ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ «ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А. С. ПУШКИНА» КОЛЛЕДЖ ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Тема: «Социальное обслуживание: понятие, виды, принципы» Выполнила: Студентка 3 курса Специальность: 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» Руководитель: Работа допущена к защите «___»________________________________ 2023 г. Выпускная квалификационная работа защищена «___» _____________2023 г. с оценкой «__________________________________________________» Председатель ГЭК __________________________________ /_________/ Санкт-Петербург 2023 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................... 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............. 7 1.1 Понятие и содержание права граждан на социальное обслуживание ... 7 1.2 Виды, принципы, формы и методы социального обслуживания......... 14 1.3 Правовые источники, регулирующие отношения по социальному обслуживанию ........................................................................................................... 19 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН В ПОДПОРОЖСКОМ РАЙОНЕ.................................................... 26 2.1 Порядок предоставления социальных услуг .......................................... 26 2.2 Состояние и анализ социального обслуживания населения на примере ООО «Верность» ....................................................................................................... 36 2.3 Основные проблемы в сфере социального обслуживания граждан и пути их решения ........................................................................................................ 41 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................. 49 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................... 52 ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................ 60 2 ВВЕДЕНИЕ Оценка социального уровня и уровня благополучия государства основывается на наличии в нем программ поддержки граждан и их эффективности1. Формирование необходимых условий и разработка результативной модели правового регулирования государственной социальной помощи нуждающимся гражданам – это один из актуальных вопросов сегодняшней реальности развития социальной политики в Российской Федерации. Актуальность изучения данного вопроса исходит из обозначенных в Конституции Российской Федерации целей, связанных с формированием социального государства и обеспечения каждому человеку достойной жизни. Сегодня социальное обслуживание населения в Российской Федерации является ключевым компонентом системы социальной защиты и социального обеспечения населения, поскольку усиление роли и увеличение спектра социальных услуг выступает частью приоритетных направлений социальноэкономически развитых государств. Исследователями отмечается, что «это связано как с возвышением потребностей потребителей, создающих платежеспособный спрос на все более высококачественные, технологически сложные услуги, так и сокращением возможностей предоставления услуг в традиционной форме – за счет семьи, ближайшего окружения человека»2. Так, согласно официальным данным в 2020 г. услуги социального обслуживания были получены 27% россиян3. Ананьев О.Г., Курбатова Г.В. Право отдельных категорий граждан на социальную поддержку со стороны государства // Закон и право. 2022. № 4. С. 63. 2 Холостова Е.И. Социальная работа: история, теория и практика: учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2017. С. 294. 3 Социальное обслуживание населения: мониторинг [Электронный ресурс] // Официальный сайт ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/socialnoeobsluzhivanie-naselenija-monitoring (дата обращения: 02.08.2022). 1 3 В последние годы в России проводилась обширная работа в сфере реформирования системы социальной защиты и системы социального обслуживания граждан. Реализованные и запланированные на ближайшие годы мероприятия, безусловно, выступают положительной тенденцией управления сферой социального обслуживания. Однако по-прежнему остается ряд нерешенных проблем, а также появляются новые. В частности, возник ряд проблем после передачи полномочий с федерального уровня на региональный, которые не решены до сих пор. Отсюда системы мер социальной поддержки, в целом, и социального обслуживания, в частности, часто составляются фрагментарно, в них нет комплексного, системного подхода к поддержке населения и предоставлению ему социальных услуг. Ключевой причиной этого выступает нечеткость формулирования целей. В связи с этим, исследование организации социального обслуживания в Российской Федерации и отдельных регионах является значимым. Таким образом, тематика выпускной квалификационной работы актуальна для изучения. Целью данной выпускной квалификационной работы является изучить понятие, виды и принципы социального обслуживания населения. Данная цель обуславливает решение следующих задач: 1. Дать понятие и рассмотреть содержание права граждан на социальное обслуживание. 2. Изучить виды, принципы, формы и методы социального обслуживания. 3. Рассмотреть правовые источники, регулирующие отношения по социальному обслуживанию. 4. Привести порядок предоставления социальных услуг. 5. Выявить основные проблемы в сфере социального обслуживания граждан и определить пути их решения. 4 6. Отразить состояние и провести анализ социального обслуживания населения на примере ООО «Верность». Объектом исследования выступают общественные отношения, которые возникают в сфере социального обслуживания, предметом – нормы права, регулирующие социальное обслуживание населения Российской Федерации. Теоретической базой выпускной квалификационной работы выступают научные труды таких исследователей как И.М. Ильин4, А.Н. Казанцева5, Н.А. Кандрина6, Ж.В. Синкевич7, Е.И. Холостова8 и др. Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации9, Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ10, Областной закон от 30.10.2014 г. № 72-оз «О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области»11 и другие нормативными правовыми актами. Ильин И.М. Конституционно-правовое регулирование отношений по реализации социальной политики российским государством // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева, 2016. №2. С.78-83. 5 Казанцева А.Н. Законодательство по вопросам социальной защиты и социального обслуживания в России и Великобритании: монография. Пермь: Перм. гос. нац. исслед. ун-т, 2015. 90 с. 6 Кандрина Н.А. Государственные услуги как разновидность публичных услуг: теоретикоправовые основы, классификация // Известия Алтайского Государственного Университета. 2018. №6. С. 90-94. 7 Синкевич Ж.В. Система и виды социальных услуг // Сибирский юридический вестник, 2020. №4(91). С. 49-53. 8 Холостова Е.И. Система социального обслуживания населения: исторический экскурс и современный взгляд: монография. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2016. 368 с. 9 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 01.08.2022). 10 Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 01.08.2022). 11 Областной закон от 30.10.2014 г. № 72-оз «О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области» (принят ЗС ЛО 22.10.2014) ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=153108#NhSxGETV9J2KBhwA (дата обращения: 01.08.2022). 4 5 Методология исследования представлена аналитическим методом, методом синтеза, методом систематизации и др. Новизна исследования заключается в анализе состояния социального обслуживания населения на примере ООО «Верность», оказывающего социальные услуги в Подпорожском районе Ленинградской области. Теоретическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных теоретических знаний как базы для практической работы в сфере социального обслуживания граждан, организации лекций, семинаров для социальных сотрудников и т.п. Практическая значимость заключается в определении путей решения основных проблем в сфере социального обслуживания граждан. В дальнейшем полученные знания от исследования на практике могут быть использованы в процессе работы в учреждениях социального обслуживания населения. Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений. 6 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1 Понятие и содержание права граждан на социальное обслуживание Говоря о степени состоятельности граждан в социальном плане и силе ее воздействия на уровень жизни в государствах, следует сказать, что ключевым документом выступает всеобщая декларация прав человека, которая устанавливает конкретные условия для развития идеи гуманизма и укрепления демократии12. Исследователями отмечается, что на основе данной выявляются ключевые направления совершенствования социальной сферы в каждом государстве13.Всеобщей декларацией прав человека закреплено «естественное» право человека, которое ему как субъекту международного сообщества и внутригосударственных отношений, гарантирует право на социальное обеспечение, в целом, и в том числе, право на социальное обслуживание при наличии правоустанавливающих условий. Главным законом Российской Федерации – ее Конституцией, установлено, что Российская Федерация – это социальное государство. В содержании статьи 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что политика страны «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что осуществимо, в первую очередь, путем совершенствования социального законодательства»14. Таким 12 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/ (дата обращения: 01.08.2022). 13 Федулова М.В. Реализация права на социальное обеспечение как показатель уровня развития общества // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. №12-4(39). С. 162. 14 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный 7 образом, на современном этапе развития государства в Российской Федерации приоритетами конституционной политики являются «социальная защищенность граждан и обеспечение их безопасности»15. С учетом этого, А.А. Кирова и М.А. Спиридонова отмечают, что как самостоятельная отрасль правовой системы в Российской Федерации право социального обеспечения своей целью имеет обеспечение гражданам страны «гарантий всего комплекса социальных прав, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и в других нормативных правовых актах, уточняющих конституционные принципы»16. В главе 2 Конституции Российской Федерации, которая посвящена правам и свободам человека и гражданина, праву на социальное обеспечение отводится специальная норма. Содержанием ст. 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому человеку дается гарантия социального обеспечения в ряде случаев, установленных законом. Одним из важнейших компонентов социального обеспечения в Российской Федерации выступает социальное обслуживание населения, которое заключается в предоставлении отдельным категориям граждан социальных услуг, нацеленных на удовлетворение ключевых потребностей нуждающихся граждан в такого рода услугах. Практика показывает, что нуждающимся лицами в социальном обслуживании не только в Российской Федерации, но и в других странах признаются малообеспеченные граждане, не имеющие финансовой возможности или при наличии иных факторов, попадающих под категорию нуждаемости (заболевание, инвалидность, пожилой возраст и др.) не способны получить социальные услуги путем их ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 01.08.2022). 15 Адазиев И.Л. Приоритеты конституционно-правовой политики // Молодой ученый. 2019. № 46 (284). С. 84. 16 Кирова А.А., Спиридонова М.А. Социальное обслуживание населения: современные аспекты правового регулирования // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. №11-4 (50). С. 118. 8 приобретения на собственные средства. Так как право граждан на социальное обслуживание реализуется через оказание определенного набора социальных услуг, то представляется необходимым дать определения социальных услуг и социального обслуживания. Понятие социальной услуги, в Российской Федерации закреплено на законодательном уровне. В Федеральном законе № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», вступившем в силу с 1 января 2015 г., социальная услуга понимается как «действие в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения возможностей условий его самостоятельно жизнедеятельности и обеспечивать свои расширения его основные жизненные потребности»17. Сегодня понятие «социальные услуги» рассматривается с широкой точки зрения и в рамках более узкого подхода. Широкий подход заключается в понимании социальных услуг как формирования и функционирования системы социальных прав граждан государства, которые были закреплены уже более полувека назад в Международном пакте от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах»18. Так, в данном документе закреплены следующие социальные права каждого человека: «право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, право на достаточный жизненный для Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 04.04.2020). 