МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЛУГАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ВЛАДИМИРА ДАЛЯ» ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН К защите допустить Руководитель __________ ст. преп. И.В. Подгорная «____» ________ 2023г. КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Теория государства и права» на тему: «Юридическая техника: понятие и значение в современных условиях» Студент группы ЮИ-125 Гордиенко Владимир Александрович Луганск, 2023 2 УТВЕРЖДЕНО Руководитель ________ ст. преп. И.В. Подгорная «____»_____________ 2023г. КУРСОВОЕ ЗАДАНИЕ Гордиенко Владимир Александрович, ЮИ-125 1. Тема работы: «Юридическая техника: понятие и значение в современных условиях» 2. Срок сдачи работы руководителю для подготовки отзыва: 15.05.2023 3. Теоретическое задание: исследовать понятие юридической техники, рассмотреть его виды и структуру, проанализировать работу по составлению юридических документов, особое внимание уделить подходам, способам и приёмам исследования юридической деятельности, подробно изучить вхождение юридических норм в действующую систему права 4. Практическое задание: выделить преимущества и недостатки механизма соблюдения юридической техники; разработать решение проблем, связанных с отсутствием единого официального теста нормативного правового акта, в случае внесения в базовый текст каких-либо изменений или дополнений 5. Область применения результатов работы: учебный процесс 6. Задание вручено студенту: 17.02.2023 3 УТВЕРЖДЕНО Руководитель ________ ст. преп. И.В. Подгорная «____»_____________ 2023г. КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН выполнения курсовой работы Гордиенко В.А., ЮИ-125 Тема работы: «Юридическая техника: понятие и значение в современных условиях» № п/п 1 1. 2. 3. НАЗВАНИЕ ЭТАПОВ Срок представления план факт 2 3 4 Утверждение плана 17.02.2303.03.23 курсовой работы и 03.03.23 курсового задания Подбор литературы 17.02.2315.03.23 15.03.23 Работа над основным 16.03.2320.04.23 содержанием работы 24.04.23 Формирование итоговых выводов по результатам исследования Оформление титульных листов, введения, заключения, списка использованной литературы 16.04.2327.04.23 26.04.23 27.04.2312.05.23 27.04.23 6. Предоставление работы на проверку 28.04.2321.05.23 15.05.23 7. Защита работы 4. 5. курсовой 22.05.2331.05.23 Студент_____________________ Гордиенко Владимир Александрович 4 МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Луганский государственный университет имени Владимира Даля Юридический институт ОТЗЫВ руководителя курсовой работы, выполненной студентом: Гордиенко В.А., на тему: «Юридическая техника: понятие и значение в современных условиях» Руководитель курсовой работы ___________ ст. преп. И.В. Подгорная «____» ____________ 2023 г. 5 СОДЕРЖАНИЕ Введение ................................................................................................................... 6 Глава 1. Понятие и сущность юридической техники .......................................... 9 1.1. Основные подходы к определению понятия юридической техники .... 9 1.2. Значение юридической техники ............................................................. 11 Глава 2. Виды юридической техники.................................................................. 14 2.1. Правотворческая техника: понятие, требования к содержанию нормативных актов ........................................................................................... 14 2.2. Интерпретационная техника: понятие, техника толкования нормативных правовых актов .......................................................................... 19 2.3. Техника опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.................................................................................................................... 24 2.4. Правоприменительная техника: понятие, средства и приёмы .............. 27 Глава 3. Структура юридической техники ......................................................... 33 3.1. Методы юридической техники ................................................................. 33 3.2. Приёмы юридической техники ................................................................. 36 3.3. Правила юридической техники ................................................................ 40 3.4. Средства юридической техники ............................................................... 43 Заключение ............................................................................................................ 47 Список использованной литературы ................................................................... 50 6 ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования обусловлена тем, что, юридическая техника является важным аспектом современного права и представляет собой правила и методы, которые используются для создания, применения и интерпретации правовых норм. Однако при разработке и принятии нормативных правовых актов в многих случаях правила юридической техники не соблюдаются. Из-за этого эффективность правового регулирования снижается и юридическая техника, которая как раз и является необходимым условием для качественного и результативного регулирования отношений в обществе теряет свой смысл. В связи с этим, научный интерес к исследованию юридической техники как отрасли правовых знаний возрастает. Поэтому до сих пор ведутся споры по вопросу о её понятии и значении. Практическая значимость исследования обусловлена тем, что сформулированные предложения по совершенствованию соблюдения механизма юридической техники возможно применить в отечественном законодательстве. Юридическая техника должна обеспечить доступность законодательства, упростить его использование, устранять устаревшие и неэффективные нормы права, разрешать юридические конфликты и заполнять пробелы в законодательстве. Вызывает полную поддержку позиция Рудольфа фон Иеринга в том, что облегчение усвоения права можно достичь путем возможно большего количественного и качественного упрощения права. Задача законодателя заключается в том, чтобы облегчить понятия, не поддающиеся верному применению [1, с. 27]. Усовершенствование соблюдения механизма юридической техники, полной ясности и определённости содержания, а также толкования 7 нормативных правовых актов законодателями поможет гарантировать возможность ещё лучше знать о предоставленных гражданам правах и о возложенных на граждан обязанностях. В научной литературе рассмотрено различных аспектов значения юридической техники уделяется немалое внимание, что можно видеть в работах таких учёных как С.С. Алексеев, А.Ф. Черданцев, В.И. Червонюк, Н.А. Власенко, М.Л. Давыдова, Т.В. Кашанина, А.П. Мазуренко, Д.Н. Лызков, С.И. Вильнянский, М.С. Строгович, С.А. Голунский, М.С. Студенкина, А.Н. Илясов, А.С. Логинов, В.М. Серых и другие. Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в ходе правового закрепления средств, приемов и правил юридической техники. Предметом исследования являются правовые нормы отечественного законодательства, в которых выражается сущность и содержание юридической техники. Цель работы: выявить недостатки и преимущества соблюдения механизма юридической техники, а также разработать решение проблем, связанных с отсутствием единого официального теста нормативного правового акта, в случае внесения в базовый текст каких-либо изменений или дополнений. Для того, чтобы достичь цели, необходимо выполнить следующие задачи работы: 1) исследовать понятие юридической техники; 2) рассмотреть виды и структуру юридической техники; 3) проанализировать работу по составлению юридических документов; 4) особое внимание уделить подходам, способам и приёмам исследования юридической деятельности; 5) подробно изучить вхождение юридических норм в действующую систему права. 8 В работе были применены общенаучные методы: анализ, аналогия, обобщение материалов исследования. Специально юридическую методологию составили: сравнительно правовой, технико-юридические методы. 9 Глава 1. Понятие и сущность юридической техники 1.1. Основные подходы к определению понятия юридической техники Впервые термин юридическая техника упомянул немецкий правовед Рудольф фон Иеринг в своём труде «Юридическая техника». Он трактовал её в качестве средства перевода социальных потребностей населения на язык права, своеобразного приема создания таких правовых норм, которые были бы способны реально поддерживать порядок в обществе [1, с.4]. Однако, углубляясь в эту тему, можно узнать, что исследования по юридической технике восходят ещё к античным авторам - Платону и Аристотелю. В России соображения технико-юридического характера выразились Петром I в ряде его указов, Екатериной II в её Наказе Уложенной комиссии, М. М. Сперанским и др. Спустя века, среди специалистов до сих пор ведутся споры по вопросу о понятии юридической техники. Если сложить множество мнений ученых по данному вопросу, то можно выделить два подхода её понятия: узкий и широкий. Узкий подход к пониманию юридической техники сложился ранее. Данный подход следует назвать документальным. Так, например по мнению С. С. Алексеева, юридическая техника — это совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с правилами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов [2, с.267]. А советский и российский правовед А. Ф. Черданцев считал, что юридическая техника — это совокупность правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета [3, с. 366]. Из данных высказываний можно сделать вывод, что учёные-правоведы считают юридическую технику наукой о составлении юридических документов. Однако, на мой взгляд это неправильный подход к её определению. Конечно, никто не говорит о том, что 10 хорошо составленный документ – плохо, наоборот - очень хорошо, однако этого мало. Ведь бывает так, что оформление юридического документа является