МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Реферат По дисциплине «Горное право» Тема: Трансграничные месторождения Выполнил: студент гр. ТПР-18 /Убиссе В.Г.Р./ (подпись) Проверил Доц. (должность) (Ф. И. О.) /Дмитриев П.Н./ (подпись) Санкт-Петербург 2023 год (Ф. И. О.) Трансграничные месторождения Трансграничными называются участки недр или месторождения, которые пересекаются различными границами: государственной, внутренними административными (между субъектами РФ, муниципальными образованиями, субъектами РФ и территориальным морем РФ), лицензионными, в случае выдачи двух или нескольких лицензий на разведку и разработку одного месторождения, и другими, устанавливающими различный организационно-правовой режим недропользования на разграничиваемых территориях. Российское законодательство регламентирует деятельность в трансграничных зонах, обусловленных внутренними административными границами. В то же время известны трансграничные месторождения в зонах государственных границ России с другими государствами. Например, Марковское месторождение природного газа, расположенное на территории Ростовской области и частично на Украине, морское месторождение Паллас в Черном море. Освоение таких месторождений должно регулироваться межгосударственными соглашениями, разрабатываемыми на основе норм международного права, в частности Конвенцией ООН по Морскому праву [22]. Разграничение участков недр в трансграничных зонах осуществляется по вертикальным проекциям тех или иных границ. Понятие и особенности правового регулирования использования природных трансграничных объектов предусмотрено в российском природоресурсном праве пока только в отношении водных объектов. Законодательство о недрах многих государств регулирует отношения при разработке трансграничных месторождений, в частности месторождений нефти и газа. Оно обязывает пользователей недр сотрудничать при эксплуатации трансграничных месторождений углеводородов с целью рационального использования и охраны недр. Один из методов такого сотрудничества — юнитизация (объединение при пользовании недрами) — стал наиболее распространенным базисом национальных и международных соглашений по разработке трансграничных ресурсов углеводородов. В российском горном праве проблемы юнитизации разрабатывали по заданию Минэнерго Е.А. Дьячкова и B.C. Ульянов. Особое значение регламентация разработки трансграничных месторождений имеет для жидких и газообразных полезных ископаемых, которые могут в процессе добычи перемещаться из одной части залежи в другую. В российском горном праве юнитизация как форма сотрудничества нескольких недропользователей, получивших право на разработку единой гидродинамически связанной залежи, обуславливающая на основе специального соглашения наиболее рациональную форму эксплуатации этой залежи как единого объекта разработки, предусмотрена Положением о порядке лицензирования пользования недрами. Установлено, что освоение такого месторождения должно осуществляться по единому (общему) проекту разработки. Координация деятельности пользователей недр возлагается по их решению на одного из них, которому другие предприятия доверяют исполнение функций координатора. Это положение в соответствии с законодательством о недрах должно фиксироваться в лицензиях на пользование недрами. Кроме того, в соответствии с мировой практикой это требование целесообразно оформлять в виде юнитизационно-го соглашения, регламентирующего геологотехнические вопросы разработки месторождения, а также положения экономического (ценообразование, коммерциализация и др.), организационно-правового (статус участников, права и обязательства координатора и т.п.), экологического и социального характера. ФЗ «О государственной границе РФ» устанавливает, что хозяйственная, промысловая и иная деятельность в пограничной зоне, связанная с пользованием, в частности, недрами, наряду с пользованием землей и водами, предусматривает необходимость получения специального разрешения, а в остальном регламентируется соответствующим законодательством. Виды трансграничных месторождений Для целей настоящей диссертации используется широкое понятие ТГМ как месторождения углеводородов, которое пересекается границами или иными узаконенными разделительными линиями -межгосударственными, внутригосударственными или индивидуальнопользовательскими (границами лицензионных участков недр). Конечно, такое понятие ТГМ очень условно, потому что под трансграничными в зарубежной литературе обычно понимают те месторождения, которые пересекаются только государственными границами, т.е. границами, которые устанавливают территориальные пределы государства. Сам термин «трансграничность» - иностранного происхождения, и им обозначаются именно «межгосударственные» ТГМ. В российскую научную литературу он проник недавно, и при этом используется также для обозначения месторождений, разделенных не только межгосударственными границами, но и границами между субъектами РФ и лицензионных участков.6 Трактовка трансграничности в широком смысле, по убеждению автора диссертации, не только оправдана, но и необходима. Ведь не только граница в ее собственном, узком смысле, а любая законно проведенная разделительная линия создает феномен трансграничности, если она отграничивает часть месторождения, на которой государство устанавливает правила при пользовании недрами, которые могут отличаться от правил, действующих на других участках месторождения. Поэтому критерием трансграничности месторождения является не столько вид границы (государственная или иная), сколько различия в правовом режиме разделенных ею участков недр. В этом смысле могут существенно различаться правовые режимы использования участков недр не только на территории сопредельных государств, но и на территории