18 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5429/ (дата обращения: 01.08.2022). 17 9 каждого человека и его семьи и на непрерывное улучшение условий жизни и др.»19. В рамках реализации социальных прав человека и оказания социальных услуг на государство в пределах имеющихся ресурсов возлагаются меры по их обеспечению. Сложность более точного понимания социальных услуг состоит в том, что их реализация осуществляется большим количеством отраслей и видов деятельности. В общем виде, социальные услуги можно представить в виде двух основных групп (рисунок 1). Рисунок 1 - Классификация социальных услуг Группа социальных услуг, которые своей непосредственной целью имеют развитие человеческого потенциала, представлена услугами здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта. В частности, в данную группу входит и услуги по социальному обслуживанию населения. Другая группа социальных услуг своей целью ставит обеспечение жизненно важной совокупности условий для населения, к которым относятся жилищнокоммунальные услуги, транспортные услуги, непроизводственные виды бытового обслуживания и др. Далее представляется необходимым рассмотреть состав социального обслуживания с учетом разных подходов к его пониманию в научной литературе и законодательстве РФ. 19 Там же. 10 Согласно широкому подходу, социальное обслуживание понимается как целый ряд институтов, которые производят распределение и перераспределение социальных обязательств и ресурсов в обществе для того, чтобы обеспечить уменьшение тенденций неравномерного распределения возможностей, ресурсов и т.п. в социальной сфере, а также снижение уровня нуждаемости социально-демографических групп населения государства, которые считаются уязвимыми. Такие группы устанавливаются на законодательном уровне и сегодня в Российской Федерации они представлены людьми с инвалидностью; гражданами пенсионного психическими возраста; расстройствами; гражданами, которые несовершеннолетние, в страдают том числе испытывающие трудности в социальной адаптации; граждане, имеющие пагубную зависимость от алкогольной или наркотической продукции, а также граждане, не имеющие определенного места жительства20. В свою очередь, согласно узкому подходу в научной литературе, под социальным обслуживанием понимают форму социальной защиты населения, целью которой выступает обеспечение всего необходимого для повышения показателей жизни социально уязвимых граждан через оказание ему требуемых в каждом конкретном случае социальных услуг, опираясь на имеющихся у них базовые потребности и нужды. Изучение научной литературы по вопросу социального обслуживания населения, позволяет сформулировать вывод о том, что чаще встречается в исследовательской среде понимание социального обслуживания в рамках узкого подхода. По мнению Е.И. Холостовой, социальное обслуживание, можно понимать как комплекс мер, которые разработаны и применяются с целью обеспечения социальной помощи гражданам, попадающим под все условия признания их нуждающимися, закрепленными законодателем с целью обеспечения 20 Михалкина Е.В., Писанка С.А. Нормативно-стоимостной подход к реализации социальных услуг в контексте моделей социального обслуживания населения // Ученые записки СКАГС. 2017. №3. С. 123. 11 сохранности высокого общественного здоровья, улучшения условий жизнедеятельности, поиска решений по выходу из разных сложных ситуаций, а также для совершенствования процессов самообеспечения и взаимопомощи среди граждан21. М.А. Атякшева дает следующее определение социальному обслуживанию: «это система, представляющая собой комплекс норм, правил, установок, которые регулируют отношения, возникающие в данной системе, а также включающая в себя разветвленную сеть учреждений, которые постоянно взаимодействуют на межведомственном уровне, конкретный ход совместных действий органов социального обслуживания, в полномочия которых включено социальное обслуживание населения и дано право распоряжаться материальными средствами с целью оказания помощи конкретному человеку, «удовлетворения его потребностей в социальных услугах, обеспечивающих его жизнедеятельность и развитие внутренних ресурсов»22. Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ социальное обслуживание определено как деятельность по предоставлению социальных услуг населению23. В заключение параграфа следует уточнить права, которыми законодатель в указанном Федеральном законе наделил получателей социальных услуг. Согласно содержанию статьи 9 Федерального закона № 442ФЗ от 28 декабря 2013 г. они имеют право на: «уважительное и гуманное отношение; получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя 21 Холостова Е.И. Социальная работа: история, теория и практика: учебник для бакалавров. М.: Юрайт. 2017. С. 291. 22 Атякшева М.А. Реформирование системы социального обслуживания в России // Гуманитарные научные исследования. 2018. № 6. С. 12. 23 Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 01.08.2022). 12 социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг; выбор поставщика или поставщиков социальных услуг; отказ от предоставления социальных услуг; защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в составлении индивидуальных программ; обеспечение условий пребывания соответствующих надлежащий уход; в организациях социального обслуживания, санитарно-гигиеническим требованиям, а свободное посещение законными также на представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время; социальное сопровождение в соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ»24. В.Н. Келасьев, И.Л. Первова, Е.В. Мороз отмечают, что система социального обслуживания в Российской Федерации включает компоненты «маркетолизации в форме платных услуг и расширения участия частных организаций в обслуживании ряда категорий граждан»25. В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ предусмотрено соответствующее возрастание роли частного сектора, расширение за счет этого видов оказываемых социальных услуг. Таким образом, по результатам параграфа можно сделать вывод о том, что право на социальное обслуживание гарантировано каждому человеку Конституцией Российской Федерации. Социальная сфера является целостной системой разных отраслей, видов деятельности, организаций и учреждений, на Там же. Келасьев В.Н., Первова И.Л., Мороз Е.В. Трансформация системы социального обслуживания населения в контексте неолиберальных реформ в России // Вестник СПбГУ. 2017. Т.10. Вып. 1. С. 89. 24 25 13 которых возложена обязанность оказания социальных услуг. Отсюда ядром работы системы социального обслуживания выступают социальные услуги. Итоги деятельности оцениваются в количественном и качественном планах. При этом они связаны не только с результатами развития отраслей, видов деятельности и т.п., но и непосредственно с характером услуг, которые были предоставлены населению и совершенствованием жизнедеятельности граждан, повышением уровня их жизни. Эффективность организации социального обслуживания зависит от соблюдения принципов, реализации различных видов, форм и методов социального обслуживания населения. 1.2 Виды, принципы, формы и методы социального обслуживания Принципы социального обслуживания представляют собой руководящие основы, комплекс ключевых целей и правил, которые исходят из ключевых законов и установленных мер социального обслуживания как вида деятельности в социальной сфере, устанавливают состав и ход процесса социального обслуживания, соблюдение которых приводит к наиболее высоким результатам. Принципы социального обслуживания закреплены в статье 4 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ 26. Самым значимым признаком является соблюдение прав человека и уважение достоинства личности, гуманное отношение и недопущение унижения чести и достоинства личности. Кроме этого, законодателем обозначены следующие «принципы социального обслуживания: Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 01.08.2022). 26 14 1. обеспечение одинакового для всех и свободного доступа граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; 2. адресность предоставления социальных услуг; 3. приближенность жительства получателей поставщиков социальных социальных услуг, услуг достаточность к месту количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально- технических, кадровых информационных ресурсов у поставщиков условий нахождения и социальных услуг; 4. обеспечение возможности сохранения человека в обычной для него благоприятной среде; 5. добровольность; 6. соблюдение конфиденциальности при предоставлении социальных услуг»27. Соблюдение указанных принципов социального обслуживания является обязательным для органов, уполномоченных осуществлять социальное обслуживание населения. Уполномоченный оказать государственную услугу орган – это такой орган государственной власти или местного самоуправления, у которого в обязанности включены соответствующие полномочия. Государственные услуги могут оказываться организациями, в полномочия которых это включено договором о выполнении работ или оказании услуг для государственных нужд или правовым актом органа государственной власти28. Наиболее объемная часть социальных услуг предоставляется в настоящее время гражданам не самим властным органом, а силами учрежденных специализированных Там же. Ткаченко А.Н. Предоставление государственных услуг // Молодой ученый. 2017. № 36 (170). С. 72–76. 27 28 15 государственных учреждений и организаций. Также часть социальных услуг оказывается гражданам посредством организации негосударственного сектора. При этом в настоящее время крайне важным остается следующее: «выявление и группировка критериев, на основе которых должны определяться публичные услуги, которые могут быть переданы организациям некоммерческого сектора; формулировка требований к организациям некоммерческого сектора, которым может быть передано оказание определенных социальных услуг; закрепление конкретных условий передачи полномочий по оказанию социальных услуг» 29. В настоящее время получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие «виды социальных услуг: 1. социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; 2. социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья; 3. социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия; 4. социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей; 29 Там же. 16 5. социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; 6. социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг; 7. услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; 8. срочные социальные услуги»30. К срочным социальным услугам, предоставляемым гражданам, признанным нуждающимися в данном виде социальных услуг, относятся следующие: «обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей; оказание помощи в оформлении и восстановлении документов; содействие в решении вопросов занятости; предоставление во временное пользование технических средств реабилитации»31. С учетом указанных видов социальных услуг выделяются и методы социального обслуживания, которые имеют аналогичные услугам названия: социально-бытовые методы, социально-медицинские методы работы и т.д. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 01.08.2022). 30 31 Там же. 17 Применения данных методов работы позволяет оказывать все группы социальных услуг населению в рамках социального обслуживания. Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. В случае если устанавливается полустационарная форма предоставления социальных услуг, то уполномоченной организацией услуги предоставляются в конкретное время суток. Стационарная форма оказания социальных услуг реализуется при постоянном, временном (в течение времен, установленного в индивидуальной программе) или в форме круглосуточного проживания пять раз в неделю в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1–7 статьи 20 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ 32. В случае применения и полустационарной, и стационарной формы социального обслуживания устанавливается ряд правил, которые в обязательном порядке должны быть соблюдены. К ним относятся: «Обеспечение организации сопровождения получателя социальных 1. услуг при перемещении по территории организации социального обслуживания, а также при получении услуг, оказываемых им в организации; 2. территории Обеспечение условий для самостоятельного передвижения по организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в 32 Там же. 18 креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации 3. Реализация системы дубляжа текста аудиорядом, организация системы информационных табличек с надписями шрифтом Брайля и другими вспомогательными средствами и др. и оказание других видов посторонней помощи»33. Законодателем установлено, что специальное социальное обслуживание на базе учреждений социального обслуживания предоставляется гражданам, освободившимся из мест лишения свободы и потерявшим способность к самообслуживанию или на основании иных причин, закрепленных законодателем, как достаточные для назначения им социального обслуживания. Стационарная форма социального обслуживания для граждан, которые страдают психическими расстройствами, назначается также с учетом норм законодательства Российской Федерации о психиатрической помощи. Таким образом, можно сделать вывод о том, что социальное обслуживание населения производится с соблюдением принципов уважения, адресности, обеспечения всех необходимых условий, выбора поставщиков услуг и др. Социальное обслуживание предоставляется в разных формах, применяемых на основе индивидуальной программы и с применением ряда методов, которые позволяют реализовать все виды социальных услуг, установленных законодателем. 