Сафонов Владимир Евгеньевич - Российский государственный
реклама
На правах рукописи САПОГОВ Владимир Митрофанович ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО СОЗНАНИЯ ВОСПИТАННИКОВ ИНТЕРНАТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ) Специальность 12.00.01 – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2007 2 Работа выполнена на кафедре теории права, государства и судебной власти Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Сафонов Владимир Евгеньевич Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Певцова Елена Александровна кандидат юридических наук Молодкин Николай Евгеньевич Ведущая организация: Российский университет кооперации Защита диссертации состоится 28 мая 2007 года в 14 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 170.003.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69а, ауд. 910. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии правосудия. Автореферат разослан ___ апреля 2007 г. Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор Сафонов В.Е. 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. Формирование правового сознания несовершеннолетних, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является в юридической науке малоисследованным вопросом. В то же время низкий уровень правового сознания и правовой культуры воспитанников и выпускников интернатных учреждений – явление достаточно известное в правовой и социальной практике. Официальные статистические данные свидетельствуют о том, что из 15 тысяч несовершеннолетних выпускников детских домов и интернатов в течение года 5 тысяч попадают в число подсудимых, доля осужденных несовершеннолетних, являющихся сиротами или оставшимися без попечения родителей, ежегодно увеличивается: с 8,6 % в 1999 г. она выросла до 11,1 % в 2006 г.; количество ежегодно выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, с 1997 г. по 2006 г. увеличилось на 26 %; в 2002 - 2006 гг. в интернатные учреждения каждый год направлялось по 27-30% детей от общего числа нуждавшихся в устройстве 1. Научно обоснованное решение указанной проблемы в условиях реформирования российской правовой системы является в настоящее время затруднительным, поскольку: во-первых, определения средств и отсутствует правосознания путей демографическую категориальный воспитанников правового группу четкий воздействия интернатных на несовершеннолетних, данную аппарат для учреждений, социально содержания - процесса правовой социализации детей в условиях интернатного учреждения; См.: Анализ выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования России. 2006. №16. С. 3. 1 4 во-вторых, нормы действующего законодательства, определяющие правовой статус воспитанников интернатных учреждений и регулирующие их поведение, требуют радикального обновления, так как применение данных правовых норм (и это является признанным на уровне федеральных органов власти) не приводит к позитивным результатам в деятельности специалистов, работающих с указанной категорией несовершеннолетних. Невозможность решения проблем, связанных с формированием правового сознания, правомерного поведения воспитанников интернатных учреждений исключительно в рамках педагогической, психологической, философской наук ставит на повестку дня потребность исследования в юриспруденции механизма правового воздействия на детей данной социально-демографической категории несовершеннолетних, акцентируя внимание юридической науки на проблемах правового воспитания, правовой социализации, рассматривающихся в качестве средств правового воздействия на правосознание воспитанников интернатов. Степень научной разработанности проблемы. В дореволюционной российской правовой науке проблемы правового сознания были предметом исследований Н.А. Алексеева, И.А. Ильина, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича и др. Данными авторами разработаны общие подходы к проблеме понимания правосознания, определению его сущности и структуры. Однако единого определения правосознания в этот период не существовало, оно имело прикладное, социально-психологическое значение. Наряду с правосознанием употреблялись термины “правопонимание”, “правоубеждение”. В послереволюционную советскую эпоху исследовательский интерес к проблеме правового сознания в значительной мере зависел от постулатов господствующей идеологии советского государства. 1920-1930-е годы отмечены появлением работ А.Я. Вышинского, Е.Б. Пашуканиса, М.А. Райснера, М.С. Строговича, П.И. Стучки, Н.П. Фиолетова и др., в которых определялась сущность революционного правосознания, 5 обосновывались базовые направления изучения правосознания молодых людей. До 1990-х годов такими учеными, как С.С. Алексеев, В.П. Казимирчук, В.И. Каминская, Д.А. Керимов, Н.И. Козюбра, Е.А. Лукашева, Г.М. Миньковский, Г.С. Остроумов, Д.А. Потопейко, А.Р. Ратинов, М.С. Строгович, Е.В. Татаринцева, И.Ф. Покровский, И.Е. Фарбер, В.А. Чефранов, В.