АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебное пособие Под редакцией к. ю. н. Зимина В. М. Симферополь ИТ «АРИАЛ» 2022 УДК 340.1 (075.8) ББК 67.0я73 В 67 Рецензенты: Осяк А. Н., к. ю. н., доцент, начальник кафедры административного права ФГКОУ ВО РЮИ МВД России; Тутинас Е. В., к. ю. н., доцент, заведующая кафедрой государственноправовых дисциплин Ростовского филиала ФГБОУВО «РГУП». Авторы: Волков В. Ю., к. ю. н., доцент кафедры административного и финансового права Крымского филиала ФГБОУВО «РГУП»; Евсикова Е. В., к. ю. н., доцент, доцент кафедры административного и финансового права Крымского филиала ФГБОУВО «РГУП»; Зимин В. М., к. ю. н., директор Крымского филиала ФГБОУВО «РГУП»; Костылев В. В., к. полит. н., доцент, доцент кафедры административного и финансового права Крымского филиала ФГБОУВО «РГУП»; Пономарев А. В., к. ю. н., доцент кафедры административного и финансового права Крымского филиала ФГБОУВО «РГУП»; Руденко А. В., к. ю. н., доцент, заведующий кафедрой административного и финансового права Крымского филиала ФГБОУВО «РГУП»; Русанова С. Ю., к. ю. н., доцент кафедры административного и финансового права Крымского филиала ФГБОУВО «РГУП». Редактор: Зимин В. М., к. ю. н., директор Крымского филиала ФГБОУВО «РГУП». Волков В. Ю. В 67 Административное право : учебное пособие / В. Ю. Волков, Е. В. Евсикова, А. В. Пономарев [и др.]; под редакцией В. М. Зимина. – Симферополь : ИТ «АРИАЛ», 2022. – 76 с. ISBN 978-5-907506-90-9 Административное право представляет собой одну из базовых учебных дисциплин курса подготовки юристов. Учебное пособие позволяет в краткой форме ознакомиться с основными вопросами, входящими в содержание изучаемых институтов административного права, получить представление о структуре административного права. Издание может быть полезно преподавателям юридических вузов и студентам. УДК 340.1 (075.8) ББК 67.0я73 ISBN 978-5-907506-90-9 © Коллектив авторов, 2022 © ИТ «АРИАЛ», макет, оформление, 2022 ТЕМА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и структура предмета административного права. Общественные отношения, составляющие предмет административного права. 2. Метод административного права. 3. Система административного права. Общая и особенная части: их основные институты, соотношение и взаимосвязь. 4. Понятие и система источников административного права. 5. Место и роль административного права в системе отраслей российского права. Соотношение административного права с другими отраслями права. Отграничение административного права от конституционного, гражданского, трудового, уголовного, финансового, земельного и других отраслей права. Основные термины темы: административное право, предмет административного права, метод административного права, система административного права, источники административного права, административное право как отрасль права, административное право как наука. Вопрос 1. Понятие и структура предмета административного права. Общественные отношения, составляющие предмет административного права Предмет административного права – совокупность общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процессе практической реализации государственного управления, урегулированная нормами административного права. Виды общественных отношений – внутренние / внутриорганизационные (подразделяются на внутрисистемные и внутриаппаратные) и внешние. Внутрисистемные – отношения, связанные с организацией и функционированием самой системы исполнительной власти, внутрисистемные и внутриаппаратные. Могут быть вертикальными (отношения между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне системы; между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями) и горизонтальными (отношения в процессе государственного управления, которые складываются между органами, находящимися на одном организационно-правовом уровне системы исполнительной власти; например, между министерствами). 3 Внутриаппаратные – внутренняя организация и функционирование отдельно взятых органов государственной администрации, с взаимодействием их структурных подразделений и должностных лиц, определением их компетенции и т. д. Внешние отношения связаны с управленческим воздействием на субъектов административного права, не входящих в систему органов исполнительной власти и не находящихся в их официальном, служебном подчинении. Вопрос 2. Метод административного права Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия административно-правовых норм на управленческие отношения. Запрет – возложение обязанности воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения. В этом случае происходит сужение свободы действий субъектов управленческой деятельности. Предписание – возложение на субъект управленческой деятельности обязанностей, определенных административно-правовыми нормами. Подобная характеристика роднит предписание с запретом, однако разница заключается в том, что последнее требует от субъекта воздержаться от определенного варианта поведения. Дозволение – это предоставление участникам управленческих отношений возможности самим выбрать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права. Это не вседозволенность, не бесконтрольное поведение субъектов правовых отношений, а предоставление им свободы выбора в определенных рамках. Вопрос 3. Система административного права. Общая и особенная части: их основные институты, соотношение и взаимосвязь Система – совокупность составляющих ее подотраслей и правовых институтов, которые объединяют в себе все действующие административноправовые нормы. Традиционно система административного права рассматривается как состоящая из двух подсистем – Общей и Особенной частей. Наиболее целесообразно нормы административного права объединить в следующие правовые институты: – принципы государственного управления, управленческой деятельности; – административно-правовой статус граждан (физических лиц); – административно-правовой статус органов исполнительной власти; 4 – административно-правовой статус общественных объединений и иных организаций; – государственная служба (служебное право); – формы государственного управления и административно-правовые акты; – административно-правовые режимы; – методы государственного управления (в том числе – административное принуждение); – административный процесс; – административно-правовые основы управления в сфере экономики (хозяйственной деятельности); – административно-правовые основы управления в административнополитической сфере; – административно-правовые основы управления в социальнокультурной сфере; – обеспечение законности в управлении и другие. Вопрос 4. Понятие и система источников административного права Нормативный акт – это результат правотворческой деятельности органов государственной власти. 1. Конституция Российской Федерации. Нормы об устройстве государственной власти (ст. 3–5, 10–12), участие граждан в управлении государством (ст. 31 и п. 4 ст. 29, ст. 46); определяют сферу деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации; регламентируют порядок формирования, деятельность и компетенцию Правительства РФ и т. д. 2. Межгосударственные соглашения. Это двусторонние и многосторонние нормативные договоры между субъектами межгосударственных отношений, которые содержат нормы административного права. 3. Федеральные конституционные и федеральные законы. 4. Нормативные указы Президента РФ. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Указы, которые содержат нормы административного права, относятся к его источникам. 5. Нормативные постановления Правительства РФ. В соответствии со статьей 115 Конституции РФ, во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство наделяется правом издания постановлений нормативного содержания, распоряжений и обеспечивает их исполнение. 6. Ведомственные нормативно-правовые акты (акты министерств и ведомств). Данные нормативные акты принимаются федеральными органами исполнительной власти: министерствами, федеральными службами, 5 федеральными агентствами и иными органами. Назначение ведомственных нормативных актов – детально урегулировать управленческие отношения. 7. Законы и другие нормативные правовые акты представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 8. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 9. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к своему ведению, принимают нормативно-правовые акты, которые регламентируют управленческую деятельность на уровне местного самоуправления. 10. Локальные нормативно-правовые акты. Эти акты принимаются руководителями предприятий, учреждений и иных организаций независимо от формы собственности, содержат нормы административного права и действуют, как правило, в пределах данных формирований. Вопрос 5. Место и роль административного права в системе отраслей российского права. Соотношение административного права с другими отраслями права. Отграничение административного права от конституционного, гражданского, трудового, уголовного, финансового, земельного и других отраслей права Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях. Признаки отрасли административного права: • является одной из основополагающих отраслей публичного права; • представляет собой совокупность юридических норм; • имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах; • имеет свой метод правового регулирования; • обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов; • имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формахисточниках. Административное и конституционное право, детализация положений Конституции РФ в административных актах. Административное и гражданское право. Нормы гражданского права часто требуют их опосредования административно-правовыми нормами. Так, в п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ указывается, что гражданские права и обязанности могут возникать из правовых актов органов исполнительной власти. 6 Трудовые отношения широко урегулированы подзаконными нормативными актами (Президента РФ, Правительства РФ). Большую роль в обеспечении законности и дисциплины в сфере трудовых отношений играют различные инспекции и контрольные органы, чья деятельность регламентируется нормами административного права. Административное и финансовое право. Правовое положение органов управления кредитно-финансовой сферы (Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы, Центрального банка РФ и др.) урегулировано нормами административного права; за нарушение норм финансового права устанавливается административная ответственность. Административное и уголовное право. Наличие административной ответственности. Предмет их регулирования во многом схож, а различие определяется степенью общественной опасности деяний, которые являются основанием административной и уголовной ответственности. 7 ТЕМА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и сущность административно-правового регулирования. 2. Механизм административно-правового регулирования. 3. Понятие, виды и структура административно-правовых норм. 4. Особенности закрепления административно-правовых норм в нормативных правовых актах. 5. Способы реализации административно-правовых норм. 6. Действие административно-правовых норм во времени и в пространстве. 7. Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений. 8. Критерии классификации и виды административно-правовых отношений. 9. Административно-правовой режим. Основные термины темы: административно-правовое регулирование; механизм административно-правового регулирования; административноправовой режим; административно-правовая норма; административноправовые отношения; субъект административного права, индивидуальный субъект, коллективный субъект, организация, коллектив. Вопрос 1. Понятие и сущность административно-правового регулирования Административно-правовоерегулирование – это вид отраслевого правового регулирования, который основан на действии административного права и обширного набора административно-правовых средств на общественные отношения в сфере деятельности государственной администрации. Регулирование общественных отношений в сфере публичного администрирования, а также управленческих отношений, возникающих в иных сферах общественных жизни, требует применения определенных средств, с помощью которых обеспечивается организация отношений в соответствии с теми задачами, которые стоят перед обществом и государством. Наиболее значимую роль в регулировании этого процесса выполняют административно-правовые средства, что обусловлено их потенциалом, способностью эффективно воздействовать на управленческие отношения. 8 Вопрос 2. Механизм административно-правового регулирования Механизм административно-правового регулирования – это система административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства. Общая характеристика механизма административно-правового регулирования: • представляет собой совокупность юридических средств; • средства носят административно-правовой характер; • объектом воздействия выступают управленческие отношения; • направлено на решение задач общества и государства; • активизирует субъекты управленческих отношений; • повышает уровень их правосознания, правовой культуры; • обеспечивается принудительной силой государства. Стадии административно-правового регулирования: • регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права); • возникновение субъективных прав и юридических обязанностей; • конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей; • реализация субъективных прав и юридических обязанностей; • защита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве. Элементы механизма административно-правового регулирования: • принципы административного права; • административно-правовые нормы; • акты официального толкования норм административного права; • акты применения норм административного права; • административно-правовые отношения. Вопрос 3. Понятие, виды и структура административно-правовых норм Нормы административного права – это властные веления, исходящие от государства либо санкционированные государством, направленные на регулирование управленческих отношений (отношений, составляющих предмет административно-правового регулирования), обеспечиваемые мерами административного либо дисциплинарного принуждения. Виды административно-правовых норм, их функции и структура 1. По назначению: материальные и процессуальные. 2. По методу воздействия на поведение субъектов: предписывающие, управомачивающие, запретительные. 3. По субъектам (адресатам): регулирующие а) деятельность государственных органов, предприятий, организаций; б) поведение граждан; 9 в) деятельность общественных и религиозных организаций; г) деятельность государственных служащих. 5. По действию в пространстве: закрепленные в федеральном законодательстве, действуют на всей территории Российской Федерации. На территориях субъектов Российской Федерации действуют также административно-правовые нормы, закрепленные в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. В ряде случаев указанные нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями. Расширение подобной практики стало закономерным для взаимоотношений между суверенными государствами – членами Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского экономического союза. 6. По действию во времени: срочные, т. е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. 