Лекция 1 По теме: «Теоретические основы концепции устойчивого развития» Концепция устойчивого развития (как международного признанная) впервые была включена в документы II Всемирной конференции по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио–де – Жанейро в 1992 г. Данная концепция отмечает принципиально новой модели экономического развития, которая заменяет собой индустриальный тип роста и исходит из необходимости соблюдения жестких экологических и природно-ресурсных ограничений. Требование устойчивого развития непосредственно связано с расширением понятия социальной справедливости, сейчас хватившего взаимоотношения различных поколений людей. Устойчивым является развитие при котором благосостояние будущих поколений не должно быть ниже благосостояния ныне живущих поколений. В основу Концепции устойчивого развития положен цивилизованный подход, который не отменяет и не умаляет важности классификации социально- экономических порядков по системам и укладам как способам производства совокупного продукта, но акцентирует их различия как определенных образов жизни людей в большей или меньшей гармонии друг с другом и природной средой. Такой подход к обеспечению устойчивого развития базируется на том, что по мере развертывания научно- технического прогресса все более необходимы такие хозяйственные системы и уклады, которые облегчат природоохранную деятельность в интересах всего населения и будущих поколений каждой страны, а также те, которые обеспечивают права, свободы, социальную защиту всех граждан. Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической. 1. Экономическая составляющая. Экономический подход к концепции устойчивости развития основан на теории максимального потока совокупного дохода Хикса-Линдаля, который может быть произведен при условии, по крайней мере, сохранения совокупного капитала, с помощью которого и производится этот доход. Эта концепция подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных природо-, энерго-, и материалосберегающих технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов. Однако, при решении вопросов о том, какой капитал должен сохраняться (например, физический, природный или человеческий) и в какой мере различные виды капитала взаимозамещаемы, возникают проблемы правильной их интерпретации. Появились два вида устойчивости — слабая, когда речь идет о неуменьшаемом во времени природном и произведенном капитале, и сильная — когда должен не уменьшаться природный капитал (причем часть прибыли от продажи невозобновимых ресурсов должна направляться на увеличение ценности возобновимного природного капитала). 2. Социальная составляющая. Социальная составляющая устойчивости развития ориентирована на человека и направлена на сохранение стабильности социальных и культурных систем, в том числе, на сокращение числа разрушительных конфликтов между людьми. Важным аспектом этого подхода является справедливое разделение благ. Желательно также сохранение культурного капитала и многообразия в глобальных масштабах, а также более полное использование практики устойчивого развития, имеющейся в недоминирующих культурах. Для достижения устойчивости развития, современному обществу придется создать более эффективную систему принятия решений, учитывающую исторический опыт и поощряющую плюрализм. В рамках концепции человеческого развития человек является не объектом, а субъектом развития. Опираясь на расширение вариантов выбора человека как главную ценность, концепция устойчивого развития подразумевает, что человек должен участвовать в процессах, которые формируют сферу его жизнедеятельности, содействовать принятию и реализации решений, контролировать их исполнение. 3. Экологическая составляющая. Согласование этих различных точек зрения и их перевод на язык конкретных мероприятий, являющихся средствами достижения устойчивого развития — задача огромной сложности, поскольку все три элемента устойчивого развития должны рассматриваться сбалансировано. Важны также и механизмы взаимодействия этих трех концепций. Экономический и социальный элементы, взаимодействуя друг с другом, порождают такие новые задачи, как достижение справедливости внутри одного поколения (например, в отношении распределения доходов) и оказание целенаправленной помощи бедным слоям населения. Механизм взаимодействия экономического и экологического элементов породил новые идеи относительно стоимостной оценки и интернализации (учета в экономической отчетности предприятий) внешних воздействий на окружающую среду. Наконец, связь социального и экологического элементов вызвала интерес к таким вопросам как внутрипоколенное и межпоколенное равенство, включая соблюдение прав будущих поколений, и участия населения в процессе принятия решений. Фонд «Устойчивое развитие». Данный фонд выполняет проекты по поддержке развития муниципальных образований во всех регионах РФ. Фонд «Устойчивое развитие» (ФУР) – независимый, неправительственный, некоммерческий российский фонд, созданный с целью содействия устойчивому