мог частично отдавать в семью – это зависело от условий соглашения. Интересен факт: родители, у которых изъяли ребенка и передали на воспитание в другую семью, были обязаны платить ей. Сумма оплаты содержания была равна сумме, которую необходимо потратить на их ребенка по выработанным в то время Федеральным бюро детства нормам содержания детей. Как и в современных условиях в 20-е годы в США выбор семьи для передачи в нее ребенка производился только после ее тщательного обследования. В общих чертах схема обследования напоминает современный вариант, кроме пункта «План семьи по работе с ребенком», который составлялся на основе заключения обследователя (детского агента), составленного по результатам полученных сведений. В нем обязательно указывалось, какой ребенок подходит для данной семьи, какая с ним должна вестись работа. Обследовалась не только потенциально приемная семья. Было обязательным детальное и полное обследование семьи, из которой изымался ребенок, а также обследование самого ребенка. За воспитанием в семье был организован строгий контроль. Детский агент посещал ребенка не реже одного раза в один-два месяца. В его обязанности входило: а) наблюдение за положением детей в семье; б) 101 проведение обследований; в) оказание психолого-педагогической помощи; г) участие в детском суде. Приемные родители регулярно вызывались в организацию, поместившую в их семью ребенка. Между родителями и агентом велась интенсивная переписка. Организации по размещению детей проводили большую работу по педагогическому просвещению родителей, в первую очередь матерей, в форме еженедельных районных конференций матерей. Таков опыт работы приемных (социальных) семей в США в 20-е годы ХХ века, значительная часть которого успешно используется в современной американской практике опеки детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня в США осуществляется эффективная политика, направленная на решение проблемы профилактики социального сиротства, реализации права ребенка, оставшегося без попечения родителей, жить и воспитываться в семье. Проводя сравнительный анализ системы работы органов опеки России и США, можно отметить ряд общих черт. Так, решение проблемы профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот находится преимущественно на местном финансировании. Основной причиной социального сиротства является семейное неблагополучие, усугубляющееся алкоголизмом или безработицей родителей. Работу с детьми комплексно осуществляет система опеки, образования, социального обеспечения и здравоохранения, усилия которых не всегда скоординированы. Вместе с тем, следует обозначить и отличительные черты в работе органов опеки США и России. Так, до последнего времени российская система базировалась в основном на детских домах, в то время как в США акцент на протяжении многих лет делается на временное проживание детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях. Американские дети не могут попасть в приемную семью без постановления суда, в то время как в России постановление суда необходимо лишь при процедуре усыновления. 102 Лишь 10% американских детей, оказавшихся в приемных семьях, остаются там до совершеннолетия. Около половины американских детей, попавших к приемным родителям, возвращаются в свою семью в течение года, в то время как в России воссоединение происходит крайне редко. Социальные работники в США обязаны проводить работу с родителями для разработки плана помощи семье по выходу из кризиса. В России работа с кровной семьей ведется органами опеки и специалистами центров сопровождения замещающей семьи. При этом справедливо будет отметить, что в нашей стране работа с кровной неблагополучной семьей ребенка еще находится на начальном этапе своего развития и ее технология в своем окончательном варианте еще не разработана. В то время как в России взят курс на развитие института замещающей семьи, в США разработан и реализуется Стратегический план до 2020 года, предусматривающий сокращение на 50% числа детей, воспитывающихся в приемных семьях. Сэкономленные средства планируется направить на разработку и применение более эффективных методов, способствующих укреплению семьи. Изъятие ребенка из семьи в США признано крайней мерой, применяющейся в случае острой необходимости. Тем не менее, в 2002 году в США было зарегистрировано около 3 миллионов обращений в службы защиты детей, в результате которых более чем 900 тысяч детей были признаны жертвами плохого обращения. Ежегодно около 300 тысяч детей изымаются из американских семей государством и передаются в систему замещающей опеки (foster care). В России данной форме ближе всего соответствуют формы временного устройства детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а именно социальные приюты, приемные и патронатные семьи, семейные воспитательные группы. Попадая в систему замещающей опеки, дети оказываются в многопрофильной системе, обеспечивающей им безопасную среду. Важную роль в предоставлении поддержки и услуг детям и семьям играют агентства 103 по обеспечению благосостояния детей, суды, частные агентства, работающие в тесном контакте с государственными. Социальная работа в США имеет давние традиции программ ухода за детьми. Для детей, имеющих поведенческие или эмоциональные проблемы, существуют учреждения (детские дома и приюты) нескольких типов: семейные детские дома, патронирование на дому, лечебные центры с круглосуточным пребыванием, кризисные центры, профилактории и др. Согласно Закону о содействии в усыновлении и социальном обеспечении детей (1980) усыновление и помещение ребенка в специальное детское учреждение производится после того, как были предприняты все возможные усилия для предотвращения распада семьи. До того, как ребенок помещается в данное учреждение, осуществляется судебный надзор, если родители хотят исправить положение. Предусматривается проведение переписи всех детей, находящихся в системе замещающего воспитания, и предоставление специальных субсидий для людей, усыновляющих детей с «особыми потребностями». Для достижения этих целей в общегосударственном масштабе создаются информационная юридический сеть, контроль методики за наблюдения помещением за каждым ребенка в случаем, учреждение, разрабатываются программы, ориентированные на семью, профилактические службы и общегосударственные службы по социальному обеспечению детей. В последнее время службы социального обеспечения уделяют основное внимание вопросам организации нормальной жизни ребенка в семье, обеспечения ему надлежащей заботы. Все более высоко оценивается значение усыновления, а также домашних детских групп, что позволяет снизить количество детей, воспитывающихся в институциональных детских учреждениях (детские дома, приюты). Службы социального обеспечения детей США ориентированы на конкретные группы населения. Лига социального обеспечения детей Америки является совокупностью детских социальных служб. Так, служба 104 поддержки детей и семьи включает патронажные услуги, семейную терапию и просветительство в области семейной жизни. Самый распространенный вид услуг – это патронаж семьи. Американские специалисты видят главную цель в сохранении семейных связей. Дети, отлученные от родителей, помещаются в условия наименьшей изоляции, в первую очередь в семьи родственников, под родственную опеку, обеспечивающую ребенку контакт с собственной расширенной семьей. Тем не менее, в США устройство детей в семьи родственников не столь широко распространено. Детское учреждение семейного типа организуется неработающими женщинами, имеющими на попечении собственных детей. Чаще всего группа состоит их трех-четырех детей. Это позволяет обеспечить гибкий подход к ребенку с учетом его индивидуальных особенностей. Такие семейные группы оказались очень эффективны в работе с детьми школьного возраста, и к ее помощи прибегает большая часть американцев. Дети, которые не могут рассчитывать на родственную опеку, помещаются в семьи или учреждения как можно ближе к дому, чтобы родители могли их навещать. Дети помещаются в семьи, которые по возможности имеют такие же этнические корни или религиозные взгляды. Детей, которые не могут воссоединиться со своей семьей, стараются как можно быстрее устроить в семьи усыновителей. Особое внимание уделяется проблеме социальной защиты и подготовки детей к выходу в социум. В частности, отмечается, что ни одна из характеристик поведения ребенка внутри учреждения не является сама по себе значимой для прогнозирования его адаптационных возможностей после выхода его из учреждения. В условиях неблагоприятного окружения все положительные качества, приобретенные воспитанниками детского дома или приюта, быстро теряются, тогда как благоприятная обстановка усиливает их. Утверждается, что основной целью в воспитании детей-сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, должна стать модель 105 программы, в которой особое внимание уделяется обратной связи, то есть между программой, реализуемой в учреждении, и семьей, соседями, группой сверстников, потенциальными источниками поддержки в обществе, где ребенку предстоит необходимо в жить. большей Американские мере уделить специалисты внимание считают, что непосредственному окружению, куда ребенок попадает при выходе из учреждения. 