7. По масштабу действия: общефедеральные нормы; нормы субъектов Российской Федерации. 8. По объему регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые. 9. По функциям права: регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу. 10. По методу правового регулирования: императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги. 11. По юридической силе: законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах. Структура административно-правовой нормы – внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленность ее составных частей, элементов. Административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Вопрос 4. Особенности закрепления административно-правовых норм в нормативных правовых актах Административно-правовые нормы чаще всего являются императивными. В них правила поведения, требования выражаются в 10 категорической форме, не допускающей никаких изменений, альтернатив поведения субъектов. Вопрос 5. Способы реализации административно-правовых норм Реализация административно-правовых норм – это такое правомерное поведение (деятельность) субъектов административного права, которое согласуется с требованиями, установленными нормами административного права, и выражается в приобретении и использовании установленных нормами прав и выполнении предусмотренных ими обязанностей. В теории административного права выделяется четыре формы реализации правовых норм: а) соблюдение; б) применение; в) исполнение; г) использование. Соблюдение – добровольное подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы реализации правовых норм состоит в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий. Применение – осуществляется соответствующими субъектами исполнительной власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм. Исполнение – точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим обязанностям, которые в этих нормах содержатся. Данный вариант реализации правовых норм универсален, поскольку его субъектами являются любые участники управленческих отношений. Использование – добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. При этом необходимо отметить, что в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Вопрос 6. Действие административно-правовых норм во времени и в пространстве Действие административно-правовых норм в пространстве определяет территорию их распространения. По общему правилу данные нормы распространяют действие на всю территорию государства. Действие административно-правовых норм во времени позволяет определить, во-первых, порядок вступления нормы в силу, т. е. тот момент, 11 начиная с которого сформулированное в норме правило поведения становится общеобязательным; во-вторых, период действия административно-правовой нормы, своего рода ее продолжительность жизни, и, в-третьих, условие применения нормы к конкретному общественному отношению. Вопрос 7. Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений Административно-правовые отношения – урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой. Основные черты административно-правовых отношений: • Административно-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются только на основе административно-правовых норм, которые порождают эти отношения и реализуются через них. В рамках этих правовых отношений поведение сторон, их взаимные права и обязанности строго регламентируются нормами административного права. • Административно-правовые отношения складываются в специфической сфере, а именно в области осуществления исполнительнораспорядительной, т. е. властно-организационной, деятельности субъектов государственного управления. • Субъекты административно-правовых отношений взаимно связаны между собой юридическими правами и обязанностями, которые в правовой науке принято называть субъективными (субъектными). Эта связь и образует правоотношение, в рамках которого праву одной стороны (субъекта правоотношения) соответствует (корреспондирует) обязанность другой стороны, и наоборот. • Административно-правовые отношения носят волевой характер, поскольку не могут проявиться автоматически и функционировать без волеизъявления участников или хотя бы одного из них. Следовательно, необходим волевой акт, дающий начало правовому отношению. • Для административно-правовых отношений обязателен субъект, в качестве такового обычно выступает соответствующий орган государственного управления (или должностное лицо). • Административно-правовые отношения, как и право, на базе которого они возникают, охраняются государством от нарушений. За нарушение прав и обязанностей, составляющих правоотношение, устанавливается юридическая ответственность. • Административно-правовые отношения отличаются тем, что их обязательный субъект всегда действует юридически властно. Властные полномочия всегда на стороне того субъекта, который осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность. 12 • Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным условием. Объясняется это прежде всего тем, что органы государственного управления полномочны по собственной инициативе создавать конкретные административно-правовые отношения. • Административно-правовые отношения отличаются тем, что споры, которые могут возникать между их участниками, разрешаются в административном (внесудебном) и судебном порядке. Структура административно-правовых отношений: – объект административных правоотношений – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений; – субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления – это либо гражданин, либо объединение граждан, в том числе государственный орган; – юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений; – содержание, которое включает в себя субъективные права и юридические обязанности; – метод административно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений; – способы защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный). Вопрос 8. Критерии классификации и виды административно-правовых отношений. 1. В зависимости от особенностей взаимоотношений участников: – вертикальные (субординационные) правоотношения, возникающие между соподчиненными сторонами, когда существует приоритет субъекта управления в системе органов исполнительной власти (например, между иерархически подчиненными главами администраций); – горизонтальные (координационные) правоотношения, в рамках которых стороны равноправны, не подчинены друг другу в системе органов исполнительной власти (например, между федеральными министерствами и государственными комитетами); – правоотношения между органами исполнительной власти и не подчиненными им участниками отношений, не входящими в систему органов исполнительной власти (граждане, администрация негосударственных предприятий, учреждений и организаций и т. д.). 2. В зависимости от направленности: внешневластные отношения направлены на реализацию тех задач, для разрешения которых создан субъект государственного управления, то есть связаны с реализацией внешневластных полномочий органов исполнительной власти; 13 внутриорганизационные административно-правовые отношения возникают в процессе реализации внутренних задач государственного управления. 3. По содержанию: материальные административно-правовые отношения являются результатом реализации материальных норм административного права, то есть тех норм, которые регулируют управленческие отношения по существу; административно-процессуальные отношения регламентируются административно-процессуальными нормами и определяют порядок (процедуру) реализации материальных норм административного права. 4. В зависимости от функций административно-правовых норм: регулятивные административно-правовые отношения представляют собой результат воздействия норм административного права на позитивные управленческие отношения; охранительные административно-правовые отношения возникают в силу возникновения конфликтов в сфере государственного управления. 5. По характеру юридических фактов, порождающих административноправовые отношения: отношения, порождаемые правомерными и неправомерными действиями, событиями. 6. С учетом способа защиты административно-правовых отношений от противоправных посягательств: охраняемые в судебном и во внесудебном (административном) порядке. Вопрос 9. Административно-правовой режим Административно-правовой режим – основанный на нормах административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управления. Виды административно-правовых режимов: 1. Административно-правовые режимы обеспечения общественной безопасности, безопасности личности: – режим общественной безопасности; – режим чрезвычайной ситуации; – режим безопасности дорожного движения (эксплуатации транспорта); – режим зон ограничения полетов; – режим антитеррористической защищенности объектов. 2. Административно-правовые режимы обеспечения государственной безопасности: – режим военного положения; – режим чрезвычайного положения; – режим контртеррористической операции; – режим государственной границы; – режим закрытого административно-территориального образования; – режим информационной безопасности. 14 3. Административно-правовой режим особых экономических зон. 4. Административно-правовые режимы охраны окружающей среды: – режим водных объектов; – режим зон экологического бедствия и зон чрезвычайной ситуации. 15 ТЕМА 3. ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Вопросы для обсуждения: 1. Понятие, основные виды и элементы административно-правового статуса гражданина. 2. Административная правосубъектность граждан. 3. Административные права и обязанности граждан Российской Федерации. 4. Административно-правовые ограничения и административноправовые гарантии прав граждан. 5. Административный порядок защиты прав и законных интересов граждан. 6. Защита прав и законных интересов граждан в порядке административного судопроизводства. 7. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные термины темы: субъект административного права, индивидуальный субъект, коллективный субъект, организация, коллектив, административно-правовой статус, административно-правовой статус гражданина, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства, беженец, вынужденный переселенец, административная правосубъектность человека и гражданина, административная правоспособность человека и гражданина, административная дееспособность человека и гражданина. Вопрос 1. Понятие, основные виды и элементы административноправового статуса гражданина Административно-правовой статус индивидуального субъекта – это урегулированное нормами административного права правовое положение человека в его отношениях с субъектами исполнительной власти, правовое положение человека в сфере публичного управления. Административно-правовой статус гражданина – это юридическое закрепление положения гражданина. Структурными элементами административного статуса индивидуальных субъектов являются: – административная правосубъектность (правоспособность, дееспособность, деликтоспособность); – права и свободы, в том числе права в виде льгот; – обязанности, включая установленные в форме ограничений и запретов; – гарантии прав и свобод; 16 – ответственность. С точки зрения уровневого или видового подхода к структуре административно-правового статуса, он представляется как комплекс, система вертикально взаимообусловленных статусов, среди которых принято выделять общий, специальный и особый статусы. Общий административно-правовой статус – это основной статус субъекта, указывающий на его правовую связь с государством, исполнительной властью, на его правовое положение в сфере публичного управления. Специальный административно-правовой статус указывает на правовое положение субъекта в определенной отрасли государственного управления или сфере межотраслевого управления. Особый правовой статус имеют субъекты, как правило, обладающие специальными правовыми статусами. Особый правовой статус выделяет субъекта в связи с особым объемом правомочий или ограничений. Вопрос 2. Административная правосубъектность граждан Административная правосубъектность включает в себя административную правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Гражданин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т. е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Административная дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет – получение паспорта, затем в 16 лет – возможность привлечения к административной ответственности, и полная – по достижении гражданином 18 лет. Административная деликтоспособность – это способность гражданина в силу норм права нести ответственность за свои противоправные действия, прежде всего, за совершенные правонарушения. Согласно статье 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Вопрос 3. Административные права и обязанности граждан Российской Федерации Права граждан в сфере государственного управления – это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти. 17 Права и обязанности граждан в сфере административного права делятся на абсолютные и относительные. Абсолютными считаются права, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина. Относительными же являются права, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления. Обязанности граждан в сфере государственного управления – это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления. Кроме того, права и обязанности граждан в сфере административного права подразделяются на общие и специальные. Общие права и обязанности распространяются на все сферы государственного управления; например, право на обжалование незаконных действий государственных органов и должностных лиц. Специальные административные права и обязанности – это права и обязанности граждан в определенной сфере государственного управления; например, в сфере образования. К административной ответственности гражданин привлекается за совершение административного правонарушения, т. е. виновного действия или бездействия, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Вопрос 4. Административно-правовые ограничения и административноправовые гарантии прав граждан Административно-правовые ограничения прав и свобод человека и гражданина – это предусмотренное административно-правовыми нормами уменьшение количества вариантов или установление пределов юридически дозволенного поведения (вплоть до полного запрета определенных действий), обусловленное необходимостью защиты охраняемых общественных отношений в сфере административного права. Административно-правовыегарантии – корреляционная совокупность правовых предписаний и юридически значимых действий участников административно-правовых отношений, с помощью которых обеспечивается реализация прав и удовлетворение интересов граждан и организаций в объективности и законности административной деятельности. Органы, обеспечивающие гарантии реализации прав и свобод личности, Президента Российской Федерации (согласно статье 80 Конституции, является гарантом прав и свобод граждан). Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе. 18 Правительство Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Конституционный Суд Российской Федерации. Судебная система Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации. Вопрос 5. Административный порядок защиты прав и законных интересов граждан Производство по административно-правовым жалобам и спорам следует рассматривать как собирательное понятие, которым охватываются производства, в рамках которых происходит рассмотрение административноправовых жалоб и споров. Административный порядок защиты прав и законных интересов граждан осуществляется в рамках следующих видов производств: 1) производство по рассмотрению обращений (в том числе жалоб) граждан, урегулированное Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; 2) производство по рассмотрению жалоб граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, урегулированное Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; 3) производство по рассмотрению жалоб граждан Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, урегулированное Федеральным законом «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» от 27.12.2018 г. № 501-ФЗ (последняя редакция). Вопрос 6. Защита прав и законных интересов граждан в порядке административного судопроизводства Административное судопроизводство – это форма судебного (принудительного) восстановления субъективных публичных прав граждан и организаций, гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Регламентировано Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ. Задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 19 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; 5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос 7. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Правовое положение иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ. Согласно данному Федеральному закону в Российской Федерации допускается временное пребывание, временное проживание или постоянное проживание иностранных граждан. 20 ТЕМА 4. ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и классификация организаций как субъектов административного права. 2. Административно-правовой статус организации. 3. Особенности административно-правового статуса отдельных видов организаций: государственных и муниципальных предприятий, государственных корпораций, общественных объединений, религиозных объединений. Основные термины темы: организация как субъект административного права, предприятие, коммерческая организация, некоммерческая организация, государственные организации, муниципальные организации, частные организации, общественно-политические организации, религиозное объединение в Российской Федерации, административные права и обязанности организации. Вопрос 1. Понятие и классификация организаций как субъектов административного права Организация как субъект административного права – внешне организованное и юридически выраженное образование, имеющее внутреннюю структуру, состоящее из одного или нескольких индивидуальных субъектов, обладающее возможностью самостоятельно, от своего имени вступать в административно-правовые отношения с другими субъектами и являющееся носителем административных прав и обязанностей в этих отношениях. Группы организаций как субъекты административного права в зависимости от правовой основы их образования: • организации, создаваемые на основании норм гражданского законодательства; • организации, создаваемые на основании норм административного и иного публичного законодательства. Классификация организаций как субъектов административного права. Виды юридических лиц (гл. 4 ГК РФ) в зависимости от организационноправовой формы: хозяйственные товарищества и общества; крестьянские (фермерские) хозяйства; хозяйственные партнерства; унитарные предприятия; производственные кооперативы; потребительские кооперативы; товарищества собственников недвижимости; автономные некоммерческие организации; учреждения; фонды; общественные 21 организации; религиозные организации; казачьи общества; ассоциации (союзы); общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; публично-правовые компании. Организации, создаваемые на основе норм административного и иного публичного законодательства (характеристика, административно-публичные функции, административно-публичные полномочия). Коммерческие и некоммерческие организации. Вопрос 2. Административно-правовой статус организации Содержание административно-правового статуса организации, элементы административно-правового статуса организации, урегулированные административно-правовыми нормами: место организации в административно-правовой сфере; сфера, предмет и виды деятельности организации; цели создания и деятельности организации; задачи, решаемые организацией в административно-публичной сфере; функции, выполняемые организацией в административно-правовой сфере; административные права (полномочия) организации; административные обязанности организации; ограничения административных прав (полномочий) организации; юридическая ответственность (административная и иная публично-правовая) организации за совершенные в административно-правовой сфере правонарушения. Целевой, структурно-организационный и условно компетенционный блоки элементов административно-правового статуса организации. Общий административно-правовой статус организации – общие административные права (полномочия) организации, ограничения этих прав, административные обязанности организации, общие условия привлечения организации к юридической ответственности за правонарушения, совершенные в административно-правовой сфере. Специальный административно-правовой статус организации – специальные административные права (полномочия) организации, ограничения этих прав (полномочий), административные обязанности специальные условия привлечения организации к юридической ответственности. Вопрос 3. Особенности административно-правового статуса отдельных видов организаций: государственных и муниципальных предприятий, государственных корпораций, общественных объединений, религиозных объединений Особенности административно-правового статуса организаций (ФЗ: от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об 22 обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и др. Специальный статус отдельных видов организаций правоохранительной направленности предусмотрен Законом РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; федеральными законами: от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др. Государственные организации (понятие, признаки, порядок создания, структура, цели, функции). Муниципальные организации (понятие, признаки, порядок создания, структура, цели, функции). Государственные корпорации (понятие, признаки, порядок создания, структура, цели, функции). Частные организации (понятие, признаки, порядок создания, структура, цели, функции). Общественно-политические организации (понятие, признаки, порядок создания, структура, цели, функции). Религиозные объединения (понятие, признаки, порядок создания, цели, функции). 23 ТЕМА 5. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и элементы правового статуса органов исполнительной власти как субъектов административного права. 2. Понятие, структура и правовая основа федеральной системы исполнительной власти и системы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 3. Классификация органов исполнительной власти. 4. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти Российской Федерации. 5. Федеральные министерства. 6. Федеральные службы. 7. Федеральные агентства. Основные термины темы: исполнительная власть, органы исполнительной власти, Правительство РФ, система исполнительной власти, федеральное агентство, федеральное министерство, федеральная служба. Вопрос 1. Понятие и элементы правового статуса органов исполнительной власти как субъектов административного права Органы исполнительной власти – государственные органы, занимающиеся реализацией законов и иных нормативных правовых актов, организацией управления сферами и отраслями государственного и хозяйственно-культурного строительства, совершением в этих целях распорядительных действий. Признаки органа исполнительной власти. Цели, задачи и функции органа исполнительной власти. Основные черты административно-правового статуса органа исполнительной власти: наличие установленных правовыми нормами задач, функций и полномочий, содержание и объем которых определяют место органа в системе исполнительной власти; подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим; оперативная самостоятельность в пределах компетенции; подконтрольность законодательным и судебным органам и поднадзорность прокуратуре по вопросам законности действий и решений; подчиненность по линейному или функциональному принципу в иерархическом порядке; обязательность исполнения распоряжений вышестоящих органов, изданных в пределах их компетенции и предмета ведения; подзаконный характер деятельности; издание правовых актов определенного вида и юридической силы. 24 Компетенция органа исполнительной власти – это строго определенный нормативными правовыми актами объем властных полномочий (прав) и обязанностей органа исполнительной власти в отношении установленного для него предмета ведения. Через функции определяются основные направления деятельности органа исполнительной власти по достижению поставленных перед ним целей, а через компетенцию – пределы его властных полномочий и предмета ведения при осуществлении возложенных на него функций. Вопрос 2. Понятие, структура и правовая основа федеральной системы исполнительной власти и системы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Система органов исполнительной власти – это нормативно упорядоченная и внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенций между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительно-распорядительной деятельности на всей территории Российской Федерации, составляющих централизованную публичную организацию. Субъекты системы органов исполнительной власти Правительство РФ Федеральные органы Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы Органы субъектов РФ Высшие должностные лица субъектов РФ Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ Иные органы исполнительной власти Уровни федеральных органов исполнительной власти. Руководящие (высшие) органы (Президент РФ, Правительство РФ); органы, входящие в централизованную публичную администрацию (Администрация Президента РФ и Аппарат Правительства РФ, министерства, агентства и службы, территориальные органы). Уровни органов исполнительной власти субъектов РФ. Руководящие (высшие) органы (высшие должностные лица субъектов РФ, исполнительный орган государственной власти субъекта РФ); органы, входящие в централизованную публичную администрацию субъекта РФ (министерства, комитеты, управления, департаменты, комиссии и т. д.). 25 Структура органов исполнительной власти. Руководители, заместители, аппарат управления (управления, отделы и т. д. и их должностные лица). Вопрос 3. Классификация органов исполнительной власти Виды органов исполнительной власти. В зависимости от организационно-правовой формы: министерства, службы, агентства, управления, департаменты, администрации и т. д. В зависимости от уровня функционирования: федеральные министерства и ведомства; территориальные органы федеральных министерств и ведомств; региональные органы исполнительной власти субъектов РФ. В зависимости от объема и характера компетенции: органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления и решающие все вопросы на определенной территории (Правительство РФ, правительства субъектов РФ и т. д.); органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (министерства, агентства); органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление; органы специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции (надзоры); органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной сферой деятельности в рамках отрасли. В зависимости от порядка принятия решения: единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются руководителем единолично (министерства, службы, агентства); коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области коллегиально (Правительство РФ, правительства субъектов РФ и т. д.). Вопрос 4. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти Российской Федерации Правительство РФ – высший коллегиальный исполнительный орган государственной власти, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Порядок формирования, структура и состав Правительства РФ. Нормативные, организационные, функциональные полномочия Правительства РФ. Контрольные полномочия Правительства РФ. Акты Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ. Структура и компетенция Аппарата Правительства РФ. 26 Вопрос 5. Федеральные министерства Федеральное министерство – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности и возглавляемый министром Российской Федерации. Порядок образования и подведомственность федерального министерства (министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ). Полномочия федерального министра. Структура центрального аппарата федерального министерства (управления, департаменты, отделы и т. д.). Взаимоотношения федеральных министерств с федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в их ведении. Вопрос 6. Федеральные службы Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Порядок образования, функции и подведомственность (федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ). Структура центрального аппарата федеральной службы. Руководство федеральной службой. Вопрос 7. Федеральные агентства Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и 27 правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Порядок образования, функции и подведомственность (федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ). Структура центрального аппарата федерального агентства. Руководство федеральным агентством. 28 ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Вопросы для обсуждения: 1. Понятие государственной службы. Принципы построения и функционирования государственной службы. 2. Система государственной службы Российской Федерации. Виды государственной службы. 3. Должности государственной службы и их отграничение от государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации. Классификация должностей государственной гражданской службы. 4. Административно-правовой статус государственного служащего. 5. Прохождение государственной службы. 6. Понятие, стороны, содержание и форма служебного контракта государственного служащего. Должностной регламент. Испытание при приеме на государственную службу. 7. Ответственность государственных служащих. 8. Государственно-служебные споры. 9. Правовые основы подбора кадров государственных служащих. Формирование кадрового резерва государственных служащих. Основные термины темы: военная служба, государственная гражданская служба, государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, государственная служба иных видов, государственная служба Российской Федерации, должностной регламент, должностное лицо, кадровый резерв, служебный контракт, федеральный государственный служащий. Вопрос 1. Понятие государственной службы. Принципы построения и функционирования государственной службы Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и федеральных органов государственной власти; субъектов Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе 29 Российской Федерации»; Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Принципы государственной службы. Общие: федерализма; законности; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты; равного доступа граждан к государственной службе; единства правовых и организационных основ государственной службы; взаимосвязи государственной и муниципальной службы; открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю; профессионализма и компетентности государственных служащих; защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Специальные: законодательные принципы построения и функционирования военной службы, федеральной службы судебных приставов, прокуратуры РФ. Вопрос 2. Система государственной службы Российской Федерации. Виды государственной службы Система государственной службы состоит из трех видов и двух уровней государственной службы. Уровни государственной службы (федеральная государственная служба, государственная служба субъектов РФ). Виды государственной службы: государственная͙ гражданская͙ служба; военная͙ служба; государственная служба иных видов. Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности субъектов. Виды государственной гражданской службы (федеральная государственная гражданская служба; государственная гражданская служба субъектов͙ РФ). Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Виды военной службы (по͙ призыву; по͙ контракту; альтернативная военная служба). 30 Государственная служба иных видов – вид федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, а также в службах и учреждениях, которые осуществляют функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Вопрос 3. Должности государственной службы и их отграничение от государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации. Классификация должностей государственной гражданской службы Должность государственной службы – первичная структурная единица государственного аппарата, учрежденная законом или подзаконным нормативным правовым актом для обеспечения исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. Виды должностей государственной службы (должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности федеральной государственной службы иных видов). Группы и категории государственных гражданских должностей Группы высшие должности гражданской службы; должностей главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие и младшие должности гражданской службы Категории должностей руководители и помощники (советники) (могут быть следующих групп: высшая, главная и ведущая); специалисты (могут быть четырех групп: высшей, главной, ведущей и старшей); обеспечивающие специалисты (могут быть главной, ведущей, старшей и младшей групп) Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ – должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, которые устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов РФ и Федеральными законами. Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке 31 распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Вопрос 4. Административно-правовой статус государственного служащего Правовой статус государственного служащего – установленное и гарантированное государством правовое положение государственного служащего, который исполняет свои полномочия по определенной должности государственной службы. Элементы правового статуса государственного служащего: права (общие и специальные), свободы, обязанности (общие и специальные), ограничения, запреты, гарантии и стимулы. Виды правового статуса государственного служащего: общий правовой статус государственного служащего; особенный правовой статус государственного служащего; специальный правовой статус государственного служащего; индивидуальный правовой статус государственного служащего. Федеральный государственный служащий – гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета. Виды государственных служащих: в зависимости от реализации принципа федерализма; в зависимости от вида осуществляемой административной деятельности; в зависимости от организационно-правовой формы и статуса органа, в котором государственный служащий замещает должность. 32 Вопрос 5. Прохождение государственной службы Прохождение службы – длящийся во времени процесс, начинающийся с возникновения государственно-служебных отношений и заканчивающийся прекращением службы. Стадии прохождения государственной службы Поступление на государственную Аттестация государственного службу служащего Перемещение по службе Прекращение государственной службы Общие условия государственной службы: формирование кадрового состава государственной службы; регулирование поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения; присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальные званий; определение стажа (общей продолжительности) государственной службы, ведение персональных данных государственных служащих; формирование реестров государственных служащих. Требования к кандидату на замещение должности государственной службы. Способы замещения должностей государственной службы: конкурс на замещение должности; без проведения конкурса. Прохождение государственной службы: назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, прохождение аттестации, сдача квалификационного экзамена, повышение квалификации, поощрения и награждения государственного служащего. Прекращение государственно-служебных отношений. Основания прекращения: соглашение сторон служебного контракта; истечение срока действия срочного служебного контракта; расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего; расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя; перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида; отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта; отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе; выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации и т. д.. 33 Вопрос 6. Понятие, стороны, содержание и форма служебного контракта государственного служащего. Должностной регламент. Испытание при приеме на государственную службу Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, который поступает на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Виды служебного контракта: срочный служебный контракт; служебный контракт на неопределенный срок. Должностной регламент, его понятие и содержание (квалификационные требования для замещения должности гражданской службы; должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей, которые связаны с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; перечень государственных услуг, которые оказываются гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа и т. д.). Испытание при приеме на государственную службу (сроки, условия, порядок установления, правовые последствия). Вопрос 7. Ответственность государственных служащих Служебная дисциплина – обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, которые установлены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и служебным контрактом. Виды ответственности государственных служащих: дисциплинарная, административная, уголовная, материальная. Основания и порядок привлечения к ответственности государственных служащих. Особенности юридической ответственности должностных лиц. Вопрос 8. Государственно-служебные споры Понятие и признаки государственно-служебных споров. Виды государственно-служебных споров (по их содержанию; по субъектному составу). 34 юридическому Органы, уполномоченные разрешать индивидуальные служебные споры на государственной службе (комиссии; суд). Порядок и сроки рассмотрения государственно-служебных споров. Вопрос 9. Правовые основы подбора кадров государственных служащих. Формирование кадрового резерва государственных служащих Кадровый резерв государственной службы – специально сформированная на основе индивидуального отбора и комплексной оценки группа работников, которые прошли специальную подготовку и которые наделены необходимыми профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами для выдвижения на более высокие государственные должности. Виды кадрового резерва: федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта Российской Федерации, кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации для замещения должностей государственной службы. Формирование кадрового состава государственной службы: создание кадровых резервов; развитие профессиональных качеств государственных служащих; оценка результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена; создание возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих; использование современных кадровых технологий; применение образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов; ротация государственных служащих. 35 ТЕМА 7. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Вопросы для обсуждения: 1. Понятие, характерные признаки органов местного самоуправления как субъектов административного права. 2. Принципы местного самоуправления: понятие, назначение и виды. 3. Муниципальный служащий как субъект административного права. 4. Административно-правовые признаки муниципального служащего. Основные термины темы: органы местного самоуправления, муниципальный служащий, административно-правовые признаки, признаки органов местного самоуправления, классификация органов местного самоуправления. Вопрос 1. Понятие, характерные признаки органов местного самоуправления как субъектов административного права Органы местного самоуправления как субъекты административного права – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы публичной власти, наделенные по вопросам местного значения, а также по отдельным делегированным вопросам, отнесенным к ведению государственных органов РФ и ее субъектов, правом и одновременно обязанностью издавать нормативные и индивидуальные правовые акты по обеспечению исполнения законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также субъектов РФ физическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, иными участниками административных правоотношений, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования. Характерные признаки органов местного самоуправления: • создаются, реорганизуются и ликвидируются непосредственно населением муниципального образования и (или) представительным органом, формируемым непосредственно населением муниципального образования; • входят в систему органов государственной власти РФ и систему органов государственной власти субъектов РФ, функционирующих в сфере административно-правового регулирования; • наделяются правом и одновременно обязаны в установленном порядке издавать нормативные и индивидуальные административно-правовые акты 36 по обеспечению соблюдения и исполнения норм федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ; • контроль административной деятельности органов местного самоуправления в установленных пределах и порядке осуществляют органы прокуратуры, органы исполнительной власти РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, судебные органы. Вопрос 2. Принципы местного самоуправления: понятие, назначение и виды Общие и специальные принципы. Раскрыть каждый принцип (глава 3 ФЗ): • самостоятельность решения населением вопросов местного значения; • организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; • соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; • ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; • многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; • соблюдение прав и свобод человека и гражданина; • законность в организации и деятельности местного самоуправления; • гласность деятельности местного самоуправления; • коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления; • государственная гарантия и поддержка местного самоуправления; • принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти (специальный); • принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и др. (специальный). Вопрос 3. Муниципальный служащий как субъект административного права Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Муниципальный служащий как субъект административного права – это гражданин Российской Федерации, призванный оказывать одностороннее юридически властное воздействие на поведение иных участников административных правоотношений в целях достижения баланса частных и публичных законных интересов на территории муниципального образования по вопросам местного значения и вопросам, отнесенным к 37 государственным (административным) полномочиям органов местного самоуправления, передаваемым данным органам Российской Федерацией или субъектом РФ. Принципы муниципальной службы (ст. 4 ФЗ). Права и обязанности (правовой статус) (ст. 11–12 ФЗ). Вопрос 4. Административно-правовые признаки муниципального служащего Муниципальный служащий как субъект административного права замещает должности муниципальной службы, учреждаемые муниципальными образованиями для обеспечения исполнения административных полномочий органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований или лиц, замещающих муниципальные должности (ст. 6 ФЗ). Для муниципальных служащих в нормах федерального законодательства устанавливается перечень основных административных прав и обязанностей, который не может быть расширен субъектами РФ и муниципальными образованиями (глава 3 ФЗ – особый правовой статус). В нормах федерального законодательства для муниципальных служащих предусмотрены специфические исчерпывающие перечни административноправовых ограничений и запретов (ст. 13–14, 14.1, 15–15.1 ФЗ, также Дисциплинарный устав). Российская Федерация и субъекты РФ устанавливают ряд специальных гарантий и льгот для муниципальных служащих (ст. 23 ФЗ). За нарушения норм федерального законодательства в сфере административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности государства наступают специфические виды дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям), а также предусмотрены специальные административные наказания (в частности, дисквалификация муниципального служащего). 38 ТЕМА 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Вопросы для обсуждения: 1. Понятие, структура и классификация административно-правовых методов, применяемых органами исполнительной власти и местного самоуправления. 2. Методы административного санкционирования. 3. Методы административного наблюдения. 4. Методы административно-правового ограничения и принуждения. 5. Методы административного арбитрирования и административноправовой защиты. 