А. Щегорцев и др., разработаны актуальные подходы к пониманию сущности и влияния структуры правосознания, изучены отдельные проблемы юридической информации, нормативных правовых актов, социальной среды на правосознание личности. В 1960-70-е годы правосознание несовершеннолетних становится одним из самостоятельных объектов исследования. В трудах А.И. Долговой, А.Б. Сахарова, В.Н. Кудрявцева описывается методика изучения правового сознания несовершеннолетних правонарушителей. Криминологическому аспекту правосознания молодежи и несовершеннолетних посвятили свои исследования Г.Х. Ефремова, В.И. Каминская, А.Р. Ратинов и др. В 1980-е годы появляются работы П.П. Баранова, К.Т. Бельского, Н.А. Буры, В.В. Головченко, Л.М. Голубевой, Л.М. Корниенко, С.В. Юшина и др., в которых затрагиваются вопросы профилактической деятельности в процессе правового воспитания как средства формирования правосознания. Правоведы советского периода изучали проблему правосознания не только в рамках общей теории права, но и при разработке теоретических основ отраслевых наук. Это дало возможность определить влияние отдельных законов на правосознание несовершеннолетних, их поведение. Однако основное внимание уделялось исследованию общеметодологических проблем правосознания. 1990-е годы можно считать особым этапом в развитии интереса к проблемам правосознания. В этот период исследования А.Н. Бабенко, Р.С. Байниязова, Г.Л. Белканова, В.И Егорова, В.П. Малахова, Т.В. Мельниковой, Л.Д. Мостовщикова, В.С. Олейникова и др. ориентированы на изучение 6 проблем правосознания в условиях изменения государственной политики, правовой системы и идеологии российского общества. В последние десятилетия в области научных исследований проблемы правосознания наметились изменения подходов к изучению правосознания несовершеннолетних и его структуры. В работах В.В. Гриба, И.А. Евпловой, А.В. Клочковой, И.А. Крыгиной, Д.В. Сочнева, А.Ч. Чупановой рассмотрены вопросы влияния социальных и иных факторов на формирование правового сознания, правовой культуры, правомерного поведения молодежи в целом. М.Л. Гайнер, Т.Л. Тенилова в своих трудах рассматривали структуру и содержание правосознания подростков, его роль в профилактике преступности и правонарушений среди несовершеннолетних. Однако социально-демографической правосознание группы не несовершеннолетних подвергнуто как отдельному самостоятельному исследованию. К сожалению, исследование проблемы формирования правосознания несовершеннолетних позволяет констатировать, что разработанные советской юриспруденцией формы и методы воздействия на правосознание несовершеннолетних, воспринятые многими исследователями последних лет, неэффективны в условиях правовой реформы в России. Очевидна необходимость всестороннего и последовательного изучения проблем правового сознания не только несовершеннолетних в целом, но и отдельных категорий данной социально-демографической группы и, в частности, воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В тех научных трудах, где исследователи обращали внимание на воспитание детей в интернатных учреждениях, изучены социальные и психолого-педагогические проблемы становления личности ребенка в условиях детского дома (интерната), причины противоправного поведения воспитанников и выпускников интернатов. Однако за пределами научных 7 исследований остались проблемы формирования правового сознания данной категории детей. Актуальным направлением теоретико-правовых исследований правосознания несовершеннолетних, по мнению диссертанта, является изучение состояния, качественных изменений, этапов развития индивидуального правового сознания детей. Объектом диссертационного исследования является правовое сознание несовершеннолетних как возрастное социально-психологическое явление, связанное с правом. Предметом диссертационного исследования являются закономерности, факторы и методы формирования правового сознания несовершеннолетних, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного теоретико-правового анализа выявить и раскрыть основные современные направления формирования правового сознания воспитанников интернатных учреждений, в том числе по нормативноправовому закреплению и использованию средств правового воздействия на правосознание данной категории детей. Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач: - сформулировать основные положения теоретико-методологического характера, способные позитивно повлиять на степень изученности поставленной проблемы; - определить главные закономерности становления, развития и особенности содержания правосознания воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обуславливающие его специфику; - выделить факторы, оказывающие доминирующее воздействие на правосознание воспитанников интернатов; 8 - обосновать возможность существования, структуру и содержание механизма формирования правового сознания воспитанников интернатных учреждений; - проанализировать нормативно закрепленные пути и средства правового воздействия на правосознание воспитанников интернатов для выработки рекомендаций по совершенствованию действующих в этой области нормативных правовых актов. Методологической основой диссертационного исследования послужили общепринятые в теоретико-правовом исследовании методы диалектики, историзма и системности научного анализа. Характер данной работы обусловил применение и таких методов, как статистический, сравнительно - правовой, системно - структурный, анкетирование, изучение документов, контент-анализ. При разработке анкеты диссертантом были учтены требования и рекомендации, представленные в правовой и психологической литературе, по отбору и включению в опросник вопросов, их смысловой направленности и формулировке. Теоретическую основу диссертации составили философские и юридические исследования по проблеме правового сознания П.