1.3 Правовые источники, регулирующие отношения по социальному обслуживанию База нормативно-правового регулирования в области социального обслуживания населения представлена Конституцией Российской Федерации 33 Там же. 19 (закрепление конституционных прав граждан) федеральным законодательством, нормативными правовыми актами отдельных регионов, законодательством муниципального уровня, а также включает локальные акты центров социальной защиты населения, индивидуальные программы нормативно-правовая база социального обслуживания гражданина. Как отмечалось ранее в работе, по исследуемому вопросу постоянно претерпевает изменения. Так важными изменениями явились вступившие в силу с 1 января 2015 г. изменения Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ34. Все изменения рассмотреть в рамках данной работы не представляется возможным, но необходимо сказать об основных, которые непосредственно относятся к исследуемой теме. Используемый до указанного времени термин «клиент социальной службы» был заменен законодателем на новый – «получатель социальных услуг». Также определено понятие поставщика социальных услуг, который является «юридическим лицом независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющим социальное обслуживание»35. Важным является и увеличение списка видов социальных услуг. Приводится новый подход к содержательной части данного списка. Ранее до вступления изменений в законную силу, граждане могли получить следующие виды социальных услуг материальную и консультативную помощь, временный приют, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, а также имели право на дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания и реабилитационные услуги. На сегодняшний день получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются 34 Там же. 35 Там же. 20 виды социальных услуг, которые были приведены в предыдущем параграфе работы. Согласно ст. 15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ гражданин может быть признан нуждающимся в социальном обслуживании, если выявлено наличие конкретных обстоятельств36. В частности, к ним относятся: «полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка- инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или пристрастие азартным к алкогольной играм, зависимостью, лицами, лицами, страдающими имеющими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в Анбрехт Т.А. К вопросу о реформировании законодательства о социальном обслуживании: предпосылки, реалии и перспективы // Актуальные вопросы юридических наук: материалы II Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, февраль 2015 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2015. С. 113. 36 21 организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отсутствие работы и средств к существованию»37. Поскольку далее будет проводиться исследование организации социального обслуживания в Ленинградской области, то необходимо также сказать о региональном законодательстве в сфере социального обслуживания граждан. В Ленинградской области законодательство в сфере социального обслуживания населения, прежде всего, представлено следующими нормативными правовыми актами: Областной закон от 30.10.2014 г. № 72-оз «О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области»38. Административный регламент предоставления на территории Ленинградской области государственной услуги по признанию гражданина, нуждающимся в социальном обслуживании (за исключением признания гражданина, нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме с постоянным проживанием) и составлению индивидуальной программы предоставления социальных услуг39. Приказ Комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 26.04.2016 № 17 «Об утверждении категории получателей, условий и порядка предоставления услуг с использованием технологий социального Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 01.08.2022). 38 Областной закон от 30.10.2014 г. № 72-оз «О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области» (принят ЗС ЛО 22.10.2014) ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=153108#NhSxGETV9J2KBhwA (дата обращения: 01.08.2022). 39 Приказ Комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 12.05.2020 № 12 «О внесении изменений в приказ комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 29 июня 2018 года № 18 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по признанию гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и составлению индивидуальной программы предоставления социальных услуг» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4701202005150006 (дата обращения: 01.08.2022). 37 22 обслуживания для детей-инвалидов и граждан пожилого возраста в Ленинградской области»40. Порядок предоставления социальных услуг в Ленинградской области, установлен положениями Постановления Правительства ЛО № 590 от 16.12.2019 г. «О внесении изменений в Постановление Правительства Ленинградской области от 22.12.2017 г. № 606 «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ленинградской области»»41.Право на предоставление социальных услуг в рамках социального обслуживания населения дано гражданам, проживающим на территории Ленинградской области Российской Федерации, а также данное право дается проживающим на постоянной основе иностранные граждане и лицам без гражданства, беженцам, включая лица, не достигшие совершеннолетия от 3-х до 18 лет и дети-инвалиды в возрасте от рождения до 18 лет, из числа тех, кто официально признан нуждающимся, в социальном обслуживании. Чтобы установить, что гражданин нуждается в социальном обслуживании, ему необходимо обратиться в одно из представительств ГКУ «ЦСЗН», где в случае установления нуждаемости гражданину будет составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг. Основные компоненты схемы социального обслуживания населения приведены в Приложении А. Социальное обслуживание с учетом вида социальных услуг предоставляется следующим образом: «срочные социальные услуги - на Приказ Комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 26.04.2016 № 17 «Об утверждении категории получателей, условий и порядка предоставления услуг с использованием технологий социального обслуживания для детей-инвалидов и граждан пожилого возраста в Ленинградской области» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=172786&dst=100001#04O1HETMB2XZ1B5n2 (дата обращения: 01.08.2022). 41 Постановление Правительства Ленинградской области от 22.12.2017 № 606 «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ленинградской области» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=196564&dst=100001#WCh wGETcpxAI7KXl (дата обращения: 01.08.2022). 40 23 основании решения центра социальной защиты населения; социальные услуги в рамках договора о предоставлении социальных услуг - на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, утвержденной и выданной гражданину центром социальной защиты населения на основании его заявления»42.С целью составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг или вынесения решения о предоставлении срочной социальной услуги гражданин должен прийти с обращением в центр социальной защиты населения или многофункциональный центр, имея при себе заявление и все требуемые законодательством документы, которые позволят определить его нуждаемость в социальном обслуживании. Важно, что по итогам рассмотрения предоставленных документов может быть дан отказ в социальном обслуживании с учетом наличия конкретных оснований. А именно «основаниями для отказа в социальном обслуживании являются: отсутствие оснований для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании по форме социального обслуживания, указанной в заявлении о предоставлении социальных услуг; наличие заболеваний, являющихся противопоказаниями к социальному обслуживанию; отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих выполнению членами семьи или близкими родственниками гражданина обязанностей по уходу за не способным к самообслуживанию гражданином, когда гражданин проживает в семье, или у него имеются близкие родственники; представление неполного комплекта документов, документов, утративших силу, либо наличие в представленных документах, необходимых Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 01.08.2022). 42 24 для принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании; подача заявления от имени заявителя неуполномоченным лицом»43. Каждому гражданину предоставляется право обжаловать такое решение. По результатам параграфа можно сделать вывод о том, что законодательная база в сфере социального обслуживания населения в Российской Федерации сегодня представлена нормативными правовыми актами на разных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном и локальном. Назначение социального обслуживания происходит по результатам прохождения конкретных этапов по результатам обращения гражданина. Таким образом, по итогам главы можно сделать следующие выводы. Понятие социальной услуги закреплено сегодня на законодательном уровне. Их предоставление населению выступает одним из ключевых характеристик социального государства. После вступления в силу нового закона с 2015 г. граждане могут рассчитывать на предоставление им следующих медицинские; видов социальных услуг: социально-бытовые; социально-психологические; социально-трудовые; социально-правовые; социально- социально-педагогические; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности; срочные социальные услуги. Социальное обслуживание населения производится с соблюдением принципов уважения, адресности, обеспечения всех необходимых условий, выбора поставщиков услуг и др. Социальное обслуживание предоставляется в разных формах, применяемых на основе индивидуальной программы и с применением ряда методов, которые позволяют реализовать все виды социальных услуг, установленных законодателем. 43 Там же. 25 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН В ПОДПОРОЖСКОМ РАЙОНЕ 2.1 Порядок предоставления социальных услуг Предоставление социальных услуг в Подпорожском районе Ленинградской области осуществляется усилиями организаций, которые уполномочены на назначение и оказание социальных услуг населению. Назначение социальных услуг в Подпорожском районе Ленинградской области осуществляется филиалом ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» (далее – ЛОГКУ «ЦСЗН»). В связи с этим порядок предоставления социальных услуг представляется необходимым рассмотреть через призму работы данного учреждения в соответствии с действующим законодательством РФ в сфере социального обслуживания населения. Учреждение было основано 2 июля 2018 г. и на данный момент времени является развитой сетью, включающей 18 филиалов во всех районах Ленинградской области. Нормативно-правовая база основания и осуществления деятельности ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» включает такие распоряжения Правительства Ленинградской области как: Распоряжение Правительства Ленинградской области от 23.09.2015 г. №379-р «О создании Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Единый выплатной центр» (Распоряжение с изменениями от 16.11.2016 № 854-р, от 29.12.2017 № 751-р)44; Распоряжение Правительства Ленинградской области от 23.09.2015 г. №379-р «О создании Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Единый выплатной центр» (Распоряжение с изменениями от 16.11.2016 № 854-р, от 29.12.2017 № 751) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Устав ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения». URL: https://cszn.info/Files/file/2019_06_13_rasporyazhenie_o_sozdanii_logku_edinui_vuplatnoi_tsentr.docx (дата обращения: 21.08.2022). 