2.2 Развитие форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в странах Западной Европы В XVIII веке в большинстве стран Европы в обществе росло осознание нужд и страданий бедных людей, желание найти более гуманные пути помощи детям-сиротам, чем просто помещение их в детские приюты. К началу ХХ века образовалось довольно много новых филантропических организаций, озабоченных судьбой детей в детских домах и стремящихся реформировать их и создать более гуманную среду обитания. Корни современной системы патронатного (фостерного) воспитания находятся в этом движении. Однако в те времена все усилия были направлены на спасение жизни детей, никто не пытался спасти также их родителей. Подобные воззрения просуществовали почти до середины ХХ века. В странах Западной Европы помимо усыновления и приемных семей положительные результаты приносят и другие формы организации семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в Западной Европе распространены фостеровские (или фостерные) семьи, куда детей передают на определенное время с целью решения конкретной проблемы семьи. Это может быть экстренное помещение ребенка в семью при обнаружении чрезвычайных обстоятельств, при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка или реализация 106 программы помощи при необходимости оказания профессиональной психологической или медицинской поддержки. Необходимо отметить, что на таких же принципах построена система функционирования семейных воспитательных групп, распространенных в разных странах. В ХХ веке система устройства детей на воспитание в семью в Европе и Америке прошла ряд стадий в своем развитии (http://www.usynovite. ru/experience/history/chapter2/). Первый этап совпал с послевоенными реформами. На данном этапе прослеживалась тенденция отдать как можно скорее детей, воспитывающихся в больших детских домах, в семьи. В первую очередь речь шла о детях малого возраста и здоровых детях. Плата за воспитание ребенка была очень низкой, так как считалось, что фостерные родители берут детей не из корысти, а из-за любви к детям. Фостерным семьям никто не помогал, так как предполагалось, что они замещают кровную семью во всем. С кровными родителями работа не велась. Второй этап связан с началом работы с кровными семьями в профилактических целях. Однако из кровных неблагополучных семей стали изыматься в основном запущенные и трудные дети, что весьма осложнило воспитательные задачи фостерных воспитателей. Возникла и была осознана необходимость проводить предварительное обучение фостерных родителей, которым приходилось во многих вопросах «делить» ребенка с кровными родителями. Всю ответственность за решение судьбы ребенка, кровных и патронатных (фостерных) родителей на втором этапе нес социальный работник. Третий этап развития института замещающей семьи был связан с началом помещения в семьи детей-инвалидов и трудных подростков, чего не наблюдалось на втором этапе. До этого момента дети этой категории продолжали содержаться в детских учреждениях. Понятно, что воспитание приемного ребенка-инвалида или трудного подростка связано с большими трудностями и требует от фостерных 107 воспитателей особой подготовленности. В связи с этим социальные службы по устройству детей начали проводить регулярные встречи патронатных воспитателей, на которых происходило обсуждение проблем воспитания трудных детей. Была введена специальная должность – социальный работник, ответственный за помощь патронатным семьям, воспитывающим эту категорию детей. При этом «обычные» социальные работники, ответственные за ребенка и его семью, сохранили свои функции. В случае воспитания подростка стала применяться практика подписания письменных соглашений, а также трудовых контрактов. Впервые патронатные (фостерные) воспитатели стали получать зарплату за работу наряду с пособием на ребенка. Помимо этого кровные родители стали рассматриваться как равные партнеры в воспитании. Отношения между социальными работниками и патронатными воспитателями перерастали в нормальные рабочие (партнерские) отношения. Четвертый этап связан с профессионализацией труда патронатных (фостерных) воспитателей. Накопление опыта воспитания детей различных категорий в патронатных семьях, углубление знаний и совершенствование воспитательных умений побудили воспитателей к объединению в тесно взаимодействующие «команды» воспитателей, в которых каждый знает детей и проблемы других, а также в собственные независимые патронатные агентства, которые успешно работают до сих пор. Помимо этого авторитет знаний и профессионализма патронатных воспитателей стал признаваться и самими социальными работниками, которые стали строить взаимоотношения с ними на принципах сотрудничества и взаимодополнения, уважения патронатных воспитателей как своих коллег. Пятый этап в развитии системы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью имел в, частности, в Англии довольно специфичные черты в сравнении с мировой практикой. На данном этапе в Англии стала зарождаться и крепнуть идея о том, что в обязанности патронатных воспитателей должно входить «оставаться родным человеком» 108 для молодых людей, которые в возрасте 18 лет либо ранее покидают места их устройства. В настоящее время разрабатывается и система оплаты за такую работу. Дело в том, что, выражаясь современным термином, процесс постинтернатной адаптации и адаптации к условиям самостоятельной жизни после выхода из патронатной семьи для большинства молодых людей сопряжен с многочисленными социальными, психологическими и бытовыми трудностями, с которыми не все могут справиться. Надежды на возвращение в кровные семьи редко оправдываются (в Англии 86% детей, содержащихся вне дома, возвращаются жить домой), и они становятся социально дезадаптированными личностями. В действительности, все, что этим молодым людям нужно, это иметь какого-то близкого человека, кого-то, к кому можно обратиться за практическим советом и эмоциональной поддержкой. Шестой этап связан с дальнейшей эволюцией патронатной системы, направленной на сохранение семьи для ребенка. На данном этапе происходили процессы использования патронатных воспитателей для восстановления связей ребенка с кровной семьей с целью сохранения семьи, дальнейшей профессионализации воспитания на дому, прогрессирующей выплаты зарплаты в зависимости от качества и сложности предоставляемых услуг. В ряде европейских стран стали создаваться, так называемые, «патронатные семьи разрабатывались в помощь специальные кровным программы родителям». подготовки В США патронатных воспитателей, основной целью которых является партнерство воспитателей с кровной семьей ребенка. На этом этапе уже никто не отрицал необходимости полной профессионализации конференции патронатного Международной воспитания. организации Так, в Резолюции патронатного воспитания, которая проходила в Берлине в 1994 году, отмечается: «Воспитание детей в 109 патронатных семьях является квалифицированным социально- педагогическим трудом. Поэтому, наряду с пособием на содержание ребенка, патронатные воспитатели должны получать заработную плату, включающую оплату социальных гарантий в соответствии с действующим законодательством. По желанию, с ними может быть заключен трудовой договор», В настоящее время отмечается седьмой этап развития патронатного (фостерного) устройства детей в Европе. Патронатное воспитание рассматривается как профессия, включенная в список специальностей, существует система квалификационных характеристик, оценки и повышения компетенций, т.е. переподготовки и повышения квалификации воспитателей, аттестация и лицензирование, движение по служебной лестнице – от простого воспитателя до руководителя службы по устройству детей. Патронатным воспитателям гарантируется пенсионное обеспечение, оплата социальных гарантий, как любому другому работнику. Службы по устройству детей имеют утвержденное штатное расписание, включающее ставки патронатных воспитателей для выполнения различных работ по воспитанию на дому и т.п. Во Франции до XVII века забота о покинутых и незаконнорожденных детях возлагалась попеременно на церковь, государство, знатных вельмож, городские общины. При такой неупорядоченности дети оказывались в сложном положении, их жизнь зависела от многих случайностей. Первый государственный Воспитательный дом Франции был открыт в 1640 году в Париже в результате активной деятельности знаменитого священника Венсана де Поля, впоследствии причисленного к лику святых. Ему удалось убедить молодого короля Людовика XIV и его придворных в необходимости помогать несчастным детям. Парижский Воспитательный дом существовал на доходы от королевских ферм и казенных имений и был 110 крупнейшим в Европе государственным воспитательным учреждением для подкидышей, покинутых, незаконнорожденных детей и сирот. Позднее Парижский Воспитательный дом стал практиковать рассылку детей по деревням, где их за небольшую плату воспитывали крестьяне. Вслед за данным учреждением стали открываться воспитательные дома и в других городах Франции. В XIX веке судьбами детей, оставленных родителями, наряду с государством занимались благотворительные общества, которые размещали детей-сирот в благотворительные учреждения, в крестьянские семьи и в ремесленные мастерские. С 70-х годов XIX века благотворителям начинает помогать закон о врачебном и административном надзоре за всеми детьми старше двух лет, находящимся на чужом попечении. Он способствовал более тщательному уходу и воспитанию детей в приютах, в опекунских и приемных семьях. Законом от 1904 года во Франции устанавливалось обязательное общественное (временное или постоянное) призрение бесприютных детей, которые воспитывались в благотворительных учреждениях, а также в бездетных семьях. Во время Второй мировой войны создавались воспитательные дома для сирот бойцов Сопротивления, которые находились на нелегальном положении и располагались в горных районах Франции. Воспитательные дома работали по принципу самоуправления и на полном самообслуживании. Все дела решал совет старейшин, самые старшие и уважаемые в коллективе ребята. Старшие девочки были «мамами» малышей. Дети называли свои дома «республиками», традиции которых сохранились и поныне, например, в небольших детских домах, работающих по семейному принципу. Старшими воспитателями здесь является супружеская пара – «отец» и «мать». У них есть помощники – воспитатели, в основном женщины. В таком воспитательном доме есть школа, где преподают «отец», «мать» или ктолибо из помощников, а также приглашенные учителя. Имеются небольшие 111 мастерские, рассчитанные на удовлетворение нужд дома. Ряд воспитательных домов направляют детей на воспитание в семью фермеров, где они живут до 15 лет. Современная государственная политика социальной помощи во Франции постепенно выросла из действий отдельных частных лиц, и сейчас в этом направлении работают многочисленные ассоциации и частные учреждения. Чаще всего они финансируются из государственных фондов. Признается, что социальная политика должна быть направлена на реализацию социальной помощи на местном уровне, чтобы ребенок в трудной ситуации имел доступ к профессиональным службам, оставаясь в знакомой ему обстановке. Основной структурой защиты ребенка во Франции является семья, в которой он родился и должен иметь возможность развиваться. Французское законодательство и большинство специалистов выступают за максимально долгое пребывание ребенка в кровной семье. Даже когда возникает острая необходимость перемещения ребенка в приемную семью из-за возникновения опасности для него, считается необходимым поддерживать его связь с кровными родственниками. Практический интерес представляет тот факт, что во Франции есть специальный телефон, номер которого хорошо известен населению, по которому граждане могут сообщить органам опеки случаи детской безнадзорности или плохого обращения с ребенком. Этот тревожный сигнал заносится в картотеку и обязательно потом тщательно проверяется, к семье применяются меры административного воздействия. Если семья нуждается в помощи, с ней будут работать специалисты в «открытой среде», и ребенок в этом случае из семьи не изымается. Если коррекционная работа с семьей не приносит результатов, ребенка могут на год с согласия родителей передать на воспитание в приемную семью. При этом родителей не лишают родительских прав, специалисты по-прежнему спрашивают их мнение по всем важным вопросам, касающимся здоровья, учебы или организации 112 отдыха ребенка. Тем