Оглавление Введение ................................................................................................................... 3 1. Оценка зрелости организаций, которые занимаются управлением проектами в государственном секторе, с помощью модели P3M3 на примере управы Ростокино ................................................................................................... 5 2. Расчёт наиболее инвестиционно-целесообразной программы..................... 24 Заключение ............................................................................................................ 27 Список использованной литературы ................................................................... 29 2 Введение Эффективность деятельности в сфере государственного управления – комплексное понятие, включающее элементы экономической и социальной эффективности, т.е. количественную и качественную оценку деятельности органов государственной власти, соотношение полученного результата к затратам, цели государственного Эффективная организация достижение поставленных органа к государственной целей с потребностям службы помощью граждан. направлена жестких и на гибких административных методов управления в целях удовлетворения потребностей общества и улучшения качества предоставляемых услуг населению. Для того чтобы подтвердить эффективность государственной службы требуется провести оценку деятельности государственного органа. Проблемы управления издавна являются “ахиллесовой пятой” как частных компаний, так и государственных организаций. Рассматривая актуальные направления развития государственной службы сложно не заметить яркую тенденцию к укрупнению органов государственного управления, а также сведению всех работ, проводимых в них к объединению в проекты. Оценка зрелости проектной деятельности организации, которая может проводиться и до внедрения самой проектной деятельности в организацию помогает как адаптироваться к реалиям текущей финансовой ситуации России и в мире, так и подготовить организацию к переходу на новый уровень проектного управления. Объектом исследования работы является Управа района Ростокино города Москвы, а в частности проект по комплексному благоустройству сквера на ул. Бажова, который она выполняла. Управа Ростокино является. Цель данной работы провести оценку зрелости проектного управления Управы района Ростокино города Москвы на основании модели Р3М3 и проанализировать ошибку агрегирования проекта. В качестве задач данной работы можно обозначить: 3 1) кратко охарактеризовать организацию, управляющую проектами в госсекторе, 2) выявить уровень зрелости одного из органов государственного и муниципального управления по модели P3M3, 3) оценка зрелости функциональных областей (направлений) управления портфелем проектов выбранной организации, 4) анализ Управа района Ростокино города Москвы с отдельными проектами, 5) Провести расчеты времени реализации предложенного проекта и найти ошибку агрегирования. 4 1. Оценка зрелости организаций, которые занимаются управлением проектами в государственном секторе, с помощью модели P3M3 на примере управы Ростокино Для проведения оценки деятельности организации требуется выбрать саму организацию для исследования. В данной работе в качестве организации, которая занимается управлением проектами в государственной сфере, выделена управа Ростокино города Москвы. История данного района ведет к XV веку, когда он был лишь селом. Сейчас же данный район является самым экологически чистым в СВАО, а также входит в топ-10 рейтинга районов города Москвы по росту стоимости жилья. Для того чтобы провести оценку уровня зрелости его проектной деятельности, для начала нужно дать ему краткую характеристику (табл.1) Таблица 1. Краткая характеристика организации, управляющей госсекторе на примере управы Ростокино ____________ проектами в Характеристика управляющей организации Примечание 1 Полное и краткое название Компания Управа района Ростокино города Москвы Краткое наименование: Управа района Ростокино города Москвы. 2 Место расположения: юридический и фактический адрес Юридический адрес. 129128, г. Москва, Будайский проезд, дом 9. Фактический адрес 129128, г. Москва, Будайский проезд, дом 9 Дата создания/краткая история создания Управа Ростокино часть территории города Москвы в границах, установленных Законом города Москвы от 15 октября 2003 года N 59 "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве": Ростокино оказалось внутри кольца Окружной железной дороги, построенной в 1903-1908 годах и ставшей весной 1917 года официальной границей города. №п/п 3 5 4 Уставные документы 5 Основными направлениями деятельности 6 Миссия 7 Организационная структура Приложение к решению Совета депутатов муниципального округа Ростокино в г. Москве от 9 апреля 2013 г. N 6.3-2013. Устав муниципального округа Ростокино (в редакции решения Совета депутатов муниципального округа Ростокино в городе Москве от 14 января 2020 года № 1/3) Реновация жилья Раздельный сбор отходов Благоустройство дворовых территорий Капитальный ремонт в многоквартирных домах Озеленение территории района Физкультурно-оздоровительная работа Организация встреч с населением Информирование граждан Работа с обращениями граждан Профилактика терроризма и экстремизма На сайте управы Ростокино города Москвы миссия управы представлена в виде пустой страницы: См. приложение 1. 6 8 Состав совета директоров Глава управы района Ростокино Гордикова Светлана Юрьевна (Образование: Высшее, 1989 год - Московский ордена Трудового Красного Знамени областной педагогический институт имени Н.К. Крупской, специальность «химия и обслуживающий труд», квалификация «учитель химии и обслуживающего труда».) В должности находится с 1 ноября 2019 года Первый заместитель главы управы по вопросам жилищнокоммунального хозяйства, благоустройства и строительства Горбанев Эдуард Николаевич (образовании: Луганский государственный университет внутренних дел им. Э.А. Дидоренко., специализация «следственно-криминалистическая», квалификация – юрист. (2008 г.) Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет» профессиональная переподготовка «Промышленное и гражданское строительство» (2020 г.) Заместитель главы управы по вопросам торговли, экономики и услуг Мутыка Виктор Андреевич (Образование: Академия Управления МВД России, специальность менеджер государственного и муниципального управления. Высшая школа МВД СССР, специальность юрист; Заместитель главы управы по работе с населением Стаугис Инесса Арнисовна (образование: В 1990 году окончила – Киевский государственный институт культуры им. Корнейчука. В 2009 году окончила с красным дипломом Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации) 9 Примеры реализованных проектов в государственном секторе Городская программа «Миллион деревьев»: крупнейшая программа по озеленению столицы. Ее цель — украсить зеленью дворы жилых домов. Места для высадки и сорта растений выбирают москвичи, голосуя в проекте «Активный гражданин». Управа Ростокино участвует в данной программе с момента ее начала в 2013 году. Государственная программа «Столичное образование» Комплексное развитие сети образовательных организаций и образовательной инфраструктуры для обеспечения доступности общего и дополнительного образования независимо от территории проживания и состояния здоровья обучающихся. Обеспечение высокого качества образования на всех уровнях. Создание средствами образования условий для формирования личной успешности жителей города Москвы. Программа начала свою работу в 2011 году, Район Ростокино города Москва принимает участие в нем с 2015 года. Программа «Мои Улицы» В рамках программы «Моя улица», в которой управа Ростокино участвует с 2016 года, проведена реконструкция основной магистрали округа — проспекта Мира и 7 Ярославского шоссе. В рамках программы отремонтировали тротуары, остановки общественного транспорта, придомовые территории, инженерные сети. В домах вдоль проспекта Мира отремонтированы фасады и кровли. На улицах улучшено освещение, высажены деревья и кустарники. 10 Партнеры Правительство Москвы Департамент исполнительных органов Правительства Москвы Многофункциональный Миграционный центр города Москвы Штаб по защите бизнеса при поддержке правительства города Москвы Перейдем к анализу процессов, управляемых управой Ростокино (табл.2) Таблица 2. Описание уровней зрелости по модели Р3М3 для портфелей, программ и проектов Уровень зрелости Уровень 1 - знание о процессах Управление портфелями Управление программами Управление проектами Руководство управы Ростокино города Москвы распознает программы и проекты и ведет ли неформальный список инвестиций, сделанных в программы и проекты. Согласно Программе развития муниципального округа Ростокино в городе Москве на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годов Управа полностью осознает финансовые риски и полностью контролирует свои инвестиции. Управа района Ростокино распознает проекты и управляет ими отдельно от текущего бизнеса. В городе ежемесячно проводят небольшие программы по ремонту старых зданий. Как пример можно рассмотреть проект работ “по комплексному благоустройству сквера в районе Ростокино“ Уровень 2 повторяющиеся процессы Можно быть уверенными, что каждая программа и/или проект в портфеле управы Ростокино управляется при помощи собственных процессов и процедур, а так же при минимальном уровне стандартизации. В Управа района Ростокино распознаёт программы и управляет ими отдельно от проектов. Программы, которые исполняет Управа Ростокино небольшие, соответствующие задачам развития района, но также, управа учувствует в крупных проектах города Москвы. В качестве примера можно рассмотреть программу «Благоустройство», которая проводится как в городе Москве, так и в районе Ростокино Управа района Ростокино уверена, что каждая программа управляется при помощи собственных процессов и процедур, при минимальном уровне стандартизации. Для того чтобы обосновать 8 Можно быть уверенным что, каждый проект управы Ростокино управляется при помощи собственных процессов и процедур, при минимальном уровне стандартизации. В качестве примера можно рассмотреть Уровень 3 определенные процессы Уровень 4 управляемые процессы районе существует” Программа развития муниципального округа Ростокино в городе Москве на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годов” благодаря которой можно быть уверенными что район управляется при помощи собственных процессов и процедур Управа Ростокино имеет собственные, централизованно контролируемые, процессы управления программами и проектами и может ли отдельные программы и проекты изменить под эти процессы. Так же можно сказать, что руководители управы контролируют процессы управления портфелем. В районе существует” Программа развития муниципального округа Ростокино в городе Москве на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годов” благодаря которой можно быть уверенными что район управляется при помощи собственных процессов и процедур Управа Ростокино не имеет специальные управленческие показатели для всех портфелей, программ и проектов, пригодные для прогнозирования б удущего состояния. Управа Ростокино не оценивает ли организация способность управлять программа и проектами и приоритезирует ли их данное утверждение следует рассмотреть программу «Благоустройство», которая реализуется большим числом отделов управы района Ростокино, которые имеют собственные методологии выполнения задач проект комплексного Управа Ростокино имеет собственные, централизованно контролируемые, процессы управления программами и может составлять отдельные программы под эти процессы. В качестве примера можно рассмотреть программу «Благоустройство», а в частности действия Управы Ростокино при выполнении отдельных её проектов Руководство управы Ростокино имеет собственные, централизованно контролируемые, процессы управления проектами и может изменить отдельные проекты под эти процессы. В качестве примера можно рассмотреть проект комплексного благоустройства сквера в районе Ростокино по адресу: ул. Бажова Малахитовая Управа Ростокино имеет собственные, централизованно контролируемые, процессы управления программами и может составлять отдельные имеет ли организация специальные управленческие показатели для всех программ, пригодные для прогнозировани я будущего состояния. 