развитию территорий и местных сообществ путем реализации проектов по решению экологических, социальных и экономических проблем муниципальных образований на всей территории России. За последние 10 лет ФУР осуществил более 600 проектов в рамках различных программ. Программы содействия развитию муниципальных образований. Деятельность ФУР направлена на организацию грантовых конкурсов проектов, их оценку, выявление и распространение успешных результатов, проведение обучающих программ и семинаров для представителей местных сообществ. Большая часть населения России проживает в городах: 74% на 1 января 2013 года. Считается, что городское население более мобильно и является наиболее активным на рынке труда, формируя базу для экономического роста. Первые документы в сфере устойчивого развития в России были приняты по итогам подписания программных документов на Саммите глав государств и Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-Де-Жанейро. Руководствуясь ими, Президент России утвердил «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». В 2000 году в Государственной Думе Российской Федерации была сформирована рабочая группа из ведущих российских и зарубежных экспертов при комиссии по проблемам устойчивого развития. Результатом работы группы явилось обоснование перехода к новой парадигме развития России, основанной на устойчивом развитии. В 2002 году был принят итоговый документ, закрепивший основные цели, задачи и инструменты политики устойчивого развития, её понятийный и теоретический аппарат. Устойчивое развитие состоит из 3 блоков: 1. Экономика; 2. Социальная сфера; 3. Экология. Экономическое развитие. Уровень экономического развития и сбалансированности зависит от большого числа разнообразных показателей. Важным показателем для больших городов является объем промышленного производства, отнесенный к численности экономически активного населения города. Для части городов в которых промышленность является основой экономики, динамика промышленного производства фактически определяет направление социально-экономического развития. Другим важным показателем, характеризующим тренды развития экономики в среднесрочной и дальнесрочной перспективе, является объем инвестиций в основной капитал. Чес выше вложения в экономику в текущем году, тем более высокий рост экономических показателей можно ожидать в ближайшее время, с временным лагом 2-5 лет. Для оценки состояния труда используются два показателя. Первый из них характеризует диверсифицированность структуры занятости по секторам экономики. Такой подход необходим для определения городов с несбалансированной структурой занятости, т.е. моногородов. Второй традиционный показатель для оценки рынка труда – уровень зарегистрированной безработицы, характеризующий текущую напряженность на рынке труда. Оценка эффективности деятельности экономики в городе строится на выделении доли убыточных предприятий в городе. Так, значительная доля убыточных организаций (а это свыше 30%) говорит о базовых проблемах города: низкой конкурентоспособности предприятий, неустойчивости его градообразующих отраслей к кризисам, плохом предпринимательском климате. Последняя часть показателей экономического блока оценивает уровень доходов населения города. Производится попытка как напрямую оценить уровень благосостояния населения через отношение уровня заработной платы к промежуточному минимуму, так и косвенно. Косвенная оценка выполняется не по методу расчета доходов, а по выделению душевых «расходов» в важнейших потребительских категориях – розничной торговли и общественном питании. Городская инфраструктура. Для оценки состояния городской инфраструктуры используются смесь показателей. Первая группа из них качественно и количественно характеризует жилищный фонд города, а именно: темпы строительства жилья, его благоустроенность, доступность жилья. Высокие темпы строительства и обновления и обновления жилого фонда позволяет увеличить обеспеченность жильем населения и снизить число лиц, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий. Важнейшим показателем, характеризующим развитие городской инфраструктуры, является развитость общественного транспорта. Общественный транспорт, особенно электротранспорт, является более «экологичным», чем личный, а значит наносит меньший ущерб экологической обстановке города. Демография и население. Коэффициент естественного прироста характеризует направление воспроизводства населения – его сокращение или увеличение. Негативная динамика естественного прироста говорит о неустойчивом демографическом развитии. Естественная убыль населения, не компенсирующаяся за счет притока населения, в конечном итоге приводит к депопуляции города, снижению его потенциала. Коэффициент миграционного прироста можно рассматривать как индикатор привлекательности города для жизни: если сложившиеся условия оказываются наблагоприятными (плохая экологическая ситуация, высокий уровень безработицы и низкое разнообразие мест приложения труда, невысокий уровень заработной платы и т.