П. Баранова, Н.Л. Гранат, В.П. Казимирчука, В.И. Каминской, Д.А. Керимова, Н.И. Козюбры, Е.А. Лукашевой, В.П. Малахова, Л.Д. Мостовщикова, В.С. Олейникова, В.В. Оксамытного, И.Ф. Покровского, А.Р. Ратинова, В.П.Сальникова, И.Е. Фарбера, В.А. Щегорцева и др. В процессе исследовательской деятельности диссертант опирался на труды правоведов, изучению правовой педагогов, культуры, психологов, правовой социологов, социализации посвященные и правового воспитания, что позволило комплексно рассмотреть сущность и особенности формирования правосознания несовершеннолетних и, в частности, воспитанников интернатных учреждений. Эмпирической базой исследования являются федеральные законы, устанавливающие правовой статус несовершеннолетних и 9 регламентирующие Постановления поведение Правительства и правовую РФ, защиту детей, нормативно-правовые акты Псковской области и локальные акты, определяющие деятельность учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и правовое положение воспитанников интернатов. В диссертационном исследовании обобщены и использованы результаты социологического исследования, проведенного автором в 2002 – 2007 годах. В процессе исследования было опрошено 478 воспитанников интернатных учреждений Псковской, Ленинградской и Мурманской областей в возрасте от 10 до 16 лет. Диссертантом изучены материалы юридической практики, статистические данные государственных органов. Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация является одним из первых в условиях современной российской правовой системы теоретико-правовым исследованием правосознания несовершеннолетних, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В работе комплексно анализируются и критически оцениваются научные представления компонентов (элементов) о выделении, правового развитии сознания и формировании несовершеннолетних, структура, качественные и количественные характеристики элементов правового сознания применительно к воспитанников условиям современного интернатных учреждений состояния правосознания общества, а также правовые и социально-психологические факторы, оказывающие доминирующее воздействие на формирование правового сознания воспитанников интернатов. Диссертантом подвергнута научному анализу практика правовоспитательной деятельности в интернатных учреждениях, дано определение правовой социализации воспитанников интернатов как «механизм формирования их правового сознания», разработаны рекомендации по изменению законодательства, направленные на совершенствование правового 10 воздействия на воспитанников интернатных учреждений в процессе формирования их правового сознания. Основные положения, выносимые на защиту: 1. Правовое сознание воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует рассматривать как особую разновидность группового правосознания несовершеннолетних, элементам структуры которого свойственны следующие качественные характеристики: отсутствие элементарных знаний норм права, определяющих правовое положение своей социально-демографической группы, стереотипность восприятия права и правовых явлений, ярко выраженные настороженность и негативизм в оценке деятельности правоохранительных и иных государственных органов. 2. Основными факторами, влияющими на формирование правового сознания воспитанников интернатных учреждений, являются: - характерные для всех несовершеннолетних: ограниченный жизненный опыт, неясность жизненных правоприменительной практики, перспектив, мотивы, принадлежность к примеры социальной, этнической группе, религиозной конфессии, условия обучения, СМИ, индустрия развлечений и др. - ранее неисследованные в юридической науке, типичные для интернатных учреждений: проживание вне семьи, ограниченность общения с окружающими людьми, недостаточная позитивная эмоциональная насыщенность взаимоотношений с персоналом. 3. Созданию и обеспечению соответствующих условий для формирования правосознания и правомерного поведения воспитанников интернатов будет способствовать разработка и законодательное закрепление стандарта правовой социализации воспитанников учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под стандартом правовой социализации понимается совокупность требований к уровню правовой социализации данной категории детей, которые являются основой 11 объективной оценки уровня правосознания, правовой культуры, правовой компетентности воспитанника. 