44 26 г. Распоряжение Правительства Ленинградской области от 13.06.2018 №297-р «О Ленинградском областном государственном казенном учреждении «Единый выплатной центр» и внесении изменения в распоряжение Правительства Ленинградской области от 23 сентября 2015 года № 379-р «О создании Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Единый выплатной центр»45. Также ключевые моменты деятельности ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» установлены в Уставе учреждения46. Предоставление социальных услуг осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством, которое подробнее рассматривалось в предыдущей главе работы. Роль ЛОГКУ «ЦСЗН» в Подпорожском районе в исследуемой сфере заключается в участии в организационном процессе социального обслуживания и предоставлении социальных услуг гражданам, а также претворении на практике методик и технологий в сфере социального обслуживания, основываясь этапе на актуальных на каждом отдельном нормах законодательства Российской Федерации, законах и иных правовых актах Ленинградской области. ЛОГКУ «ЦСЗН» в Подпорожском районе представляет собой поставщика государственных социальных услуг. Последние, в свою очередь, являются действием в Подпорожского направлении социального муниципального района обслуживания населения Ленинградской области, выражающихся в предоставлении помощи на постоянной основе, помощи, Распоряжение Правительства Ленинградской области от 13.06.2018 г. №297-р «О Ленинградском областном государственном казенном учреждении «Единый выплатной центр» и внесении изменения в распоряжение Правительства Ленинградской области от 23 сентября 2015 года № 379-р «О создании Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Единый выплатной центр» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Устав ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения». URL: https://cszn.info/Files/file/2019_06_14_rasporyazhenie__o_pereimenovanii_evts_v_tsszn.pdf (дата обращения: 21.08.2022). 46 Устав ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» от 31.05.2021 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Устав ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения». URL: https://cszn.info/Files/file/ustav_ot_31_05_2021_№_03-342.pdf (дата обращения: 21.08.2022). 45 27 носящей периодический характер, а также помощи, характеризующейся разовостью предоставления. В указанную помощь включена срочная помощь гражданину с целью обеспечения улучшения условий, в которых протекает его жизнедеятельность, а также формирования необходимой базы для увеличения границ возможностей для гражданина собственными усилиями покрывать все имеющиеся у него ключевые жизненные потребности. «Алгоритм получения гражданами Ленинградской области, в целом, и в Подпорожском районе, в частности, срочных социальных услуг включает в себя следующие действия и этапы: обращение в филиал государственного казенного учреждения 1. «Центр социальной защиты населения» в Ленинградской области (далее – филиал ЛОГКУ «ЦСЗН») с документом, удостоверяющим личность (при наличии) и документами, необходимыми для признания гражданина нуждающимся в предоставлении социальных услуг (информацию о перечне документов в зависимости от того, наличие какого обстоятельства, ухудшающего условия жизнедеятельности гражданина, нужно подтвердить, можно получить в филиал ЛОГКУ «ЦСЗН»); 2. получение решения о признании гражданина нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги, подписанного руководителем филиал ЛОГКУ «ЦСЗН» – в день подачи заявления; 3. обращение к поставщику социальных услуг с документом, удостоверяющим личность (при наличии) и решением, полученным в филиал ЛОГКУ «ЦСЗН» – не позднее дня, следующего за днем выдачи решения; 4. получение срочной социальной услуги»47. Приказ Комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 12.05.2020 № 12 «О внесении изменений в приказ комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 29 июня 2018 года № 18 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по признанию гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и составлению индивидуальной программы предоставления социальных услуг» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал 47 28 «Алгоритм получения социальных услуг по договору: 1. обращение в филиал ЛОГКУ «ЦСЗН» с документом, удостоверяющим личность (при наличии) и документами, необходимыми для признания гражданина нуждающимся в предоставлении социальных услуг (информацию о перечне документов в зависимости от того, наличие какого обстоятельства, ухудшающего условия жизнедеятельности гражданина, нужно подтвердить, можно получить в филиал ЛОГКУ «ЦСЗН»); 2. проведение процедуры признания гражданина нуждающимся в предоставлении социальных услуг и разработка индивидуальной программы предоставления социальных услуг (в течение 10 дней со дня приема заявления, осуществляют специалисты филиал ЛОГКУ «ЦСЗН»); 3. получение заявителем индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ) в филиал ЛОГКУ «ЦСЗН»; 4. предоставление гражданином ИППСУ и необходимых документов поставщику социальных услуг; 5. заключение учреждением договора о предоставлении социальных услуг (при условии наличия всех необходимых документов) и начало предоставления услуг – в течение суток с момента предоставления заявителем ИППСУ»48. Порядок предоставления социальных услуг на начальных этапах включает процесс назначения социальных услуг гражданам на основании достаточности у него оснований для этого, согласно требований законодательства РФ. Таким образом, ЛОГКУ «ЦСЗН» в Подпорожском районе правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4701202005150006 (дата обращения: 01.08.2022). 48 Распоряжение комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 20.12.2019 № 2964 «Об организации работы по определению нуждаемости гражданина в социальном обслуживании и признании утратившим силу распоряжения комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 29 декабря 2018 года № 1487 «Об организации работы по определению нуждаемости гражданина в социальном обслуживании» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=229917&dst=100070#crkIHETbqB3dx1xI (дата обращения: 01.08.2022). 29 является важнейшим звеном системы предоставления социального обслуживания граждан, основным объемом работы которого в исследуемой сфере заключается в назначении мер социальной поддержки, в целом, и мер социального обслуживания, в частности. Базой порядка предоставления социальных услуг населению Подпорожского района выступает единый список предоставляемых государственных социальных услуг, в частности, это касается форм оказания услуг, а также сформулированных правил, установленных критериев оценки достаточности оснований для назначения гражданину оказания конкретных социальных услуг. Достаточность оснований для назначения социальных услуг гражданам Подпорожского района определяется филиалом ЛОГКУ «ЦСЗН» в Подпорожском районе Ленинградской области. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина, относящегося к одной из указанных категорий или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия. Категории граждан, которые обращаются в ЛОГКУ «ЦСЗН» в Подпорожском районе за назначением государственных социальных услуг приведены в Приложении Б. Назначение государственной социальной услуги в виде социального обслуживания реализуется в следующих видах работ: 1. Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании (стационар: постоянное проживание). 30 Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании 2. (стационар: временное проживание). Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании 3. (полустационарная форма). Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании 4. (на дому). Признание 5. гражданина нуждающимся в дополнительном техническом средстве реабилитации для инвалида (передача в собственность). Признание 6. гражданина нуждающимся в дополнительном техническом средстве реабилитации для инвалида (компенсация части расходов). Обеспечение 7. граждан, признанных нуждающимися сложной ортопедической обувью. Обеспечение присмотра. 8. Виды государственных социальных услуг, предоставляемых гражданам, признанным нуждающимися и их направленность отражены в Приложении В. К срочным социальным услугам, предоставляемым гражданам, признанным нуждающимися в данном виде социальных услуг, относятся следующие: 1. обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; 2. обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; 3. содействие в получении временного жилого помещения; 4. содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; 5. содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей; 6. оказание помощи в оформлении и восстановлении документов; 31 7. содействие в решении вопросов занятости; 8. предоставление во временное пользование технических средств реабилитации. Социальные услуги предоставляются их получателям в следующих формах: социальное обслуживание на дому, полустационарная форма, стационарная форма. Сбор документов, согласно установленному законодательством РФ перечню в каждом конкретном случае включает сбор исчерпывающего перечня документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Данные документы подлежат представлению заявителем или его законным представителем. Запрещается требовать от заявителя и его законного представителя представление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. Также заявителем или его законным представителем может быть осуществлено представление дополнительных документов и материалов, либо обращение с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме. Существующие формы подачи заявления на получение услуг в сфере социального облуживания населения в Подпорожском районе Ленинградской области приведены в Приложении Г. Государственную услугу предоставляет ЛОГКУ ЦСЗН. Назначение социальных услуг в ЛОГКУ «ЦСЗН» согласно всем установленным нормам законодательством РФ, а также внутренними регламентами. Для получения социальных услуг гражданам необходимо: 1. Обратиться в филиал ЛОГКУ «ЦСЗН» в Подпорожском районе Ленинградской области для получения индивидуальной предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ). 32 программы 2. Выбрать Центр социального обслуживания из перечня поставщиков социальных услуг, содержащегося в ИППСУ. 3. Обратиться к заведующему интересующего отделения, предоставив ИППСУ и необходимые для зачисления документы. Форма индивидуальной программы предоставления на территории Ленинградской области государственной услуги по признанию гражданина, нуждающимся в социальном обслуживании (за исключением признания гражданина, нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме с постоянным проживанием) и составлению индивидуальной программы предоставления социальных услуг представлена в Приложении Д. В предоставлении государственной услуги кроме участия действующие филиалы, отделы и удаленные рабочие места ГБУ ЛО «МФЦ», расположенные на территории Ленинградской области (далее – МФЦ). В случае подачи документов в ЛОГКУ ЦСЗН посредством МФЦ специалист МФЦ, осуществляющий прием документов, представленных для получения государственной услуги, выполняет следующие действия: 1. удостоверяет личность заявителя или личность и полномочия представителя заявителя – в случае обращения физического лица; лица 2. удостоверяет личность и полномочия представителя юридического или индивидуального предпринимателя – в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя; 3. определяет предмет обращения; 4. проводит проверку правильности заполнения обращения; 5. проводит проверку укомплектованности пакета документов; 6. осуществляет сканирование представленных документов, формирует электронное дело, все документы которого связываются единым уникальным идентификационным кодом, позволяющим установить принадлежность документов конкретному заявителю и виду обращения за государственной услугой; 33 7. заверяет каждый документ дела своей электронной подписью (далее – ЭП); 8. направляет копии документов и реестр документов в ЛОГКУ ЦСЗН в электронном виде (в составе пакетов электронных дел) в день обращения заявителя в МФЦ. По окончании приема документов специалистом МФЦ заявителю выдается расписка в приеме документов. Специалист МФЦ заверяет результат предоставления услуги, полученный в автоматизированной информационной системе обеспечения деятельности многофункциональных центров (далее – АИС МФЦ), в соответствии с установленными требованиями. Специалист МФЦ, ответственный за выдачу документов, полученных от ЛОГКУ ЦСЗН по результатам рассмотрения представленных заявителем документов, не позднее двух дней с даты их получения от ЛОГКУ ЦСЗН сообщает заявителю о принятом решении по телефону (с записью даты и времени телефонного звонка или посредством смс-информирования), а также о возможности получения документов в МФЦ. В случае принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании должностное лицо ЛОГКУ ЦСЗН, ответственное за выполнение административной процедуры, передает специалисту МФЦ через АИС «Соцзащита» подписанную усиленной электронной подписью индивидуальную программу предоставления социальных услуг. Один экземпляр документа направляется уполномоченным работником МФЦ должностному лицу ЛОГКУ ЦСЗН, ответственному за выполнение административной процедуры: в течение 1 рабочего дня в форме электронного документа; ежемесячно в срок до 5 числа каждого месяца в бумажном виде с сопроводительным реестром передаваемой корреспонденции, изготовленный в двух экземплярах и подписанный сторонами информационного обмена. Второй экземпляр индивидуальной программы предоставления социальных услуг передается заявителю (представителю заявителя). 