самым, как мы видим, кровные родители до последнего момента не отстраняются от выполнения своих родительских обязанностей. Они имеют право на регулярные встречи и переписку с ребенком, чтобы сами дети не отрывались от своих биологических родителей. Судья по делам несовершеннолетних имеет право закрыть дело, когда родители уже в состоянии нести ответственность за ребенка, но прокуратура может снова его открыть, если этого потребуют обстоятельства. Детские дома во Франции организованы по семейному типу. Они представляют собой многоквартирные дома, где в каждой квартире проживает небольшая группа детей вместе с воспитателем. И государственные, и негосударственные детские дома, учредителями которых являются общественные организации, финансируются из госбюджета. Проживают в них дети с серьезными проблемами в поведении, детиинвалиды с тяжелыми медицинскими диагнозами (для этих категорий детей трудно подобрать приемную семью), а также дети, временно изъятые из семьи, пока родители проходят социальную реабилитацию. Однако это не означает, что во Франции нерадивые родители не лишаются родительских прав. Случаи лишения родительских прав имеют место по следующим причинам: жестокое обращение с ребенком, противоправные действия родителей, алкоголизм и наркомания. Так, за жестокое обращение с ребенком родителям грозит заключение сроком на 3 года или штраф в размере более 40 тыс. евро. В этом случае ребенка изымают из семьи уже по решению суда сроком на 2 года. Так будет происходить каждые последующие 2 года, биологическим родителям будут напоминать об их долге перед своими детьми. Но как показывает практика, если ребенка изымают из семьи по решению суда, назад в биологическую семью он возвращается уже крайне редко – это всего примерно 3 % детей. Как и в других странах, во Франции есть социальные учреждения, государственные приюты, куда ребенка помещают сразу после изъятия из биологической семьи. Однако находиться в них ребенок может недолго, пока 113 ему не подберут приемную семью. Малыши от 0 до 3 лет передаются в приемные семьи сразу. Во Франции более 47 тысяч приемных семей. По закону в них может проживать не более трех приемных детей, так как считается, что большее количество детей снижает реабилитационные возможности семьи. Поэтому в приемную французскую семью берут одного ребенка, реже двух. Труд приемных родителей оплачивается. Воспитание трех приемных детей приравнивается к ставке социального работника. Но реальная заработная плата приемных родителей в разных районах Франции очень разнится, ее размер определяет местный департамент. Если раньше в роли приемных семей во Франции чаще выступали крестьянские семьи, то сегодня приемными родителями преимущественно становятся рабочие, а также представители низших слоев населения, часто не имеющие даже полного среднего образования. Что касается прохождения предварительной подготовки приемными родителями, то во Франции Школ замещающих родителей, по примеру России, не существует. Французские специалисты считают, что для успешного воспитания ребенка-сироты гораздо важнее человеческие качества приемных родителей, а не знание теории. Для них важно, чтобы приемные родители могли создать для приемного ребенка хорошую семейную атмосферу, главное в которой – стабильность и безопасность, защищенность, привязанность и любовь. По их мнению, профессиональное обучение родителей должно начинаться только после помещения ребенка в семью и отталкиваться от конкретных примеров из практики. Устройство в семью детей подросткового возраста – проблема для органов опеки и социальных служб многих стран, равно как и Франции. Подростки часто ведут себя в семьях и государственных учреждениях интернатного типа вызывающе, агрессивно, разрушают с трудом выстраиваемые с ними добрые отношения. Поэтому не так много желающих брать в семью уже взрослого ребенка. 114 Однако привлекает к себе внимание французский опыт создания приемных и фостерных семей, специализирующихся на работе с подростками, а также разработка программ группового проживания детей подросткового возраста по типу семейных центров. В случаях возникновения психологических или педагогических трудностей в воспитании приемного ребенка приемным семьям оказывается квалифицированная помощь со стороны служб сопровождения семей. Ниже остановимся на описании опыта деятельности одной из таких известных служб. Одним из старейших (создан в 1903 году) фондов во Франции, который занимается семейным устройством детей, оставшихся без попечения родителей, является Фонд Гранше, генеральным директором которого и одновременно управляющим двумя отделениями по семейному устройству служит Кристиан Менье. Он является также президентом Национальной ассоциации семейного устройства, объединяющей юридических и физических лиц, занимающихся семейным устройством детей-сирот. В 1980 году разные формы семейного устройства во Франции были объединены для создания единой системы. Так была создана всеобщая воспитательная организация, которая занимается размещением детей в семьи. Служба сопровождения принимающих семей – основная форма деятельности фонда Гранше. Под понятием «служба» подразумеваются специалисты, которые сопровождают ребенка во время консультаций у психолога, врача, при организации встреч с биологическими и приемными родителями. Служба Гранше является сторонником естественного сопровождения ребенка. Это значит, что работники не создают специальных ситуаций, чтобы встретиться с ребенком. Задача членов технической команды службы – сопровождать ребенка, участвовать вместе с ним на всех этапах, делить с ним все ощущения и эмоции. В ситуации сопровождения ребенку предоставляется возможность выразить и поделиться своими 115 чувствами с сопровождающими по отношению к биологическим или приемным родителям. Опыт работников службы сопровождения показал, что предпочтительнее видеть детей как можно чаще и в естественной обстановке. Подчеркивается еще один важный момент сопровождения – уметь быть собеседником, уметь слушать ребенка, уметь быть наблюдателем. Отношения в рамках сопровождения позволяют «быть в той же лодке», что и ребенок. Сопровождающие не остаются снаружи, не являются просто наблюдателями. Они всегда остаются на стороне ребенка, чтобы позволить ему сформироваться как личности. Французская идея сопровождения принимающей семьи предполагает, что социальный работник – это свидетель. Он должен присутствовать, даже когда все идет хорошо, потому что, если ситуация ухудшится, сопровождающий будет лучше понимать, что произошло, и сможет помочь семье, так как он прожил с ней и спокойный период. Анализируя опыт Франции в вопросе семейного устройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мы отмечаем выбор французского общества в пользу фостерного воспитания как альтернативной формы устройства детей в семью. В целом французская система фостерного воспитания направлена именно на социальную и психологическую реабилитацию ребенка, на уменьшение его социальной отчужденности. Замещающие семьи Франции централизуются в структуре Центра фостерной семьи. Для современной России этот опыт является полезным ввиду того, что в некоторых регионах страны в настоящее время создается подобная система, то есть формирование центров замещающих семей и централизация в их структуре семейных воспитательных групп. Главная задача семейных воспитательных групп, как было отмечено в разделе выше – создание условий для реабилитации детей и повышение уровня их эмоционального, психического, физического развития. 116 Как и в опыте других стран, нахождение ребенка в фостерной семье используется для проведения работы с его кровной семьей с целью выявления возможности возвращения его в семью. Однако особенностью французской системы фостеринга является то, что в судебном порядке на кровных родителей ребенка налагается обязанность финансирования проживания ребенка вне дома, в фостерной семье. Возраст детей, направляемых в фостерные семьи, по определению суда, от 11 до 18 лет. В среднем срок пребывания в такой семье – один год, минимальный срок – 48 часов, максимальный – 2,5 года. Фостерные семьи получают финансовую поддержку на содержание детей, однако заработная плата фостерным родителями не выплачивается. Контроль над фостерными семьями осуществляют воспитатели Центра фостерной семьи (обычно по два воспитателя на семью), которые наблюдают за условиями содержания и воспитания подростка, а в определенные дни и семья и воспитанник приглашаются в Центр. Если семья сочтет, что не справляется с воспитанием подростка, то в соответствии с судебным решением воспитанника этой семьи переводят в другую семью. Если судебным решением не запрещено, то подросток имеет право встречаться со своей родной семьей, но под контролем воспитателей Центра. Представим опыт семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Англии. В Англии в середине Викторианской эпохи тысячи детей жили в нужде и нищете. Открывались большие детские учреждения, во многих из которых находилось свыше 2000 детей. Режим в этих учреждениях должен был быть строгим, чтобы справляться с таким количеством детей. Эти детские учреждения имели благую цель – спасти детей от гибели, дать им крышу над головой, однако они не были приспособлены для того, чтобы предоставить детям необходимые для их развития и полноценной жизни условия. 117 Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Англии, как и в ряде других европейских стран, является патронатное (фостерное) воспитание. Английская фостерная семья представляет собой форму временного устройства в семью ребенка (детей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с целью реабилитации, оздоровления ситуации в кровной семье, а при невозможности – передачи ребенка на усыновление. Являясь альтернативной формой устройства, фостерная семья применяется в случаях, когда ввиду объективных причин невозможно применение таких приоритетных форм устройства детей, как усыновление или опека. В фостерную семью ребенок передается на основании гражданско-правового дополнительно заключается и договора, трудовой в некоторых договор между странах фостерным воспитателем и службой по устройству детей. Необходимо отметить, что в Англии уже к ХХ веку сформировалась система современного фостерного воспитания. 80% детей, нуждающихся в устройстве, воспитываются в фостерных семьях, признанных в стране эффективным способом устройства детей в семью и отвечающих в полной мере интересам ребенка. Фостерные родители заботятся о принятом ребенке, обеспечивают необходимые условия для его жизни и развития, несут за него ответственность. Ответственность фостерных воспитателей достаточно подробно регламентирована в законодательстве Англии. В частности, основанием для лишения права быть фостерным родителем является признание виновным в каком-либо преступлении. В фостерной семье не могут воспитываться более трех детей, за исключением случая, когда родные братья и сестры, количество которых превышает трех, нуждаются в устройстве под опеку. Если устройство ребенка в фостерную семью не представляется возможным, рассматривается вопрос о его временном проживании в стационарном учреждении (детский дом, приют, интернат), которых крайне мало и они рассчитаны на очень малое число детей. 