6. Методы административного стимулирования. Основные термины темы: административно-правовой метод, метод санкционирования, метод наблюдения, метод ограничения, методы убеждения и принуждения, методы административного арбитрирования и административно-правовой защиты, методы стимулирования. Вопрос 1. Понятие, структура и классификация административноправовых методов, применяемых органами исполнительной власти и местного самоуправления Административно-правовой метод (метод публичного управления) – это способ, прием практической реализации задач и функций публичной власти в повседневной деятельности соответствующих органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в определенной форме. Структуру административно-правового метода составляют взаимосвязанные и имеющие единую целевую направленность нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы (меры) обеспечения исполнения иными участниками административных правоотношений норм отечественного законодательства, применяемые административнопубличными органами. Классификация административно-правовых методов: – в зависимости от характера властного воздействия и юридических последствий – убеждение и принуждение; – по форме воздействия – административные и экономические; – в зависимости от целевой направленности – административнораспорядительные и административно-охранительные; – в зависимости от характера административно-правовых функций – а) нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности; б) координации и контроля деятельности подведомственных 39 органов, методы контроля и надзора; в) управления государственным и муниципальным имуществом; г) оказания публичных услуг в установленной сфере деятельности; – в зависимости от круга лиц – нормативные и правоприменительные. Вопрос 2. Методы административного санкционирования Метод административного санкционирования – это система административно-правовых мер, направленных на официальное разрешение и признание правильным правомерного поведения участников административных правоотношений, применяемых органами публичной власти для выявления, устранения, предупреждения вредоносных факторов, связанных с правомерным поведением физических лиц, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления. Виды методов административного санкционирования: разрешительный, удостоверительный и регистрационный. Вопрос 3. Методы административного наблюдения Метод административного наблюдения – система административноправовых мер по проверке соответствия деятельности физических лиц и организаций, органов публичной власти установленным общеобязательным условиям, запретам, ограничениям и дозволениям. Виды административного наблюдения: документальная проверка; патрулирование; обследование; досмотр; информационно-статистический мониторинг. Вопрос 4. Методы административно-правового ограничения и принуждения Методы административного ограничения – это методы деятельности административно-публичных органов, направленные на обеспечение и поддержание необходимого режима безопасности государства, общественной и личной безопасности физических лиц, безопасности организаций посредством установления временных ограничений прав и свобод физических лиц и прав организаций. Виды административного ограничения: – установление временных полных запретов на реализацию физическими лицами и организациями имеющихся у них прав и свобод; – введение временных ограничений прав и свобод физических лиц и организаций (установление частичного запрета); – возложение на физических лиц и организации специальных временных обязанностей. Методы административного принуждения – это методы деятельности органов публичной власти, имеющие своим назначением охрану 40 общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере публичного управления и заключающиеся во внешнем государственноправовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т. е. тех или иных неблагоприятных последствий. Виды административного принуждения (в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения): 1) административно-предупредительные меры; 2) меры административного пресечения; 3) меры административной ответственности; 4) меры административно-процессуального обеспечения. Вопрос 5. Методы административного арбитрирования и административно-правовой защиты Метод административного арбитрирования – система административно-правовых мер по разрешению административно-правовых споров, применяемых во внесудебном порядке в целях устранения противоречий между частными и публичными административными правами и законными интересами при их реализации, и восстановлению нарушенных прав и интересов. Виды методов административного арбитрирования: – метод административного урегулирования споров, возникающих между субъектами административных правоотношений и не связанных с нарушением их административных прав и интересов; – метод административной защиты и восстановления нарушенных административных прав и интересов спорящих субъектов посредством принятия властного решения, устраняющего допущенные нарушения. Вопрос 6. Методы административного стимулирования Метод административного стимулирования – система административно-правовых мер, влекущих для физического лица или организации наступление благоприятных последствий юридического, материального, личного и иного рода и применяемых в целях побуждения участников административных правоотношений к совершению активных, одобряемых с позиции государства действий по исполнению, соблюдению и использованию норм действующего законодательства. Мерами административного стимулирования являются, например, награждение, предоставление льгот, гарантий. 41 ТЕМА 9. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Вопросы для обсуждения: 1. Основы административно-правового регулирования в сфере экономики и финансов. 2. Основы административно-правового регулирования в социальнокультурной сфере. 3. Основы административно-правового регулирования в сфере обеспечения обороны и безопасности. 4. Основы административно-правового регулирования в сфере обеспечения правоохранительной деятельности и сфере иностранных дел. Основные термины темы: административно-правовое регулирование, сфера экономики и финансов, социально-культурная сфера, сфера обеспечения обороны и безопасности, сфера обеспечения правоохранительной деятельности, сфера иностранных дел, Президент РФ, Правительство РФ, органы публичной власти (органы исполнительной власти и органы местного самоуправления), федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство. Вопрос 1. Основы административно-правового регулирования в сфере экономики и финансов Экономическая деятельность – это хозяйственная деятельность физических и юридических лиц с целью получения хозяйственноэкономической выгоды от ее осуществления. Традиционно в структуре экономики выделяются 3 сектора: 1) товарный производственный рынок (сектор реальной экономики); 2) финансовый рынок – это рынок, где продаются и покупаются различные финансовые активы; 3) рынок ценных бумаг – это экономические отношения между участниками рынка по поводу выпуска и обращения ценных бумаг. Публичное управление экономикой – это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных органов власти, которые посредством системы различных форм, методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе. Объектами публичного управления в сфере экономики могут выступать сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т. е. то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения эффективного функционирования национальной экономики. К основным 42 объектам, на которые направлено воздействие государства, относятся: секторальная, отраслевая, региональная, воспроизводственная и социальная структуры хозяйства; экономический цикл; занятость; уровень жизни; цены; трудовые отношения и механизм защиты населения; денежное обращение; внешнеэкономическая деятельность и др. Правительство РФ как субъект управления экономикой обладает следующими полномочиями: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает структурную государственную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; обеспечивает функционирование оборонного производства. Помимо Правительства РФ государственное управление хозяйственноэкономической деятельностью на федеральном уровне осуществляют семь федеральных министерств с подведомственными им федеральными службами и агентствами, а также несколько самостоятельных федеральных служб и агентств, руководство которыми осуществляется непосредственно Правительством РФ. Ведущими федеральными министерствами хозяйственноэкономического блока выступают Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли, Министерство энергетики РФ и Министерство сельского хозяйства РФ. К ним примыкают Министерство транспорта РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Вопрос 2. Основы административно-правового регулирования в социально-культурной сфере Основы государственного управления в социально-культурной сфере закреплены в ст. 7 Конституции РФ, определяющей Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство охраняет труд и здоровье людей, обеспечивает поддержку нетрудоспособных и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, оказывающих медицинские, образовательные, культурные и другие услуги населению. Значительное место в управлении социальной сферой принадлежит Правительству РФ. В сфере образования, науки и культуры Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области 43 образования, определяет основные направления развития общего и профессионального образования, развитие системы бесплатного образования, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия. Специализированное государственное управление в социальнокультурной сфере начиная с марта 2004 г. по настоящее время осуществляют следующие министерства: здравоохранения, труда и социальной защиты, образования и науки, культуры РФ; соответственно в ведении каждого из них имеются федеральные службы и агентства. Вопрос 3. Основы административно-правового регулирования в сфере обеспечения обороны и безопасности Управление в сфере обеспечения обороны и безопасности осуществляется комплексом федеральных министерств, служб и агентств, деятельностью которых руководит глава государства. В эту подсистему входят Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство иностранных дел РФ (в ведении четырех последних имеются свои федеральные службы и агентства), самостоятельные федеральные службы (внешней разведки, безопасности, охраны, контроля за оборотом наркотиков и фельдъегерская служба), самостоятельные федеральные агентства (Управление делами Президента РФ и Главное управление специальных программ Президента РФ). Вопрос 4. Основы административно-правового регулирования в сфере обеспечения правоохранительной деятельности и сфере иностранных дел Правоохранительная деятельность – это предусмотренная действующим законодательством государственная или санкционированная государством деятельность, направленная на охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей, осуществляемая, как правило, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными на то лицами и связанная с применением законных мер государственного принуждения. Видами правоохранительной деятельности традиционно считаются: осуществление правосудия; прокурорский надзор; расследование преступлений; оперативно-розыскная деятельность (ОРД), выявление и раскрытие преступлений, обеспечение государственной безопасности; исполнение судебных решений; охранная деятельность и предупреждение преступлений и иных правонарушений; оказание квалифицированной юридической помощи; конституционный 44 контроль. Публичное управление в этой сфере осуществляют комплекс федеральных министерств, служб и агентств, деятельностью которых руководит глава государства. В сфере внутренних дел управление осуществляет МВД России, в систему которого входит полиция. Правоохранительными функциями наделены Федеральная служба войск национальной гвардии РФ и Войска национальной гвардии РФ, Следственный комитет РФ. Государственное управление в области юстиции осуществляют Министерство юстиции РФ, а также подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации основные полномочия в сфере международных отношений принадлежат Президенту РФ. Так, Президент России согласно ст. 80 Конституции РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Он определяет основные направления внешнеполитической деятельности. Совет Безопасности РФ осуществляет подготовку решений Президента РФ в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением. В соответствии со ст. 86 Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, а также ведет переговоры и подписывает международные договоры России. В сфере международных отношений широкие полномочия имеет также Правительство РФ. Министерство иностранных дел РФ (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов Российской Федерации. Государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим представительство РФ в государстве пребывания, является Посольство РФ. Консульские функции выполняют консульские учреждения. 45 ТЕМА 10. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ Вопросы для обсуждения: 1. Понятие, сущность и отличительные признаки административной ответственности. 2. Принципы административной ответственности. 3. Правовое регулирование административной ответственности. 4. Административные наказания как меры административной ответственности: понятие, общая характеристика и порядок назначения и исполнения. 5. Основания освобождения от административной ответственности. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 6. Административное правонарушение как основание административной ответственности, его понятие и признаки. 7. Состав административного правонарушения. Значение состава административного правонарушения для правоприменительной практики. 8. Классификация административных правонарушений. 9. Соотношение административного правонарушения с иными правонарушениями. Основные термины темы: производство по делам об административных правонарушениях, административное правонарушение, административная ответственность, административное наказание, система административных наказаний, состав административного правонарушения, вина, крайняя необходимость, малозначительность правонарушения. Вопрос 1. Понятие, сущность и отличительные признаки административной ответственности Административная ответственность – реакция государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах (поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование и др.) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний. Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов 46 наступает главным образом перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений. Признаки административной ответственности: 1) предусмотрена действующим законодательством; 2) наступает за правонарушение при наличии полного его состава; 3) опирается на государственное принуждение; особый аппарат представляет собой реализацию санкций юридических норм, применение к виновному мер наказания; 4) выражается в определенных неблагоприятных для правонарушителя последствиях, лишении его известных социальных благ (свободы, имущества, прав и т. д.); 5) возлагается и реализуется в установленной законом процессуальной форме; нарушение процедурных норм также влечет за собой ответственность; 6) осуществляется уполномоченными на то компетентными органами и должностными лицами в строго определенном порядке и в пределах своих полномочий. Вопрос 2. Принципы административной ответственности Равенство перед законом (ст. 1.4. КоАП РФ), презумпция невиновности (ст. 1.5. КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (ст. 1.6. КоАП РФ), принцип обеспечения права на защиту (глава 30 КоАП РФ). Вопрос 3. Правовое регулирование административной ответственности Ст. 72 Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 11 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях включает сам КоАП РФ и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях. Предмет ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях определяется в ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ: к ведению Российской Федерации относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Предметы ведения субъектов Российской Федерации – ст. 1.3.1 КоАП РФ. Вопрос 4. Административные наказания как меры административной ответственности: понятие, общая характеристика и порядок назначения и исполнения Понятие административного наказания – ст. 3.1. КоАП РФ. 47 Общая характеристика административного наказания: реакция государства на совершенное правонарушение, имеет предупредительный характер, назначается уполномоченными органами. Общие правила назначения административного наказания (ст. 4.1. КоАП РФ); основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1. КоАП РФ); срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, – со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (ст. 4.6. КоАП РФ). Порядок исполнения определяется видом назначенного административного наказания и раскрывается в главе 32 КоАП РФ. Вопрос 5. Основания освобождения от административной ответственности. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность Ст. 2.9. КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Освобождение от ответственности несовершеннолетнего лица в возрасте от 16 до 18 лет – ч. 2 ст. 2.3. КоАП РФ. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечислены в ст. 4.2. КоАП РФ. Возможность признания иных обстоятельств смягчающими, учитывая особенности обстоятельств и совершенного административного правонарушения. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечислены в ст. 4.3. КоАП РФ. Возможность признания иных обстоятельств смягчающими, учитывая особенности обстоятельств и совершенного административного правонарушения. Причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7. КоАП РФ). 48 Вопрос 6. Административное правонарушение как основание административной ответственности, его понятие и признаки Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Признаки: Общественная опасность (антиобщественность) – деяние, которое реально причиняет или может причинить вред общественным отношениям, охраняемым законом. Вред может быть как в виде материального ущерба, так и в иной форме. Антиобщественность деяния определяется законодательством. Противоправность – нарушение установленных обязательных норм, правил, требований… Деяние, нарушающее нормы права. Административная ответственность существует за нарушение норм различных отраслей права. Виновность – деяние, которое является результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением. Наказуемость – только то деяние может быть признано административным правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность в виде конкретного наказания. Вопрос 7. Состав административного правонарушения. Значение состава административного правонарушения для правоприменительной практики Действие Объективная сторона Объект (общий, родовой, видовой, непосредственный) Бездействие Состав административного правонарушения Субъект (общий, специальный, особый) Субъективная сторона – прямой умысел – косвенный умысел – самонадеянность – небрежность 49 Отсутствие состава административного правонарушения как обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении. Вопрос 8.Классификация административных правонарушений Классификация административных правонарушений: по источнику закрепления: КОАП РФ и законы субъектов РФ об административной ответственности; по объекту посягательства: права граждан, право собственности, общественные отношения в области дорожного движения (главы КОАП); по субъекту: с общим субъектом и специальным субъектом, совершаемые физическими лицами и юридическими лицами; по характеру субъективной стороны: умышленные и неосторожные; по характеру причинения вреда: материальные и формальные. Вопрос 9. Соотношение административного правонарушения с иными правонарушениями Административные правонарушения отличаются от иных правонарушений (уголовных преступлений, гражданских правонарушений, дисциплинарных правонарушений) по объекту посягательства и степени общественной опасности. От преступления отличается меньшей степенью общественной опасности. Имеет собственную систему наказаний. От гражданского деликта – установленным законом размером и случаями ответственности, гражданская может быть без вины. 50 ТЕМА 11. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и классификация административно-правовых форм деятельности органа исполнительной власти. 2. Понятие, характерные признаки, виды административно-правового акта. 3. Требования, предъявляемые к содержанию и форме административноправовых актов, к их подготовке и принятию. Процедура подготовки административно-правового акта. Государственная регистрация нормативных административно-правовых актов. Опубликование и обнародование административно-правовых актов. 4. Вступление в силу административно-правовых актов. Действие, прекращение и приостановление действия административно-правовых актов. Прекращение действия административно-правовых актов в досудебном и судебном порядке. 5. Административно-правовые действия органов исполнительной власти. 6. Понятие административного договора и его характерные черты. Отличия административных договоров от частноправовых договоров. Виды административных договоров и особенности их правового регулирования. Основные термины темы: административно-правовая форма деятельности административно-публичных органов, административноправовое действие, нормативный административно-правовой акт, ненормативный административно-правовой акт, административный договор. Вопрос 1. Понятие и классификация административно-правовых форм деятельности органа исполнительной власти Административно-правовая форма деятельности административнопубличных органов – внешне выраженные действия органов исполнительной власти, местного самоуправления, должностных лиц данных органов по применению нормативно зафиксированных способов и приемов (мер) обеспечения исполнения (соблюдения, исполнения, использования) физическими лицами и организациями, иными органами публичной власти, их должностными лицами общеобязательных условий, дозволений, ограничений и запретов, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Классификация административно-правовых форм деятельности административно-публичных органов: 51 в зависимости от характера наступивших последствий (юридически значимые формы; формы, не имеющие юридического значения). Классификация юридически значимых административно-правовых форм деятельности административно-публичных органов: в зависимости от способа выражения; в зависимости от целевой направленности; в зависимости от степени вмешательства в деятельность физических лиц и организации; в зависимости от особенностей содержания административно-правовых функций; в зависимости от круга лиц, в отношении которых применяются административно-правовые формы; в зависимости от властного воздействия на физических лиц и организации. Вопрос 2. Понятие, характерные признаки, виды административноправового акта Административно-правовой акт – выраженное в определенной официально-документальной форме односторонне властное подзаконное решение административно-публичного органа или его должностного лица, нормативного или ненормативного характера, принимаемое (издаваемое) указанным органом в пределах его компетенции и с соблюдением предусмотренной законодательством правовой процедуры, влекущее материально-правовые последствия для неопределенного или индивидуально определенного круга субъектов права в виде установления, изменения или отмены норм права либо в виде установления, изменения, прекращения, подтверждения субъективных прав и (или) обязанностей субъектов конкретных правоотношений, применения в отношении них административно-правовых или иных публично-правовых мер на основе соответствующих норм права. Признаки административно-правового акта. Понятие административно-правового действия. Отличия административно-правового акта от административноправового действия. Классификация административно-правовых актов (нормативные, ненормативные административно-правовые акты, понятие, признаки, виды). Вопрос 3. Требования, предъявляемые к содержанию и форме административно-правовых актов, к их подготовке и принятию. Процедура подготовки административно-правового акта. Государственная регистрация нормативных административно-правовых актов. Опубликование и обнародование административно-правовых актов Требования к действию правовых актов управления во времени и пространстве и вступлению их в законную силу. 52 Социально-политические требования к содержанию административноправовых актов. Организационно-правовые требования к содержанию административно-правовых актов. Организационно-технические требования к содержанию административно-правовых актов. Последствия нарушения требований, предъявляемых к административно-правовым актам. Процедура подготовки административно-правового акта (разработка проекта административно-правового акта, согласование проекта административно-правового акта, представление проекта акта согласованного административно-правового акта). Государственная регистрация нормативных административноправовых актов (административно-правовые акты, подлежащие и не подлежащие государственной регистрации). Государственная регистрация нормативных административноправовых актов (юридическая экспертиза соответствия этого акта законодательству Российской Федерации, включая проверку на наличие в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр). Процедура регистрации нормативных административно-правовых актов (направление нормативных административно-правовых актов, сроки регистрации, причины отказа в регистрации). Опубликование административно-правовых актов (публикация в официальном издании соответствующего органа публичной администрации, случаи отсутствия официального издания у органа публичной администрации и порядок опубликования данного акта, сроки опубликования). Обнародование административно-правовых актов (порядок, сроки, особенности). Вопрос 4. Вступление в силу административно-правовых актов. Действие, прекращение и приостановление действия административноправовых актов. Прекращение действия административно-правовых актов в досудебном и судебном порядке Момент вступления в юридическую силу административно-правовых актов (нормативных и ненормативных). Момент вступления в юридическую силу ненормативных административно-правовых актов. Основания прекращения действия нормативных административноправовых актов. Основания приостановления действия ненормативных административно-правовых актов. Обязательные условия, при наличии которых возможно приостановление действия ненормативного административно-правового акта. 53 Виды прекращения действия ненормативного административноправового акта. Момент прекращения действия ненормативного административно-правового акта. Основания фактического прекращения действия ненормативного административно-правового акта. Способы юридического прекращения действия индивидуальных административноправовых актов. Основания отмены, отзыва или аннулирования любого ненормативного административно-правового акта. Прекращение действия административно-правовых актов в досудебном и судебном порядке. Вопрос 5. Административно-правовые действия органов исполнительной власти Административно-правовое действие – самостоятельная форма властного волеизъявления административного органа. Виды административно-правовых действий органов исполнительной власти: издание (принятие) административно-правовых актов; заключение административных договоров; совершение иных действий, влекущих административно-правовые последствия (совершение иных административно-правовых действий). Административно-распорядительные, административно-охранительные административно-организационные, административно-публичные (внешневластные) действия органов исполнительной власти. Классификация административно-правовых действий органов исполнительной власти в зависимости от функционального содержания: административное нормотворчество, правопредоставление, обязывание, стимулирование, санкционирование, противодействие административным деликтам и казусам, административно-принудительное исполнение специальных обязанностей физических лиц и организаций, административно-ограничительные действия и решения уполномоченных органов исполнительной власти. Вопрос 6. Понятие административного договора и его характерные черты. Отличия административных договоров от частноправовых договоров. Виды административных договоров и особенности их правового регулирования Административный договор – выработанный на основании и в соответствии с нормами административного или иного публичного законодательства в результате добровольного согласования воли субъектов административного права, одним из которых выступает орган или должностное лицо публичной администрации или иной административнопубличный орган, двух- или многосторонний правовой акт, оформляемый в документальной письменной форме в целях обеспечения надлежащего 54 исполнения норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, достижения баланса частных и публичных прав, законных интересов в административно-правовой сфере и поэтому создающий правовую основу административных правоотношений с участием неопределенного круга лиц либо обеспечивающий возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений, участники которых персонифицированы. Признаки административного договора. Отличия административных договоров от частноправовых договоров. Виды административных договоров и особенности их правового регулирования. По предметному критерию: договор о компетенции, договор обеспечения государственных нужд, договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам, инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве. Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановительные, правоприменительные договоры. По характеру взаимоотношений субъектов: договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента. По целенаправленности административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа. В зависимости от круга субъектов: договоры, заключаемые между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами. В зависимости от числа субъектов: двусторонние и многосторонние договоры. 55 ТЕМА 12. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и характерные признаки административно-процессуальных форм деятельности органов исполнительной власти. Несистематизированные и систематизированные административно-процессуальные формы. 2. Правовая основа административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. 3. Административный процесс в России и за рубежом: основные научные подходы к пониманию, характерные черты, структура. 4. Основные виды и структура административного процесса в России. Основные термины темы: административно-процессуальные формы деятельности публичной администрации, административное дело, формы деятельности органов исполнительной власти, административная процедура, административный процесс, административно-процессуальные законы, административный регламент органа исполнительной власти, административный регламент органа муниципальной власти. Вопрос 1. Понятие и характерные признаки административнопроцессуальных форм деятельности органов исполнительной власти. Несистематизированные и систематизированные административнопроцессуальные формы Административно-процессуальные формы деятельности публичной администрации – нацеленный на разрешение (принятие промежуточных и итоговых решений) по административному делу комплекс взаимосвязанных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, их уполномоченных должностных лиц и иных представителей по применению административно-правовых мер в определенных административной процедурой последовательности, цикличности, срочности, официально-документальном оформлении. Признаки административно-процессуальных форм деятельности органов исполнительной власти. Виды административно-процессуальных форм деятельности органов исполнительной власти. Административно-процессуальные действия по применению отдельных административно-правовых мер в ходе и в целях разрешения административного дела. Административное производство. Административный процесс. 