9 Руководство управы Ростокино имеет собственные, централизованно контролируемые, имеет ли организация специальные управленческие показатели для всех проектов, пригодные для прогнозировани я будущего состояния. благоустройства сквера в районе Ростокино по адресу: ул. Бажова Малахитовая . Уровень 5 – оптимизированные процессы Управа Ростокино не ведет непрерывный процесс улучшения с применением проактивного подхода к управлению проблемами и технологиями для портфеля Управа Ростокино не ведет непрерывный процесс улучшения с применением проактивного подхода к управлению проблемами и технологиями для программ. Управа Ростокино не ведет непрерывный процесс улучшения с применением проактивного подхода к управлению проблемами и технологиями для проектов. Для того чтобы провести полный анализ управы Ростокино города Москвы необходимо так же провести оценку зрелости каждой из ее функциональных направлений (табл.3) Таблица 3 Оценка зрелости функциональных областей (направлений) управления портфелем проектов управы Ростокино г. Москвы с помощью модели P3M3 Уровень Управление портфелями Управление зрелости программами Управление проектами Управленческий контроль Уровень 1 Специфические атрибуты 1. Концепция портфеля может осознаваться на уровне департаментов и дивизионов, но не на уровне организации в целом. Может быть небольшая поддержка в понятийном аппарате и – документации. (концепции портфелей осознаются, что можно увидеть в Программе комплексного развития района Ростокино, где программы и проекты сгруппированы по портфелям) 2.Заметно некоторое внимание управлению портфелем, но нет осознанного процесса трансляции стратегических целей в конкретные Специфиче ские атрибуты 1. + непоследовательно. Общие атрибуты 1. Процесс обучения не скоординирован, малое разделение знаний или его отсутствие. 2.Отсутствует стандартизация ролей и + ответственности. 3. Ключевые игроки не имеют нужного опыта. – (Сотрудники, которые ответственны как за выполнение программ, так и за реализацию проектов имеют опыт, что основывается на 10 - + 2. + 3. + 3. + Общие атрибуты - 1. 2. Общие атрибуты 1. + 1. + 2. + 2. + 3. - 3. - 4. + 4. + 5. - 5. 6. - проекте, + проектные инициативы. 3. Используется терминология портфельного менеджмента, но ее применение Специфичес кие атрибуты – (в рассматриваемом в данной работе, информации на сайте управы) 4. Присутствует некоторая информация, но она не количественная, не структурированная и 7. - + внеплановые (некоторые проекты + есть, были абстрактны, событий запланированы и не без были реализованы) временной шкалы. (При рассмотрении как плановой документации управы, так и базовых точек проекта и программы можно понять, что для их выполнения ставятся определенные временные рамки) 7. Планирование на начальной стадии со слабой поддержкой собственников и https://rostokino.mos – .ru/construction/info graphics-materialson-the-constructionin-the-area- – отслеживанием результатов. (Отслеживание результатов происходит исправно, Управа контролирует выполнение работ по своим проектам (а так же отчитывается о проделанной работе в социальных сетях https://vk.com/upravarostokinosvao) Уровень 2 проверки, как плановые, так и рассеянная. 5.Ограничены формальные проверки и обзоры, если они вообще имеются. 6. Планы, если они представляют последовательность происходят Специфические атрибуты 1. Готовность организации внедрять новые процессы, поддержать и запустить портфельный менеджмент, но при этом отсутствует + единообразие. 2. Наличие осознания того, что портфели департаментов и дивизионов должны соответствовать приоритетам и процессам портфеля организации. + (Если рассматривать все портфели управы Ростокино становится абсолютно очевидно, что в ней происходит диверсификация портфелей по разным Департаментам и отделам) 3. Начинают формировать общий понятийный комплекс Специфиче ские атрибуты 6. - 7. - Специфичес кие атрибуты 1. + 1. + 2. + 2. + - 3. 3. - 4. + 4. + Общие Общие атрибуты атрибуты 1.+ 1.+ - 2. + 2. + + 3. + 3. + 4.+ 4.+ 5.+ 5.+ - 6. 7. + 7. + управления портфелем. 4. Могут быть специфические рекомендации в отдельных частях организации. (в зависимости от департамента, глава управы дает отдельные рекомендации по выполнению портфелей, что можно увидеть в Программе комплексного развития района Ростокино) Общие атрибуты 1. Существуют информационные структуры rostokin.php) 6. локализованные с некоторым 11 - разделением информации между командами. + 2. Фокусирование на начальных этапах отдельных инициатив, без их поддержки в течение жизненного цикла. + (Управа запускает много многопрофильных проектов, при этом плохо контролируя их после запуска ) 3. Лимитированный и локализованный информационный контроль без формального выпуска 8. + 8.+ 9. + 9.+ 10. + 10.+ 11. + 11. + Специфиче Специфичес управленческих договоренностей. + 4. Локальные обзоры с некоторыми корректирующими действиями внутри групп. + 5. Организовано общее обучение и имеются индивидуумы, предпринимающие повышение + квалификации. 6. Существует разделение знаний, но в - основном спонтанное. 7. Ключевые сотрудники имеют практический опыт и зафиксированные результаты. + (На сайте управы можно посмотреть достижения отдельных сотрудников) 8. Роли, ответственность и компетенции определены в отдельных областях, не согласованно по организации в целом. + 9. Планы существуют, но не поддерживаются единообразной методологией развития, хотя локально могут быть эффективны. + 10. Планирование основывается на учете результатов деятельности, но не является проактивным и прогнозным. + 11. Оценки являются больше приблизительными и не используют стандартную технику (https://rostokino.mos.ru/razvitierayona/programma-kompleksnogo-razvitiya-rayonarostokino-v-2021-godu.php ) + Уровень 3 Специфические атрибуты 1. Портфельное управление определено как ответственность исполнительного совета для - обеспечения результатов портфеля . 