34 Исполнителями в сфере муниципального обслуживания населения являются следующие муниципальные учреждения: Фонд социальной и правовой поддержки населения «Светлица»; Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение «Подпорожский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» (далее – ЛОГБУ «Подпорожский СРЦН «Семья») Основным видом деятельности данных учреждений является: Деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая (код по ОКВЭД 87.90).Фонд социальной и правовой поддержки населения «Светлица» оказывает социальные услуги в следующих формах и объемах: 1. стационарное социальное обслуживание с временным проживанием - 38 мест. 2. социальное обслуживание в полустационарной форме (ночное пребывание) – 2 места; 3. социальное обслуживание в полустационарной форме (дневное пребывание) – 60 мест; 4. социальное обслуживание на дому - 600 человек (из них оказание присмотра за получателем услуг: 10 человек). Полный перечень социальных услуг, реализуемых Фондом социальной и правовой поддержки населения «Светлица» в Подпорожском районе Ленинградской области приведен в Приложении Е. ЛОГБУ «Подпорожский СРЦН «Семья» оказывает социальные услуги для таких категорий населения как семьи и дети. Отметим в заключение параграфа, что кроме муниципальных учреждений, социальные услуги в Подпорожском районе оказывают также организации некоммерческого сектора. Представленность последних в Подпорожском районе в настоящее время является минимальным и данная сфера еще только на начальной стадии развития. 35 Таким образом, по результатам параграфа можно сделать следующие выводы. Организации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район» выступают исполнителями в сфере социального обслуживания населения. Обратившись в данные учреждения гражданин, имея достаточность оснований, получает социальные услуги, которые ему положены согласно действующему законодательству. Предоставление услуг в сфере социального обслуживания населения в Подпорожском районе производится не только муниципальными учреждениями, но и некоммерческими организациями. Исследуя тему социального обслуживания в Подпорожском районе Ленинградской области, важно рассмотреть и деятельность некоммерческого сектора по социальному обслуживанию населения. 2.2 Состояние и анализ социального обслуживания населения на примере ООО «Верность» ООО «Верность» зарегистрировано 28.09.2018 г. с целью оказания социальных услуг, заключающихся в обеспечении круглосуточного пребывания в пансионате «Детский сад для пожилых» и социальном обслуживании населения на дому. ООО «Верность» является представителем коммерческого сектора в сфере социального обслуживания населения в Подпорожском районе Ленинградской области. ООО «Верность» включено в реестр социальных предприятий. Деятельность регулируется федеральным, областным и муниципальным законодательством в сфере социального обслуживания населения, Уставом ООО «Верность», который утвержден Решением единственного учредителя (решение № 1 от «18» сентября 2018 г.), а также локальными документами. Вид деятельности основной деятельности: предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (код по ОКВЭД 88.10). 36 Дополнительными видами услуг выступают: 79.90 Услуги по бронированию прочие и сопутствующая деятельность 87.30 Деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания 87.90 Деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая и др. Как указывалось ранее, социальное обслуживание населения ООО «Верность» реализует в двух формах (стационарное круглосуточное обслуживание и социальное обслуживание на дому). Рассмотрим, посредством каких социальных услуг, данные формы социального обслуживания реализуются ООО «Верность». Форма круглосуточного пребывания в пансионате «Детский сад для пожилых» предполагает, собственно, наличие возможности размещения пожилых людей в специально организованных комнатах с оказанием ухода за ними. Количество доступных мест для оказания социальных услуг в форме круглосуточного пребывания в пансионате «Детский сад для пожилых» – 15. Услуги оказываются всем желающим, включая маломобильные группы населения. В центре предусмотрены не только требования гигиены, комфорта и основных норм. Динамика количества человек, получивших социальные услуги в форме круглосуточного пребывания и на дому в пансионате в 2020–2022 гг. приведена на рисунке 5. 37 50 43 40 36 27 30 20 18 20 10 7 0 2020 г. 2021 г. 2022 г. Кол-во человек, получивших социальные услуги в форме круглосуточного пребывания Кол-во человек, получивших социальные услуги на дому Рисунок 5 - Количество человек, получивших социальные услуги в форме круглосуточного пребывания и на дому в пансионате, чел. Как видно из представленных данных, в течение трех лет работы ООО «Верность» оказала услуги в форме круглосуточного пребывания в пансионате более 80 человек. Основная часть из них представлена пожилыми людьми старше 80 лет с деменцией. Текущее медицинское наблюдение ведется медицинской сестрой, врачей в штате организации нет, поскольку это не предусматривается федеральным законодательством в сфере социального обслуживания населения в РФ и ее субъектах. Отметим, что у ООО «Верность» заключен договор на оказание услуг с ГБУЗ ЛО «Подпорожская межрайонная больница» на оказание медицинским учреждением услуг в сфере медицинского обслуживания по услугам в установленном на каждый отдельный год прейскуранте. Пансионат «Детский сад для пожилых» расположен в черте города Подпорожье, поэтому для родственников предоставлена возможность посещения постояльцев на регулярной основе. Клиентам, которые получали 38 услуги в форме круглосуточного пребывания в пансионате после расторжения договора на оказание таких услуг, предлагается последующее оказание социальных услуг на дому. Социальное обслуживание на дому реализуется ООО «Верность» на платной и бесплатной основе. Оказание социальных услуг на дому на платной основе реализуется в соответствии с тарифами. утвержденными постановлением правительства Ленинградской области на каждый отдельный год. На бесплатной основе социальное обслуживание на дому могут получить отдельные категории граждан, а именно: - участники и инвалиды Великой Отечественной войны, дети войны, труженики тыла и узники, блокадники признанным нуждающимися в социальном обслуживании; - пенсионеры доход которых составляет ниже 1,5 % прожиточного минимума, установленного в Ленинградской области РФ. Гражданам, получающим социальные услуги, как на платной, так и на бесплатной основе, предлагаются социальные услуги из перечня, установленного в ООО «Верность», не по всем группам, установленным законодательством РФ, которые приводились в первой главе работы. Социальные услуги, оказываемые ООО «Верность» на дому приведены в Приложении Ж. Общее количество человек, получающих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому на платной и бесплатной основе в ООО «Верность», составляет 30 человек. 5 человек, получающих услуги по социальному обслуживанию на дому, проживают в деревне, куда выезжают специалисты исследуемой социальной организации. В течение всего периода распространения короновирусной инфекции (2020–2021 гг.) ООО «Верность» оказывало социальные услуги в полном объеме. В период с 2021 г. по конец 2023 г. ООО «Верность реализуется новый проект «Социальные услуги для 39 пожилых в городе Подпорожье Ленинградской области». ООО «Верность» участвовало в конкурсе, по итогам чего был получен грант в размере 487 тыс. рублей на реализацию указанного проекта. В заключение параграфа необходимо отметить, что ежегодно проводятся проверки по оценке качества оказываемых социальных услуг, достаточности оборудования пространства для их оказания, квалификации персонала и т.д. Так, в 2020–2021 гг. были выявлены следующие нарушения: нарушения по беспрепятственному доступу к эвакуационным выходам, не была обеспечена исправность одного из огнетушителей в помещении организации, нарушения об отсутствии паспорта доступности объекта с временным проживанием, нарушения, связанные с отсутствием согласия на обработку персональных данных с клиентами, которые находились в стационаре с временным пребыванием. Выявленные нарушения были устранены ООО «Верность» в установленный срок. Таким образом, по результатам параграфа можно сделать вывод о том, что ООО «Верность» является коммерческим учреждением, которое оказывает социальные услуги населению на платной и бесплатной основе в формах стационарного круглосуточного пребывания и в форме обслуживания на дому. Востребованность услуг в течение последних трех лет выросла. Вместе с тем, в работе организации по результатам проверок выявлялись нарушения. Это связано, в частности, с отдельными недоработками регулирования процесса социального обслуживания и имеющимися проблемами данной системы, в целом. 40 2.3 Основные проблемы в сфере социального обслуживания граждан и пути их решения Анализ норм действующего законодательства в сфере социального обслуживания, а также научной литературы в данной сфере позволяет выделить целый ряд актуальных в настоящее время проблем, которые снижают эффективность деятельности регулирования данной системы деятельности, социального а также обслуживания снижает и качество предоставляемых услуг. Так, к основным проблемам в сфере социального обслуживания граждан на сегодняшний день можно назвать следующие: 1. Отсутствие в ключевых нормах законодательства в сфере социального обслуживания населения важных взаимосвязанных принципов этого процесса – принципа гуманности оказания социальных услуг, а также принципа ответственности органов государственной власти и учреждений социального обслуживания. 2. Нерешенность ряда вопросов вследствие разграничения полномочий между Российской Федерацией (федеральным уровнем) и ее субъектами (областным и муниципальным уровнями). 3. Проблема исключения действующим законодательством из сферы социального обслуживания населения муниципальных образований РФ. 4. Отсутствие в действующем законодательстве РФ о социальном обслуживании четких нормативных показателей содержания и объема, качества и безопасности социальных услуг, их гарантий и способов предоставлений, ответственности за их несоблюдение. 5. Недоработки по вопросу оказания медицинской помощи в учреждениях социального обслуживания. 6. Отсутствие федеральной программы, закладывающей основы приведения в нормативное состояния зданий социального обслуживания в регионах. 41 7. Отсутствие установленных правил группировки заработной платы по основанию профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей для организаций, работающих в сфере социального обслуживания населения. Данный список проблем, безусловно, не является исчерпывающим, но указанные проблемы представляются наиболее актуальными сегодня с учетом проведенного ранее в работе исследования и рассмотренных вопросов социального обслуживания населения. Охарактеризуем обозначенные проблемы социального обслуживания подробнее. Первой является проблема, связанная с отсутствием в ключевых нормах законодательства в сфере социального обслуживания населения важных взаимосвязанных принципов этого процесса – принципа гуманности оказания социальных услуг, а также принципа ответственности органов государственной власти и учреждений социального обслуживания. Как отмечалось в первой главе работы, принципы социального обслуживания являются руководящими основами, комплексом ключевых целей и правил, исходящих из основных законов, правил и мер социального обслуживания как вида деятельности в социальной сфере; принципы устанавливают состав и ход процесса социального обслуживания, соблюдение которых приводит к наиболее высоким результатам. Законодателем в п.1 статьи 4 Федерального закона № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»49 уточняется, что социальное обслуживание носит гуманный характер, однако, среди принципов принцип гуманности не закреплен, а это представляется важным, так как гуманность предполагает человечное отношение, проявление сочувствия, эмпатии в ходе оказания социальных услуг, чего часто не хватает Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 01.08.2022). 