безупречным, но должного результата он не дает и, напротив, порождает отрицательные последствия. В пример можно привести Закон от 22 августа 2004 года о монетизации льгот [4]. Конечно, Закон был составлен правильно, по правилам, да и со стороны специалистов претензий к нему не было. Однако населению, по большей степени пожилым и больным, данный закон очень не понравился. Всё привело к тому, что они перекрыли одну из главных магистралей страны, протестуя против этого Закона. Всё дело в том, что деятельность по принятию этого Закона осуществлялась с процедурными нарушениями: законопроект социологической базы, был научной внесен скоропалительно, проработки. Вывод не можно имел сделать следующий – нельзя определять юридическую технику, как технику правильного составления документов. Широкому подходу придерживаются большинство ученых. Так, В. И. Червонюк считает, что юридическая техника - применение апробированных практикой научно обоснованных рациональных юридических способов, средств и процедур внедрения права в сознание, поведение и деятельность отдельного вида и социальных общностей [5, с. 520]. Таким образом, автор даёт понять, что юридическую технику он отождествляет с правовым регулированием. Чуть менее широко понимает юридическую технику Н. А. Власенко, который считает, что «юридическая технология — это порядок применения и использования методов и приемов по подготовке и принятию юридического решения» [6, c. 11]. Проблема этого определения состоит в том, что автор не считает важным то, что юридическое решение должно оформляется юридическим документом. М. Л. Давыдова полагает, что юридическая техника - система средств, используемых при составлении правовых актов и осуществлении иной юридической деятельности [7, с. 29]. Автор также допускает, что к юридической технике может относиться и такая деятельность, которая не опосредуется юридическими документами. 11 Таким образом, можно прийти к выводу, что у каждого правоведа есть индивидуальное понимание юридической техники, которое в полной мере не даёт ей правильного определения. И для того, чтобы понять, что представляет из себя эта техника, следует объединить все вышеупомянутые понятия в одну полноценную формулировку и дать ей определение. Юридическая техника - правила ведения юридической работы и составления в процессе ее юридических документов. А точнее - совокупность методов, средств и приемов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации нормативно-правовых актов для обеспечения их совершенства. 1.2. Значение юридической техники Точность, недвусмысленность и адекватность фиксации результатов волеизъявления государства в акте-документе относится к наиболее актуальным и постоянным целям, стоящим перед правотворчеством всех государств любых времен. Достижением этой цели занимается особая отрасль правового знания – юридическая техника. Она внедряет в систему общественных отношений наиболее эффективное законодательство, совершенное, призванное качественное обеспечить и потребности гражданского общества и каждой личности. Если такие цели и задачи реально ставятся в процессе правотворческой деятельности, проникая при этом и в арсенал юридической техники, то принимаемые нормативно-правовые акты (в первую очередь законы) действительно обогащают потенциал права, систему законодательства, находятся в услужении потребностям гражданского общества и определяют базу для обеспечения приоритетных прав и свобод человека и гражданина. 12 М.И. Давыдова считает, что юридическая техника, являясь неотъемлемым элементом правовой системы, проявляет себя на всех ее уровнях: на нормативном (как средство построения системы права и системы законодательства); на социологическом (как средство повышения эффективности действия права); на доктринальном (как часть правовой науки); на уровне правосознания (как технико-правовое мышление) [7, c. 31]. Я полностью согласен с мнением М.И. Давыдовой, так как юридическая техника выступает как совокупность средств и приемов нематериального, технического характера. Средства и приемы имеют технический характер, так как являются внешними инструментами и способами организации правового материала. Они с одинаковым успехом используются при выработке, оформлении и систематизации многих и разных актов. В то же время, эти средства и приемы имеют нематериальный характер. Они выражены в определенных идеологических явлениях и категориях (юридических конструкциях, приемах изложения норм и др.). Как только они реально воплощаются в правовых актах, они становятся свойством данной системы законодательства. Уровень юридической техники определяется, прежде всего, по реальному использованию технических средств и приемов в законодательстве, в правовых актах. Следует отметить, что все вновь познанное с использованием методологической базы юридической техники прямо влияет на содержание ее правил. Соблюдение правил юридической техники достигается путем правильного использования ее приемов. Наконец, использование приема юридической техники представляет собой не что иное, как выбор совокупности ее средств, необходимой для решения данной правотворческой задачи. Можно прийти к выводу, что юридическая техника играет существенную роль в обеспечении эффективности права и в укреплении законности. По моему мнению, значение юридической техники выражается в том, что она улавливает и выражает незыблемые и устойчивые черты общественной жизни, тем самым обеспечивая динамизм права. Она создаёт 13 препятствие революционным изменениям и играет большую роль в эволюционном преобразовании самого права, обеспечении его соответствия развивающимся общественным отношениям и меняющимся потребностям общества. 14 Глава 2. Виды юридической техники 2.1. Правотворческая техника: понятие, требования к содержанию нормативных актов Правотворчество – процесс осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы и носят официальный характер. В России издано и действует около 2 тыс. федеральных законов. Федеральных нормативных актов (законов, указов, постановлений, инструкций) насчитывается около 121 тыс. Деятельность правотворчества затрагивает интересы каждого гражданина и определяет основные параметры поведения людей. В зависимости от того, кто участвует в создании норм права, правотворчество делится на два вида: 1. Правотворчество народа. Благодаря данному виду правотворчества граждане без промежуточных инстанций и возможных искажений могут непосредственно осуществлять свою власть. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум. Благодаря данному виду голосования в нормативном порядке могут решаться самые простые и понятные людям вопросы. Однако, считаю необходимым обратить внимание на то, что бывают случаи, когда государственная власть злоупотребляет референдумом и делает при этом грубые ошибки. Например, для граждан может быть неясно формулирование вопроса или же могут быть перечислены варианты, среди которых нужный ставится на первое место. Благодаря анализу данного вида правотворчества, можно сделать вывод, что основную нагрузку по нормативному регулированию жизни людей следует возлагать на правотворчество государственных органов. 2. Правотворчество государственных органов. Ведущее место в правотворчестве занимает правотворчество государственных органов. Объем 15 его велик, поэтому систематизацию правотворческого процесса поможет определить классификация нормативных актов, издаваемых государственными органами. По субъектам нормативные акты делятся на четыре группы. К первой относятся законы. Их принимают парламенты. Ко второй группе относят указы. Издает их Президент РФ. Его правотворческая компетенция касается следующих вопросов: структура органов исполнительной власти; порядок награждения; порядок вступления в гражданство; руководство Вооруженными Силами РФ. К третьей группе относятся постановления. Их принимает Правительство РФ, в основном по социально-экономическим вопросам. К четвёртой группе относятся инструкции. Они разрабатываются министерствами, а оформляются уже приказами министра. Ими регулируются специальные вопросы, относящиеся к ведению министерств. На уровне субъектов РФ распределение правотворческих полномочий очень сходно с тем, что имеется на федеральном уровне. Вопрос о понятии правотворческой техники относится к числу дискуссионных. В научной и учебной литературе даются самые разные определения правотворческой технике. Так, например, Кашанина Т.В. в своей монографии "Юридическая техника" под правотворческой техникой понимает разновидность юридической техники по созданию нормативных актов (которая включает как правила по созданию содержания, так и правила по облечению его в форму закона) [8, с. 148]. Мазуренко А.П. приводит термин "правотворческая техника", как синоним термина "законодательная техника", употребляемого в широком смысле слова (когда она применяется не только в отношении законов, а ко всем нормативно-правовым актам) [9, с. 32]. Д.