д.), то население покидает город. Если миграционный отток не компенсируется естественным приростом, то демографический потенциал города снижается. Показатель демографической нагрузки характеризует возрастную структуру населения, а именно долю населения старше и моложе трудоспособного возраста. Чем ниже эта доля, тем большая часть населения теоретически способна работать в экономике, производить добавочный продукт. Социальная инфраструктура. Для оценки развития городской инфраструктуры используются свои показатели. В целом они характеризуют степень развития социальной инфраструктуры города – образования и здравоохранения. Группа из четырех показателей характеризует уровень развития сферы медицинского обслуживания, в частности, пропускную способность медицинских учреждений – стационаров и поликлиник, где оказывают медицинскую помощь больным. Доступность дошкольного образования в городе определяется как сложность получения места в детском саду. Чем длиннее очередь на прием в детский сад по сравнению с емкостью учреждений, тем дольше родителям приходится ожидать момента определения ребенка, что негативно сказывается как на образовательном процессе, так и на трудовой мобильности родителей. Оценка среднего общего образования для городов затруднительна в силу отсутствия хороших и достоверных показателей, характеризующих его качество. Оценки количественной обеспеченности в данном случае не являются показательными: как правило, для городов с численностью населения свыше 100 тысяч человек проблема дефицита школ или мест в них неактуальна по сравнению с сельским районом. Уровень развития специального образования оценивается как среднее значение в развитости среднего и высшего профессионального образования. Для современных городов, особенно небольших и средних, этот показатель играет в последнее время очень важную роль. Он важен как со стороны оценки качества и количества подготавливаемых кадров для экономики, так и в свете закрепления молодежи в городе. Оценка уровня развития физической культуры и спорта ограничена имеющейся статистической базой. Имеющаяся информация по абсолютному числу спортивных сооружений дает представление об их качестве, реальных площадках, а главное охвату населения регулярными знаниями физической культурой и спортом. Экология. Расчет степени устойчивого развития по экологическому блоку производится на основе четырех показателей, которые делятся на две группы. В первую входят показатели, характеризующие степень экологической эффективности производств и труда в городе: удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и потребление воды на единицу продукции и занятиях. Для большинства городов основным загрязнителем является именно производство, а не транспорт и бытовой сектор. Тем не менее, в силу различия в конкретных эколого-географических факторах загрязнения городов, одни и те же производства по уровню токсичности могут по-разному влиять на состояние экологии города. Лидеры по уровню устойчивого развития. Многообразие факторов, влияющих на функционирование и развитие городов, не позволяет дать универсальные рекомендации для достижения устойчивого развития. Среди таких факторов, в первую очередь выделяются: географическое положение, отраслевая специализация, историческое культурные особенности, институциональная среда и др. Москва и ее ближайшие пригороды. Устойчивой рост населения поддерживает высокую емкость потребительского рынка, что позволяет Московской области закрепиться на третьем-четвертом месте по обороту розничной торговли. Дополнительными толчками экономического роста городов Подмосковья можно считать формирующиеся и существующие инновационные центры. Также, города Подмосковья большое внимание уделяют повышению уровня жизни: 70% расходных обязательств бюджета региона направлены в сферу образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты населения. Экологическая обстановка в городах Московской области относительно благополучна, наблюдается достаточно низкий уровень загрязнения воздуха. Региональные центры (Екатеринбург, Калуга). Эти города, как правило, обладает высокой инвестиционной привлекательностью, которая обусловлена как объективными факторами, так и активной политикой властей по привлечению инвесторов. Высокий инвестиционный потенциал этих городов реализуется в виде экономического роста, массового жилищного строительства, миграционного прироста населения. Города юга России. Города юга России также входят в число лидеров по уровню устойчивого развития, среди них можно выделить Нальчик и Пятигорск. В этих городах низкие темпы экономического развития и невысокая эффективность работы городской инфраструктуры компенсируются хорошей демографической ситуацией и ненарушенной экологической обстановкой. Города Западной Сибири. Города Западной Сибири, связанные с добычей нефти и газа, например, Новый Уренгой, Нефтеюганск, Сургут. Эти города также входят в число лидеров за счет экономического роста, миграционного притока, более