2. Централизованно определенный и управляемый процесс для трансляции политики и централизованных приоритетов в портфельные инициативы и для исключения излишних - инициатив. 3. Процессы портфельного управления имеют владельцев и есть подтверждение эффективности функционирования офиса управления портфелем. 4. Имеется связь плана стратегических 12 ские атрибуты: кие атрибуты: 1. - 1. - 2. - 2. 3. - 3. 4. + 4. - + инициатив организации и портфельных 5. инициатив. 5. Портфельное управление включает набор 6. политик, стандартов и методов обеспечения оптимальной и последовательной поставки результатов реализации портфеля. 7. 6. Офис портфельного управления отчитывается перед исполнительным советом. 8. 7. Документация объясняет содержание, цели и ожидания портфеля. Общие 8. Портфельимеет определенный периметр, демаркацию и понимание включаемых в него атрибуты: инициатив. 1. Общие атрибуты 1. Информация регулярно 2. обновляется и доступна. (Существует сайт управы + 5. + + 6. + 7. + 8. + + + Общие атрибуты: + 1. + 2. 3. + 3. 4. - 4. 5. + 5. 6. + 6. 7. + 7. 8. - 8. 5. Делаются попытки выявления общих интересов, но скорее анализируются 9. + 9. ошибки, чем направления улучшения. + (Если смотреть Программы комплексного развития района, то можно проследи то, что управа старается анализировать свои действия в сфере управленческой деятельности) 6. Планы разрабатываются по централизованным и устойчивым стандартам, базирующимся на целях. + (Большинство программ и проектов управы основываются на стандартах г. Москвы, что можно определить, сравнивая отчетность разных проектов разных управ) 7. Имеются подтверждения 10. - 10. - 11. + 11. + 12. + 12. + + Ростокино https://rostokino.mos.ru ) 2. В целом по организации существуют стандарты конфиденциальности, доступности и - целостности информации. (Рассматривая программы и проекты существует конфиденциальность участников тендера для неавторизированных пользователей) 3. Существуют информационные – выпуски по управленческим процедурам. (Информационные отчеты публикуются только по проектам и программам на сайте управы) 4. Имеют место проведение независимых обследований и подготовка обзоров. - + (нельзя сказать не 100 процентов эффективна ли оценочная техника в Управе, но можно с уверенностью сказать что планы и прогнозы её действий составляются, и, чаще всего, выполняются в срок) эффективности оценочных техник. 8. В планировании развития 13 : + + + - + + + + - учитываются релевантные факторы. 9. Выявляются и отслеживаются взаимозависимости инициатив. (Анализируя программы развития района можно понять что многие проекты по его инфраструктурному развитию связаны похожими задачами, такими как укладка асфальта, выполняемые последовательно по всей территории района.) 10. Обучение сфокусировано на подходах организации и росте компетенций отдельных лиц – в специфических областях. 11. Существуют форумы для обмена опытом по организации в целом для повышения эффективности индивидуумов и самой + организации. (Управа района сотрудничает со множеством городских организаций по развитию профессиональных способностей граждан (например штаб по защите бизнеса или Мой социальный центр) 12. Определены централизованно управляемые ролевые дефиниции и наборы + компетенций. ( При выполнении различных программ и проектов, а так же при формировании портфелей, для управлением ими выбираются наиболее подходяшие специалисты с профильным образованием) Уровень 4 Специфические атрибуты 1. В наличии надежные рамочные основы категоризации инициатив в целом по организации, измерения и мониторинга эффективности - организации, измерения вклада портфеля. 2. Исполнительный совет ответственен за - гарантии поставок результатов портфеля. 3. Создаются отчеты высокого уровня по ключевым аспектам портфеля для исполнительного совета в целях принятия Специфиче ские атрибуты 1. - 2. - 3. - 3. - - приоритетами. 6. Высокий уровень операционных контактов - по принятию портфельных решений. 7. Принятие решений базируется на поддержке выравнивания и балансирования внутри портфеля, его оптимальной конфигурации и достижении 14 1. - 4. - 4. - 5. - 5. - 6. - 6. - 7. - 7. - 8. - 8. - 9. - 9. - - главными изменениями в портфеле. 5. Непрерывная оценка возможностей организации управления инициативами и - 2. - управленческих решений. 4. Имеется процесс оценки и управления Специфичес кие атрибуты - стратегических целей. 8. Инициативные менеджериальные возможности подкреплены и используются для установки подходящих целей, которые затем - подвергаются мониторингу. 9. Отчетность о прогрессе, соотношении фактической и проектной стоимости уровню риска, доступа стейкхолдеров собирается на рутинной основе и используется исполнительным - советом для принятия решений. 10. Качественные и количественные оценки и полученные уроки используются для повышения - эффективности портфельного управления. Общие атрибуты 1. Информация широко используется для + принятия решений. (Принятия решений в управе основывается как на собственном опыте, так и на опыте управления другими районами г. Москвы. Это можно отследить, по тому, как управа анализирует информацию по схожим по размеру и финансовому положению районам) 2. Осуществляется трендовый анализ и предпринимаются измерения на основе информации о производительности с целью - выявления возможностей улучшения. 3. Управление знаниями — централизованная функция, используется для повышения производительности и планирования. 4. Обзоры фокусируются на возможностях - улучшения и согласования. 5. Планы основываются на цифрах, используют сложную технику планирования и - определения взаимозависимостей. 6.Обеспечивается экстенсивное обучение, фокусирующееся на развитии персоналий и - улучшении производительности. 7. Имеются свидетельства оперативного вмешательства для избежания конфликтов и - обеспечения преимуществ возможностей. 8. Менторство и индивидуальное развитие используется для улучшения производительности. 9. Успешные ключевых ролей. планы существуют для 15 10. - Общие атрибуты - 10. Общие атрибуты 1. + 1. + 2. - 2. - 3. - 3. - 4. - 4. - 5. - 5. - 6. - 6. - 7. - 7. - 8. - 8. - 9. - 9. - Уровень 5 Специфические атрибуты 1. Управление портфелем хорошо испытано и оптимизировано. 