Н. Лызков считает, что законодательная техника распространяет свое действие только на законы, а правотворческая - на все виды нормативно-правовых актов [10, с. 9]. Поэтому, на мой взгляд, представляется целесообразным понимать под правотворческой техникой разновидность юридической техники, которая создает содержание нормативных правовых актов (создание права), а под 16 законодательной техникой - разновидность юридической техники, которая нормы права закрепляет в нормативно-правовом акте и занимается их внешним выражением и оформлением. Уже вместе правотворческая и законодательная техники образуют юридическую технику по созданию нормативно-правовых актов. На основании вышеупомянутого, под правотворческой техникой следует понимать разновидность юридической техники, которая создает совокупность правил, средств и приемов, используемых при подготовке, оформлении и опубликовании нормативных правовых актов. Правотворческая деятельность представляет собой процесс, протекающий во времени и поэтому он разбивается на последовательные действия, то есть стадии. В литературе обычно выделяют четыре основных стадии правотворческого процесса: 1. Правотворческая инициатива - управомоченные лица или государственные органы выступают с официальным предложением принять тот или иной нормативный акт. В РФ таким правом обладают депутаты Государственной думы, субъекты федерации, Президент России, а также Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд РФ - по вопросам их компетенции. Законодательная инициатива дополняется разработкой проекта предполагаемого нормативного акта. 2. Обсуждение проекта - осуществляется самим правотворческим органом, а иногда выносится за его пределы (вынесение проекта на всенародное обсуждение, заключение специалистов-экспертов). Обсуждение завершается решением о вынесении проекта на рассмотрение в тот орган, который будет принимать закон. 3. Принятие и утверждение проекта нормативно-правового акта компетентным государственным органом. 4. Обнародование правотворческого решения - его доведение до сведения населения, без чего принятые законодательные акты не могут исполняться. В ст. 15 Конституции РФ прямо закреплено, что 17 неопубликованные акты не применяются и на них невозможно ссылаться в суде в подтверждение своих доводов [11]. Следующее, что необходимо осветить в рамках данной темы – правила правотворческой техники. Правила правотворческой техники - нормы, разработанные в рамках правотворческой практики. Их можно классифицировать следующим образом: 1. Правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов. Они касаются внешних реквизитов нормативно-правового акта. Благодаря этим правилам, выражается юридическая сила документа, его предмет регулирования и сфера действия. Каждый нормативно-правовой акт должен содержать название вида нормативного акта (например, закон, указ, постановление, решение и т.д.), название органа, который его издал, а также наименование акта, отражающего его содержание. Кроме того, нормативный акт должен содержать информацию о дате и месте его принятия, а также при необходимости регистрационный номер. Важно отметить, что обязательным реквизитом нормативного акта является подпись должностного лица, утвердившего этот акт. 2. Правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта. Они состоят в том, что нормативный акт должен иметь определенный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование однородных общественных отношений, иметь логически последовательное и структурированное изложение нормативного материала. Нормативный акт должен быть написан ясно и лаконично, без использования сложных и запутанных конструкций, чтобы обеспечить понятность и доступность для всех заинтересованных сторон. Нормы общего характера должны помещаться в начале документа. Необходимо компактно излагать однородные нормы, не допуская разброса их по разным частям документа. Кроме того, в крупных нормативных актах следует выделять нормы в главы, разделы и части, при этом каждая из них должна обязательно иметь название. Главы должны состоять из статей, 18 которые могут быть дополнительно разбиты на части и пункты. Нумерация статей должна производиться сквозной нумерацией по всему документу. 3. Правила, относящиеся к изложению норм права в нормативных актах. Они состоят в том, что терминология, используемая в нормативных актах, должна быть единообразной, при этом один и тот же термин должен использоваться в одном и том же значении. Считаю, что необходимо использовать общепризнанные термины, которые используются наукой и в практике. Какое-либо терминологическое новаторство не допускается. Также, нужно избегать использования иностранных слов, архаизмов, эпитетов, метафор, нечетких выражений и прочего. 4. Правила, относящиеся к опубликованию нормативных актов. Эти правила определяют источники, в которых должны быть опубликованы те или иные нормативные акты, сроки опубликования, порядок вступления нормативных актов в силу, обратную силу нормативных актов, действие их во времени, в пространстве, по кругу лиц и некоторые другие моменты. Исходя из перечисленных мною выше правил, считаю, что для устранения правотворческих ошибок следует в полной мере соблюдать правила правотворческой техники, ведь для этого они и придуманы. Но, к сожалению, в настоящее время всё равно неуклонно возрастает количество несовершенных, некачественных законов и подзаконных актов, принятых на федеральном и региональном уровнях и тем самым усложняет и в определенной степени деформирует процессы правового регулирования жизненно важных общественных отношений. В связи с несоблюдением правил правотворческой техники возникает острая необходимость оперативного внесения изменений и дополнений в действующие нормативноправовые акты или принятия новых нормативных актов. Причины правотворческих ошибок делятся на объективные и субъективные. Объективные ошибки выражаются в возникших проблемах, из-за которых в короткие сроки нужно заново создавать или обновлять практически все отечественное законодательство; недостаточная правовая культура многих 19 участников законодательного процесса на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации; необходимость совершенствования законодательной процедуры. К субъективным причинам можно отнести поспешность в рассмотрении и принятии законов; незнание многими субъектами и участниками законопроектной деятельности, методологии, методики законотворчества, правил законодательной техники; несоблюдение отдельными участниками законодательного процесса установленных или выработанных на практике процедур создания законов; волюнтаризм отдельных руководителей, проявляющийся во внесении в Государственную Думу популистских или не основанных на потребностях практики законопроектов. Исходя из вышеупомянутого, можно сделать вывод, что использованные в правотворчестве компоненты юридической техники содействуют формированию стабильности в системе правового регулирования, становятся своеобразным критерием, побуждающим мотивом внесения своевременных коррективов в действующее законодательство и иные правовые акты. Недооценка правотворческой техники или ее игнорирование порождает массу законодательных ошибок, «цена» которых очень велика. 2.2. Интерпретационная техника: понятие, техника толкования нормативных правовых актов Толкование - деятельность по установлению содержания правовых норм для их реализации. Например, С. И. Вильнянский считает, что толкование состоит из мыслительных операций, направленных на уяснение смысла правовых норм [12, с. 42]. Подобной точки зрения придерживались и придерживаются в настоящее время многие авторы. Учёные М. С. Строгович и Голунский С.А. под толкованием понимают лишь разъяснение содержания 20 норм права [13, с. 269]. Таким образом, можно сделать вывод, что учёные считают ненужным уяснять смысл норм права. По моему мнению, данный подход к определению понятия толкования является неправильным. С. С. Алексеев в структуру толкования включает уяснение (раскрытие содержания правовых норм) и разъяснение их смысла, то есть объяснение выраженной в нормах права воли субъектов правотворчества [2, с. 183]. При этом, автор считает, что первая часть толкования является обязательной, а вторая необязательной. Однако на практике чаще всего обе части толкования имеют место, так как оно производится, как правило, не из чистого любопытства, а для практической реализации правовых норм. Считаю необходимым дать полное определение терминам уяснение и разъяснение смысла правовых норм. Уяснение смысла правовых норм - главная и обязательная часть толкования. Элементами толкования являются уяснение и разъяснение. Уяснение может осуществляться чисто в познавательных целях, например студентами, обучающимися в юридических вузах. Разъяснение - изложение смысла нормативного акта, которое стало возможным в результате деятельности по уяснению. В процессе разъяснения результат толкования объективируется либо в устной форме (например, совет, рекомендация, консультация), либо в письменной (например, постановление палаты парламента, Пленума Верховного Суда РФ). Толкование позволяет уточнить норму права по смыслу, объему регулирования, конкретизировать ее цель, время применения. Основываясь на том, что было упомянуто мною выше, можно сделать вывод, что под интерпретационной техникой следует понимать совокупность средств, методов, приемов и способов, используемых в процессе толкования правовых норм. Целью этой техники является выявление смысла и целей закона, а также определение его применимости к конкретной ситуации. Для определения смысла и целей закона использутся различный способы толкования. Способы толкования – совокупность мыслительных действий или методов, которые применяются для того, чтобы понять истинное содержание 21 нормативного акта. Среди основных способов толкования можно выделить следующие: 1. Языковое или грамматическое толкование. Понимание смысла правовых норм основывается на анализе их текста. Языковое толкование включает в себя несколько этапов: вначале происходит определение значения отдельных слов (например, убийство - это лишение человека жизни, а не моральное убийство, не подрыв его достоинства, не унижение чести); затем проводится грамматический разбор предложения (например, причинение вреда в случае совершения халатности наказывается лишь тогда, когда он имеет существенный характер); устанавливаются связи слов в предложении (например, выясняется, наказывается ли причинение ущерба личности и имуществу); определяется структура предложения в целом и роль знаков препинания, союзов («казнить нельзя помиловать»). 