118 Процесс размещения ребенка в фостерной семье с учетом разнообразных жизненных ситуаций и обстоятельств регламентируют два основных документа – Общие инструкции об устройстве детей (Arrangements for Placement of Children Regulations) и Правила устройства детей на фостерное воспитание (Foster Placement (Children) Regulations). В 1999 году Национальная ассоциация фостерной опеки Великобритании подготовила и опубликовала Национальные стандарты фостерного воспитания в Великобритании, которые охватывают практически все аспекты организации фостерного воспитания. В интересах детей данный документ был направлен на значительное улучшение качества опеки над детьми, на достижение согласованности действий между социальными агентствами, как фостерными, так и кровными родителями. Критериями и условиями фостеринга определены: утверждение фостерных родителей; предоставление фостерным родителям необходимой информации, поддержки и консультативной помощи со стороны социального агентства; обязательное прохождение тренинговых занятий; наличие хорошо отлаженной системы контроля фостерных родителей (ежегодный отчет родителей). Подробно рассматриваются вопросы вознаграждения фостерных родителей; профессионализма социальных работников; структуры социальных агентств; процедуры обжалования кровными родителями и самими детьми решений, принятых социальным агентством или судом, относительно судьбы ребенка. В дополнение к Национальным стандартам были подготовлены еще два документа – Отчет и рекомендации Рабочей группы Великобритании, касающиеся фостерного воспитания, и Кодекс действий по отбору, оценке, утверждению, подготовке, управлению и поддержке фостерных воспитателей. В целом, можно отметить, что четкое законодательное регламентирование альтернативного семейного устройства детей в Англии способствует эффективности его функционирования. 119 Анализируя опыт Великобритании в рассматриваемом аспекте, мы отмечаем, что сеть социальных служб в Великобритании имеет давние традиции. Вся деятельность данных служб направлена на оказание социальной помощи и социальной защиты различным категориям населения: детям и подросткам, семьям, нуждающимся в социальной, психологической защите либо в материальной помощи. Помимо этого существуют многопрофильные центры по обслуживанию детей и их семей, которые являются как бы структурами социальных служб. Например, центры специализируются на помощи подросткам, имеющим трудности в общении со взрослыми; на помощи семье; на помощи алкогольно и наркотически зависимым подросткам; занимаются психотерапией с семьями; поддерживают связь с юридическими службами или органами здравоохранения, со службами социального обеспечения и др. Изучение отчета о деловой стажировке в Англию по программе «Работа с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации» для слушателей групп переподготовки ИПК руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения г. Москвы (2011), организованной Союзом социальных педагогов и социальных работников России, Российскоевропейским Фондом, позволил выделить следующие черты опыта данной страны в решении проблем детей указанной категории. В Великобритании более 11 миллионов детей. Около 64 400 детей нуждаются в защите, из них 73% находятся в приемных семьях, 10% в детских учреждениях, 3% на альтернативном жилищном устройстве, 4% усыновлены, 6% проживают с родителями и 4% находятся под другими формами защиты. Из 2800 детей, находящихся под опекой в Англии и Уэльсе, 80% содержатся в закрытых учреждениях, 10% в частных реабилитационных центрах и 10% в местных органах защиты детей. 120 В результате Стратегического планирования в интересах социально незащищенных детей и подростков в 2004 году был подготовлен Акт о детях, который определил передачу функций в области социальной защиты и образования единой Службе по делам детей и молодежи с одним общим исполнительным директором и местным политиком, которые отвечают за оказание услуг детям. В каждом местном органе власти созданы межведомственные Советы по делам детей и молодежи, реализующие государственную программу «Каждый ребенок важен». Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся в Англии к социально незащищенным группам. С 2006 года в Англии был запущен новый проект под названием «То, как мы это делаем», потребовавший не только серьезных изменений в структуре социальных центров, но и переквалификации сотрудников. Проект включает в себя стратегию поддержки, помощи и заботы о ребенке через тесное взаимодействие специалистов, работающих в социальной сфере. Одним из успешных и эффективно работающих центров, появившихся в 2008 году, признается территориальный комплексный социальный Центр Хакне (400 человек персонала – психологи, социальные педагоги, социальные работники, клиникологи, воспитатели), который на основе межведомственного подхода осуществляет комплексную работу с детьми и их семьями. Лондонский район Хакне считается одним из неблагополучных районов, в котором проживает более 50 тысяч человек, много малоимущих и неблагополучных семей. Главными задачами командной работы специалистов с ребенком являются сохранение семьи, обеспечение ее безопасности, защита ребенка через поддержку семьи, сотрудничество с родителями и ребенком. Все усилия специалистов направлены на то, чтобы дети находились в безопасности и жили в семье. Английские специалисты убеждены, что вмешательство на ранних стадиях почти всегда помогает сохранить семью. В исключительных случаях социальные работники забирают временно или 121 достаточно надолго ребенка из семьи, но не перестают работать с семьей, понимая ее важность для ребенка. Каждый специалист, работая с семьей с помощью поведенческих подходов теории социального обучения, пытается улучшить социальную среду ребенка. Центром Хакни реализуются учебные программы для будущих опекунов и приемных родителей, а также молодых семей с новорожденными детьми. О разносторонней и глубокой работе Центра Хакни по профилактике социального сиротства свидетельствует наличие в его структуре следующих профессионально действующих служб: - служба, которая долгосрочно работает с семьями до момента изъятия ребенка (детей) из семьи; - служба, которая изымает ребенка (детей) из семьи и устраивает на государственное попечение; - служба, которая занимается социальными сиротами; - служба, поддерживающая семьи, помогающая оставить ребенка (детей) в семье. Уже более тридцати лет в Великобритании действует, так называемая, мостовая семья как форма заботы о детях, лишенных родительского попечения. Опыт функционирования данного вида семьи показал, что мостовая семья – это достаточно эффективная служба, так как она реально помогает найти усыновителей и приемных родителей детям, воспитывающимся в детском доме. Кроме того, как считают английские специалисты, в мостовые семьи можно размещать детей, еще не поступивших в систему опеки. Долгосрочной целью размещения детей в мостовые семьи видится усыновление ребенка или воссоединение его с кровной семьей. Каковы особенности создания и функционирования мостовой семьи? Проект «Мостовая семья» разрабатывался, чтобы решить следующие задачи: 122 - дать почувствовать ребенку, находящемуся в детском доме, вкус семейной жизни; - помочь специалистам оценить способность ребенка жить в обычной семье; - помочь выявить поведенческие проблемы у ребенка до того, как он войдет в новую семью; - стать мостовой семьей детям, пережившим неудачное размещение, ободрить и помочь ему преодолеть поведенческие проблемы перед следующей попыткой размещения; - предоставить короткую передышку приемным семьям, чьи дети имеют серьезные физические или умственные недостатки; - предоставить краткосрочный опыт обычной семейной жизни детям от 16 лет и старше, прежде чем они начнут жить самостоятельно. Размещение в мостовые семьи осуществляется на контрактной основе. Контракт согласовывается и подписывается мостовой семьей, работником местного органа власти и сотрудником семейного проекта. Мостовая семья имеет возможность выбрать ребенка и взять его на определенный срок (обычно это шесть месяцев) с возможностью его продления по соглашению сторон. В обязанности мостовой семьи в отношении ребенка входит хороший уход; обучение основным нормам социального поведения; корректировка вредных привычек; ведение ежедневника и составление отчетов; тесный контакт со школой; встречи с социальным работником; регулярные медицинские осмотры; помощь ребенку в осмыслении его прошлого и будущего; демонстрация без прикрас семейной жизни; подготовка к перемещению в постоянную семью; забота и сопровождение после размещения. Мостовые семьи отбираются и обучаются так же, как и усыновители и приемные семьи, участвующие в проекте. Ее деятельность оплачивается (60 123 фунтов стерлингов в неделю) социальной службой, если только ребенок проживает в ней, помимо этого выплачивается пособие на ребенка. Каждая мостовая семья связана с координатором проекта, который следит за соблюдением контракта, своевременностью выплат и предоставлением необходимой помощи. Пока ребенок проживает в мостовой семье, работник проекта или работник местных органов власти обязаны его посещать. Представляя характерные черты немецкого опыта заботы о детяхсиротах, в первую очередь указывается опыт создания детских деревень. Широко известна педагогическая идея австрийского ученого и практика Германа Гмайнера о жизнедеятельности деревень SOS, где открывались детские дома по принципу семьи. Каждый ребенок в такой деревне обретал свой дом и свою семью, с мамой, братьями и сестрами. В настоящее время Международная благотворительная организация SOS – Kinderdorf International объединяет более 500 таких Деревень в 132 странах мира. Все Деревни SOS существуют исключительно на добровольные пожертвования. Четыре сходных учреждения действуют на территории и Российской Федерации. В Австрии хорошо продумана система усыновления. Центром психологической деятельности предусматривается возможность передачи усыновляемых детей родителям-опекунам сразу же после рождения без промежуточного помещения под опекунство в детские дома. Важную роль в воспитательной работе с семьей принадлежит Венскому «Семейному центру Юлиуса Тандлсра», в котором размещаются различные службы. Среди них: детский дом, отдел семейного попечительства, отдел детских домов; служба психологического попечения в детском доме и семье, институт социальной терапии и венского детского телефона; особый детский дом и особая педагогическая