2. Менеджериальный контроль и система отчетности проактивны и фокусируются на ключевых индикаторах производительности, ориентированных на достижение стратегических целей. + (Это можно понять только при рассмотрении портфеля в целом, но не при анализе проекта или программы. Для Управы Ростокино важны целевые показатели, которые достигаются и используются как во всех проектах развития, так и во всей отчетной документации, выпускаемой управой) 3. Портфельный менеджмент может продемонстрировать, что его роль в тщательном рассмотрении инициатив имеет результаты в остановке инициатив и их уточнении для получения лучшей увязки с другими инициативами и оптимизации вклада в общий результат. 4. Уроки прошлых действий широко распространены и уясняются благодаря портфельному управлению. + (Это можно понять благодаря тому что в документах которые относятся к проекту делаются ссылки на ошибки, которые делали прошлые исполнители похожих работ, проведенных на территории Ростокино) 5. Менеджериальный контроль развивается - навстречу соответствия потребностям бизнеса. 6. Благоприятные бизнес-возможности идентифицированы и потенциальные результаты от новых технологий удачного завершения Специфиче ские атрибуты 1. - (практическое использование). 2. Имеются свидетельства объединения интенсивного процесса сбора информации с ее - распространением по широким каналам. 3.Обзоры и улучшения непрерывны и проактивны с открытой передачей прошлых - уроков. 4. Планирование присуще процессу принятия - решений. 5. Активное управление взаимозависимостью - инициатив и различных бизнес-планов. 6. Оценки точны и используются эффективно 16 - 1. 2. - 2. - 3. - 3. - - + 4. + 5. - 5. - 6. - 6. - Общие Общие 4. атрибуты атрибуты 1. - 1. - 2. - 2. - 3. - 3. - 4. - 4. - 5. - 5. - 6. - 6. - 7. - 7. - 8. - 8. - 9. - 9. - - проектов определены. Общие атрибуты 1. Определена ценность информации через непрерывную поддержку процессов и ссылки Специфичес кие атрибуты - для гарантирования результатов. 7. Высокий уровень компетенций встроен во все роли, которые рассматриваются в качестве - карьерного пути. 8. Передача знаний поведение внутри есть внутреннее - организации. 9.Знания встроены в лидерство в организации и программы управления развитием. - Функциональное направление №2 УПРАВЛЕНИЕ ВЫГОДАМИ Ур овень 2 Специфические атрибуты 1. Имеются свидетельства об индивидуумах или локальных функциях, использующих процессы определения бизнес-выгодно низка степень формализации этого процесса. 2. Имеет место некоторое выравнивание выявленных выгод и целей организации, определяются пути их достижения, но в целом данный процесс разворачивается непоследовательно. 3. Вероятно перекрытие и дублирование выгод отдельных инициатив, при слабых процессах выявления такой ситуации. + 4. Имеет место некоторое выравнивание выгод и целей организации, но при этом отсутствуют количественные измерения и присутствует фрагментарность. – (Рассматривая финансовые отчетные документы, такие как Отчет о работе администрации муниципального округа Ростокино в 2020 году можно заметить, что количественные измерения присутствуют и отсутствует фрагментарность) 1.+ 2.+ 3.+ 4.- 1.+ 2.+ 3.+ 4. - Функциональное направление №3 УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ Уровень 1 Специфические атрибуты 1. Инвестиционные заявки, часто включаемые в раунды разработки генерального бюджета, не оцениваются как инвестиционные возможности с учетом определенных критериев селекции. 2. Фондирование одобренных инициатив, передаваемых центрам бюджетирования, осуществляется с низкой ответственности за пределами держателя бюджета. + (Из-за того, что Управа Ростокино получает финансирование из бюджета города Москвы чаще всего ответственность на данном уровне управления крайне низка) 3. Существуют некоторые локальные 17 1.+ 2.+ 3.+ 1.+ 2.+ 3.+ процессы финансового контроля, часто неспособные обеспечить понимание будущих финансовых результатов и помочь проблемным инициативам. + (Существует служба бухгалтерского учета, выпускающая отчеты по финансовому кварталу, но, в целом больше документации доступной гражданам в открытом доступе нет, также как и прогнозов) Функциональное направление №4 УПРАВЛЕНИЕ, ОСНОВАННОЕ НА ВЗАИМОДЕЙСТВИИ СО СТЕЙКХОЛДЕРАМИ Уровень 1 Специфические атрибуты 1. Концепция управления на основе взаимодействия со стейкхолдерами и коммуникаций (УНВСК) известна, но не определена. + 2. Портфельные коммуникации со стейкхолдерами осуществляются на случайной основе, инициируются отдельными индивидуумами. + ( Управа Ростокино не унифицирует работу со стейкхолдерами ) 3. Не структурированный подход УНВСК. + 1. + 2.+ 3.+ 1. + 2.+ 3.+ Функциональное направление №5 УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ Уровень 2 Специфические атрибуты 1. Некоторые инициативы управляют рисками, но принятие рисковых решений не учитывает широкий круг результатов, фокусируясь на угрозах инициативы, а не портфеля в целом и реализации стратегических целей. 2. Некоторые инициативы анализируют риск в вероятностных терминах, затрагивая расписание, стоимость, качество результатов и временное планирование. (существуют ТЗ по каждому проекту, в котором точно прописаны все последствия тех или иных рисков взаимодействия с подрядчиками) 3. Имеются варианты проактивного управления рисками, существующие в планах в облегченном виде, но это скорее редкость и не финансируемый специально процесс. 4. Имеет место, фокусирование скорее на учете риска, чем на управлении. - (Трудно сказать однозначно, так это или нет, но если рассматривать в целом документы управы связанные с программами и проектами то как учет, так и управление рисками равны по своему объёму) 5.Отсутствует нарастание процессов ослабления риска за счет передачи их на высший 18 1. + 2.+ 3.+ 4.5.6.+ 7. 1. + 2.+ 3.+ 4.5.6.