2. Логическое толкование. Данное толкование состоит в исследовании логического построения нормативного материала. Выделяют следующие правила логического толкования: логическое преобразование, выводы из понятий, выводы из аналогии, умозаключение степени (правило используется в отношении сравнимых действия, предметов, явлений), выводы от противного, доведение до абсурда (тезис, предположительно отражающий содержание нормы, доводится до абсурда и этим доказывается его ложность). 3. Систематическое толкование. При систематическом толковании происходит анализ связи между разными частями нормы права - гипотезой, диспозицией и санкцией, между различными нормами права одного закона, а иногда даже между нормами, находящимися в разных нормативных актах. 4. Специальное юридическое толкование. Важным аспектом данного толкования является изучение приемов юридической техники, которые используются для выражения воли законодателя. 5. Историческое толкование. Данное толкование предполагает уяснение смысла нормы права с опорой на знание фактов, связанных с историей возникновения толкуемых норм. 22 В юридической науке толкование по субъектам делится на неофициальное и официальное. Неофициальное толкование – разъяснение смысла правовых норм, исходящее от различных субъектов, не имеющее обязательного значения для участников общественной жизни. Данное толкование по форме выражения может быть как письменное, так и устное. Неофициальное толкование подразделяется на 3 вида: 1. Обыденное толкование – уяснение и разъяснение смысла правовых норм, осуществляемое людьми на бытовом уровне в обыденной жизни. Так, любой гражданин, принимающий участие в выборах, задумывается над тем, что они могут дать лично ему (или обществу), и принимает сложное решение, кому отдать предпочтение, предварительно разобравшись в кандидатурах (партиях). Обыденным толкованием руководят в значительной мере чувства и эмоции. 2. Профессиональное толкование. Дается сведущими в области права людьми, но их действия по толкованию норм права не приобретают обязательного значения. Например, у субъекта умер дальний родственник и для того, чтобы узнать, имеет ли данный субъект право на наследство, он направляется к профессионалу, который и будет разъяснять данную проблему. 3. Доктринальное осуществляемое толкование учёными – – юристами. разъяснение Результаты правовых норм, доктринального толкования публикуются в особых сборниках, содержащих научнопрактические комментарии действующего в той или иной области законодательства. В отличие от неофициального, официальное толкование – разъяснение правовых норм, которое имеет обязательное значение для участников общественной жизни. Данное толкование осуществляется исключительно уполномоченными на то органами, оформляется актом, документом и несёт юридические последствия для адресатов правовой нормы. Официальное толкование подразделяется на следующие виды: 23 1. Нормативное толкование – разъяснение правовых норм, учитывать которые обязаны все участники общественной жизни, которые обращаются к разъясняемой правовой норме. Может осуществляться правотворческими органами, но чаще высшими судебными инстанциями. 2. Казуальное толкование – разъяснение смысла правовых норм применительно к конкретной жизненной ситуации, порождающее правовые последствия только для участников этой ситуации. Также токование права имеет свой объём. Он показывает соотношение между буквальным и фактическим смыслом правовой нормы. Имеет следующую разновидность: 1. Адекватное (буквальное) токование – разъяснение, результат которого заключается в том, что буквальный смысл правовой нормы соответствует её фактическому смыслу. 2. Расширительное (распорядительное) толкование. В отличие от буквального, в данном толковании при разъяснении правовой нормы расширяется её буквальный смысл. Например, в п.1, ст. 11 Конституции РФ закреплено: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону» [11]. В действительности имеются в виду не только законы, но и подзаконные акты. 3. Ограничительное толкование – сужение буквального смысла правовой нормы. Например, перечисленные в УК РФ обстоятельства, отягчающие наказание, всегда толкуются ограничительно или буквально, но никогда не могут толковаться расширительно. Результаты изучения данного материала показали, что толкование можно рассматривать как мыслительную деятельность, пронизывающую весь процесс правового регулирования. Правотворческую работу необходимо начинать с толкования имеющихся нормативных актов, с тем чтобы уяснить, действенны ли они или нуждаются в замене. Считаю, что для улучшения понимания гражданами смысла толкования права необходимо еще со школьной скамьи проводить беседы с учениками, по поводу юридических 24 знаний и подталкивать их к изучению законов в дальнейшей жизни. Это поможет ученикам с наименьшим трудом вникать в суть толкования нормативных актов. Всё это приведёт к тому, что с взрослением в людях уже будет выработан интерес к изучению законодательства, тем самым будет повышена правовая культура общества. 2.3. Техника опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Чтобы гарантировать соблюдение норм права, абсолютно каждый должен иметь доступ к ним. Это относится не только к законам, но и к подзаконным актам, которые также важны для большого числа людей или групп населения. Для того, чтобы граждане, которых нормативные акты касаются напрямую или косвенно, могли ознакомиться с ними, законодательство предусматривает правила по опубликованию юридических актов. Опубликование - процесс, заключающийся в распространении нормативных актов до сведения всех граждан. Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Указы должны быть доведены до всеобщего сведения путем опубликования в течение 10 дней после их подписания. Постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всех граждан через СМИ безотлагательно. Ведомственные акты официально публикуются в течение 10 дней после их регистрации. На сегодняшний день все официальные источники опубликования имеют бумажную форму. Законы публикуются в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской 25 Федерации». Указы Президента РФ и постановления Правительства Рф подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Ведомственные нормативные акты подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Помимо официального опубликования нормативных правовых актов, существуют другие формы их оглашения. Акты, требующие срочного и широкого обнародования, наряду с опубликованием в официальных изданиях могут быть обнародованы по радио и телевидению, а также в Интернете. Заслуживает особого внимания вопрос о языке официального опубликования нормативных правовых актов, который имеет значение прежде всего для республик в составе Российской Федерации. Тексты законов и других федеральных актов должны быть опубликованы как на русском языке, признанном государственным на всей территории РФ, так и на государственных языках республик в составе Российской Федерации. Например, в соответствии с Законом от 20 октября 1992 г. № 11 «О языках народов Республики Хакасия» тексты законов и других правовых актов, принятых высшими органами государственной власти Республики, оформляются на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а также на хакасском языке как государственном языке Республики Хакасия [14]. М. С. Студеникина отмечает, что нормы права, устанавливающие порядок вступления законов в силу, позволяют избежать неоправданных задержек с их опубликованием, ведь, используя сугубо технический прием задержки с опубликованием, государственные органы, не относящиеся к законодательной ветви власти, могут на длительное время отсрочить вступление в силу уже принятого закона, заблокировав тем самым его реализацию [15, с. 14]. Момент вступления в силу нормативных правовых актов определяется различными способами: 26 Первый способ. Нормативный акт вступает в силу после определенного срока со дня их опубликования. На мой взгляд, нет особой необходимости доказывать, какую важную роль играет вступление закона в силу не сразу после его опубликования, а по прошествии определенного срока, позволяющего субъектам права уяснить содержание нормативного акта, пока он находится в состоянии «бездействия», сообразовать с ним свое поведение. Второй способ. Нормативный акт вступает в силу с указанной в нем конкретной календарной даты. В большинстве случаев устанавливаемая конкретная дата увеличивает временной разрыв между днем опубликования закона и днем введения его в действие. Например, Уголовный кодекс РФ был принят 13 июня 1996 г., а вступил в силу с 1 января 1997 г.; Семейный кодекс РФ был принят 29 декабря 1995 г., введен в действие 1 марта 1996 г. Такая регламентация сроков вступления законов в силу обеспечивает гражданам большую возможность ознакомиться с самим законом. Третий способ. Вступление закона в силу со дня его официального опубликования. Четвертый способ. Закон вступает в силу при наступлении определенного события или при условии совершения каких-либо действий. Например, в Федеральном законе от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусматривалось, что гл. 17 ГК РФ вступает в силу со дня введения в действие нового Земельного кодекса РФ [16]. Как может показаться, система официального опубликования правовых актов в Российской Федерации хорошо выстроена, но, считаю, что на практике она имеет ряд своих существенных недостатков и на сегодняшний день не позволяет осуществить быстрый поиск необходимой правовой информации. Официальное опубликование на данный момент не дает возможности ознакомиться с актуальной редакцией нормативного правового акта, так как нет единого официального текста нормативного правового акта после внесения в базовый текст каких-либо изменений или дополнений. Также 27 действуют правовые акты, принятые до установленного сейчас порядка официального опубликования нормативных правовых актов. Многие правовые акты, принятые в советский период, продолжают действовать, но, даже если они и были официально опубликованы, найти источник данной публикации весьма затруднительно. Исходя из вышеизложенного, на мой взгляд, представляется целесообразным создать единый сводный портал правовой информации, на котором в электронном виде публиковались бы правовые акты федерального, регионального и муниципального уровня в полном объеме, за исключением актов ограниченного распространения. Ведь необходимо помнить, что развитие правовой информатизации должно быть направлено на удовлетворение общегосударственных интересов, а правовая информатизация призвана служить всему обществу – как государственной власти, так и гражданам. 