амбулатория; детская психологическая станция; социально-педагогическая экспертиза и др. 124 В стране многое делается по совершенствованию деятельности опекунских учреждений. Так, в этих целях организуется обучение сотрудников, разрабатываются перспективные организационные мероприятия. Создаются группы в составе психологов, социальных работников и психиатров, способных достаточно объективно решать вопросы по передаче детей в опекунство. При этом первостепенное значение придается подготовке детей к переходу и жизни в опекунской семье, чтобы предупредить возможные возвраты детей. В Швейцарии за оказание социальной государственной помощи бедным и нуждающимся несет ответственность община. Все социальные службы руководствуются принципом «как можно меньше вмешательства государства». К ним относятся частные социальные службы, церковные, общинные, непосредственно принадлежащие к кантону (страна разделена на 26 кантонов, и каждый из них живет по своему законодательству). Оказание социальной помощи основывается по принципу: сначала используются все возможности в семье. Если их оказывается недостаточно, тогда привлекаются частные или церковные службы. Имеются многопрофильные центры социальных служб по проблемам воспитания, опеки, по взаимоотношениям в семье, по разрешению возрастных проблем. Церковные общины работают дифференцированно с подростками, одинокими матерями, беспризорниками, вдовами и с другой категорией семей и детей. В Швейцарии имеется крупный Общегосударственный центр помощи детям, который оказывает финансовую помощь и поддержку детским интернатам. Близкой по принципам реализации может являться социальная политика Голландии. Доминирующая роль отведена принципу социальной поддержки, для которого характерно включение государства лишь после 125 того, как будут задействованы все общественные организации. Особая роль в ней также отводится работе общин. В Финляндии не существует понятия социального сиротства. Сиротой считается несовершеннолетний, у которого нет мамы и папы. Такая процедура, как лишение родительских прав, также не предусмотрена законодательством. Родители, чьи дети изъяты, все равно сохраняют свои права и могут восстановить семью, устранив претензии социальных служб. В детское учреждение, где максимальное количество мест - 24, ребѐнок попадает не на всю жизнь, а на два-три года в среднем. Закон в Финляндии обязывает социальные службы поддерживать связь между ребѐнком и родителями. В Финляндии около 1млн 200 тыс. детей, и примерно 10 тыс. из них имеют российские корни. Никакого предвзятого отношения социальных служб Финляндии к россиянам нет. В судах Финляндии решение принимается независимо от того, российский или финский ребѐнок. Во главе угла находятся права и интересы ребѐнка. Решение об установлении опеки над ребѐнком против воли участников дела, то есть опекунов и ребѐнка, достигшего 12-летнего возраста, может быть принято только административным судом. С другой стороны, финское законодательство не предусматривает возможности лишения родителей родительских прав ввиду установления опеки над ребѐнком. 2.3 Опыт стран Восточной и Южной Европы по жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей Для обогащения российского опыта жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляет практическую значимость опыт Восточной Европы, краткому описанию которого посвящен следующий раздел. 126 Представленное описание опыта моделей функционирования специализированной службы помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в Сербии опирается на данные сербских психологов J. A. Marinkovic и D. Backovic. В Сербии социальная забота о таких детях организована центрами социальной работы. Центры социальной работы являются основными учреждениями системы социального обеспечения и функционируют в каждом муниципалитете. При каждом центре имеется экспертная комиссия по работе с детьми-сиротами и детьми, лишенными родительского попечения, которая состоит из социального работника, психолога, педагога и юриста. Долговременная опека существует в двух формах: патронатные (фостерные) семьи и специализированные учреждения для детей, лишенных родительского попечения – групповые детские дома (group foster homes). Эти две формы устройства детей не исключают друг друга. Так, экспертная комиссия может принять решение о перемещении из детского дома в фостерную семью и, наоборот, в зависимости от его потребностей и обстоятельств. Как и в большинстве стран, когда становится ясно, что ребенок подвергается опасности в семье (алкоголизм – очень частая проблема в биологических семьях детей, лишенных родительского попечения), экспертная комиссия в первую очередь стремится оценить возможность оставить ребенка в родной семье. Комиссия принимает различные меры по «оздоровлению» семьи и улучшению семейных обстоятельств. Если эти меры оказываются безрезультатны, ребенок изымается из семьи и с этого момента он находится под надзором экспертной комиссии. Именно экспертная комиссия центра социальной работы выносит решение о типе последующего размещения ребенка, оценивает потенциальных приемных родителей, готовит ребенка и будущих приемных родителей к размещению, сотрудничает со специалистами детских домов, 127 контролирует весь процесс размещения. Особо следует отметить, что комиссия параллельно принимает большие усилия, чтобы помочь биологическим родителям решить проблемы, которые стали причиной изъятия ребенка из семьи. Безусловно, позитивным моментом в описываемой модели заботы о ребенке, оказавшемся в трудной и опасной жизненной ситуации, является то, что в первую очередь усилия специалистов направлены на сохранение кровной семьи и возможность в перспективе разрешить проблемы, способствовавшие изъятию ребенка. Специалистам известно, что дети, лишенные попечительства родителей (социальные сироты) в большинстве случаев стремятся вернуться в кровную семью, несмотря на то, что условия проживания в ней подчас гораздо хуже как в материальном, так и психологическом отношении, чем в замещающей семье. В России такая модель находится, скорее всего, в экспериментальном режиме, так как государственная стратегия по сохранению ребенка в кровной семье и реабилитационной работе с ней до сих пор методически и технологически не подкреплена. В Венгрии работу по защите прав детей и охране детства уже с раннего возраста регулирует «Закон об охране детства и отношениях между родителями и детьми» (1986). В стране считают, что даже та семья, которая, по общему мнению, не отвечает обычным представлениям о ней, является для ребенка предпочтительнее, чем детский дом. В числе мер, направленных на улучшение воспитания детей, живущих в неблагополучных семьях, обращает на себя внимание создание в городах сети небольших семейных детских домов для тех, кто практически брошен родителями или единственным родителем, то есть социальных сирот. Согласно закону для предотвращения распада семьи, в результате которого ребенок попадает в трудную жизненную ситуацию, а нормальное воспитание в домашних условиях становится невозможным, в каждом районе 128 создается служба семейного патронажа, которая становится одной из важных форм координации работы государственных и общественных органов по охране детства. При этом главное внимание уделяется реальной материальной помощи семьям с учетом, прежде всего, интересов ребенка. Проблема постинтернатной адаптации выпускников детских домов и молодых людей, выросших в неблагополучных семьях, решается путем создания при районных органах власти попечительских советов, которые занимаются данной категорией детей. Венгерские специалисты активно занимаются разработкой педагогических мер, способствующих всестороннему развитию молодой личности, создавая систему консультационных пунктов по вопросам воспитания. Их цель – объединение действий государственных учреждений, общественных организаций, обеспечения развития органов личности просвещения ребенка. и родителей Специалисты для данных консультационных пунктов занимаются профессиональной ориентацией, предоставляют квалифицированную педагогическую и психологическую помощь, организуют профилактику нервно-психических заболеваний, отклоняющегося поведения и подростков, ведут разъяснительную и воспитательную работу. Альтернативу детскому дому венгерские специалисты видят в создании института «родителей-воспитателей», в подборе опекунов, в расширении сети семейных детских домов на 15-20 человек с подбором семейных пар педагогов, которые могли бы работать в подобном учреждении. В Румынии, как и в большинстве стран Восточной Европы судьба детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, решалась в стенах государственных учреждений (приют, детский дом). Но со временем постепенно менялось отношение к воспитанию этой категории детей в 129 сторону семейных форм их жизнеустройства. Сегодня в Румынии идет процесс реформирования системы защиты детей. Фостерные семьи представляют устройства детей-сирот в Румынии. педагогический фостерных труд типичную форму семейного Квалифицированный социально- воспитателей занесен в список специальностей и, в свою очередь, в полной мере социально защищен. Функции фостерных воспитателей осуществляются на основании трудового договора. Помимо развития сети фостерных семей создана сеть «Материнские помощники» - постоянная служба профессиональных детских воспитателей, работающих полный рабочий день, а также оказывающих дополнительную поддержку системе воспитания детей в фостерных семьях. Если к концу ХХ века в сети «Материнские помощники» воспитывались чуть менее 450 детей, а в 2000 году – уже более 5 тыс. детей, то к 2008 году – около 7 тыс. детей. Число детей, переданных на воспитание фостерным родителям, за тот же период выросло с 16 500 до 23 300. В то же время с 2004 по 2006 год число детей, находящихся в государственных интернатных учреждениях, сократилось примерно на 7 тыс. К 2008 году было закрыто более 60 крупных детских учреждений, в которых находились дети-сироты или брошенные дети. Тем самым общее число детей в государственных учреждениях сократилось почти на 40%. Впервые за многие году сегодня в Румынии в государственных детских интернатных учреждениях находится меньше детей, чем в системе альтернативных служб семейного типа. В Молдове с 2000 года также внедрена и успешно развивается система фостерного воспитания. Практика показала, что этот известный, но забытый институт семейного права может широко применяться. Анализ опыта семейного устройства детей, оставшихся без родительского попечения в ряде стран Восточной Европы показал, что ввиду исторически сложившихся обстоятельств система фостерного воспитания 130 только формируется, а где-то еще зарождается. По нашему мнению, это связано с тем, что в большинстве стран Восточной Европы долгое время приоритетным считалось общественное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Чехословакии