4. В целях повышения эффективности деятельности интернатных учреждений по правовому воспитанию детей необходимо включить в состав участников учебно-воспитательного процесса учреждений специалиста, имеющего юридическое образование. В числе основных требований к уровню профессиональной подготовки юриста интернатного учреждения следует определить знания и умения использования форм, приемов и методов обучения праву и правового воспитания. 5. В целях совершенствования деятельности интернатных учреждений по формированию правосознания воспитанников Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. №676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»1, следует дополнить правовыми нормами, определяющими необходимость выделения самостоятельным направлением деятельности интернатных учреждений правового воспитания и его соответствующего обеспечения на организационном и методическом уровнях. Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что обобщения и выводы, содержащиеся в диссертации, дополняют такие разделы теории права, как правовая культура, правовое сознание, правовое воспитание, а также представляют значимость для осмысления в теоретическом и иных аспектах сущности и структуры правового сознания. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в научноисследовательской деятельности при последующих разработках прикладных проблем правового сознания отдельных социально-демографических групп С изменениями от 14 октября 1996 г., 28 августа 1997 г., 30 марта 1998 г., 23 декабря 2002 г. 1 12 несовершеннолетних. В работе представлены предложения по изменению и дополнению нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность интернатных учреждений в целях совершенствования правовоспитательной деятельности в учреждениях для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания соответствующих разделов учебных дисциплин «Теория права и государства», «Ювенальное право», «Юридическая психология», «Педагогическая юриспруденция». Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на кафедре теории права, государства и судебной власти Российской академии правосудия, научно-практических конференциях и научных чтениях: “Правовая культура в России на рубеже столетий” (Волгоград, 16-17 февраля 2001 г.); “Политика современной России в сфере борьбы с преступностью: состояние, проблемы, пути совершенствования” (Псков, 25-26 мая 2002 г.) “XIV Международные Рождественские образовательные чтения “Школа и церковь – традиции и реформы образования”: В России все дети – наши. Проблемы беспризорности” (Москва, 1-2 февраля 2006 г.); “Нравственно-правовая культура и правовое образование: опыт, проблемы, решения” (ГорноАлтайск, 28-30 апреля 2006 г.). Материалы исследования используются в учебном процессе Псковского юридического института ФСИН России и Российского университета кооперации (г. Москва), в работе специалистов и экспертов Главного управления образования и науки Псковской области и Псковского областного института повышения квалификации работников образования по повышению квалификации социальных педагогов образовательных учреждений. Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения, списка библиографических источников. 13 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы, определены степень ее научной разработанности, объект, предмет, цели и задачи исследования, охарактеризована его методологическая и теоретическая основы, показаны научная новизна, практическая и теоретическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту. Первая глава “Теоретико-правовые подходы к пониманию сущности правового сознания несовершеннолетних” состоит из двух параграфов. В первом параграфе “Общая характеристика правового сознания несовершеннолетних” диссертантом рассматриваются понятие и сущность правового сознания определению его несовершеннолетних, структуры, различные анализируется подходы функциональная к роль правосознания в регламентации поведения несовершеннолетних. С позиций правовой науки правосознание изучалось многими исследователями, однако единой позиции среди ученых по данному вопросу не выработано. Диссертантом рассмотрены изложенные в научной литературе подходы к определению правового сознания, которые стали основой для исследования правового сознания несовершеннолетних в его содержательном и структурно-функциональном аспектах. Изучение структуры правового сознания несовершеннолетних осуществлено с позиций двух подходов: структурирование правосознания на правовую идеологию и правовую психологию и выделение сфер правового сознания: логико-нормативной, эмоционально-образной, принципиально- волевой, мотивации и правового опыта. Диссертантом выделяются компоненты (элементы) индивидуального правосознания несовершеннолетних, непосредственно средствами которые правового могут формироваться воздействия: правовая информированность, правовые взгляды, представления, правовые эмоции и компоненты, которые появляются как результат продолжительной 14 правовоспитательной деятельности: правовые установки, убеждения, ориентации. При этом отмечается, что формирование второй группы компонентов обусловлено уровнем сформированности компонентов первой группы. В рамках второго параграфа “Проблемы