2.4. Правоприменительная техника: понятие, средства и приёмы Правоприменение – это способ осуществления права, принципиально отличающийся от реализации права юридической природой, назначением, субъективным составом, местом и ролью в механизме действия права. Применение права – властная деятельность компетентных органов государства, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по осуществлению норм права относительно конкретных жизненных ситуаций путем вынесения индивидуально конкретных предписаний. Своеобразной технологией этого сложного процесса является правоприменительная техника. Существует узкий и широкий подход определения понятия правоприменительной техника. Узкий подход связан с восприятием 28 правоприменительной техники как совокупности методов и приемов, необходимых исключительно для подготовки правоприменительных актов [17, с. 8]. Сторонником данного подхода является А.Н. Илясов. Правоприменительная техника при таком подходе является лишь техникой «строительства» правоприменительного акта, что, считаю, не даёт её полного и правильного определения. Широкий подход включает в сущность правоприменительной техники и иные действия наряду с подготовкой акта применения права [18, с. 12]. Представителем этой группы исследователей является А.С. Логинов. Если объединить эти два подхода воедино, можно дать полноценное определение понятия правоприменительной техники. Правоприменительная техника - самостоятельный вид юридической техники, представляющий собой совокупность средств и приемов, используемых и применяемых в соответствии с определенными правилами для подготовки актов применения права, а также выполнения действий, предшествующих их принятию. Правоприменение характеризуется следующими признаками: 1. Правоприменение осуществляется только уполномоченными на это органами и должностными лицами; 2. Правоприменение имеет государственно – властный характер. То есть решения, их выполнение обеспечивается принудительной силой государства; 3. Содержание правоприменительной деятельности выражается в издании индивидуальных юридических предписаний по конкретной жизненной ситуации; 4. Правоприменение осуществляется в установленном законом порядке. Под средствами правоприменительной техники следует понимать элемент правоприменительной преимущественно деятельности, объективированный представляющий результат собой правоприменительных действий субъектов правоприменительного процесса, юридически значимых действий иных участников процесса применения права. Традиционно выделяют следующие случаи обращения субъектов к применению права: 29 1. Когда без государственно – властной деятельности не может возникнуть определённое правоотношение; 2. Когда возникает спор о праве или препятствия для реализации прав и обязанностей; 3. Существенная потребность официально зафиксировать факты, имеющие юридическое значение; 4. Возникает необходимость заставить субъекта исполнить его юридическую обязанность; 5. Для привлечения субъекта к юридической ответственности путём правоприменения. Применение права имеет свои основные стадии. Традиционно выделяют следующие стадии: 1. Установление фактических обстоятельств юридического дела. На этой стадии главной целью является выяснение объективной истины по делу. Для этого по закону необходимо совершить целый ряд процессуальных действий (осмотр места происшествия, опрос свидетелей, исследование вещественных доказательств, следов, документов, назначение, если это нужно, экспертизы, фотосъемка и т.д.). 2. Выбор правовой нормы, по которой надлежит разрешить дело. Сущность состоит в том, чтобы выбрать именно ту норму, которая по замыслу законодателя должна регулировать рассматриваемую фактическую ситуацию. 3. Проверка нормы права. Эта стадия предполагает проверку юридической силы выбранной нормы, ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, устранение возможных противоречий, коллизий, пробелов, расхождений. Необходимо убедиться, не отменена ли данная норма или не отпали ли те условия, на которые она была рассчитана. 4. Вынесение правоприменительного акта. На четвертой стадии в результате проведенных всех вышеуказанных операций выносится в акте применения права. 30 Акт применения права – официальный правовой документ, содержащий индивидуальные государственно – властные предписания для конкретных индивидуально – обозначенных субъектов. Акты применения права имеют четкую структуру и состоят из 5-ти частей: 1. Вводная часть содержит наименование акта (приговор, решение, постановление и т.д.), место и дату принятия, наименование органа или должностного лица, которое принимает решение, по какому делу. 2. Описательная часть. В описательной части описываются факты, являющиеся предметом рассмотрения, фиксируется, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия. 3. Мотивировочная часть. Данная часть включает анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию и ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель. 4. Резолютивная часть. В резолютивной части формулируется решение по делу (о правах и обязанностях сторон, об избранной мере юридической ответственности, об установлении юридического факта и т.д.). 5. Заключительная часть. Эта часть содержит необходимые реквизиты дела - печать, подписи. Выделяют следующие виды актов применения права: 1. В зависимости от субъектов, которыми издаются эти акты: 1. Акты представительных органов государственной власти. 2. Акты исполнительных органов власти. 3. Акты правоохранительных органов; 4. Акты органов государственного контроля; 5. Акты элементов правоприменительные решения гражданского органов общества, местного издаваемые на уровне определённой организации. 2. В зависимости от целевой направленности: то есть самоуправления, 31 1. Регулятивные акты – акты, которые необходимы для возникновения или развития определённых правоотношений. Например, свидетельство о заключении брака; 2. Охранительные акты обеспечивают реализацию санкций охранительных норм, устанавливая меры юридической ответственности за совершение правонарушении. Например, постановление о возбуждении уголовного дела. Можно сделать вывод, что правоприменение – это не одна из форм реализации права, а особый тип осуществления права, который не является однородным правовым явлением и имеет свои специфические признаки и формы. Однако, считаю, что и в правоприменительной технике выделяются аспекты, связанные с её несоблюдением. Можно выявить следующие причины возникающих проблем в правоприменительном секторе: 1. Внутренние потребности социальной системы по урегулированию юридическими нормами вновь возникающих или изменившихся, модифицированных общественных отношений. Неадекватность проводимой политики (правовой базы и правоприменительной практики) существующим в России политическим и экономическим реалиям; 2. Несовершенство и дефектность норм позитивного права, содержащихся в традиционных юридических источниках. Нормативные акты нередко противоречат не только друг другу, но и самим себе. При создании новых актов не отменяются или не изменяются акты, ранее принятые по тому же вопросу, либо отменяются ранее принятые акты без точного и исчерпывающего их перечня. Вновь принимаемые акты не полностью регулируют вопросы, содержащиеся в ранее принятых актах, поэтому прежние акты утрачивают силу лишь в части. Данные ситуации в юридической сфере называются пробелами в праве. В целях наиболее результативного устранения проблем в применении права, по моему мнению следует предложить следующие приоритетные направления деятельности: 32 1. Предусмотреть ответственность законодателя. Необходимо чтобы законодатель был ответственен перед рядовыми правоприменителями. Закон должен быть таким, чтобы его можно было знать; 2. Преодоление пробелов законодательства и юридических коллизий. Правоприменитель вынужден всякий раз восполнять отсутствующее нормативное предписание посредством аналогии закона и аналогии права. Аналогия закона - решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи. Например, согласно ст. 558, п. 2 ГК РФ договор купли-продажи недвижимости считается заключённым с момента госрегистрации [19]. О договоре дарения недвижимости в законе такого указания нет. Но, поскольку эти договоры похожи, а последствия для статуса недвижимости – идентичны, эту норму по аналогии применяют и к дарению. Аналогия права - решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права. Данный способ преодоления пробелов возможен лишь тогда, когда нет конкретной нормы, которая бы регулировала сходный случай. Например, способ передачи прав вследствие раздела имущества между супругами. Так, супруг, имеющий обязательства перед кредиторами, может передать свою часть материальных ценностей в результате развода супругу, не имеющему таких обязательств. В результате чего, права требования третьих лиц могут быть нарушены. 33 Глава 3. Структура юридической техники 3.1. Методы юридической техники Методология юридической техники - совокупность исходных научных подходов, способов и приемов исследования юридической деятельности, результатом которой является составление юридических документов. Насколько важна методология, отмечал В. М. Серых. По его мнению, методология — это «фонарь в руках хромого, который опередит бегущего без дороги» [20, с. 13]. Не могу не согласиться с мнением В.