в конце 70-годов как форма семейного устройства детей-сирот стало практиковаться патронатное воспитание. Однако в связи с политическими изменениями последних 20 лет изменилась и система патронатного воспитания в Чехии. В современных условиях патронатное воспитание в Чехии – это развитая система учреждений подготовки будущих патронатных родителей и поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В Чешской системе патроната между патронатным родителем и службой по устройству детей заключается трудовой договор и договор о передаче ребенка на воспитание в патронатную семью. Заключение гражданско-правового и трудового договора как правовой основы фостерного воспитания наиболее полно отражает интересы не только ребенка, но и патронатного воспитателя. Положительно то, что во многих регионах России такая система уже давно функционирует. В Латвии замещающие, а по сути фостерные, семьи существуют с конца 90-х годов ХХ века. Как и в случаях других стран, главная цель замещающей (фостерной) семьи состоит в недопущении серьезных нервнопсихических и эмоциональных расстройств детей, нуждающихся в срочной государственной заботе в случае угрозы его жизни или здоровью в родной неблагополучной семье либо длительной болезни родителей. В соответствии с законом в замещающую (фостерную) семью ребенка (детей) можно поместить на срок до одного года. За этот период суд должен решить, возможно ли ребенка вернуть к своим биологическим родителям. Предпочтение в праве временного воспитания ребенка отдается семейным парам. В одной семье одновременно могут воспитываться максимум трое детей, как практикуется и в большинстве других стран. 131 Исключение, соответственно, составляют случаи, когда дети являются близкими родственниками и не подлежат разъединению. Анализ практики жизнедеятельности приемных семей в Италии показывает, что ведущей тенденцией создания приемной семьи выступает идея возвращения ребенка в кровную семью. В Италии родители сами могут написать заявление о помещении ребенка в приемную семью. В этом случае органы опеки подбирают ребенку приемную семью в соответствии с пожеланиями родителей. Кровные родители ребенка сначала сами встречаются с приемной семьей, при посредничестве социальной службы оговаривают с ними цели, задачи и промежуток времени, необходимый для пребывания ребенка в приемной семье. Обязательно обозначается возможность и время встречи ребенка с кровными родителями. Затем с приемными родителями знакомится сам ребенок. Органы опеки отвечают за то, чтобы все соглашения между биологическими и приемными родителями соблюдались. За помещение ребенка в приемную семью на время или даже на определенные часы коммуна выплачивает небольшое опекунское пособие. При успешном выполнении программы ребенок возвращается в свою семью. Каковы причины добровольного помещения итальянскими родителями своего ребенка в приемную семью? Таковыми являются отсутствие возможностей для развития ребенка; неудобный график работы; временная потеря трудоспособности; необходимость выхода на работу при отсутствии возможности ухаживать за ребенком; необходимость работы при отсутствии дошкольных учреждений и др. Приемной семьей в этом случае может стать молодая с маленьким ребенком семья соседей, семья школьных друзей ребенка. Главное – помочь родителям справиться с трудной жизненной ситуацией, предоставить ребенку благоприятные условия для жизни, развития и воспитания. 132 К сожалению, такая, казалось бы, удачная практика распространена не очень широко. В Италии, как и во многих странах мира, чаще приходится изымать ребенка из неблагополучной семьи по решению суда. Но и тогда ребенок помещается в приемную семью при участии биологических родителей. По крайней мере, они точно знают, в какой семье живет ребенок, и имеют возможность встречаться с ним. Технология организации встреч с ребенком, оговоренная судебным решением, очень похожа на организацию встреч родителей и детей в российских детских домах, когда она проходит в присутствии психолога для строгого соблюдения принципа эмоционально-психологического благополучия ребенка. Предполагается, что биологические родители будут стремиться к исправлению и возвращению ребенка в семью. Однако реабилитация биологической семьи остается открытой и сложной для решения проблемой. Итальянцы, как и мы, как и другие народы, пока не могут найти адекватных и эффективных методов работы с неблагополучной кровной семьей по ее оздоровлению. Как и в России, в Италии дети имеют право оставаться в приемных семьях и после совершеннолетия. Государство не обеспечивает их жильем, у них нет особых льгот. Однако приемная семья становится их настоящей семьей во всех проявлениях ее ценности. Италия имеет свои национальные особенности и в технологии создания приемных семей. Специальные службы (центры усыновления), идентичные нашим органам опеки и попечительства, проводят большую работу по комплектованию базы данных кандидатов в приемные родители. Главной чертой этого этапа деятельности является опора на силы коммуны. Специалисты пользуются каждым собранием коммуны, чтобы выступить с характеристикой положения детей в местном сообществе, рассказать о коллективной социальной помощи проблемным семьям и предложить подумать о возможности принять в свою семью обездоленного ребенка. 133 Приняв решение о создании приемной семьи, потенциальные приемные родители пишут заявление в центр усыновления, после чего специалисты определяют готовность семьи к данному виду деятельности. Формальные требования к приемной семье практически такие же, как и в России: акт обследования жилищных условий; уровень доходов; состояние здоровья; социальная характеристика органов управления коммуной. Тщательно изучаются воспитательные ресурсы и традиции семьи, отношение всех членов семьи к принятию ребенка. Для того, чтобы подобрать ребенку наиболее подходящую для него семью, специалисты центра заполняют идентичную анкету и на ребенка, оставшегося без попечения родителей. Еще раз подчеркнем, что ребенок помещается в приемную семью преимущественно из своей коммуны. Сопровождение приемной семьи осуществляет служба сопровождения, которая значительное время отводит работе с коммуной. Рассматривая опыт стран Европы, можно прийти к выводу, что основываясь на многолетнем стремлении к сокращению и ликвидации сиротства, государства пришли к единственному правильному решению – его предотвращению, т.е. выявлению кризисных семей, временному помещению ребенка в замещающую семью на время исправления кризисной ситуации в кровной семье, а при невозможности последнего – подбору усыновителей. Полный отказ европейских стран от коллективного воспитания детей в сиротских учреждениях принес свои положительные результаты – подготовленные к самостоятельной жизни в современном обществе, социализированные молодые люди, которые ввиду своего благополучия реже встают на преступный путь. 134 2.4 Институт приемной семьи в Японии и усыновления в Израиле В Японии в конце XIX - начале XX века детей часто отдавали на воспитание в крестьянские семьи в случаях, если мать умерла, заболела или не могла кормить грудью. Также в приемные семьи часто отдавали незаконнорожденных детей. Обязанности приемных родителей регулировались с помощью договора. К этому же времени относится основание детского приюта Окаяма. Дети, которые не могли жить в семье изза голода или по другим причинам, воспитывались в детских домах, по 8-10 детей в каждом доме. После второй мировой войны приемная семья в Японии получила статус государственной институции. Понятие «приемный родитель» было впервые применено в Законе о социальной защите детей (1947), который является основным законом о правах ребенка. Дополнением к нему служат Закон о защите прав ребенка (1999), Закон о защите детей от жестокого обращения (2000) и некоторые другие. Помощь детям, оставшимся без попечения родителей, в приемных семьях и социальных учреждениях входит в общую программу социальной поддержки детей и семей в Японии. В соответствии с Законом о социальной защите детей центры помощи детям должны предоставлять детям следующие виды социальной поддержки: - консультирование граждан по всем вопросам, связанным с воспитанием детей; - оценка морального и физического состояния детей и их родителей в соответствии с основными критериями медицины, психологии, педагогики и психиатрии; - разработка методических рекомендаций для родителей в соответствии с результатами исследования уровня социального благополучия ребенка; - применение краткосрочных мер защиты детей; 135 - консультирование приемных родителей; - поддержка приемных родителей, предоставление им льгот и дополнительного отдыха. Согласно закону центры помощи детям имеют право отдавать ребенка в приемную семью, помещать в детский дом или в дом ребенка, оказывать помощь в усыновлении детей, проживающих в социальных учреждениях. К приемным родителям в Японии предъявляются следующие требования: 1) физическое, психическое и духовное здоровье; 2) знакомство с принципами воспитания детей, желание воспитывать ребенка и умение проявлять родительскую любовь; 3) отсутствие финансовых затруднений; 4) отсутствие прошлого негативного опыта, связанного с плохим воспитанием детей и несоблюдением родительских обязанностей; 5) отсутствие прошлых случаев нарушения прав ребенка и проявления насилия по отношению к детям. Каждые пять лет приемные родители проходят в Центре помощи детям проверку на официальное подтверждение своего статуса и воспитание ребенка на законных основаниях. Как отмечает профессор Козо Ивасаки, деятельность приемных родителей регулируется в центре помощи детям каждого конкретного округа, городского или сельского поселения. Центр производит отбор потенциальных приемных родителей, отслеживает их деятельность с помощью визитов на дом, а затем высылает отчет о результатах проверки на утверждение в Совет по охране детства, функционирующий в каждой окружной администрации и в главном городе конкретного округа. По рекомендации Совета глава администрации подписывает документ – разрешение на опеку над ребенком. Получив разрешение, приемные родители получают официальное право опеки над ребенком на ближайшие пять лет. После этого приемные родители должна пройти обучение с целью закрепления теоретических знаний и практических навыков в области воспитания детей. Затем они ждут звонка из Центра помощи детям, и Центр направляет в семью ребенка. 