сопредельных субъектов федерации в одном государстве, разделенных административно-территориальной границей, а также правовые режимы отдельных участков недр, на которые может быть разделено конкретное месторождение. Конечно, характер таких различий существенно разнится в зависимости от вида границы, пересекающей ТГМ, но в любом случае имеет место именно феномен трансграничности. Если отказаться от понятия трансграничности, то невозможно идентифицировать эти различия и, как следствие, сформулировать основные положения законодательства о регулировании использования ТГМ. Различия правового регулирования использования «межгосударственных» ТГМ могут иметь системный характер, потому что, теоретически рассуждая, можно допустить, что сопредельные страны могут принадлежать к разным правовым системам (как, например, Великобритания и Норвегия на шельфе Северного моря). Системный характер приобретают различия в регулировании участков «межгосударственного» ТГМ, если в одной из сопредельных стран недропользование целиком монополизировано государством (как это, например, имело место в СССР), тогда как в другой сопредельной стране оно имеет частный характер. Третий пример: в одной стране недропользование основывается на административной, лицензионной системе, а в сопредельной стране - на договорной. Еще один пример: в одной стране недра целиком принадлежат федерации, тогда как в другой -собственность на них разделена между федерацией и ее субъектами. Подобные примеры можно продолжить. Во всех таких случаях «межгосударственное» ТГМ, если его правовой режим урегулирован соответствующим договором, становится как бы общим «правовым полем» двух суверенных соседних государств и их национальных правовых систем, представленных в данном случае теми отраслями права, которые связаны с регулированием недропользования. К особенностям межгосударственной трансграничное относится и то, что сопредельные государства - это всегда собственники недр, в отличие от других субъектов трансграничных отношений, которые правами собственника на них не обладают. Как собственник государство предоставляет право пользования недрами, а как орган публичной власти регулирует их использование. Государство - не простой собственник, а суверенный. Никакие другие субъекты трансграничных отношений такими свойствами не обладают. В практике недропользования, однако, преобладает «внутригосударственная» трансграничность, хотя, как говорилось, ее порождают уже не государственные, а иные границы. В России - это границы субъектов федерации, которые согласно Конституции РФ совместно с федерацией ведают вопросами владения, пользования и распоряжения недрами, в т.ч. и вопросами ТГМ. В Российской Федерации эта конституционная норма, как известно, воплощается в так называемом принципе «двух ключей». Иными словами, в принципе совместного ведения сферой недропользования со стороны федерации и ее субъектов. В настоящее время, судя по разрабатываемым законопроектам, этот принцип уходит в прошлое. Регулирование всех основных вопросов недропользования становится прерогативой (исключительной компетенцией) Российской Федерации. С учетом этого обстоятельства должно быть сформулировано и будущее законодательство о ТГМ. Вместе с тем это не означает, что субъекты РФ полностью отстранятся от регулирования недропользовательской деятельности на своих территориях. В отдельных странах существует трансграничность месторождений, пересекаемых границами субъектов, которые также, как государство, являются собственниками недр, расположенных на их земле. Это субъекты федерации США (штаты) и Канады (провинции). Общим «правовым полем» в таких случаях является ТГМ между сопредельными субъектами федерации, а правовой режим его использования определяется законодательством обоих субъектов, а также нормами федерального законодательства о ТГМ. Трансграничность месторождений, разделяемых границами публично-правовых образований (федерации и ее субъектов), принципиально отличается от еще одной разновидности «внутренней» трансграничности -трансграничное индивидуальных участков пользователей недр. Во-первых, разделительная линия между ними не имеет публичной и общеобязательной природы. Ею связаны только недропользователи. Во-вторых, недропользователи - частные лица, а не публично-правовые образования. В-третьих, и это главное, они непосредственно используют недра, т.е. являются конечным адресатом регулирования со стороны публичноправовых субъектов отношений трансграничности. Методы правового регулирования и формы организации использования трансграничных месторождений Остановить подземную миграцию углеводородного сырья, чтобы справедливо обеспечить интересы каждого пользователя, практически невозможно. Есть другой выход. Длительный и успешный опыт регулирования использования ТГМ за рубежом показывает, что обеспечить такие интересы можно только в одном случае: если ТГМ будет осваиваться, говоря языком специалистов, как единая гидродинамически связанная залежь, как единый, целый объект.10 Это возможно при условии применения единых для всего ТГМ приемов правового регулирования, обеспечивающих единообразный правовой режим использования всего ТГМ, и особых форм организации совместных действий пользователей ТГМ. В зарубежном законодательстве преобладающий способ использования ТГМ именуется юнитизацией (англ. unitization). Юнитизация - это объединение в разных формах пользователей всего ТГМ с целью обеспечить их согласованную деятельность по единому плану использования ТГМ. Российскому законодателю термин «юнитизация» неизвестен. Его не обязательно навязывать законодателю. Важно подобрать такой термин (или словообразование) из русского языка, который означает объединение пользователей ТГМ с целью согласования их действий, сотрудничества (например, совместная разработка, консолидация и т.