56 Несистематизированные административно-процессуальные формы (характеристика, особенности). Систематизированные административно-процессуальные формы (характеристика, особенности). Вопрос 2. Правовая основа административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Административно-процессуальное законодательство, содержание правовой основы административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, административно процессуальные законы, административно-процессуальные нормативные правовые акты Правительства РФ, административнопроцессуальные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кодифицированные и некодифицированные административно-процессуальные нормативные правовые акты. Вопрос 3. Административный процесс в России и за рубежом: основные научные подходы к пониманию, характерные черты, структура Сущность административного процесса в России и за рубежом. Концептуальные подходы к пониманию сущности административного процесса. Место административного процесса в системе юридических процессов. Общее понятие, характерные черты юридического процесса, критерии разграничения юридического процесса на виды. Общая теория юридического процесса за рубежом. Отождествление административного процесса в рамках его широкого понимания с административно-юрисдикционным (судебным) процессом в литературе зарубежных стран. Ориентация российского законодателя на европейские стандарты административно-процессуального законодательства. Вопрос 4. Основные виды и структура административного процесса в России Понятие, признаки и структура административного процесса в России. Виды административного процесса (исполнительный административный процесс, судебный административный процесс). Предмет, метод, система административно-процессуального права России. Место и роль административно-процессуального права в системе права Российской Федерации (связь административно-процессуального права с конституционным, административным, муниципальным). Особенности регламентации административно-процессуального судопроизводства. 57 Административное судопроизводство как самостоятельный вид судебного процесса. Источники административно-процессуального права России (исполнительное административно-процессуальное законодательство, судебное административно-процессуальное законодательство). 58 ТЕМА 13. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Вопросы для обсуждения: 1. Основные подходы к пониманию сущности, структуры и содержания административной процедуры. 2. Административные регламенты органов исполнительной власти как источники административных процедур. 3. Административные процедуры, связанные с рассмотрением обращений граждан. 4. Лицензионно-разрешительные административные процедуры. 5. Регистрационные административные процедуры. Основные термины темы: административная процедура, административный регламент, аттестация, лицензирование, обращения граждан, разрешительная система, регистрация, государственные услуги. Вопрос 1. Основные подходы к пониманию сущности, структуры и содержания административной процедуры Административная процедура – это система последовательно совершаемых уполномоченными субъектами организационных действий, оформляемых в промежуточных и окончательных решениях по каждому административному делу. Основные подходы к пониманию сущности административных процедур: с позиции административного процесса; с позиции административно-публичной деятельности; с позиции формально-логического понимания. Содержание административных процедур: цель административных процедур; их правовая регламентация; принципы административных процедур; порядок осуществления управленческих действий; рассмотрение и разрешение административных дел; исполнение решений, принятых по административным делам. Стадии административных процедур: возбуждение административного производства; рассмотрение административного дела; принятие решения по административному делу (принятие административного акта); пересмотр решения по административному делу; исполнение решения по административному делу. Основные принципы административных процедур: законность, презумпция достоверности, запрет злоупотребления правом, запрет произвола, запрет бюрократического формализма, ведение производства по административным делам на русском языке, соразмерность, право быть выслушанным, беспристрастность, обоснованность каждого административного решения или действия и др. 59 Виды административных процедур: регистрационно-учетные; лицензионно-разрешительные; правопредставительные; государственноэкзаменационные; экспертно-удостоверительные; государственнообеспечительные; государственно-поощрительные. Вопрос 2. Административные регламенты органов исполнительной власти как источники административных процедур Административные регламенты публичной администрации – административные регламенты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Административный регламент органа исполнительной власти – изданный на основании Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», иных федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ нормативный правовой акт, устанавливающий административные процедуры, определяющие порядок организации деятельности органов исполнительной власти по реализации административных полномочий и взаимодействия этих органов, общий порядок внутреннего устройства органов исполнительной власти, а также порядок взаимодействия органов исполнительной власти с физическими и юридическими лицами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями по реализации административно-публичных функций, возложенных на органы исполнительной власти. Административный регламент органа местного самоуправления – нормативный правовой акт, устанавливающий административные процедуры, определяющие порядок организации деятельности органов местного самоуправления, связанной с реализацией административных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, санкционированных (разрешенных, одобренных) или делегированных данным органам. Задачи административных регламентов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Отличительные признаки административных регламентов. Виды административных регламентов: по назначению; по принципам федеративного устройства; в зависимости от объема административной компетенции органов публичной администрации; от цели; от субъекта применения и др. Вопрос 3. Административные процедуры, связанные с рассмотрением обращений граждан Обращения граждан – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или 60 жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Виды обращений. Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Административный порядок рассмотрения обращений граждан. Вопрос 4. Лицензионно-разрешительные административные процедуры Разрешительные процедуры – это урегулированный административнопроцессуальными нормами порядок разрешения органами исполнительной власти вопросов о предоставлении гражданами организациям разрешений на осуществление отдельных видов деятельности или совершение определённых действий в сфере государственного управления. Виды разрешительных процедур. Административный порядок осуществления разрешительных процедур. Лицензирование – это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ. Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Сроки и порядок получения лицензии. Содержание лицензии. Основания для отказа в получении лицензии. Вопрос 5. Регистрационные административные процедуры. Регистрационные процедуры – это урегулированный административно-процессуальными нормами порядок деятельности органов исполнительной власти, в ходе которой решаются вопросы об официальном признании законности существования определённых материальных объектов и юридических фактов. 61 Содержание регистрации как административной процедуры: запись, фиксация фактов или явлений с целью учета и придания им статуса официально признанных актов; внесение в реестр, список, в книгу учета. Виды регистрации: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; общественных объединений; религиозных организаций; граждан по месту жительства и месту пребывания; транспортных средств; прав на недвижимое имущество; нормативных правовых актов органов исполнительной власти. Административный порядок осуществления государственной регистрации. 62 ТЕМА 14. АДМИНИСТРАТИВНОЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО Вопросы для обсуждения: 1. Правовая основа административного контрольно-надзорного производства. 2. Понятие, сущность и основные виды административного контрольнонадзорного производства. 3. Субъекты административного контрольно-надзорного производства. 4. Стадии административного контрольно-надзорного производства. Вопрос 1. Правовая основа административного контрольно-надзорного производства Правовую основу административного государственного контроля и надзора и муниципального контроля, осуществляемого органами публичной власти в России, составляют административно-правовые нормы, устанавливающие: – материальные основания осуществления органами публичной власти государственного контроля и надзора и муниципального контроля; – процедуры осуществления органами публичной власти государственного контроля и надзора и муниципального контроля. В структуре законодательства можно выделить нормативные правовые акты межотраслевого, отраслевого и специального уровней, определяющие особенности административного контрольно-надзорного производства: – на межотраслевом уровне контрольно-надзорное производство регулируется нормами федеральных законов от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», от 31.07.2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; положения Закона № 248-ФЗ, устанавливающие порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, не применяются в отношении видов контроля (надзора), перечисленных в его ч. 2 ст. 1, ч. 4, 5 ст. 2, что свидетельствует о значительной ограниченности предмета его правового регулирования; – на отраслевом уровне – законами, которые регулируют осуществление контроля (надзора) в отдельных направлениях, например, в сфере обращения лекарственных средств, социального обслуживания, защиты прав потребителей, конкуренции, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и др. Эти законы в свою очередь согласуются: – с подзаконными нормативными актами органов публичной власти, изданными в пределах полномочий, установленных п. 1 ч. 2 ст. 3 63 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (так, постановлениями Правительства РФ утверждены положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах обращения лекарственных средств, социального обслуживания и др.); – с подзаконными нормативными актами органов публичной власти, изданными в пределах полномочий, установленных, ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ (так, постановлением Правительства РФ утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и др.); – административными регламентами осуществления федерального (регионального) государственного контроля (надзора); – на специальном уровне – законами, которые регулируют особенности осуществления контроля (надзора) органов публичной власти в экономической сфере и предпринимательстве (например, в областях лицензирования, технического регулирования). Вопрос 2. Понятие, сущность и основные виды административного контрольно-надзорного производства Контрольно-надзорное административное производство – урегулированное административно-процессуальными нормами осуществление последовательно выполняемых административных процедур, контрольных (надзорных) мероприятий и действий, принятие в соответствии с ними контрольными (надзорными) органами, их должностными лицами правоприменительных решений, исполнение и обжалование этих решений. Целями контрольно-надзорного административного производства являются: – предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемые в пределах полномочий уполномоченных органов публичной власти посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений; – достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований. Сущность контрольно-надзорного административного производства раскрывают исходные идеи, принципы, на которых строится система контроля и надзора, осуществляемого органами публичной власти. Общие принципы осуществления контроля (надзора) закреплены в гл. 2 Федерального закона № 248-ФЗ. К их числу законодатель относит: 64 законность и обоснованность (ст. 7), стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований (ст. 8), соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц (ст. 9), охрану прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц (ст. 10), недопустимость злоупотребления правом (ст. 11), соблюдение охраняемой законом тайны (ст. 12), открытость и доступность информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 13), оперативность при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 14). Специальные принципы осуществления контроля (надзора) закреплены в законах, определяющих особенности контроля (надзора) в конкретных сферах публичного управления. Вопрос 3. Субъекты административного контрольно-надзорного производства Субъекты (участники) контрольно-надзорного административного производства – лица, вступающие в отношения государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Виды субъектов (участников) контрольно-надзорного административного производства: – контрольные (надзорные) органы, их должностные лица; – контролируемые лица; – иные участники государственного контроля (надзора), муниципального контроля, призванные оказывать содействие в его осуществлении (свидетель, эксперт (экспертная организация), специалист). Все перечисленные выше участники контрольно-надзорного производства обладают административно-процессуальным статусом – комплексом их контрольно-надзорных полномочий, прав, обязанностей, запретов и ограничений. Вопрос 4. Стадии административного контрольно-надзорного производства: – стадия подготовки контрольного (надзорного) мероприятия; – стадия проведения контрольного (надзорного) мероприятия путем осуществления контрольных надзорных действий; – стадия принятия решения по делу; – стадия обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц (например, в порядке гл. 9 Федерального закона № 248-ФЗ); – стадия исполнения решений контрольных (надзорных) органов (например, в порядке гл. 17 Федерального закона № 248-ФЗ). 65 ТЕМА 15. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Вопросы для обсуждения: 1. Понятие, задачи, принципы и виды производства по делам об административных правонарушениях. 2. Субъекты производства по делам об административных правонарушениях. 3. Доказательства и доказывание по делам об административных правонарушениях. 4. Понятие и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. 