М. Серых, ведь благодаря методам юридической техники в полной мере можно понять её смысл. Существует большое разнообразие методов изучения юридической техники. Данные методы можно классифицировать, разбив их на четыре группы: 1. Общенаучные методы - методы познания, применяемые во всех либо многих науках, без которых картина тех или иных изучаемых явлений не будет выявлена вообще или по крайней мере не будет полной. Их классификация: 1. Материалистический метод. Данный метод предполагает связь государства и права с природой человека, условиями, в которых он живет на том или ином историческом этапе. Применительно к юридической технике это положение остается в силе. 2. Системно-структурный метод. Под данным методом понимается исследование государственно-правовых явлений как частей единого целого, между которыми установлены связи, широко применяется в правотворческой технике, когда проводится классификация и распределение норм по отраслям права, или при расположении частей нормативного акта. 3. Сравнительный метод. Данный метод заключается в сопоставлении юридических понятий, явлений, процессов и в выяснении между ними сходства или различий. Сравниваемые понятия и явления должны быть 34 однородны, сопоставимы, то есть быть объектами одного класса. Сравнительный метод широко используется как в правотворческой технике, так и в правоприменительной. Например, сравнивается практика применения законов за определенные промежутки времени. 4. Социологический метод. Данный метод состоит в исследовании государства и права на основе фактических данных. Он включает такие способы, как: математические анализ статистических данных; способы обработки материала; опросы населения; интервьюирование; анкетирование; наблюдение. Могу предположить, что, если бы в 2004 г. были проведены опросы людей, пользующихся льготами, до принятия Закона монетизации льгот, действия законодателя не взбудоражили бы общество и не заставили бы пенсионеров в январский мороз 2005 г. выйти на митинги и пикетирование. 2. Логические методы. Их классификация: 1. Метод анализа. Предполагает условное разделение государственноправовых явлений на отдельные части, выделение в них главных или существенных черт, на основе чего вырабатывается какое-либо правило юридической техники. Например, анализ уголовно-правовых запретов дает возможность определить нечто общее, свойственное им всем (наличие вины, возраст лиц, нарушающих запреты). 2. Метод синтеза. Применяется данный метод при изучении государственно - правовых явлений путем объединения их частей. 3. Метод аналогии. Данный метод учитывает опыт других стран и функционирования правовых систем. 4. Метод индукции. Предполагает восхождение от частного (конкретных правил) к общему правилу. Таким образом, законодатель при обобщении конкретных нарушений в срочном порядке закрепляет запреты на их совершение. 5. Метод дедукции. Распространен в правоприменительной технике. Суть его в следующем: от общего правила путем умозаключений делается 35 вывод относительно частного. Метод дедукции применяется в качестве основного метода в доказывании. 3. Лингвистические методы. Использование этих методов связано с тем, что правовое регулирование воздействует на сознание людей. Любая мысль законодателя, толкователя или правоприменителя имеет лингвистическую форму. Их классификация: 1. Соответствие терминов понятиям, которые нормы права фиксируют. Например, в последнее время часто употребляется выражение «социальная ответственность бизнеса». Оно допустимо в деловой, литературной, обыденной речи, но никак не в законодательстве, поскольку юристы термин «ответственность» воспринимают специфически: как применение санкций; 2. Повышение информативности правового документа. Оно более актуально для правоприменительных актов. Информационный компонент законодательства увеличивается за счет введения в его текст причастных и деепричастных оборотов, однородных членов предложения, придаточных предложений; 3. Обеспечение ясности и доступности правовых актов. Без него эффективное использование нормативного материала ставится под вопрос. Отрицательным примером в этом отношении служит Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [21]. Объемный сам по себе, он содержит множество пространных статей. Считаю, что проникнуть в их суть мало кому по силам. А ведь он рассчитан на широкий круг участников избирательных правоотношений; 4. Технические методы. Технические методы - способы, позволяющие с помощью системы технических средств познать и усовершенствовать правила выполнения юридической работы. Их классификация: 1. Получение, обработка, хранение и поиск правовой информации, то есть систематизации законодательства; 36 2. Повышение эффективности правотворческой работы. Например, устранение повторов, дублирования, противоречий в нормативном материале; 3. Увеличение производительности правоприменительной работы. Например, составление типовых документов, редактирование правовых документов. Таким образом, можно сделать вывод, что методология исследования и применения юридической техники обширна. Она состоит из многих ветвей. Нежелание обращать внимание на одну из них, несёт опасность снижения эффективности юридической работы. Предложения, связанные с уменьшением нарушений юридической техники, были изложены мною выше. 3.2. Приёмы юридической техники Приёмы разработчиков юридической техники представляют собой в текста правового отношении создаваемого операции акта, направленные на использование средств юридической техники в соответствии с её правилами. По своей сути ряд технико-юридических приемов имеют отношение к структуре права, иными словами, выступают в качестве таких приемов, которые необходимы для создания архитектуры нормативных актов. Их специфика связана с тем, какое направление правовой документации располагается в центре внимания в данный момент. Речь идет о форме юридического изложения или форме документального выражения внешнего характера. На основании этого по своей сути ряд юридических приемов допустимо разделить на два ключевых направления: юридическое воплощение воли законодателя и формальном выражении сути нормативных актов. Для средств юридической техники первой группы свойственно выступать в качестве нематериальных форм, при помощи которых 37 формируется право, иными словами, превращается в юридическую форму его суть интеллектуально-волевой и юридической направленности. В определенной мере это ряд типовых схем, которые дают возможность изменить волю законодателя в ряд определенных юридических норм, закрепленных в ряде правовых актов. Главные средства юридического воплощения воли законодателя: 1. Юридические построения и конструкции. Иными словами, те первичные типовые схемы, которые служат отправной точкой юридикотехнического строительства права; 2. Отраслевых типизации. Они выражаются в том, что достигается соответствие устоявшихся стереотипов определенных областей правового регулирования и правоотношений; 3. Юридическая терминология. Она призвана выражать в словесной форме ряд нормативных построений, юридических конструкций и отраслевую типизацию; Все это говорит об особенностях построения воли законодателя, закрепляющихся в нормативных актах, которые в определенной мере относятся к внешним формам нормативных актов, но в первую очередь, способствуют более точному, полному, строго юридическому и экономному изложению сути нормативных предписаний. Ряд ключевых приемов юридической техники данного вида можно разделить на основании уровня обобщения правовых предписаний и способов изложения частей нормы. При классификации по степени обобщения выделяют два приема формулирования норм: 1. Абстрактный (обобщающий) приём - вид приёма создания юридических норм, во время которого фактическая информация охватывается исключительно обобщающими формулировками, иными словами, родовыми признаками. Например, в абз.1 п.1 ст.49 ГК РФ говорится, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой 38 целью обязанности [22]. Абстрактный способ изложения соответствует более высокому уровню культуры и развития юридической техники. Он позволяет в кратких формулировках охватить все факты данного рода. 2. Казуистический приём - вид приёмов формулирования юридических норм, во время которого фактическая информация уточняется посредством индивидуальных признаков. Сюда же относится и перечисление определенных, индивидуальных обстоятельств и фактов. К примеру, в соответствии со ст.61 Уголовного кодекса РФ существует ряд обстоятельств, которые смягчают наказание [23]. Речь идет о совершении преступлений небольшой или средней тяжести первый раз из-за случайного стечения обстоятельств; несовершеннолетии виновного; беременности; наличии у виновных малолетних детей и другое. Данный список, который включает в себя множество пунктов, конкретно и прямо говорит о фактических обстоятельствах, смягчающих уголовное наказание для ряда лиц. На основании метода изложения частей юридических норм обозначают три приема. Их классификация: 1. Прямое изложение. При данном изложении все части норм в прямой форме формулируются в статьях правовой документации. Суть этого способа состоит в том, что в статье нормативно-правового акта излагаются все 3 элемента правовой нормы (гипотеза, диспозиция и санкция). Здесь логическая структура нормы права совпадает со структурой статьи нормативно-правового акта. Например, п. 1, ст. 158 УК РФ говориться, что кража, то есть тайное хищение чужого имущества, наказывается лишением свободы на срок до двух лет» [23]. Диспозиция - запрещено тайно похищать чужое имущество, санкция - до двух лет лишения свободы. В действующих нормативно-правовых актах такое совпадение бывает не всегда. Главное состоит в том, чтобы лица, применяющие норму права, смогли бы обнаружить в статьях нормативноправового акта или актов все структурные элементы, так как только при их наличии норма может обеспечить государственно-властное регулирование общественных отношений. 