п.). Юнитизация подразумевает заключение между всеми пользователями ТГМ особого юнитизационного соглашения, по которому стороны принимают на себя обязательства по совместной разработке месторождения на основе единого, общего плана. Понятие юнитизации Понятие юнитизации, как организационной формы объединения, а также понятие юнитизационного соглашения по-разному преломляется в зависимости от вида трансграничного месторождения. Таких видов, как отмечалось, несколько, и каждый из них определяется, в конечном счете, спецификой 1) субъектов прав на ТГМ и 2) норм, регулирующих использование трансграничного месторождения. Так, субъектами прав на межгосударственное ТГМ являются суверенные государства, границы которых пересекаются месторождением. Источником правовых норм по использованию ТГМ для государств -участников служит условно именуемое международное юнитизационное соглашение, в котором они согласовывают общий порядок и основные направления использования трансграничного месторождения. Следовательно, юнитизация в данном случае понимается по-иному, чем при объединении непосредственных недропользователей. Это договор государств-собственников недр, по которому они обязуются предпринимать согласованные и скоординированные меры регулирования и контроля, чтобы обеспечить наиболее эффективное и взаимовыгодное использование их ТГМ. В том случае, когда государства заключили между собой юнитизационное соглашение о порядке освоения ТГМ, национальное законодательство каждого из них должно быть подчинено этому соглашению, а пользователи участков ТГМ во исполнение него должны заключить между собой собственное юнитизационное соглашение. Основная идея международной юнитизации - это разработка месторождения как единого целого и установление единого регулирования взаимоотношений всех сторон, участвующих в этом процессе. Для эффективной эксплуатации месторождения, пересекаемого границей между государствами, требуется сотрудничество не только этих государств, но и, как говорилось, действующих на данном месторождении недропользователей. По этой причине основные положения, по которым государство пришло к соглашению с соседними государствами в отношении пользования 11М, реализуются каждым таким государством посредством национальной лицензионной или договорной системы, которая должна обеспечивать деятельность пользователей недр в соответствии с договоренностью между государствами. Юнитизационное соглашение недропользователей, как правило, заключаются после подписания международного договора, так как его положения вытекают из последнего. Однако в исключительных случаях юнитизационное соглашение недропользователей может быть заключено и до подписания международного договора, тогда его условия должны быть приведены впоследствии в соответствие с условиями международного договора. В международном договоре государства - участники совместного освоения ТЕМ - обязуются обеспечить все необходимые условия для такого освоения - выдачу лицензий, разрешений, земельных отводов и т.д. Может быть также предусмотрена отмена таможенных пошлин, освобождение недропользователей от каких-либо налогов, действующих в каждом из государств-сторон. Такое освобождение возможно в случаях, когда создаются зоны совместной разработки или зоны сотрудничества, для которых специально разрабатываются и принимаются единые налоговые режимы. Трансграничные месторождения в настоящее время В настоящее время трансграничные месторождения, как на сухопутной, так и на морской границе Российской Федерации, разрабатываются без учета практики объединения, используемой за рубежом. Зачастую разработка происходит без заключения специальных соглашений как между недропользователями, так и между Российской Федерацией и соседним государством, что приводит к нанесению ущерба как экономическим, так и политическим интересам Российской Федерации. Международными договорами должно предусматриваться установление по таким объектам специального единообразного правового режима, включая таможенный режим, налоговый режим, единый план разработки, необходимость заключения специального соглашения между недропользователями и т.п. Важную роль при разработке таких объектов играет достижение договоренностей по порядку контроля, оценки и переоценки запасов. Нерешенные проблемы законодательства о недрах Рациональное освоение ТГМ не может быть достигнуто при отсутствии регулирования использования ТГМ и обязанности его пользователей заключить соглашение о совместной разработке ТГМ (юнитизационное соглашение). В связи с этим необходимо создание специальной нормативной системы регулирования освоения ТГМ. Если в законодательстве отсутствуют специальные положения, регулирующие порядок освоения ТГМ, государство не имеет оснований требовать от пользователей ТГМ заключения юнитизационных соглашений. Одним из существенных является вопрос о возможности принудительной или обязательной юнитизации. Проблема заключается в том, что пользователь недр, имеющий участок на ТГМ, не обладает правом требовать юнитизации от других пользователей ТГМ. Обычно здравый смысл и заинтересованность сторон в эффективной разработке месторождения должны стимулировать сотрудничество и объединение. Однако опыт показывает, что это не всегда так. Вот почему государственной системой лицензирования или договорной системой, как правило, предусматривается право государства потребовать, чтобы концессионеры или владельцы лицензий либо заключили юнитизационное соглашение, либо согласились с планом объединения, представленным государством. В данном случае меры государственного регулирования направлены на то, чтобы каждый объект разрабатывался наиболее эффективно, и чтобы интересы каждого недропользователя были защищены.