136 В последнее время в Японии возросло количество детей, чьи родители были официально лишены родительских прав в связи с несоблюдением своих родительских обязанностей. Такие дети обычно направляются в социальные учреждения. В связи с переполнением социальных учреждений японское Министерство труда, социальной защиты и здравоохранения кардинально пересмотрело существующую систему опеки детей. В соответствии с Постановлением от 2002 года приемные родители разделяются на четыре категории: обычные краткосрочные приемные приемные родители, родители, родственники-опекуны, специализированные приемные родители. Понятие «специализированные приемные родители» впервые было введено в 2002 году и подразумевает приемных родителей, которые берут под опеку детей, которые два или более лет назад были травмированы в результате ненадлежащего ухода и воспитания, насилия, несоблюдения родителями своих обязанностей. Специализированные приемные родители проходят предварительное обучение по особой программе. К ним выдвигаются дополнительные, более серьезные требования: 1) официальное разрешение на опеку и как минимум трехлетний опыт воспитания приемных детей; 2) минимум трехлетний опыт работы в службах социального обеспечения детей. Выполняемая работа должна быть аналогична воспитанию приемных детей, о чем необходимо предоставить справку. К работе по воспитанию приемных детей в Японии приравниваются следующие виды деятельности: работа в центрах дневного пребывания, в детских домах, домах ребенка и других детских социальных учреждениях. Вместе с тем и труд специализированных приемных родителей оплачивается гораздо выше в сравнении с другими категориями приемных семей. Начиная с 2010 года, размер денежного пособия зависит от того, под какую категорию попадают приемные родители. Так, в сравнении переводе на российские рубли) 137 ежемесячные денежные (при выплаты специализированным приемным родителям составляют 42 198 рублей, тогда как приемным родителям других категорий – 24 701 рубль. Необходимо отметить, что в Японии государство не только оплачивает труд приемных родителей, но и компенсирует все постоянные и кратковременные расходы на воспитание и образование ребенка (сумма варьируется в зависимости от возраста ребенка), уход за ним, путешествия, организацию детского отдыха. Расходы на медицинскую помощь, на питание детей в школе и на факультативные занятия по интересам возмещаются полностью. Тем не менее, в прессе отмечается тенденция сокращения числа приемных семей в Японии вплоть до исчезновения их как социального института. Существует много объяснений тому, что количество приемных семей в данной стране стремительно падает. Во-первых, японцы очень ценят родственные связи и не хотят видеть в своем доме чужих, неродных детей. Во-вторых, религиозные традиции Японии не предполагают большого интереса к социальной работе, что отличает ее от христианских стран Европы. В-третьих, кровные родители часто не хотят отдавать ребенка в чужую семью, и они имеют полное право препятствовать направлению ребенка под опеку. В-четвертых, приемных семей слишком мало, чтобы взять на воспитание всех детей, оставшихся без родительского попечения. Многие люди хотят усыновить ребенка, но к усыновлению в Японии допускается ограниченное количество детей. И, наконец, как и в других странах, в Японии общество мало информируется об институте приемной семьи. В Израиле детских домов нет по причине того, что любой ребенок, оставшийся без родителей или без попечительства ближайших родственников, немедленно попадает в картотеку на усыновление или удочерение. Сироты, дети из неблагополучных семей, отцы и матери 138 которых лишены родительских прав, в кратчайшие сроки оказываются в опекунских семьях. Процедура усыновления / удочерения (далее по тексту – усыновление) в Израиле регулируется Законом об усыновлении (1981) и проходит в суде по семейным делам. Постановление об усыновлении выносится только в том случае, если суд убедился, что усыновители наладили контакт с ребенком, и он окажется в лучших условиях, чем были до его усыновления. В большинстве случаев усыновляют детей не бездетные пары, а те, у которых уже есть ребенок и не один. Сама процедура усыновления сложная, длительная и не обходится без опекунства как начальной стадии. Комиссии при социальных отделах муниципалитетов собирают все необходимые сведения о семье, в которую попадает ребенок. Само же оформление опекунства не занимает много времени. В Израиле развита практика временного опекунства. Временными опекунами становятся известные социальным и патронажным службам религиозные семьи, которые берут сирот на содержание до того, как они попадут к постоянным опекунам или приемным родителям. С 1 января 1998 года в Израиле действуют изменения к закону об усыновлении, согласно которым израильтянам разрешается усыновлять детей за границей только посредством общественных организаций (амуты), имеющих специальные лицензии от министерства юстиции, а также министерства труда и социального развития. Прямое усыновление ребенка без участия данных общественных организаций считается уголовным преступлением. Израильский закон предписывает «амуте», занимающейся устройством (опекунством, усыновлением) детей в израильские семьи, в течение первых трех месяцев ежедневно проведывать приемных детей в новых семьях. В дальнейшем за судьбой этих детей следят социальные службы и представители министерства юстиции. В Израиле официально зарегистрирована и «русская» амута «Семья каждому ребенку». В беседе с корреспондентом «Российской газеты» ее 139 руководитель отметила, что в Израиле сотни детей из русскоязычных семей являются сиротами при живых родителях. Именно опекунство, которое в отличие от усыновления не требует много времени для оформления, может стать «спасительным кругом» для этих детей. За последние пятнадцать лет израильтяне усыновили более двух тысяч детей из СНГ, в основном из Украины. Гражданами Израиля стали около семисот маленьких украинцев, около пятисот российских сирот и не менее ста пятидесяти детей из Беларуси. Причем, следует особо отметить, что в израильских приемных семьях много детей-инвалидов. При этом случаев, когда приемные родители заявляли бы в этой связи претензии или хотели бы вернуть взятых детей назад, здешние органы опеки не помнят. О возврате детей-инвалидов никто не помышляет. Так, когда у взятых в семью девочек-двойняшек из Украины обнаружили СПИД, переданный им родной матерью-наркоманкой, приемные израильские родители прошли специальный курс ухаживания за такими детьми, но мысли о «возврате» детей у них не возникало. Как сообщили израильские СМИ, через полгода после того, как Дима Яковлев погиб в усыновившей его американской семье, его родной брат, двухлетний Сережа, был усыновлен весьма обеспеченной семьей Зохан в Израиле. Еще в Псковской области постановлением областного суда ему сменили имя и фамилию. Теперь его зовут Шалом Зохан. С другой стороны, усыновление израильских детей иностранными гражданами формально не запрещено. Однако в данном случае несомненный приоритет, согласно Закону об усыновлении, отдается гражданам страны проживания ребенка, т.е. израильтянам. Необходимо отметить, что в Израиле желающих принять в свои семьи осиротевших детей так много, что иностранцам очень трудно, практически невозможно, дождаться своей очереди. Иностранным семьям ребенок, определенный как сирота, может быть передан только в тех случаях, если в Израиле не представилось возможным 140 передать его в семью (на усыновление или под опеку, или во временную приемную семью). Как и в других странах, в Израиле установлен определенный срок (три месяца) со дня постановки ребенка, оставшегося без родительского попечения на централизованный учет, по истечении которого иностранцы могут претендовать на статус приемных родителей. Исключение составляют родственники ребенка, независимо от своего гражданства и места жительства, желающие его усыновить. Они могут начать процедуру усыновления на общих основаниях. Примером такой ситуации может служить описанная в прессе судьба маленькой девочки Кати. В страшной катастрофе, случившейся тринадцать лет назад, погибли ее родители. Когда об этом сообщили в сводках происшествий СМИ, только в течение суток в социальные службы города, в котором жила семья девочки, обратилось несколько десятков граждан, выразивших немедленную готовность оформить опеку над сиротой, а затем ее удочерить. Уже через неделю после гибели родителей девочка жила во временной приемной семье, готовившей оформление над ней опеку. Однако, согласно израильскому Закону об усыновлении, первоочередное право на опекунство принадлежит ближайшим родственникам. В Израиле никаких родственников у погибшей пары не было. Поэтому израильский МИД начал активный поиск родственников оставшейся круглой сиротой девочки по всему миру. Оказалось, что Катя родилась у молодых супругов, выходцев из бывшего СССР, которые познакомились и поженились в Израиле. Но в Канаде нашлась бабушка Кати по отцовской линии, которая переехала к своим родственникам в один из канадских городов из Украины. Она прибыла в Израиль и начала процедуру удочерения. В принципе Катя могла стать первым израильским ребенком, вывезенным близким родственником за пределы страны. Но этого не произошло, так как бабушка решила остаться в Израиле и здесь воспитывать внучку. Таким образом, опыт различных стран Европы, а также США по развитию форм замещающей заботы о детях, лишенных попечения 141 родителей, свидетельствует об общих тенденциях сохранения по мере возможности кровной семьи для ребенка как наилучшего жизненного варианта, а также создания системы временного или долгосрочного его устройства в замещающую семью, вид которой в каждой стране имеет свои национальные особенности. 