39 2. Ссылочное изложение. Во время данного изложения вместо конкретных формулировок конкретных элементов норм в статье дается отсылка к иным нормам, где есть ряд нужных предписаний. Как правило, данный прием изложения используется для того, чтобы избежать ненужные повторения и конкуренцию норм. Например, в п.1 ст.117 УК РФ указано, что причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 настоящего кодекса, наказывается лишением свободы на срок до трех лет [23]. 3. Бланкетное изложение. Данное изложение является самым сложным для восприятия. Оно требует хорошего знания права, ведь при данном способе изложения в законе прописано только наказание за нарушение правил, но нет ни самих правил, ни отсылки к другой статье. И тогда недостающие сведения нужно искать самому в других источниках права. К примеру, в п. 1 ст. 217 УК РФ говориться о том, что нарушение правил безопасности на взрывоопасных объекта, если это могло повлечь смерть человека, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет [23]. Здесь рассказано только о нарушении правил безопасности. Но самих правил – кто, что, и как должен делать на этих объектах – тут нет. Эту информацию надо искать самому в других законах и подзаконных актах. Для бланкетного изложения свойственно не только устранять ряд ненужных повторов, но и обеспечивать стабильное правовое регулирование во время изменений текущего законодательства (правил). Использование ссылочных и бланкетных приемов изложения, как правило, в большинстве ситуаций совершенно оправдано, но множество отсылок, в частности к нормам иных актов, может сформировать ряд определенных трудностей для правоприменителей. Считаю, что все статьи, которые носят бланкетный характер изложения следует заменить на прямой способ изложения для того, чтобы люди, при изучении того же Уголовного Кодекса понимали в полной мере суть статей и могли самостоятельно изучать и понимать свои возможности в той или иной жизненной ситуации. 40 Таким образом, ряд приемов юридической техники документального выражения сути нормативных актов имеют отношение к структурности права, к их внешнему документальному построению. Считаю, что для усовершенствования данных приёмов следует провести полную кодификацию нормативных правовых актов РФ, то есть сделать переработку действующих законов и объединить их в новые, единые и логичные нормативные правовые акты, ввести новые нормы права, исключить устаревшие и устранить противоречия и пробелы. 3.3. Правила юридической техники Правила юридической техники - конкретные требования, предъявляемые к процессу выработки правового акта, основанные на методах юридической техники. К числу наиболее общих правил юридической техники относятся следующие: 1. Наиболее полное, адекватное выражение воли законодателя; 2. Рациональная организация и логическая последовательность изложения нормативных предписаний; 3. Отсутствие пробелов и противоречий в нормативных правовых актах; 4. Краткость и компактность изложения правовых норм при достаточной глубине и всесторонности их содержания; 5. Ясность, простота и доступность языка нормативных правовых актов, точность и определенность используемой терминологии; 6. Сведение к минимуму количества нормативных актов по одному п тому же вопросу [8, с. 79]. Т. В. Кашанина полагает, что инструментарий, составляющий юридическую технику, подразделяется на следующие группы [8, с. 105]: 41 1. Содержательные правила. К ним относятся правила, позволяющие соотнести выполнение юридических действий с реальной обстановкой. Данные правила должны выражаться в: 1. Нахождении общественного отношения в сфере правового регулирования - правовой характер имеют не все общественные отношения, а лишь те, которые входят в сферу правового регулирования; 2. Однородности правового регулирования - правовой документ должен иметь разницы и не может быть безмерным; 3. Правильном выборе отрасли права - для достижения социальной адекватности, законодатели и правоприменители должны проанализировать политические, экономические и социальные условия жизни общества и выбрать соответствующий нм структурный тин правоотношения; 4. Выборе правовой формы. На первом этапе происходит определение сферы правового регулирования (публично-правовой или частно-правовой), к которой относится ситуация. На втором этапе производится выбор правовой формы: сначала определяется наиболее подходящий вид правового регулирования, затем выбирается оптимальная разновидность правового документа; 5. Обеспечении соответствия документов принципам и нормам международного права. Учет международных норм в процессе правотворчества и правоприменения способствует сближению, унификации национальных правовых систем, регулирующих аналогичные отношения. 2. Логические правила. Данные правила выражаются в: 1. Единообразном понимании терминов. Считаю, что, при нарушении указанного правила происходит дезориентация тех, кому адресуются юридические документы. 2. Согласованности различных правовых документов (частей правового документа), когда предписание проистекает из предыдущего, развивая и конкретизируя его. 42 3. Отсутствии противоречий между правовыми документами (частями правового документа). 4. Последовательности мыслительных операций, используемых при построении правовых актов. 5. Убедительности правовых документов. Формулируя мысль, мы должны обосновать ее истинность, то есть доказать ее соответствие действительности. 3. Структурные правила. Структура правового документа - его строение, которое должно подчиняться определенным канонам, главный из которых деление правового документа на части. Правовой документ содержит, но крайней мере, три части: 1. Вступительная часть. В ней указываются реквизиты правового документа, краткая преамбула, чтобы придать ему обоснование и убедительность, лицо, составившее документ [8, с. 118]. 2. Основная часть. Данная часть делится на разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, абзацы. 3. Заключительная часть. В этой части акцентируется внимание на менее значимых моментах, например, срок действия документа, порядок его обжалования, перечень актов отменяемых и изменяемых. После заключительной части располагается приложение. Оно содержит таблицы, графики, перечни, образцы документов; карты, бланки, схемы. Также стоит упомянуть следующие элементы структурных правил: 1. Ссылки. Главное предназначение ссылок - недопущение повторений правовой информации в юридических документах. Ссылки позволяют их упростить, сделать компактными для обозрения и применения. 2. Сноски. Сноски используются для объяснения тех или иных особенностей, которые не могут быть отражены в основной части. 3. Примечания. Примечания используются, когда информацию полностью не представляется возможным изложить в основной части правового документа. Они позволяют расширить пли сузить объем 43 информации, предусмотреть исключения из общего правила или решения, пояснить пли уточнить какое-либо положение, определить условия применяемости положения; указать ответственное лицо. 4. Реквизитные правила. Для идентификации и учета правового документа ему необходимы реквизиты. Реквизиты - название органа, его издавшего; наименование (полное и сокращенное); дата принятия; номер правового акта. Реквизиты, вместе взятые, образуют титульный лист правового документа. Таким образом, исходя из вышеупомянутого, можно сделать вывод, что несоблюдение правил юридической техники несёт за собой некачественный нормативный правовой акт, что в настоящее время является актуальным явлением. Я считаю, что можно выделить основные процедурные правила, которые должен соблюдать законодатель. В первую очередь, должна присутствовать законность процедуры. Важна последовательность действий, связанных с принятием юридического документа, она должна прописываться в нормативном акте, либо ее можно вывести из содержания правовых актов. Во-вторых, должен проводиться учет и согласование интересов адресатов правового акта. В-третьих, обязательно должна пройти проверка правильности выполнения процедуры. В случае нарушения данной процедуры должны быть применены санкции. 3.4. Средства юридической техники Средства юридической техники - арсенал логико-языковых, формальноатрибутивных (реквизиты) и специально-юридических средств, техникоюридический инструментарий, нормативного акта. используемый для конструирования 44 Так как мною уже были рассмотрены логико-языковые и формальноатрибутивные средства, осталось разобрать специально-юридические. Специально юридические средства подразделяются на: 1. Юридические конструкции. Юридические конструкции - способы сочетания прав, обязанностей, ответственности, льгот, поощрений, запретов в тексте юридического документа. В качестве специального компонента в текст юридического документа должны быть включены в необходимых случаях специальные правовые средства, обеспечивающие его соблюдение. Например, в КоАП РФ закрепляется следующая юридическая конструкция: «проступок наложение взыскания - исполнение взыскания». Так, в соответствии со ст. 38 КоАП РФ срок наложения взыскания составляет 2 месяца с момента совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - с момента его обнаружения, в соответствии со ст. 282 КоАП срок исполнения взыскания составляет 3 месяца с момента вынесения решения о наложении взыскания, в той же статье закрепляется, что взыскание не подлежит исполнению, если оно не было обращено к исполнению в указанные сроки [24]. 