формирования правового сознания несовершеннолетних в современных условиях” рассматриваются факторы, оказывающие формирующее воздействие на правовое сознание несовершеннолетних и меры, которые необходимо предпринять в современном российском обществе по предотвращению и минимизации негативного влияния социально-правовых и иных факторов на формирование правосознания несовершеннолетних. Автором проанализированы элементы системы, воздействующей на правосознание несовершеннолетнего и его поведение в правовой сфере: социальная среда, личность с ее индивидуальными качествами и особенностями, определенная сумма знаний, ценностей и установок, которую общество или социальная группа стремится передать своим членам. Правовое сознание несовершеннолетних подвергается воздействию, в том числе и деформирующему, в следующих основных сферах: условия постоянного проживания, окружающей среды (неконтролируемое, непреднамеренное влияние); воспитание родителей, работников образования и культуры, государственных и общественных организаций; самовоспитание (целенаправленное воздействие). Исследуя вопрос о факторах, влияющих на правовое сознание несовершеннолетнего (условия жизни ребенка, учебная и воспитательная работа, неорганизованный досуг, видеопродукция, СМИ, стереотипы малой социальной группы и др.), автор анализирует количественный и качественный характер их воздействия на элементы правосознания. Рассмотрев факторы, оказывающие доминирующее влияние на формирование правосознания несовершеннолетних, диссертант указывает, что при наличии ярко выраженной заинтересованности общества и 15 государства в изменении ситуации, сложившейся в сфере формирования правового сознания детей и подростков, предпринимаются бессистемные меры, не позволяющие исключить или минимизировать влияние факторов, способствующих появлению негативного отношения несовершеннолетних к государственно-правовым явлениям. Глава вторая “Правовое сознание воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: понятие и направления формирования” состоит из трех параграфов. Первый параграф “Правовое сознание воспитанников интернатных учреждений: понятие и содержательная характеристика” посвящен анализу состояния правовой информированности, правовых установок, убеждений, ценностно-правовых ориентаций и других компонентов правового сознания воспитанников интернатных учреждений на основе результатов проведенного социологического исследования. В 2002 – 2007 годах было проведено исследование правового сознания воспитанников шести интернатных учреждений Псковской, Ленинградской и Мурманской областей. Для выявления общих и особенных черт правосознания воспитанников интернатов автор, основываясь на концепции о наличии сфер правосознания (интеллектуальной, эмоциональной, волевой), рассмотрел полученные в ходе социологического исследования материалы с позиций выделения основных блоков функциональных компонентов структуры правосознания несовершеннолетних: логико-нормативного (когнитивного), эмоциональнообразного и принципиально-волевого. Характерными чертами правового сознания воспитанников интернатных учреждений выступают: 1) низкий уровень развития логиконормативной сферы; 2) отсутствие у подавляющего большинства элементарных знаний принципов и важных для ребенка норм права (с возрастом уровень правовой информированности повышается, однако он явно недостаточен для соответствующего возраста); 3) неудовлетворенность 16 своей правовой подготовкой; 4) завышенный уровень оценки воспитанниками своей правовой компетенции; 5) деформация представлений о праве, проявляющаяся в виде правового нигилизма и инфантилизма; 6) правосознание воспитанников не охватывает многие ценностные аспекты права; 7) невысокий уровень усвоения принципов и требований права; 8) неосознание полноты ответственности за принимаемые решения; 9) шаблонность, подражательность, зависимость восприятия воспитанниками государственно-правовых явлений; 10) ограниченность сферы правового опыта. В структуре правосознания воспитанников интернатных учреждений выделяется такой компонент, как правовые стереотипы, сформировавшиеся, по мнению автора, в связи с унификацией учебно-воспитательной работы и с типовым бытом интернатов. У воспитанников интернатных учреждений Псковской, Ленинградской и Мурманской областей, разделенных значительным расстоянием и воспитывающихся разными педагогами, формируются однотипные устойчивые представления об их правовом положении, о правовых событиях, отношениях, деятельности в правовой сфере. Анализ полученных результатов позволил автору определить правовое сознание воспитанников интернатных учреждений как систему правовых знаний, взглядов, чувств, убеждений, установок, ценностных ориентаций и других структурных элементов правосознания детей, входящих в отдельную социально-демографическую группу несовершеннолетних. Оно отличается от иных разновидностей правосознания несовершеннолетних прежде всего качественной характеристикой таких его элементов, как правовая информированность, правовые установки, ценностные ориентации, правовые стереотипы. В выводах