49 42 работникам социальных служб ввиду сложностью работы с отдельными гражданами, которым требуются социальные услуги. Также законодателем не закрепляется принцип ответственности органов государственной власти и учреждений социального обслуживания, что представляется значимым ввиду социальной значимости процесса оказания социальных услуг и предъявляемым требования к их качеству. А с учетом расширения некоммерческого сектора в крупных городах и субъектах РФ это приобретает дополнительную значимость. Следующей обозначенной проблемой выступает нерешенность ряда вопросов вследствие Федерацией разграничения (федеральным уровнем) полномочий и ее между субъектами Российской (областным и муниципальным уровнями). Это связано с тем, что в основной массе правовое регулирование реализуется на федеральном уровне50, вместе с тем исполнителями, оказывающими социальные услуги являются муниципальные учреждения. Из указанной проблемы вытекает следующая, которая связана с исключение действующим законодательством РФ из сферы социального обслуживания населения муниципальных образований РФ. Муниципальные образования в течение всего времени развития системы социального обслуживания населения выступают важнейшими ее участниками, но вместе с тем, что Федеральным законом № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»51 не упоминаются напрямую ни муниципальные образования, ни муниципальные учреждения, обеспечивающие по факту всю работу системы социального обслуживания населения и оказания им социальных услуг на местах. Шайхатдинов В.Ш. Проблемы российской системы социального обслуживания граждан в контексте Федерального закона № 442-ФЗ // Российское право: образование, практика, наука. 2017. № 6. С. 96. 51 Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 01.08.2022). 50 43 Еще одной проблемой социального обслуживания населения выступает отсутствие в действующем законодательстве РФ о социальном обслуживании четких нормативных показателей содержания и объема, качества и безопасности социальных услуг, их гарантий и способов предоставлений, ответственности за их несоблюдение. Данная проблема сегодня представляется особенно актуальной в связи с тем, что ранее доступность системы социального обслуживания для населения обеспечивалась в основном государственными и муниципальными учреждениями, которые представляли собой институциональные гаранты бесплатной социальной помощи. Однако, как отмечалось ранее в работе, сегодня в данной сфере развивается внутренний рынок социальных услуг, поставщиками которых являются некоммерческие организации. И их число с каждым годом увеличивается, особенно в крупных городах РФ. Ввиду этого отсутствие четких нормативов, показателей и требований к качеству, гарантиям предоставления социальных услуг и т.п. снижает эффективность системы социального обслуживания населения ввиду допущения коммерческими организациями, оказывающими социальные услуги, различного рода нарушений. Также снижение количества государственных социальных учреждений и рост числа платных социальных услуг в некоммерческих учреждениях услуг на фоне снижения доходов населения, обусловленных целым рядом факторов экономического и политического характера в стране, безусловно, усиливают ограничения доступа населения к качественным социальным услугам в системе социального обслуживания, что вступает в противоречие с современной парадигмой проведения государственной социальной политики в РФ. Недоработки по вопросу оказания медицинской помощи в учреждениях социального обслуживания связаны, в частности, со следующим. Федеральным законом № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального 44 обслуживания граждан в Российской Федерации»52 не предусматривается оказание врачами медицинской помощи в учреждениях, оказывающих социальные услуги населению. Данную помощь законодателем уполномочен оказывать средний медицинский персонал. Вместе с тем, главной причиной размещения пожилых людей в социальные учреждения со стационарной формой социального обслуживания выступает наличие тех или иных проблем со здоровьем, которые не позволяют им самостоятельно обслуживать себя в повседневной жизни53. То есть медицинское обслуживание часто для социальных стационарных учреждений является основной услугой, что требует наличие в штате медицинского персонала соответствующей квалификации. Также следует отметить, что практика наличия в учреждениях социального обслуживания населения врачей в области гериатрии для работы с представителями старшего возраста пока является редкой для РФ, в частности, ввиду указанных особенностей норм законодательства. Также одной из важнейших проблем сегодня является отсутствие федеральной программы, закладывающей основы приведения в нормативное состояния зданий социального обслуживания в регионах. В связи с чем, часто учреждения социального обслуживания имеют ряд проблем, связанных с их физическим состоянием и оборудованием, что также снижает эффективность оказываемых услуг и работы самой социального обслуживания граждан. Сегодня нет установленных правил группировки заработной платы по основанию профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей для организаций, работающих в сфере социального обслуживания населения. Это усиливает напряженность в коллективах учреждений социального обслуживания. Там же. Корсаненкова Ю.Б. Проблемы правового регулирования современного института социального обслуживания граждан Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2017. № 2. С. 10–14. 52 53 45 Учитывая наличие целого ряда указанных проблем в сфере социального обслуживания населения, представляется необходимым обозначить пути их решения. Устранить выявленные проблемы в сфере социального обслуживания граждан помогут следующие действия: 1. Включить в содержание п. 2 ст. 4 Федерального закона № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»54 принцип гуманности и принцип ответственности органов государственной власти и учреждений социального обслуживания. 2. Разграничить полномочия федерального и муниципального уровней и включить в Федеральный закон № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»55 нормы регулирования, посвященные деятельности муниципальных учреждений социального обслуживания, которые фактически являются поставщиками социальных услуг на местах. 3. Дополнить нормы действующего законодательства РФ о социальном обслуживании четкими нормативными показателями содержания и объема, качества и безопасности социальных услуг, а также ответственности за их несоблюдение. 4. Усилить требования к медицинскому обслуживанию в учреждениях социального обслуживания и к специалистам, которые его оказывают. 5. Разработать федеральную программу, которая заложит основы приведения в нормативное состояния зданий социального обслуживания в регионах. 6. Разработать и внедрить правила группировки заработной платы по основанию профессиональных квалификационных групп общеотраслевых Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 01.08.2022). 55 Там же. 54 46 должностей для организаций, работающих в сфере социального обслуживания населения. Таким образом, по результатам параграфа можно сделать следующий вывод. В Подпорожском районе Ленинградской области создана система учреждений социального обслуживания населения, которые отвечают за назначение социальных услуг, а также их оказание. Основная доля учреждений представлена некоммерческими организациями, которые уполномочены на муниципальном уровне обеспечить граждан социальными услугами, которые им положены по закону. Вместе с тем, появляются организации некоммерческого сектора, которые также участвуют в оказании социальных услуг и социального обслуживания населения. Несмотря на ряд положительных последствий реформирования сферы социального обслуживания в РФ в последние годы, отдельные вопросы остаются проблемными и требуют решения в ближайшем будущем с целью повышения эффективности системы социального обслуживания населения в РФ. По результатам второй главы, можно сделать выводы о том, что социальное обслуживание в Подпорожском районе Ленинградской области реализуется посредством системы муниципальных учреждений, которые являются исполнителями социальных услуг для граждан, которые имеют достаточные основания для их получения. Также действуют некоммерческие организации, которые предоставляют стационарное размещение для граждан, а также оказывают социальные услуги на дому. Однако, рынок некоммерческих организаций, работающих в сфере социального обслуживания населения в Подпорожском районе Ленинградской области еще только начинает развиваться. Анализ законодательства РФ и научных работ по проблемам социального обслуживания граждан позволил выделить ряд проблем, существующих сегодня и снижающих эффективность работы системы. В частности, был выделен ряд внешних проблем, связанных с влиянием недостаточности норм 47 законодательства в сфере социального обслуживания, отсутствия единых требований к качеству оказываемых социальных услуг и ответственности организаций. Кроме внешних проблем, существует и ряд внутренних, которые, в частности, связаны с персоналом социальных учреждений, как в целом с острой проблемой поиска квалифицированного персонала, так и с оплатой его труда, что напрямую влияет на удовлетворенность персонала социальных учреждений, напряженность в коллективах, а также, в целом, на качество оказания социальных услуг. Для устранения существующих проблем в сфере социального обслуживания населения представляется важным действовать по нескольким направлениям, которые включают в себя дальнейшее совершенствование отдельных положений законодательства РФ в сфере социального обслуживания, продолжить работу в сфере приведения к нормативному состоянию социальных учреждений, а также системы требований к качеству, гарантиям оказания социальных услуг, а также ответственности социальных учреждений, а также внедрения современных технологий в сфере социального обслуживания с использованием лучших отечественных и зарубежных социальных практик. 48 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Предоставление возможности получить социальное обслуживание для населения является базовым компонентом любого социального государства. Сегодня право на социальное обслуживание гарантируется всем гражданам главным законом РФ – Конституцией. Социальная сфера представляет собой целостную систему множества отраслей, видов деятельности, а также учреждений и организаций, которые призваны оказывать социальные услуги населению. Следовательно, центральным компонентом работы системы социального обслуживания выступают социальные услуги. Социальное обслуживание населения реализуется на основе соблюдения ряда принципов, а именно принципов уважения, адресности, обеспечения всех необходимых условий, выбора поставщиков услуг и др. Оно предоставляется в разных формах, применяемых на основе индивидуальной программы и с применением ряда методов, которые позволяют реализовать все виды социальных услуг, установленных законодателем. В настоящее время граждане РФ могут рассчитывать на предоставление им следующих видов социальных услуг: социально-бытовые; социально-медицинские; социально- психологические; социально-педагогические; социально-трудовые; социальноправовые; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности; срочные социальные услуги. Законодательная база в сфере социального обслуживания населения в Российской Федерации сегодня представлена нормативными правовыми актами на разных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном и локальном. Все положения законодательства при этом не противоречат друг другу, а лишь уточняют. Назначение прохождения социальных конкретных уполномоченные этапов учреждения. услуг осуществляется после обращения Эффективность 49 по итогам гражданина организации в социального обслуживания зависит от соблюдения принципов, реализации различных видов, форм и методов социального обслуживания населения. Оценка результатов работы в сфере социального обслуживания населения производится в количественном и качественном планах. В Подпорожском районе Ленинградской области сформирована система учреждений социального обслуживания населения, которые осуществляют социальное обслуживание населения в разных формах. Основной объем реализуемых социальных услуг возложен на муниципальные некоммерческие организации, целью которых является обеспечение граждан социальными услугами. Также в Подпорожском муниципальном районе начинает развиваться рынок некоммерческих социальных услуг. В частности, в работе проведено исследование основ деятельности ООО «Верность», которое реализует социальное обеспечение населения в двух формах: круглосуточное пребывание в пансионате «Детский сад для пожилых» и социальное обслуживание населения на дому. Востребованность услуг ООО «Верность» в течение трех лет работы организации растет, а сама организация получила грант в поддержку своего проекта «Социальные услуги для пожилых в городе Подпорожье Ленинградской области», которые реализуется в 2021–2023 гг. По результатам анализа законодательства РФ и научных работ по проблемам социального обслуживания граждан в работе были выявлены несколько актуальных проблем в сфере социального обслуживания населения, которые связаны с влиянием недостаточности норм законодательства в сфере социального обслуживания, отсутствия единых требований к качеству оказываемых социальных услуг и ответственности организаций. Также существует ряд внутренних проблем, которые негативно влияют на эффективность работы социальных учреждений. Для устранения выявленных проблем в сфере социального обслуживания населения были предложены пути их решения. 