+ 7. уровень управления. – (Так как Управа Ростокино подведомственна Правительству Города Москвы, существуют инструменты разделения рисков некоторых проектов) 6. Имеются случаи эффективного владения рисками и соответствующих действий. (В качестве примера можно привести сорванные сроки сдачи многофункционального административноделового центра по адресу проспект Мира, вл. 127129, который будет достроен к 2022г.) 7.Подход «сверху вниз» не связан с подходом «снизу-вверх», что часто является причиной дублирования усилий, неоптимального распределения ресурсов, и, следовательно, неэффективного риск- менеджмента организации в целом. Функциональное направление №6 ОБЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ Уровень 2 Специфические атрибуты 1. Может быть локальное управление, созданное для специалистов портфелей отдельных департаментов, не согласующееся с организацией в целом. + 2. Установлены некоторые ключевые приоритеты организации, но широкие стратегические цели и приоритеты для портфеля неясны и коммуникации в данном направлении отсутствуют. + (Программа развития управы ярко отражает данный пункт) 3. Инициативы фокусируются скорее на тактических и локальных, чем на стратегических целях. (Программа развития управы показывает, как и долгосрочные цели, так и локальные, но следует отметить, что вторых в разы больше) 4. В некоторых областях делаются попытки улучшений. + (для того, чтобы подтвердить этот пункт можно отметить, что в управе происходят периодические кадровые изменения, что можно назвать попыткой изменений и даже попыткой улучшения.) 5. Имеются трудности объективного определения инициатив, которые следует одобрить и профинансировать. – (Инициативы в основном исходят от правительства Москвы, поэтому проблем с их определением практически нет) 1. + 2. + 3. + 4. + 5. - 1. + 2. + 3. + 4. + 5. - Функциональное направление №7 УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ Уровень 2 Специфические атрибуты 1. Ресурсы распределяются между отдельными специалистами и портфелями департаментов с ограниченным вниманием 19 1.+ 2.+ 3.+ 4. - 1.+ 2.+ 3.+ 4. - портфелю организации. (ресурсы распределяются по департаментам, что можно увидеть по Программе развития района на отдельные периоды времени) 2.Отдельные специалисты и портфели департаментов имеют определенные методы получения ресурсов, но они различаются и применяются непоследовательно. 3.Ограниченная оценка влияния на другие инициативы и операционные области при распределении ресурсов. + 4.Имеются наборы хороших методов управления ресурсами, но они ограничены специфическими ресурсами и отдельными департаментами. 5.Проблемы отсутствия управления ресурсами портфеля начинают пониматься, появляются решения на уровне отдельных департаментов. + 5.+ 5.+ Анализ таблицы 3 в аспекте реализуемого Управой проекта по каждому функциональному направлению показывает, что: управленческий контроль в управе находится на втором уровне. Управа Ростокино в большинстве своем осуществляет управленческий контроль именно на нем, но также обладает некоторыми признаки и более высоких уровней. Это связано с тем, что управа района Ростокино находится в городе Москва. В рамках рассматриваемого проекта по благоустройству сквера на ул. Бажова данный уровень можно проследить при помощи документов, в которых данный проект рассматривается как часть программы по развитию и благоустройства Района. Таким документом можно назвать Программу развития муниципального округа Ростокино в городе Москве на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годов. Рассматривая управление выгодами, можно заметить, что оно отнесено ко второму уровню. Парк приносит пользу во многих аспектах жизни населения: в нем проводятся массовые развлекательные и спортивные мероприятия, соревнования. Районные праздники, в том числе празднование Нового года и Рождества Христова, Масленица, день Победы, а также в летний период проводятся мероприятия по программе «Активное долголетие». Например, во время празднования Масленицы жители района “играли в 20 народные игры «Ручеёк» и «Вью капусточку», Ведущие праздника читали заклички, загадывали загадки, водили хороводы и вместе с гостями исполняли веселые частушки” согласно заявлению спортивно-досугового центра «Норд СВАО» проводившего мероприятие. Управление финансами находится на 1 уровне. Существуют только базовые показатели, которыми управа апеллирует при отчетах. Так же имеются структуры, которые ответственные за распределение финансов в пределах отдельных проектов, что можно увидеть на рисунке 1. В частности на нем можно увидеть что финансовый отдел управы Ростокино рассчитывает такие показатели как Поправочные коэффициенты, Коэффициенты зимних удорожаний, а так же коэффициенты пересчета и накладных расходов (НР) и сметной прибыли (СП). Несмотря на то что финансовый отдел управы Ростокино проводит данные операции, структурное же распределение программ и портфелей ложится на плечи Департамента финансов города Москвы. Рисунок 1 часть Локальной сметы № 04-01-08 Составлен(а) в уровне текущих (прогнозных) цен ТСН-2001 МГЭ строительство №148 январь 2019 года и Коэффициенты пересчета к ТСН-2001.13-2 сентябрь 2018 года Шифр Коэфф. ВСЕГО в Коэфф. Всего в Цена на Попра№№ расценки и Единица Кол-во зимних базисном пересчета и текущем Наименование работ и затрат ед. изм. вочные п/п коды измерения единиц удоро- уровне цен, нормы НР и уровне цен, руб. коэфф. ресурсов жаний руб. СП руб. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Раздел: Разборка и восстановление асфальтобетонного покрытия траншеи Т3 (2 каб L=240м) Подраздел: Разборка асфальтобетонного покрытия 1 6.68-51-4 Разборка покрытий и оснований асфальтобетонных ЗП ЭМ в т.