параграфа отмечается, что, выявляя устойчивые особенности правосознания воспитанников интернатных учреждений, можно содействовать качественному изменению правосознания данной социально- 17 демографической группы несовершеннолетних, прежде всего, через создание условий, благоприятных для этого (совершенствование методик и форм правового воспитания, профилактики правонарушений и др.). Во втором параграфе “Факторы формирования правового сознания детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях” проведен анализ социально-правовых и психолого-педагогических факторов, оказывающих особое формирующее воздействие на элементы (компоненты) правового сознания детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Многочисленными исследованиями российских и зарубежных специалистов доказано, что в условиях детского интернатного учреждения формируется другой, нежели в условиях семейного воспитания, тип личности ребенка, которому свойственны следующие характеристики: отсутствие базового доверия к миру, порождающее страх, агрессивность, недоверие к другим людям и к самому себе, нежелание познавать новое, неумение налаживать контакты и вступать в значимые социально-правовые отношения со сверстниками и взрослыми. Регламентированный распорядком дня быт интернатного учреждения, не требующий от ребенка выполнения функций, свойственных для жизни в семье, материнская, эмоциональная, социальная и другие виды депривации1, характерные для воспитательного процесса и социальных отношений в интернате, оказывают негативное воздействие на формирование компонентов логико-нормативной, эмоционально-образной и принципиально-волевой сфер правового сознания воспитанников интернатов и отражаются на поведении воспитанников интернатных учреждений в юридически значимых ситуациях. Исследование факторов социально-правового и психологического развития детей в учреждениях интернатного типа позволило автору сделать Депривация (от англ. deprivation – потеря, лишение) – ограничение или лишение возможностей удовлетворения жизненно важных потребностей. 1 18 вывод о наличии тесной взаимосвязи образа жизни, социальной практики воспитанника интерната и его поведения в правовой сфере. Таким образом, типовые условия жизни в интернатах способствуют возникновению у детей однотипного правового сознания. В третьем параграфе “Правовые основы формирования правового сознания у детей в условиях интернатного учреждения” рассматриваются содержание и виды деятельности, посредством которых сохраняются, правового фиксируются сознания и закрепляются воспитанников элементы учреждений (компоненты) интернатного типа, исследуются проблемы правового регулирования и нормативно-правового закрепления деятельности по формированию правового сознания воспитанников интернатов в рамках учебно-воспитательного процесса и быта интернатных учреждений. Формирование правового сознания воспитанников интернатных учреждений происходит как под воздействием стихийного сочетания субъективных и объективных факторов, так и под влиянием правовоспитательной деятельности, когда происходит целенаправленное, поэтапное приобретение детьми правовых ценностей, знаний, умений, норм поведения в сфере права, то есть в процессе правовой социализации. Правовая социализация воспитанников интернатных учреждений как составная часть процесса их социализации предполагает создание в учреждении такой системы проживания, воспитания и обучения, в рамках которой организация и содержание правовой и социальной практики воспитанников, взаимоотношений персонала и детей, правового воспитания будут создавать необходимые условия для формирования у воспитанников интернатов представлений о праве, правовых знаний, установок, убеждений и ценностных ориентаций. Таким образом, правовая социализация воспитанников интернатных учреждений, складывающаяся как из формирования их индивидуального правового опыта, так и из усвоения ими социально значимых правовых 19 ценностей и правового опыта, по своему содержанию представляет собой механизм формирования правового правосознания детей данной социальнодемографической группы несовершеннолетних. В контексте деятельности государства по установлению образовательных стандартов специалистами предпринимаются попытки определения возрастных стандартов социализации воспитанников интернатов. Определение возрастных стандартов правовой социализации воспитанников интернатных учреждений позволит очертить круг задач, решение которых будет способствовать повышению уровня правовой культуры, формированию правосознания детей. Основная трудность в разработке таких стандартов заключается в том, что отсутствует научно обоснованное понятие результативности правовой социализации. В этой связи за основу стандартизации может быть положена правовая сформированность личностных черт воспитанника интернатного учреждения как результат его правового воспитания. Правовое воспитание детей в интернатных учреждениях диссертантом определяется как представляющий управляемый собой совокупность правовоспитательный мероприятий, процесс, осуществляемых педагогами и юристами