5. Стадии производства по делу об административном правонарушении. Основные термины темы: производство по делам об административных правонарушениях, субъект производства по делу об административном правонарушении, доказательство, доказывание, мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, стадия производства по делу об административном правонарушении. Вопрос 1. Понятие, задачи, принципы и виды производства по делам об административных правонарушениях Производство по делам об административных правонарушениях – комплекс последовательно совершаемых компетентными органами административной юрисдикции (должностными лицами данных органов) в соответствии с административно-процессуальными нормами КоАП РФ процессуальных действий, направленных на рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение законного, обоснованного решения по делу. Признаки производства по делам об административных правонарушениях. Задачи производства: раскрыть содержание каждой задачи (ст. 24.1 КоАП). Принципы производства – понятие принципов производства, содержание каждого принципа и особенности его реализации в производстве по делам об административных правонарушениях: равенство перед законом (ст. 1.4 КоАП), презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП), обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (ст. 1.6 КоАП), принцип обеспечения права на защиту (гл. 30 КоАП), принцип языка производства (ст. 24.2), гласность (ст. 24.3 КоАП), независимость судей, органов и должностных лиц, 66 рассматривающих дела (ст. 24.3.1), принцип оперативности (ст. 4.5, 28.5, 28.6, 29.6, 30.3, 30.5, 31.1, 31.3, 31.9...). Виды производства: упрощенное (сокращенное), ординарное (полное), усложненное; процессуальная регламентация каждого вида производства. Вопрос 2. Субъекты производства по делам об административных правонарушениях Субъект производства – лицо, обладающее набором процессуальных прав и обязанностей в производстве по делу об административном правонарушении. Классификация субъектов, правовой статус субъектов (процессуальные права и обязанности). Вопрос 3. Доказательства и доказывание по делам об административных правонарушениях Доказательства – любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ). Виды доказательств, требования к доказательствам (относимость, достоверность, допустимость, достаточность). Доказывание – процессуально закрепленная законом деятельность субъекта доказывания (субъекта административной юрисдикции), 67 основанная на мыслительном (логическом) процессе обоснования выработанных суждений, направленная на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств конкретного дела, в целях его разрешения в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного решения, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Значение процесса доказывания, предмет доказывания, пределы доказывания, оценка доказательств. Вопрос 4. Понятие и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – меры, применяемые в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления (ст. 27.1 КоАП). Виды мер, порядок применения мер, процессуальное оформление применения мер. Вопрос 5. Стадии производства по делу об административном правонарушении Стадия производства по делу об административном правонарушении – относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников производства, процессуальное оформление результатов. Структура стадии производства (процессуальный этап, процессуальное действие), порядок осуществления процессуальных действий в рамках стадии, процессуальные документы, выносимые в рамках стадии. Стадия возбуждения дела, стадия рассмотрения дела, стадия обжалования вынесенного решения, стадия исполнения вынесенного решения – совершаемые процессуальные действия, процессуальные сроки, выносимые процессуальные акты. 68 ТЕМА 16. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и общая характеристика способов обеспечения законности в деятельности публичной администрации. 2. Контроль Президента Российской Федерации за деятельностью публичной администрации. 3. Контроль законодательных органов за деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления. 4. Прокурорский надзор за деятельностью публичной администрации. 5. Роль судебных органов в обеспечении законности административноправовых действий и решений публичной администрации. 6. Общественный контроль за законностью в деятельности публичной администрации. Основные термины темы: законность, контроль, надзор, обязательные требования, контроль Президента Российской Федерации, парламентский контроль, судебный контроль, контроль органов публичной власти, общественный контроль, прокурорский надзор, административный надзор. Вопрос 1. Понятие и общая характеристика способов обеспечения законности в деятельности публичной администрации Законность – это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, гражданами и их объединениями. Законность в административно-правовой литературе рассматривается как принцип публичного управления, метод государственного руководства обществом, режим. Способы обеспечения законности в публичном управлении: 1) контроль (государственный, общественный контроль, судебный контроль); 2) надзор (надзор органов прокуратуры РФ, административный надзор); 3) обжалование (обращения граждан). Общие условия (гарантии) обеспечения режима законности в публичном управлении: а) наличие развитого законодательства, системы правовых норм, которые на нём базируются; б) наличие гарантий, обеспечивающих выполнение юридических предписаний всеми участниками управленческих отношений; в) наличие механизма принуждения, который четко действует в пределах законности. 69 Государственная дисциплина – это сознательное соблюдение законов и иных правовых актов субъектами права. При этом законность выступает основой дисциплины. Контроль рассматривается как функция государственного управления, завершающий этап (стадия) в управленческом цикле, как способ обеспечения законности. Контроль характеризуется следующими признаками: а) его объектом является как законность, так и целесообразность деятельности подконтрольного объекта; б) в процессе контроля осуществляется непрерывное наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта; в) итогом этого наблюдения является получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины в подконтрольном объекте, выявление причин и условий, способствующих правонарушениям; г) принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины путем активного вмешательства в хозяйственную и организационно-распорядительную деятельность нарушителя; д) принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины. Существуют различные основания для классификации видов государственного контроля: в зависимости от объема контрольной деятельности различают общий и специальный контроль; в зависимости от положения контролирующего субъекта контроль может быть внешним и внутренним; в зависимости от периода, когда осуществляется контроль, может быть выделен предварительный, текущий и последующий контроль; в зависимости от территориального уровня выделяют федеральный государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор), муниципальный контроль. Вопрос 2. Контроль Президента Российской Федерации за деятельностью публичной администрации Контроль Президента РФ – это реализация соответствующих прав, предоставленных ему как главе государства, гаранту Конституции РФ. Этот контроль осуществляется в двух основных формах: а) непосредственной – контроль Президента РФ в сфере подбора и расстановки кадров на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ (представление кандидатуры Председателя Правительства РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой, назначение на должность руководителей министерств и ведомств; высшего командования Вооруженных Сил России; высших должностных лиц субъектов РФ и др.), председательствование на заседаниях Правительства РФ, что позволяет непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений; отмена постановления 70 и распоряжения Правительства РФ, противоречащих Конституции РФ; принятие решений об отставке Правительства; б) контроль через соответствующие структуры управления: – Администрации Президента РФ, в структуре которой находится Контрольное управление Президента РФ; – Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Вопрос 3. Контроль законодательных органов за деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления Парламентский контроль – деятельность палат Федерального Собрания РФ, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, Счетной палаты РФ в целях обеспечения соблюдения Конституции РФ, исполнения законов, защиты гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, укрепления законности и правопорядка, выявления ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской Федерации, повышения эффективности системы государственного управления, противодействия коррупции. Государственная Дума ФС РФ и Совет Федерации ФС РФ осуществляют парламентский контроль на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона «О парламентском контроле», других федеральных законов, соответствующих регламентов. Счетная палата РФ осуществляет внешний государственный аудит (контроль) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью и иными ресурсами в пределах своей компетенции. Контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации – осуществляется путем рассмотрения жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Конституции и уставы субъектов РФ также содержат положения о парламентском контроле за органами исполнительной власти. 71 Вопрос 4. Прокурорский надзор за деятельностью публичной администрации Прокурорский надзор – это деятельность органов прокуратуры РФ (должностных лиц) за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Вопрос 5. Роль судебных органов в обеспечении законности административно-правовых действий и решений публичной администрации Судебный контроль как способ обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов, условий и причин, их порождающих, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности. Субъектами судебного контроля являются: а) Конституционный Суд РФ; б) суды общей юрисдикции; в) арбитражные суды. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный суд РФ разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права, устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов (в том числе органов исполнительной власти), основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены. Суды общей юрисдикции, выступая субъектами судебного контроля, осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные 72 к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При рассмотрении гражданских дел суд изучает с позиции закона правомерность действий органов исполнительной власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем самым контроль за их деятельностью, выносит решения о восстановлении нарушенных прав граждан. Осуществляя производство по уголовным делам, суд с позиции законности исследует и дает правовую оценку действиям должностных лиц как работников управленческих аппаратов. Если при рассмотрении дел суд усмотрит нарушение законности, дисциплины в работе соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации, выявит при этом условия и причины нарушений, он вправе вынести частное определение. В необходимых случаях им принимаются меры к привлечению виновных лиц к ответственности. Суд также рассматривает жалобы лиц на постановления органов и должностных лиц о наложении административного наказания, жалобы граждан на действия органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы граждан. Арбитражным судам предоставлены полномочия по разрешению споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления. Например, споры о признании недействительными индивидуальных актов государственных органов, нарушающих экономические права и интересы организаций и индивидуальных предпринимателей, и о возмещении убытков; об отказе в государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя; о взыскании государственными органами с организаций и индивидуальных предпринимателей штрафов и денежных средств. Вопрос 6. Общественный контроль за законностью в деятельности публичной администрации Общественный контроль – деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. 73 СОДЕРЖАНИЕ ТЕМА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА ....................................................................................... 3 ТЕМА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .............................................................................. 8 ТЕМА 3. ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ................................................................... 16 ТЕМА 4. ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.................................................................................................................... 21 ТЕМА 5. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ................................................................... 24 ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ................................................................... 29 ТЕМА 7. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ................................................................... 36 ТЕМА 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ .................................................................. 39 ТЕМА 9. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............... 42 ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ .................................................................. 42 ТЕМА 10. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ ............................................ 46 ТЕМА 11. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ .................................................................. 51 ТЕМА 12. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ................................. 56 ТЕМА 13. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ .............................................. 59 ТЕМА 14. АДМИНИСТРАТИВНОЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО ................................................................................................. 63 ТЕМА 15. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ....................................................................................... 66 ТЕМА 16. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ ..................................................... 69 В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ .............................. 69 74 Для заметок Учебное издание АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебное пособие Под редакцией к. ю. н. Зимина В. М. Формат 60х84/16. Усл. печ. л. 4,42. Тираж 100 экз. Заказ № 02А/16. ИЗДАТЕЛЬСТВО ТИПОГРАФИЯ «АРИАЛ» 295015, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Севастопольская, 31-а/2, тел.: +7 978 71 72 901, e-mail: it.arial@yandex.ru, www.arial.3652.ru Отпечатано с оригинал-макета в типографии «ИТ «АРИАЛ» 295015, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Севастопольская, 31-а/2, тел.: +7 978 71 72 901, e-mail: it.arial@yandex.ru, www.arial.3652.ru