молодой структуры населения. Кроме того, в этих городах хорошо развита инфраструктура, а загрязненность воздуха относительно низка. Понятие «развитие региона» Под развитием региона понимается любое прогрессивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Это изменение может быть количественным, тогда говорят об экономическом росте. Оно может быть качественным, и тогда говорят о структурных изменениях содержания развития. Наряду с экономическими характеристиками рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики являются полноправными показателями при оценке степени развития региона. Основной целью экономического развития регионов является улучшение качества жизни населения. Целями развития региона является увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, уменьшение нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни и т.д. Понятие «устойчивое развитие региона» Устойчивость развития экономики региона как специфическое качество достигается в результате преодоления множества препятствий и не является данностью на продолжительный период времени. В ситуации кризиса устойчивость – это выживание и достижение в последующем поступательного процесса в основных сферах жизнедеятельности. Так, к основным формам устойчивости региональной системы относит: − неустойчивое развитие; − гиперустойчивость; − глобальная устойчивость; − приближено устойчивое развитие региональной системы; − устойчивая система. Особенности России (масштабность, региональное многообразие, состояние переходной экономики) требуют более активной, по сравнению с обычной мировой практикой, деятельности государства по устранению диспропорций в экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития регионов. Основные факторы устойчивого развития региона Основные факторы можно разделить на 7 основных блоков: 1) экологические факторы: − природно-климатические условия; − техногенные загрязнения. К техногенным загрязнениям следует относить не только загрязнения на территории региона, но и трансграничные загрязнения (воздуха, воды и т.д.), причем это относится не только к другим государствам, но и к другим регионам страны; 2) финансово-экономические факторы: − стабильность бюджета региона, независимость от дотаций, трансфертов из федерального бюджета; − участие региона в федеральных целевых программах, приоритетных национальных проектах, стратегиях развития макрорегионов; − деятельность кредитных учреждений, страховых компаний и т.д.; − влияние экономической нестабильности; 3) промышленно-производственные факторы: − наличие мощной производственной базы; − наличие на территории региона минеральных ресурсов; − зависимость региона от монополий (нефтяных, газовых монополий, предприятий электро- и теплоэнергетики, железной дороги, телекоммуникационных компаний и т.д.); 4) наличие в регионе развитой инфраструктуры: − наличие и состояние в регионе автодорожной сети, железных дорог, аэродромов, речных и морских портов; − связь, телекоммуникации, доступность интернета; − рыночная инфраструктура; 5) продовольственная безопасность региона: − состояние сельского хозяйства региона; − состояние торговой сети; − наличие и развитие перерабатывающих предприятий; − деятельность вертикально-интегрированных комплексов в АПК; 6) региональный маркетинг: − узнаваемость региона в федеральных СМИ; − бренды региона; − национальные, региональные праздники, торжества; 7) социальная сфера, культура, общественная деятельность: − развитая социальная сфера; − научные, образовательные учреждения; − наличие квалифицированных трудовых ресурсов и рабочих мест; − учреждения культуры и искусства, мероприятия и др.; − деятельность общественных организаций (некоммерческих, экологических, студенческих, профсоюзы и т.д.); − межнациональные, межрелигиозные отношения. Приоритетным направлением нового этапа экономических изменений является инновационная модернизация экономики регионов России. В достижении этой цели важную роль призваны сыграть региональные органы власти, в связи с этим должны измениться приоритеты их деятельности. На предшествующем этапе их главная задача состояла в создании условий для развития предпринимательской деятельности с целью привлечения инвестиций. Условия меняются, и на первый план сегодня выходят проблемы ориентации на создание условий устойчивого развития региона, активизации инновационной деятельности, совершенствование структуры экономики региона, повышение конкурентоспособности продукции и услуг. Таким образом, устойчивое развитие региона – это комплексный процесс, ведущий к решению проблем населения на региональном уровне, к повышению условий жизни жителей региона путем достижения сбалансированности социально-экономического и экологического развития. Осуществляемого на основе рационального использования всего ресурсного потенциала региона, включая географические особенности региона, а также особенности экономики, инфраструктуры, промышленности и потенциальных возможностей отдельных городов, относящихся к данному региону.