интернатного учреждения в целях достижения оптимально возможного результата по формированию правового сознания, правовой культуры, повышению социально-правовой активности воспитанников, сопряженный с использованием специфических правовых средств и задействующий механизмы воспитательного действия права. Для результативной организации правовоспитательного процесса в интернате недостаточно разработать программу правового воспитания. Необходима соответствующая нормативно-правовая основа, требующая обязательное ее внедрение в деятельность интернатного учреждения. В целях повышения эффективности процесса правовой социализации воспитанников интернатных учреждений, определяющего уровень их правового сознания, диссертант предлагает включить в состав участников 20 учебно-воспитательного процесса специалиста, имеющего юридическое образование, в функциональные обязанности которого будет включена деятельность по защите законных интересов и прав воспитанников, по организации и проведению правового воспитания детей. В этой связи автором отмечается важность подготовки специалистов-профессионалов по организации правового воспитания и обучения, предлагается дополнить Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования в разделе “Гуманитарные и социальные науки” квалификацией “юриспруденция”). В “преподаватель число основных права” (специальность требований к уровню профессиональной подготовки преподавателя права следует включить знания и умения использования форм, приемов и методов обучения праву и правового воспитания. специализирующихся в Подготовка сфере квалифицированных правовоспитательной юристов, работы, должна осуществляться специалистами, владеющими методиками (технологиями) преподавания права и правового воспитания. Соответствующей для формирования правосознания воспитанников интернатного учреждения средой диссертант считает правовое пространство, создание которого может быть результатом реализации программы правового воспитания. Правовое пространство интернатного учреждения диссертантом обозначается как совокупность таких условий, когда обстановка бытовой, трудовой и учебно-воспитательной жизни учреждения, действующие нормы и правила, регламентирующие его деятельность, взаимоотношения персонала и воспитанников, будут основываться на правовых предписаниях и принципах и обеспечивать трудовую и творческую самореализацию детей. Закон РФ «Об образовании» предусматривает введение в систему образования России государственных образовательных стандартов, призванных обеспечить единство образовательного пространства Российской Федерации и защитить право граждан на получение качественного 21 образования. Так как интернаты являются образовательными учреждениями, необходимо разработать и законодательно закрепить государственный стандарт образования и воспитания детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По мнению диссертанта, данный стандарт должен включать требования к уровню правовой социализации данной категории детей. Автор считает, что включение в Кодекс РФ об образовании (Образовательного кодекса), разработка и принятие которого в последние годы получили достаточное теоретическое обоснование, раздела «Государственные образовательные стандарты» позволит решить указанную проблему. Исследуя проблемы внедрения в деятельность интернатных учреждений разработанных на федеральном уровне программ правового воспитания и содержания стандартов правовой социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, диссертант приходит к выводу о необходимости их соответствующего правового закрепления в подзаконных актах компетентных органов федеральной исполнительной власти. Учитывая закреплении выявленную механизма потребность формирования в нормативно-правовом правосознания воспитанников интернатных учреждений, автором предложены следующие изменения и дополнения в действующие правовые предписания Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 1: 1. Пункт 2 дополнить абзацами шестым и седьмым следующего содержания: «создание правового пространства учреждения как специальной развивающей среды в процессе правовой социализации воспитанников, 1 Утверждено Постановлением Правительства РФ № 676 от 01.07.1995 г. 22 способствующей достижению высокого уровня правовой культуры, правосознания детей»; «совершенствование процесса правового воспитания, являющегося основой правовой обоснованных социализации детей, с использованием инновационных и научно индивидуализированных правовоспитательных технологий». 2. Пункт 4 изложить в следующей редакции: «Деятельность учреждения строится на принципах гуманизма, демократизма, свободы и ответственности, защиты прав и интересов воспитанников, приоритета гражданственности, общечеловеческих альтернативности, открытости, ценностей, непрерывности, научности, развивающего и трудового характера воспитания и обучения, автономности и светского характера образования. Обучение и воспитание проводится с учетом местных социально - правовых и экономических условий, национальных традиций и региональных особенностей». 