50 А именно предложено внести дополнения в статьи Федерального закона № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», посвященные социальному обслуживанию населения, разработать законопроект, посвященный расчету нормативных показателей содержания и объема, качества и безопасности социальных услуг, а также ответственности за их несоблюдение, разработать федеральную программу, которая заложит основы приведения в нормативное состояния зданий социального обслуживания в регионах, а также разработать и внедрить правила группировки заработной платы по основанию профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей для организаций, работающих в сфере социального обслуживания населения. 51 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативно-правовые акты Конституция 1. Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: (принята Генеральной 01.08.2022). Всеобщая 2. Ассамблеей ООН декларация 10 прав декабря человека 1948г.) КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] URL: // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/ (дата обращения: 01.08.2022). Международный пакт об экономических, социальных и культурных 3. правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] URL: // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5429/ (дата обращения: 01.08.2022). Федеральный закон «Об основах социального обслуживания 4. граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 01.08.2022). 5. Постановление Правительства Ленинградской области от 22.12.2017 № 606 «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг 52 в Ленинградской области» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=196564&dst=1 00001#WChwGETcpxAI7KXl (дата обращения: 01.08.2022). Распоряжение Правительства Ленинградской области от 13.06.2018 6. г. №297-р «О Ленинградском областном государственном казенном учреждении «Единый выплатной центр» и внесении изменения в распоряжение Правительства Ленинградской области от 23 сентября 2015 года № 379-р «О создании Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Единый выплатной центр» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Устав ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения». URL: https://cszn.info/Files/file/2019_06_14_rasporyazhenie__o_pereimenovanii_evts_v_t sszn.pdf (дата обращения: 21.08.2022). Распоряжение Правительства Ленинградской области от 23.09.2015 7. г. №379-р «О создании Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Единый выплатной центр» (Распоряжение с изменениями от 16.11.2016 № 854-р, от 29.12.2017 № 751) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Устав ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения». URL: https://cszn.info/Files/file/2019_06_13_rasporyazhenie_o_sozdanii_logku_edinui_vu platnoi_tsentr.docx (дата обращения: 21.08.2022). Областной закон от 30.10.2014 г. № 72-оз «О социальном 8. обслуживании граждан в Ленинградской области» (принят ЗС ЛО 22.10.2014) ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=153108#NhSx GETV9J2KBhwA (дата обращения: 01.08.2022). 9. Приказ Комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 12.05.2020 № 12 «О внесении изменений в приказ комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 29 июня 2018 года № 18 «Об утверждении административного 53 регламента предоставления государственной социальном услуги по обслуживании признанию и гражданина составлению нуждающимся индивидуальной предоставления социальных услуг» [Электронный ресурс] интернет-портал правовой в программы // Официальный информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4701202005150006 (дата обращения: 01.08.2022). 10. Приказ Комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 26.04.2016 № 17 «Об утверждении категории получателей, условий и порядка предоставления услуг с использованием технологий социального обслуживания для детей-инвалидов и граждан пожилого возраста в Ленинградской области» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=172786&dst=1 00001#04O1HETMB2XZ1B5n2 (дата обращения: 01.08.2022). 11. Распоряжение комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 20.12.2019 № 2964 «Об организации работы по определению нуждаемости гражданина в социальном обслуживании и признании утратившим силу распоряжения комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 29 декабря 2018 года № 1487 «Об организации работы по определению нуждаемости гражданина в социальном обслуживании» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=229917&dst=1 00070#crkIHETbqB3dx1xI (дата обращения: 01.08.2022). 12. года Устав ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» от 31.05.2021 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Устав ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения». URL: https://cszn.info/Files/file/ustav_ot_31_05_2021_№_03-342.pdf (дата обращения: 21.08.2022). 54 Литература 13. Адазиев И.Л. Приоритеты конституционно-правовой политики // Молодой ученый. 2019. № 46 (284). С. 84–86. 14. Ананьев О.Г., Курбатова, Г.В. Право отдельных категорий граждан на социальную поддержку со стороны государства // Закон и право. 2022. № 4. С. 63–65. 15. Анбрехт Т.А. К вопросу о реформировании законодательства о социальном обслуживании: предпосылки, реалии и перспективы // Актуальные вопросы юридических наук: материалы II Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, февраль 2015 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2015. С. 112–114. 16. Андреева Е., Бычков Д. Развитие эффективной социальной поддержки населения в России: адресность, нуждаемость, универсальность. Научный доклад. М.: Научно-исследовательский финансовый институт; Всемирный банк, 2017. 144 с. 17. Атякшева М.А. Реформирование системы социального обслуживания в России // Гуманитарные научные исследования. 2018. № 6. С. 11–15. 18. Бабакаев С.В., Виноградова М.В., Долгорукова И.В., Каурова О.В. и др. Социальные услуги населению в сфере социального обслуживания: независимая оценка качества. Монография. М.: Русайнс, 2017. 288 с. 19. Бегидов М. В. Социальная защита инвалидов: учеб. пособие для академического бакалавриата. М.: Издательство Юрайт, 2019. 98 с. 20. Васильцова Л.И., Невьянцева Н.Н. Рынок социальных услуг: векторы развития и социально-экономические последствия // Дискуссия. 2017. № 5(79). С. 68–73. 21. Галаганов В.П. Организация обеспечения. М.: Академия, 2020. 192 c. 55 работы органов социального 22. Гафарова К.Э. Роль государства в период трансформации системы социальных услуг // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Экономика и управление. 2019. Т.5 (71). № 3. С. 31– 41. 23. Григорьева И. А. Теория и методика социальной работы: учебник для СПО. М.: Издательство Юрайт, 2018. 254 с. 24. Грязина Л.С. Финансирование социального обслуживания населения – задача государства [Электронный ресурс] // Современные научные исследования и инновации. 2020. № 11. URL: https://web.snauka.ru/issues/2020/11/93775 (дата обращения: 03.08.2022). 25. Гуппоев Т.Б., Шогенов М.З. Проблемы и перспективы участия институтов гражданского общества в обеспечении качества предоставления государственных социальных услуг // Вестник экспертного совета. 2018. №3(14). С. 95–102. 26. Ильин И.М. Конституционно-правовое регулирование отношений по реализации социальной политики российским государством // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева, 2016. №2. С. 78–83. 27. Казанцева А. Н. Законодательство по вопросам социальной защиты и социального обслуживания в России и Великобритании: монография. Пермь: Перм. гос. нац. исслед. ун-т., 2015. 90 с. 28. Кандрина Н.А. Государственные услуги как разновидность публичных услуг: теоретико-правовые основы, классификация // Известия Алтайского Государственного Университета. 2018. №6. С. 90–94. 29. Келасьев В.Н., Первова, И. Л., Мороз Е. В. Трансформация системы социального обслуживания населения в контексте неолиберальных реформ в России // Вестник СПбГУ, 2017. Т.10. Вып. 1. С. 87–98. 30. Кирова А.А., Спиридонова М.А. Социальное обслуживание населения: современные аспекты правового регулирования // Международный журнал гуманитарных и естественных наук, 2019. №11-4 (50). С. 118–122. 56 31. Корсаненкова Ю.Б. Проблемы правового регулирования современного института социального обслуживания граждан Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2017. № 2. С. 10–14. 32. Кудряшова Н. Социальные права и их роль в обеспечении социальной защищенности человека // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. №12-4(39). С. 81–83. 33. Мартынова А.П. Социальное обслуживание детей-инвалидов малых городах Ленинградской области и Республике Карелия: сравнительные практики // StudArctic Forum. 2022. Т. 7, № 1. С. 40–46. 34. Мясищева Ю.Н. Современная система социального обслуживания населения // Молодой ученый. 2018. № 38 (224). С. 173–175. 35. Николаева Е. Ю. Право социального обеспечения. М.: РИОР, Инфра-М, 2020. 781 c. 36. Николенко Н.А., Серова, Я.И. Современный рынок социального обслуживания населения: опыт регионального исследования // LogosetPraxis. 2018. №3. С. 99–108. 37. Роик В.Д. Социальная защита отдельных категорий граждан. Качество жизни пожилого населения: учеб. пособие для СПО. М.: Издательство Юрайт, 2017. 400 с. 38. Синкевич Ж.В. Правовая природа социальной услуги: конвергенция частных и публичных начал // Сибирский юридический вестник, 2020. №2(89). С. 50–55. 39. Синкевич Ж.В. Система и виды социальных услуг // Сибирский юридический вестник, 2020. №4(91). С. 49–53. 40. Слиткова А.Н. Социальное обслуживание в России: законодательные новации // Труды Института государства и права Российской академии наук, 2016. №3. С. 205–217. 57 41. Солдатова Н.Ф. Рынок социальных услуг: тенденции и проблемы в период пандемии COVID-19 // Креативная экономика, 2021. Т.15. №5. С.1929– 1946. 42. Солодянкина О.В. Прогнозирование, проектирование и моделирование в социальной работе: учебник и практикум для СПО. М.: Издательство Юрайт, 2019. 206 с. 43. Социальная защита в России до и после пандемии: развилки будущего: докл. к XXIII Ясинской (Апрельской) междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 2022 г. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2022. 184 с. 44. Социальное обслуживание населения: мониторинг [Электронный ресурс] // Официальный сайт ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/analyticalreviews/analiticheskii-obzor/socialnoe-obsluzhivanie-naselenija-monitoring (дата обращения: 02.08.2022). 45. Сувора А.Н. Основные социальные проблемы России и пути их решения // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2017. Т. 39. С. 1936–1940. 46. Сущинская М.Д. Социальная экспертиза: учеб. пособие для академического бакалавриата. М.: Издательство Юрайт, 2019. 153 с. 47. Ткаченко А.Н. Предоставление государственных услуг // Молодой ученый. 2017. № 36 (170). С. 72–76. 48. Федулова М.В. Реализация права на социальное обеспечение как показатель уровня развития общества // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. №12-4(39). С. 162–164. 49. Холостова Е. И., Комаров Е. И., Прохорова О. Г. Менеджмент в социальной работе: учебник для СПО. М.: Издательство Юрайт, 2018. 319 с. 50. Холостова Е.И. Система социального обслуживания населения: исторический экскурс и современный взгляд: монография. М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2016. 368 с 58 51. Холостова Е.И. Социальная работа: история, теория и практика: учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2017. 905 с. 52. Шайхатдинов В.Ш. Проблемы российской системы социального обслуживания граждан в контексте Федерального закона № 442-ФЗ // Российское право: образование, практика, наука. 2017. № 6. С. 92–99. 53. Яковлев А.С. Особенности потребления социальных услуг // Экономика и бизнес: теория и практика. 2017. № 7. С. 92–94. 54. Яковлев А.С. Эффективность и качество социальных услуг // Молодой ученый. 2017. № 15.1 (149.1). С. 31–33. 