ч. ЗПМ НР от ЗП СП от ЗП НР и СП от ЗПМ ЗТР 2 999999000 Масса мусора 1 100 м3 конструк ций 0,144 1 687,95 2 713,55 735,23 % % % чел-ч т 80 55 175 155 1 1 1 1 243,06 390,75 105,87 194,45 133,68 185,27 22,32 1 147,21 21,43 10,19 21,43 68 41 157 5 208,88 3 981,75 2 268,86 3 542,04 2 135,64 3 562,11 18 430,42 34,56 0,00 0,00 В управлении, основанном на взаимодействии со стейкхолдерами трудно выделить какой-либо уровень кроме первого. Во всех расчетных документах проекта благоустройства сквера на ул. Бажова изученных при подготовке данной курсовой работы (Типовое техническое задание “Выполнение работ по комплексному благоустройству сквера в районе 21 Ростокино по адресу: ул. Бажова – Малахитовая“, Локальная смета № 7-1 и № 7-2 “Выполнение работ по комплексному благоустройству сквера в районе Ростокино по адресу: ул. Бажова-Малахитовая”) нет информации о взаимодействии со стейкхолдерами. Управление рисками в управе Ростокино города Москвы находится на втором уровне. В проектах присутствует поверхностное регулирование рисков. В качестве явного риска можно рассмотреть страх местных жителей за сохранность скульптур и зеленых насаждений, находившихся на территории сквера на ул. Бажова до благоустройства. Управа позаботилась о волнующихся гражданах открыв информационный центр, помогающий людям ознакомиться со всей документацией по благоустройству Общее управление организацией находится на втором уровне 2. Установлены некоторые ключевые приоритеты организации в данном проекте, но широкие стратегические цели и приоритеты определены не слишком ясно. В качестве основного приоритета организации можно назвать удовлетворение потребностей граждан в обновлении установленного оборудования, постройки детской площадки и дополнительном озеленении самого сквера. Управление ресурсами находится на втором уровне. Ресурсы управы распределяются между отдельными специалистами что можно увидеть по приложению к типовому техническому заданию “Выполнение работ по комплексному благоустройству сквера в районе Ростокино по адресу: ул. Бажова – Малахитовая” в котором указаны объёмы материалов выделяемые на технические нужды при выполнении задания (рис.2) К таким ресурсам относятся: материальные ресурсы (Материалы для выполнения работ), денежные ресурсы (Оплата произведенных работ), а так же человеческие ресурсы (Управленческие кадры, которые ответственны за различные операции связанные с управлением данным проектом) 22 Рисунок 2 Приложение к техническому заданию Подводя краткий итог вышесказанного, необходимо отметить, что во время реализации проекта по проведению благоустройства сквера на ул. Бажова многие люди выражали свою обеспокоенность сохранности живой природы и культурного наследия данного места в виде памятников, но Управа постаралась сделать все для того, чтобы благоустроить данный сквер. На время работ, на территории сквера, был открыт информационный центр, помогающий людям ознакомиться со всей документацией по благоустройству. По завершению проекта, сквер был открыт и жителям района предоставилась возможность оценить всю проделанную управой работу. Сейчас сквер активно используют все группы людей, в нем проводятся спортивные и развлекательные мероприятия. Жители района Ростокино положительно оценили обновление сквера, они отмечают оно было необходимо в столь нужном для района месте (“Небольшой по площади, но такой нужный для жителей окружающих домов, сквер. Недавно отремонтирован. Есть детские площадки, сцена с площадью около неё, велосипедная зона, спортплощадка…”. Особенно, оценили новые спортивные и детские площадки дети разных возрастов, живущие в близлежащих домах (“…маленькие жители района уже вовсю осваивают новую детскую площадку в самом центре сквера…” (https://vk.com/wall264908611_654)). 23 2. Расчёт наиболее инвестиционно-целесообразной программы Во втором разделе курсовой работы рассматривается проект, состоящий из трех этапов, каждый из которых может выполняться при трех уровнях финансирования. Данные о финансировании и времени реализации этапов проекта приведены в табл. 4: Таблица 4 Данные по рассматриваемому проекту Объем финансирования по вариантам 1 вариант 2 вариант 3 вариант 19 13 11 14 12 15 17 16 18 26 24 26 № этапа 1 этап 2 этап 3 этап Ti 1 шаг. Рассматриваем первый этап. Построим зависимости: 1) 19 − 𝜀1 13 − 𝜀1 11 − 𝜀1 19 + 𝜀1 13 + 𝜀1 11 + 𝜀1 ; 2) ; 3) ; 4) ; 5) ; 6) . 26 24 26 26 24 26 Эти зависимости приведены на рис.3. 𝜉1 соответствует пересечению прямых 2 и 6. Решая уравнение получаем что ξ1 = 1 12 25 = 1,48 а 𝑊1= 0,48 Рис.3 График первого этапа 2,5 2 1,5 1 0,5 0 -32 -28 -24 -20 -16 -12 -8 -4 0 4 8 12 16 20 24 28 -0,5 -1 Ряд1 Ряд2 Ряд3 Ряд4 Ряд5 24 Ряд6 32 13−𝜀1 24 = 11+𝜀1 26 2 шаг. Рассмотрим второй этап. Построим зависимости: 14 − 𝜀1 12 − 𝜀1 15 − 𝜀1 14 + 𝜀1 12 + 𝜀1 15 + 𝜀1 ; ; ; ; ; . 26 24 26 26 24 26 Эти зависимости приведены на рис.4. 𝜉3 соответствует пересечению прямых 1 и 5. Решая уравнение получаем что ξ3 = −1 2 25 16−𝜀1 24 = 17+𝜀1 26 = −1.08 а 𝑊2= 0,58 Рис.4 График первого этапа 2 1,5 1 0,5 0 -32 -30 -28 -26 -24 -22 -20 -18 -16 -14 -12 -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 -0,5 -1 Ряд1 Ряд2 Ряд3 Ряд4 Ряд5 Ряд6 3 шаг. Рассмотрим третий этап. Построим зависимости 1) 17 − 𝜀1 16 − 𝜀1 18 − 𝜀1 17 + 𝜀1 16 + 𝜀1 18 + 𝜀1 ; 2) ; 3) ; 4) ; 5) ; 6) . 26 24 26 26 24 26 Эти зависимости приведены на рис.5 Оптимальному значению 𝜉3 соответствует пересечению прямых 2 и 4. Решая уравнение получаем что ξ3 = 4 25 = 0.16 а 𝑊3= 0,66 Рис.5 График третьего этапа 25 16−𝜀1 24 = 17+𝜀1 26 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 -2 0 Ряд1 2 4 6 8 10 Ряд2 Ряд3 Ряд4 Ряд5 Ряд6 12 В итоге имеем оптимальные объемы этапов агрегированной операции: 𝑊1= 0,48; 𝑊2= 0,58; 𝑊3= 0,66 Зависимость скорости агрегированной операции от уровня финансирования имеет вид 𝑊1 = 1/ 𝑇1 = 1/26 , 𝑊2 = 1 /𝑇2 = 1/24 , 𝑊3 = 1 /𝑇3 = 1/26 Пусть, например, уровень финансирования на первом этапе равен 1, на втором - 2, а на третьем - 3. Тогда время завершения проекта составит 𝑇 = 𝜏11 + 𝜏22 + 𝜏33 = 19+12+18=49 а время завершения агрегированной операции: 𝑇Э = (𝑊1/𝑤1) + (𝑊2/𝑤2) + (𝑊3/𝑤3)= (26*0,48)+(24*0,58)+(26*0,66)= 43,56 ошибка составляет -5,44 или (-5.44/49)*100% ≈ -11,1%, что вполне соответствует точности исходных данных. Рассмотрев данный пример, было определено что ошибка агрегирования не идеальна (равна нулю), а отрицательна. Это свидетельствует о том, что в данном проекте уровень финансирования при выбранных условиях от этапа к этапу будет снижаться. Общее время на завершение будет равно 49, а время завершения агрегированной операции будет равно 43,5 что свидетельствует о досрочном окончании выполнения проекта. 