2. Юридические принципы. Принципы – основополагающие идеи, начала, лежащие в основе того или иного явления. Закрепление принципов осуществляется, как правило, в текстах нормативных актов и имеет существенное значение для правоприменительной деятельности, предопределяет содержание юридических документов. Например, в КоАП РФ в основу решения вопросов о привлечении к административной ответственности положен ряд принципов. Так, в ст. 25 КоАП РФ закреплён принцип однократности взыскания [24]. Предусматривается, что на лицо может быть наложено только одно основное административное взыскание. 3. Юридические презумпции. Презумпция - предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, связей, обстоятельств. Классическими примерами юридических презумпций являются презумпция невиновности, действующая в уголовном праве, и презумпция виновности причинителя вреда, действующая в гражданском праве. Также можно привести в пример 45 презумпцию в Трудовом Кодексе РФ, где в ст. 71 предполагается, что работник выдержал испытание и соответствует поручаемой работе, если он продолжает работу после истечения испытательного срока. Чтобы опровергнуть данную презумпцию, работодатель при неудовлетворительном результате испытания должен до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, соблюдая установленные статьёй 71 ТК РФ процедурные правила (предупредить работника о предстоящем увольнении не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытания) [25]. 4. Юридические фикции. Юридическая фикция - преднамеренно созданное правотворческим органом неоспоримое положение, которое может не соответствовать действительности и которое императивно содержится в нормах права с целью вызвать определенные правовые последствия. Презумпции схожи с фикциями в том отношении, что и те и другие основываются на предположении. Главное же отличие между ними состоит в том, что при установлении фикции существующим предполагается заведомо не существующий факт, а при установлении презумпции предполагается существующим факт, относительно которого неизвестно, имеет ли он место в данном конкретном случае. Например, в соответствии со ст. 46 ГК РФ предусмотрена возможность объявления лица умершим [22]. Фактически человек может быть живым. Но для упорядочения регулирования различных отношений (передача права собственности, исполнение обязательств) такое решение необходимо. Таким образом, средства юридической техники следует расценивать в качестве технических устройств, своего рода агрегатов, деталей, благодаря которым и создается конечный продукт - текст правового акта. Считаю, что законодателям нельзя закрывать глаза на средства юридической техники, ведь именно благодаря им конструирование нормативных правовых актов будет правильным и не повлечёт за собой никаких недопониманий и юридических последствий. 46 47 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе написания курсовой работы я пришёл к выводу, что в научной литературе достаточное внимание уделяется исследованию неграмотно составленных нормативных правовых актов. Проведение исследования показало, что данные проблемы вытекают изза несоблюдения правил юридической техники и нежелания ставить в приоритете её значение. Наиболее верным определением значения юридической техники считаю определение М.И. Давыдовой, которая считает, что юридическая техника, являясь неотъемлемым элементом правовой системы, проявляет себя на всех ее уровнях: на нормативном (как средство построения системы права и системы законодательства); на социологическом (как средство повышения эффективности действия права); на доктринальном (как часть правовой науки); на уровне правосознания (как технико-правовое мышление). С мнением М.И. Давыдовой в определении значения юридической техники я полностью согласен, потому что юридическая техника играет существенную роль в обеспечении эффективности права и в укреплении законности. Снижение роли юридической техники в современности обуславливается тем, что многие учёные, правоведы и законодатели в полной мере даже не знают, или же закрывают глаза на точное определение её понятия. Считаю необходимым отметить, что в ходе изучении видов юридической техники, а именно правотворческой, интерпретационной, правоприменительной техники и техники опубликования были выявлены недостатки соблюдения правил в каждой из них. С целью определения основных ошибок в соблюдении механизма юридической техники мною были проанализированы Конституция 48 Российской Федерации, Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный Закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный Закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", Гражданский Кодекс Российской Федерации, Уголовный Кодекс Российской Федерации, Трудовой Кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Основными проблемами в осуществлении соблюдения юридической техники считаю следующие: 1. Отсутствие соблюдения правил правотворческой техники при подготовке и оформлении нормативных правовых актов; 2. Волюнтаризм отдельных руководителей, проявляющийся во внесении в Государственную Думу популистских или не основанных на потребностях практики законопроектов; 3. Большое количество пробелов в законодательстве; 4. Отсутствие краткости и компактности изложения правовых норм; 5. Отсутствие единого официального текста нормативного правового акта после внесения в базовый текст каких-либо изменений или дополнений. С целью совершенствования механизма соблюдения юридической техники считаю целесообразным: 1. Принять Федеральный Закон «О соблюдении юридической техники», закрепить в нём методы, средства, приёмы и правила юридической техники, 49 которые будут обязательными для законодателей при создании, применении, интерпретации и опубликовании правовых норм; 2. Издать статьи в Уголовном и Административном Кодексах, в которых будут закреплены наказания за несоблюдение Федерального Закона «О соблюдении юридической техники»; 3. Сделать переработку действующих законов и объединить их в новые, единые и логичные нормативные правовые акты, ввести новые нормы права, исключить устаревшие и устранить противоречия и пробелы. 4. Создать единый сводный портал правовой информации, на котором в электронном виде публиковались бы правовые акты федерального, регионального и муниципального уровня в полном объеме, за исключением актов ограниченного распространения; 50 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Иеринг, Р. Юридическая техника / Р. Иеринг. – Москва : Статут, 2008. – 231 с. 2. Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. – Москва : Проспект, 2008. – 566 с. 3. Черданцев, А.Ф. Теория государства и права / А.Ф. Черданцев. – Москва : Юрайт, 2002. – 430 с. 4. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" : Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2004. – Ст. 125. 5. Червонюк, В.И. Теория государства и права / В.И, Червонюк. – Москва : ИНФРА-М, 2006. – 703 с. 6. Власенко, Н.А. Нормотворческая юридическая техника / Н.А, Власенко. – Москва : Юстиц. информ, 2011. – 312 с. 7. Давыдова, М.Л. Юридическая техника: проблемы теории и методологии / М.Л. Давыдова. – Волгоград : ВолГУ, 2009. – 318 с. 8. Кашанина Т.В. Юридическая техника / Т.В. Кашанина. – Москва : Норма, 2011. – 585 с. 51 9. Мазуренко, А.П. Законодательная техника: проблемы теории и практики / А.П. Мазуренко // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2008. – № 2. – С. 32-39. 10. Лызков, Д.Н. Юридическая техника: учебное пособие / Д.Н. Лызков. – Москва : Ось-89, 2009. – 176 с. 11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ, от 06.10.2022) // Текст Конституции, включающий новые субъекты Российской Федерации — Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область и Херсонская область, приведен в соответствии с официальной публикацией на Официальном интернетпортале правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г. 12. Вильнянский, С.И. Толкование и применение гражданско-правовых норм / С.И. Вильнянский // Методические материалы. – 1948. – № 2. – С. 42-61. 13. Строгович, М.С. Теория государства и права / М.С. Строгович, С.А. Голунский. – Москва : Юридическое издательство НКЮ СССР, 1940. – 305 с. 14. «О языках народов Республики Хакасия» : Закон Республики Хакасия от 20 декабря 1998 г. № 11 // Официальный интернет-портал правовой информации. – 1998. – № 11. – Ст.14, п. 2. 15. Студенкина, М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика / М.С. Студенкина // Журнал российского права. – 2000. – № 7. – С. 10-21. 16. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" : Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. – 1994. – № 52. – Ст. 13. 52 17. Илясов, А.Н. Правоприменительная техника и правоприменительная технология : теоретико-правовой анализ : специальность 12.00.01: Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве : автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук / Илясов Андрей Николаевич. – Саратов, 2008. – 30 с. 18. Логинов, А.С. Правоприменительная техника : специальность 12.00.01: Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве: автореферат диссертация на соискание кандидата юридических наук / Логинов Анатолий Сергеевич. - Нижний Новгород, 2011. - 36 с. 19. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) / Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410 20. Серых, В.М. Метод правовой науки : (Основные элементы, структура) / В.М. Серых. – Москва : Юрид. лит., 1980. – 176 с. 21. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : Федеральный Закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2002. – № №67. – Ст. 32. 22. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2021) / Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301 23. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.03.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2022) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954. 24. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.12.2022) // «Российская газета» от 31 декабря 2001 г. № 256 53 25. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.08.2020) // «Российская газета», N 256, 31.12.2001.