59 ПРИЛОЖЕНИЕ А Схема социального обслуживания населения 60 ПРИЛОЖЕНИЕ Б Категории граждан, которые обращаются в ЛОГКУ «ЦСЗН» в Подпорожском районе за назначением государственных социальных услуг 61 ПРИЛОЖЕНИЕ В Виды государственных социальных услуг, предоставляемых гражданам, признанным нуждающимися и их направленность Вид социальной услуги Социально-бытовые Направленность Поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту Социально-медицинские Поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг Социально-психологические Оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия Социально-педагогические Профилактика отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей; Социально-трудовые Оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией Социально-правовые Оказание помощи в получении юридических услуг, Услуги в целях повышения Повышение коммуникативного потенциала коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения получателей социальных услуг, жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов Срочные социальные услуги услуги, которые оказываются в неотложном порядке, без заключения договора и составления индивидуальной программы обслуживания, в связи с острой нуждаемостью получателя. 62 ПРИЛОЖЕНИЕ Г Существующие формы подачи заявления на получение услуг в сфере социального облуживания населения в Подпорожском районе Ленинградской области 63 ПРИЛОЖЕНИЕ Д ОРГАН СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ________________________________________________________________________ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ГОРОДСКОГО ОКРУГА) ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Индивидуальная программа предоставления социальных услуг №______________ _____________________ (дата составления) 1. Фамилия, имя, отчество (при наличии) _________________________________________ __________________________________________________________________________ 2. Пол _______________ 3. Дата рождения _______________________________________ 4. Адрес места жительства: почтовый индекс _________________ город (район) _______________________________ село _____________________ улица ________________________________ дом № _______ корпус ____________ квартира _________ телефон _________________________________ 5. Адрес места работы: почтовый индекс _________________ город (район) _________________________________ улица _________________________ дом _______ телефон ____________________________ 6. Серия, номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дата выдачи этих документов, наименование выдавшего органа _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 7. Контактный e-mail (при наличии) ______________________________________________ 8. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг разработана впервые, повторно (нужное подчеркнуть) на срок до: _______________________________________ 9. Форма социального обслуживания _____________________________________________ 10. Виды социальных услуг 64 №; п/п. Наименование социально-бытовой услуги I. Социально-бытовые Объем Периодичность предоставления предоставления услуги услуги Срок Отметка о предоставления выполнении услуги II.Социально-медицинские Наименование социально- Объем предоставления п/п. медицинской услуги услуги в месяц №; Периодичность предоставления услуги. Срок Отметка о предоставления выполнении услуги III. Социально-психологические №; п/п. Наименование социальнопсихологической услуги Объем предоставления услуги в месяц Периодичность предоставления услуги. Срок Отметка о предоставления выполнении услуги IV. Социально-педагогические №; п/п. Наименование социальнопедагогической услуги Объем предоставления услуги в месяц Периодичность предоставления услуги. 65 Срок Отметка о предоставления выполнении услуги V.Социально-трудовые Наименование Объем социально-трудовой предоставления п/п. услуги услуги в месяц №; Периодичность предоставления услуги. Срок Отметка о предоставления выполнении услуги VI. Социально - правовые Наименование Объем социально-правовой предоставления п/п. услуги услуги в месяц №; Периодичность предоставления услуги. Срок Отметка о предоставления выполнении услуги VII.Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов Объем Наименование услуги предоставления п/п. услуги в месяц №; Периодичность предоставления услуги. Срок Отметка о предоставления выполнении услуги Примечания: 1. Объем предоставления социальной услуги указывается с соответствующей единицей измерения (например, м2, шт., место, комплект и т.п.) в случаях, когда объем может быть определен единицами измерения. 2. При заполнении графы «срок предоставления услуги» указывается дата начала предоставления социальной услуги и дата ее окончания. 3. При заполнении графы «отметка о выполнении» поставщиком социальных услуг делается запись: «выполнена», «выполнена частично», «не выполнена» (с указанием причины). 66 11. Условия предоставления социальных услуг56: ____________________________________ (поставщиком социальных услуг указываются необходимые условия, которые должны соблюдаться поставщиком социальных услуг при оказании социальных услуг с учетом формы социальногообслуживания)_________________________________________________ __________________________________________________________________ 12. Перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг: Наименование поставщика социальных услуг Адрес места нахождения поставщика социальных услуг Контактная информация поставщика социальных услуг (телефоны, e-mail и т.п.) 13. Отказ от социального обслуживания, социальной услуги: Наименование формы социального обслуживания, вида социальных услуг, социальной услуги от которых отказывается получатель социальной услуги Причины отказа Дата отказа Подпись получателя социальных услуг 14. Мероприятия по социальному сопровождению: Вид социального сопровождения Получатель социального сопровождения57 Отметка о выполнении58 Получатель социальных услуг имеет право на соблюдение иных условий предоставления социальных услуг по формам социального обслуживания, установленных законодательством Российской Федерации 57 Получатель социальных услуг, родители, опекуны, попечители, иные законные представители несовершеннолетних детей 58 Организация, оказывающая социальное сопровождение ставит отметку: «выполнено», «выполнено частично», «не выполнено» (с указанием причины) 56 67 С содержанием индивидуальной программы предоставления социальных услуг согласен ________________________________ _____________________ (подпись получателя социальных услуг или (расшифровка подписи) его законного представителя59) Лицо, уполномоченное на подписание индивидуальной программы предоставления социальных услуг уполномоченного органа субъекта Российской Федерации ___________________________________ ____________________________ (должность лица, подпись) (расшифровка подписи) М.П. Получатель социальных услуг имеет право на соблюдение иных условий предоставления социальных услуг по формам социального обслуживания, установленных законодательством Российской Федерации Получатель социальных услуг, родители, опекуны, попечители, иные законные представители несовершеннолетних детей Организация, оказывающая социальное сопровождение ставит отметку: «выполнено», «выполнено частично», «не выполнено» (с указанием причины) Подчеркнуть статус лица, поставившего подпись 59 Подчеркнуть статус лица, поставившего подпись 68 ПРИЛОЖЕНИЕ Е Социальные услуги, реализуемые Фондом социальной и правовой поддержки населения «Светлица» в Подпорожском районе Ленинградской области Группа услуг Социальнобытовые Форма оказания услуг 1) в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания 2) в форме социального обслуживания на дому Виды социальных услуг обеспечение площадью жилых помещений в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение питанием в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем и постельными принадлежностями) согласно утвержденным нормативам; уборка жилых помещений и мест общего пользования; обеспечение за счет средств получателя социальных услуг книгами, журналами, газетами, настольными играми; помощь в приеме пищи (кормление); покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания, лекарственных препаратов, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов; помощь в приготовлении пищи; помощь в приеме пищи (кормление); оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи; сдача за счет средств получателя социальных услуг вещей в стирку, химчистку, ремонт, обратная их доставка; покупка за счет средств получателя социальных услуг топлива, топка печей, обеспечение водой организация помощи в проведении ремонта жилых помещений; обеспечение кратковременного присмотра за детьми; препровождение получателей социальных услуг; уборка жилых помещений; оказание услуг по присмотру за получателями услуг. 69 3) во всех формах социального обслуживания Социальномедицинские услуги Во всех формах социального обслуживания Социальнопсихологические услуги Во всех формах социального обслуживания Социальнопедагогические услуги Во всех формах социального обслуживания предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно выполнять их; отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции. выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарственных препаратов и др.); проведение оздоровительных мероприятий; систематическое наблюдение за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья; консультирование по социальномедицинским вопросам (поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, проведение оздоровительных мероприятий, наблюдение за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья); проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни; проведение занятий по адаптивной физической культуре. социально-психологическое консультирование, в том числе по вопросам внутрисемейных отношений, включая диагностику и коррекцию; социально-психологический патронаж; оказание консультационной психологической помощи анонимно (в том числе с использованием телефона доверия). обучение практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг, получателями социальных услуг, имеющими ограничения жизнедеятельности, в том числе за детьмиинвалидами; организация помощи родителям или законным представителям детей-инвалидов, воспитываемых дома, в обучении таких детей навыкам самообслуживания, общения и контроля, направленным на развитие личности; социально-педагогическая коррекция, включая диагностику и консультирование; формирование позитивных интересов 70 Социальнотрудовые услуги Во всех формах социального обслуживания Социальноправовые услуги Во всех формах социального обслуживания Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности , в том числе детей-инвалидов Срочные социальные услуг Во всех формах социального обслуживания Во всех формах социального обслуживания получателей социальных услуг (в том числе в сфере досуга); организация досуга (праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия). проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам; оказание помощи в трудоустройстве; организация помощи в получении образования и(или) профессии инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их способностями; организация обучения детей трудовым навыкам. оказание помощи в оформлении и(или) восстановлении документов получателей социальных услуг; оказание помощи в получении юридических услуг (в том числе бесплатно); оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг обучение инвалидов (детей-инвалидов) пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации; проведение социально-реабилитационных мероприятий в сфере социального обслуживания; обучение навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах; оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности. обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей; оказание помощи в оформлении и (или) восстановлении документов получателей социальных услуг. 71 ПРИЛОЖЕНИЕ Ж Социальные услуги, оказываемые ООО «Верность» на дому Группа социальных услуг Социально-бытовые Социальнопсихологические Социальномедицинские Социально-правовые Перечень социальных услуг Стирка белья, помощь в приготовлении пищи, помощь в приеме пищи, оплата за счет средств получателя социальных услуг ЖКХ, обеспечение водой (в жилых помещениях без центрального водоснабжения), уборка помещений, топка печей (в жилых помещениях без центрального отопления); покупка за счет средств получателя социальных услуг продуктов, лекарственных препаратов, товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, газет, журналов, оказание помощи в проведении ремонтов помещений. Социально-психологический патронаж Выполнение процедур связанных с организацией ухода, систематическое наблюдение за состоянием здоровья получателя социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарственных препаратов. Оказание помощи в оформлении документов и (или) восстановлении документов получателей социальных услуг 72