3. Пункт 14 дополнить абзацами вторым и третьим следующего содержания: «Учреждение самостоятельно определяет направления, формы и содержание правовоспитательного процесса, учитывая рекомендованные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научно обоснованные инновационные и индивидуализированные правовоспитательные технологии, и несет за это ответственность согласно действующему законодательству». Организация правового воспитания в учреждении строится в соответствии с программой правового воспитания, разработка которой осуществляется в соответствии с рекомендованными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, моделями правовоспитательной деятельности. Выбор участником правовоспитательного процесса учреждения средств, форм, 23 методов правового воспитания должен обеспечивать формирование у воспитанников уровня развития правового сознания, соответствующего государственному стандарту правовой социализации воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за что он несет ответственность согласно действующему законодательству». 4. Пункт 34 дополнить абзацами вторым и третьим следующего содержания: «Юристы учреждения осуществляют правовое обеспечение деятельности учреждения в области защиты интересов и социальных прав детей, проводят работу по организации и проведению правового воспитания. На работу юристом принимаются лица, имеющие необходимую квалификацию, соответствующую соответствующие требованиям, полученной предъявляемым специальности, к и педагогическим работникам учреждения согласно пунктам 36, 40 настоящего Типового положения.». 5. Пункт 43 после слова «единоначалия» дополнить словом «, коллегиальности». 6. Пункт 44 изложить в следующей редакции: «В компетенцию коллегиальных структур учреждения входит: - обеспечение социально - правовой поддержки несовершеннолетних после выпуска из учреждения; - определение направлений, форм, методов, компонентов содержания воспитания и образования по представлению педагогического совета учреждения; - контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых государством, а также за материальным обеспечением воспитанников; - организация социального и соответствующее партнерства как способа локально-правовое вовлечения закрепление государственных, общественных и других организаций и частных лиц во взаимовыгодный правовоспитательный процесс в учреждении». 24 Обобщая результаты исследования данного параграфа, автор отмечает, что формирование правосознания воспитанников интернатных учреждений как направление деятельности государства и общества требует необходимой правовой основы, соответствующей современным условиям развития общества и нормам российского и международного права. В заключении представлены основные выводы диссертационного исследования, определены перспективы дальнейшего научного поиска в сфере индивидуального правосознания воспитанников интернатов, отдельных компонентов их правового сознания, правовой культуры детей данной социально-демографической группы несовершеннолетних, правового регулирования деятельности интернатных учреждений и их локального нормотворчества. Актуальным требованием к последующим научным работам является их прикладная направленность, ориентированная на выработку практических рекомендаций по формированию правового сознания воспитанников интернатных учреждений. По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: Сапогов В.М. К вопросу о состоянии и перспективах развития системы правового воспитания детей в условиях детского дома // Правовая культура в России на рубеже столетий: Материалы Всероссийской научно- теоретической конференции. Волгоград, 2001. – 0,13 п.л. Сапогов В.М. Проблемы развития системы правового воспитания детей в детских домах и интернатах // Политика современной России в сфере борьбы с преступностью: состояние, проблемы, пути совершенствования. Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции. Псков, 2002. – 0,3 п.л. Сапогов В.М. Правовые и социально-психологические проблемы формирования правосознания детей, воспитывающихся в детских домах // Основы государства и права. 2005. № 4. – 0,4 п.л. 25 Сапогов В.М. Правосознание воспитанников детских домов: особенности формирования // Научный вестник Псковского юридического института ФСИН России. Вып. 3. Псков, 2005. – 0,4 п.л. Сапогов В.М. Формирование правосознания воспитанников интернатных учреждений: проблемы правового регулирования // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 1.– 0,3 п.л. Сапогов В.М. Актуальные проблемы правового закрепления механизма формирования правосознания воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Нравственно-правовая культура и правовое образование: опыт, проблемы, решения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Горно-Алтайск: УниверПринт-ГАГУ, 2006. – 0,22 п.л. Сапогов В.М. Формирование правового сознания воспитанников интернатных учреждений: проблемы и перспективы нормативно – правового обеспечения в современной России // Пятые осенние юридические чтения. Материалы Международной научно-практической конференции молодых учёных. Хмельницкий, 2006. – 0, 25 п.л.