26 Заключение Цель курсовой работы - провести оценку развития Управы района Ростокино города Москвы на основании модели Р3М3, рассмотрев при этом выполненный ею проект по комплексному благоустройству сквера на ул. Бажова, и проанализировать ошибку агрегирования проекта. Для осуществления данной цели были решены следующие задачи: 1. Управа Ростокино города Москвы, управляющая проектами в государственном секторе, была ясно и четко охарактеризована в таблице 1. 2. Благодаря проведенному исследованию был определен уровень зрелости управы Ростокино по модели P3M3. Результатом данного исследования стал уровень 2, что в дальнейшем подтвердило исследование уровней функциональных областей данного муниципального органа. 3. В данной работе была оценена зрелость функциональных областей управы Ростокино. Благодаря исследованию можно сказать что такие функциональные направления как управление ресурсами, общее управление, управление рисками и управление выгодами были отнесены ко второму уровню, в то время как управление, основанное на взаимодействии со стейкхолдерами и управление финансами – к первому. 4. В качестве проекта управы Ростокино города Москвы в данной работе рассматривался проект благоустройства сквера на ул. Бажова. Проект был успешно реализован. 5. Был произведен расчёт наиболее инвестиционно-целесообразной программы при помощи метода агрегирования. Было определено что финансирование при выбранных условиях от этапа к этапу будет снижаться при этом проект досрочно завершится. B данной курсовой работе была проведена оценка развития Управы района Ростокино города Москвы на основании модели Р3М3. 27 Дана характеристика Управы района Ростокино города Москвы, была изучена модель Р3М3, проведен анализ проекта, проведены расчеты. Цель, поставленная в начале работы, была достигнута, задачи были выполнены. 28 Список использованной литературы Научная литература и научные работы 1. Островская, В.Н. Управление проектами: Учебник / В.Н. Островская, Г.В. Воронцова и др. - СПб.: Лань, 2019. - 400 c. 2. Зуб, А. Т. Управление проектами : учебник и практикум для вузов / А. Т. Зуб. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 422 с. 3. Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Ю. В. Гимазова ; под общей редакцией Н. А. Омельченко. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 453 с. 4. Николаенко Валентин Сергеевич, Мирошниченко Евгений Александрович, Грицаев Руслан Талгатович Модели зрелости управления проектами: критический обзор // Государственное управление. Электронный вестник. 2019. №73. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-zrelosti-upravleniya-proektamikriticheskiy-obzor (дата обращения: 05.12.2021). Технические документы 5. Локальная смета № 7-2 “Выполнение работ по комплексному благоустройству сквера в районе Ростокино по адресу: ул. БажоваМалахитовая” // ГБУ "Автомобильные дороги СВАО" 6. Типовое техническое задание “Выполнение работ по комплексному благоустройству сквера в районе Ростокино по адресу: ул. Бажова – Малахитовая“ 7. "График Выполнение работ по комплексному благоустройству сквера в районе Ростокино по адресу: ул. Бажова - Малахитовая" // ГБУ "Автомобильные дороги СВАО" Электронные ресурсы 8. Выполнение работ по комплексному благоустройству сквера в районе Ростокино по адресу: ул. Бажова – Малахитовая // ЕИС закупки URL: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/commoninfo.html?regNumber=0173200001419000206 (дата обращения: 04.12.2021). 9. Из-за алчности, игнорирования мнения жителей, отсутствия контроля на стадии подготовки проекта и проведения работ, живой природе сквера на улице бажова нанесен непоправимый урон. // Московский Совет URL: http://mossovet.tv/posts/12707 (дата обращения: 04.12.2021). 10.В сквере на улице Бажова открылся информационный центр // SELDON NEWS URL: https://news.myseldon.com/ru/news/index/210842177 (дата обращения: 04.12.2021). 29 11.Партийцы Ростокина отметили открытие сквера // Единая Россия URL: https://moscow.er.ru/activity/news/partijcy-rostokina-otmetili-otkrytieskvera (дата обращения: 04.12.2021). 12.Глава управы района Ростокино встретился с рабочей группой по вопросу реконструкции сквера // mos.ru URL: https://rostokino.mos.ru/presscenter/news/detail/2558531.html (дата обращения: 04.12.2021). 13.В районе Ростокино СВАО г. Москвы активно ведётся реконструкция сквера на улице Бажова.... // vk.com URL: https://vk.com/wall264908611_654?w=wall264908611_654 (дата обращения: 04.12.2021). 14.Сквер Бажова. Отзывы // Яндекс.Карты URL:https://yandex.ru/maps/org/skver_bazhova/105948156947/reviews/?ll= 37.661237%2C55.833099&z=17 15.Широкую Масленицу отметили в сквере Бажова // БезФормата. Москва URL: https://moskva.bezformata.com/listnews/maslenitcu-otmetili-vskvere-bazhova/81963286/ (дата обращения: 07.12.2021). 30 Приложение 1. Организационная структура управы Ростокино города Москвы Организационная структура управления Управой линейно-функциональная Глава управы - Гордикова Светлана Юрьевна Служба по обеспечению режима секретности и мобилизационной подготовки Лобанов Сергей Михайлович Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Юридическая служба Афанасьев Александр Александрович Заместитель главы управы по вопросам жилищнокоммунального хозяйства, благоустройства и строительства Горбанев Эдуард Николаевич Заместитель главы управы по работе с населением Стаугис Инесса Арнисовна Заместитель главы управы района по вопросам экономики, торговли и услуг Мутыка Виктор Андреевич Отдел по вопросам жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства Кологривов Алексей Михайлович Организационный сектор Литовченко Арина Евгеньевна Отдел бухгалтерского учета, организации и проведения конкурсов и аукционов Пластикова Оксана Евгеньевна Служба по вопросам строительства, имущественноземельных отношений и транспорта Отдел по взаимодействию с населением Гумилева Наталья Александровна Служба по вопросам торговли и услуг Служба по работе со служебной корреспонденцией, письмами граждан 31 и организации приема населения и материально-технического обеспечения