142 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Россия, страны Западной Европы и США шли разными путями в развитии системы воспитания и защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Историю общественного воспитания в США и странах Западной Европы специалисты разделяют на четыре этапа. Первый этап характеризуется стремлением извлечь из благотворительных приютов, работных домов и тюрем «эффективных», то есть социально сохранных детей и поместить их в учреждения с более благоприятными для нормального развития условиями. Второй этап характеризуется отказом от существующих крупных воспитательных учреждений и созданием воспитательных домов семейного типа. На третьем этапе, с начала ХХ века, а в большей степени после Второй мировой войны начинает развиваться институт профессиональной семьи, который предполагает проживание приемных детей непосредственно в семье и родительскую ответственность за детей на период патроната. На четвертом этапе деинституционализация воспитания детей-сирот стала ведущей тенденцией в социальной политике стран Западной Европы и Америки. Детские дома и приюты практически прекратили свое существование. В оставшихся учреждениях проживают дети, которые по медицинским показаниям не в состоянии удержаться в замещающей семье. Подавляющее большинство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывается в приемных семьях, в том числе и профессиональных. В настоящее время в разных странах мира созданы и действуют различные модели семейной помощи и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако ведущей современной тенденцией выступает сохранение отношений ребенка с его кровнородственной семьей, осуществляющееся через одновременную помощь 143 ребенку, которую он временно получает в замещающей семье, и помощь самой семье в быстрейшем разрешении ее трудной жизненной ситуации. Сегодня деинституализация является основополагающей практикой во всех странах мира. Изучение зарубежного опыта различных форм замещающей заботы, возможно, позволит избежать ошибок и перегибов в процессе деинституализации, сохранив в целом ее позитивный потенциал, с целью адаптации к российским реалиям. Конечно, недостаточно корректно сравнивать статистические данные о состоянии проблемы европейских стран с российскими данными, так как слишком велика разница в экономических условиях проживания детей-сирот в развитых странах и российской глубинке. Тем не менее, налицо общие как позитивные аспекты, так и «проблемные точки» семейного жизнеустройства этой категории детей, которые требуют дальнейшего изучения, анализа и обобщения. Можно проследить общие тенденции и единые принципы в сфере охраны и защиты прав ребенка-сироты, оказавшегося в сложной жизненной ситуации. К ним можно отнести: - профессионализация охранно-защитной деятельности, введение специальных должностей социальных работников, социальных педагогов, практических психологов по вопросам устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в замещающие семьи и их сопровождению; - создание специальных структур, призванных помогать приемной и биологической семье, приемным детям; - осуществление социально-правовой, психолого-педагогической помощи и поддержки семьи как главному институту социализации, - организация специальной работы по оздоровлению условий семейного воспитания в семьях группы социального риска. Знакомство с опытом работы разных стран позволяет исследовать современные тенденции по защите прав детей и использовать этот опыт для объединения усилий в реализации международных программ профилактике социального сиротства и негативных явлений в семье. 144 по Сохранение семьи как ведущего института позитивной социализации детей имеет все основания для того, чтобы получить признание как межнациональная идея, способная консолидировать мировое сообщество и стимулировать его самовозрождение. В разных странах выстраивается своя система работы с семьями, в которых есть риск сиротства, изъятия детей из семьи. Профессиональным сообществом признается общая идея, что разносторонняя поддержка семей с детьми, ранняя профилактика детской безнадзорности, отклоняющегося материнства, социально-педагогическая работа с неблагополучными матерями – способы уменьшения процента изымаемых из семей детей, числа детей-отказников, безнадзорных и беспризорных детей. Анализ зарубежного и российского опыта показывает, что развитие сети сиротских учреждений – тупиковый путь. Будущее за разнообразием форм семейного устройства осиротевших детей, минуя стадию институализации, которые надо изучать, анализировать и лучшие из них всемерно поддерживать. В настоящее время в России накоплен значительный опыт развития семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требующий анализа и осмысления. На федеральном и региональном уровнях проводятся научные исследования и реализуется целый ряд практических мероприятий по деинституционализации системы защиты данной категории детей. В то же время ряд теоретических и прикладных вопросов и проблем по-прежнему требуют детального рассмотрения и исследования. К таковым, например, относятся качество мониторинга жизни детей в новом для них семейном окружении; последствия материального стимулирования и поддержки различных форм семейного устройства; проблема «отказов» от детей в кровных семьях и «возвратов» детей из замещающих семей в интернатные учреждения, а также сохранение значительного уровня институционализации вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 145 Литература 1. Анализ достижений в области деинституционализации защиты детей и развития семейных форм их жизнеустройства в Российской Федерации. - М.: Институт экономики города, 2008. 2. Антология социальной работы: В 5 т. Т. 2. Феноменология социальной патологии / Сост. М.Ф.Фирсов. – М.: Сварогъ – НВФ СПТ, 1995. 3. Гайсина Г.И. Уполномоченный по правам ребенка как институт независимого контроля за соблюдением прав, свобод и законных интересов детей // Педагогический журнал Башкортостана. – 2008. - №1 (14). – С. 91-96. 4. Гайсина Г.И. Семейное жизнеустройство детей, оставшихся без родительского попечения: проблемы, тенденции, перспективы // Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в РБ: достижения, перспективы: Мат-лы регион. НПК. – Уфа: «АСТАРТА», 2008. – С.18-25. 5. Гайсина Г.И. Профессиональная компетентность специалистов по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей // Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: опыт, проблемы, перспективы. Мат-лы I Открытой городской научно-практ. конф. – Уфа: Издательская компания «АСТАРТА», 2009. – С. 55-56. 6. Гайсина Г.И. Сопровождение замещающей семьи как новый вид профессиональной деятельности // Образование в регионах России: научные основы развития и инноваций: мат-лы V Всерос. науч.-практ. конф., Екатеринбург, 23-25 ноября 2009г. /Учреждение Рос. Акад. Образования «Урал. отд-ние»; РГПУ, Екатеринбург, 2009. Ч.2. – С. 199-201. 7. Гайсина Г.И. Профессиональное сопровождение замещающей семьи как вид социально-педагогической деятельности // Развитие социальной педагогики в России и подготовке кадров: Материалы XIII Всероссийских социально-педагогических чтений, посвященных 15-летию подготовки социальных педагогов (26 марта 2010г.). В 2 ч. – Ч. I /Под ред. Л.В.Мардахаева. – М.: Изд-во РГСУ, 2010. – С. 219-222. 8. Гайсина Г.И. Проблемные зоны теории и практики сопровождения социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Психолого-педагогическое сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мат-лы респ. науч.-практ. конф.- Уфа: МО РБ, 2011. – С. 8-12. 146 9. Гайсина Г.И., Вечканова О.В., Скрябина Л.С., Фазлыева А.Ф. Адаптация ребенка в замещающей семье: диагностика, коррекция, поддержка. – Уфа: Изд-во БГПУ, 2011. 10. Горшкова А.Е., Емельянова И.А. Забота о сиротах в США // Детский дом. – 2005. - № 3 (16). – С. 34 – 35. 11. Доклад об итогах деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. - М.: ФПД, 2010. 12. Захарова Ж.А. Социально-педагогическое сопровождение воспитания приемного ребенка в замещающей семье. – Кострома: Авантитул, 2009. 13. Захарова Ж.А. Детский дом: быть или не быть // Социальная педагогика. – 2008. - № 1. – С. 101 – 104. 14. Захарова Ж.А. Помощь и поддержка замещающих семей // Детский дом. – 2007. - № 22. – С. 3. 15. Зезина М.Р. Социальная защита детей-сирот в послевоенные годы (1945-1955) // Вопросы истории. – 1999. - №.1. 16. Исторический опыт социальной работы в России. – М., 1994. 17. Кондакова Т.В. Организация работы службы сопровождения принимающих семей во Франции // Приемная семья. – 2008. – № 2. – С. 45 – 48. 18. Матвеева С.А. Возможности патронатного воспитания для социально-психологической адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей //Вестник университета Российской академии образования. – 2004. - № 4. – С. 125-129. 19. Митяев Л. Детская деревня SOS – новая форма детского дома семейного типа // Социальная педагогика. – 2003. - № 3. – С. 88-93. 20. Морозов В.В. Проблемы сиротства в зеркале педагогики бытия // Социальная педагогика. – 2013. - № 1. – С.19 – 27. 21. Миронов Б.Н. Социальная история России. В 2-х т. Т. 1. – СПб:, 1999. 21. Мировой опыт развития семейных форм устройства детей. Источник: http: //www. usynovite. ru/experience/history/chapter2/ 22. Олиференко Л. Приемная семья – институт защиты детства // Социальная педагогика. – 2003. - № 2. – С. 77 – 88. 23. О плане первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Тезисы к выступлению министра образования и науки Российской Федерации Дмитрия Ливанова // Приемная семья. – 2012. - № 3. – С. 2 – 5. 147 24. Ослон В.Н. Замещающая профессиональная семья как одна из моделей решения проблемы сиротства в России // Вопросы психологии. – 2001. - № 3. – с. 79-90. 25. Парфенова О. история развития социального призрения детей – сирот в России XVIII – ХХ века // Развитие личности. – 2004. - № 1. 26. Прихожан А.М., Толстых Н.Н. Дети без семьи. – М.: Педагогика, 1990. 27. Проблемы законодательства, регулирующего положение детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Социальная педагогика. – 2008. - № 3. – С. 3 – 24. 28. Семья Г.В. Воспитание ребенка в замещающей семье // Социальная педагогика. – 2003. - № 3. – С. 114-115.29. Семья, Г., Вильясте Л. Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Социальная педагогика. – 2007. - № 1. – С. 32 – 40. 30. Селенина Е.В. Семейные формы воспитания для старших воспитанников, выпускников детских домов и школ-интернатов // Вестник университета Российской академии образования. – 2004. - № 4. – С. 115-123. 31. Симей Т.С. Дети – сироты. – Ливерпуль, 1998. 31. Справочник. Основы законодательства для будущих родителей //Родные люди. – 2010. - № 3 (03). – С. 56 – 63. 32. Степаненко Е.А. Организация деятельности семейных воспитательных групп (фостерных семей) // Работник социальной службы. – 2004. - № 4. – С. 29 – 33. 33. Breid, Inde: Befreiungspedagogik und Kinderdorf-idee, SOSKinderdorfen in Entwicklundslandern, Paulo Freire und Hermann Gmaeiner im Vergleich. Verlag Dialogische Erziehung, Oldenburg, 2003 34. Jelena A. Marinkovic, Dusan Backovic (Relationship between type of placement and competencies and problem behavior of adolescents in long-time foster care // Children and Youth Services Review. Volume 29.Issue 2. February 2007. 148 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………… Глава 1. РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 1.1 Создание общественно-государственной системы призрения в России …………………………………………………………….. … 1.2 Система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Советский период ……………………. 1.3 Современное состояние форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России …………… 1.4 Современная система профессионального сопровождения замещающей семьи в России ……………………………………….. 3 6 12 16 62 Глава 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 2.1 История становления и современная характеристика приемной семьи в США ………………………………………………………… 2.2 Развитие форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в странах Западной Европы ……………... 2.3 Опыт стран Восточной и Южной Европы по жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей …... 2.4 Институт приемной семьи в Японии и усыновления в Израиле 126 135 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………… 143 ЛИТЕРАТУРА …………………………………………………………. 146 149 100 106
