Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Северо-Западный институт управления Факультет международных отношений и политических исследований Аналитическая записка по дисциплине «Разработка аналитических документов» По теме «Преодоление демографического спада в Петербурге: меры по поддержке и повышению рождаемости» Выполнили: Антонов К. Везикова В. Голиков М. Сенченко М. Куделин Д. Группа ПЛ-03-20-01 Преподаватель: Тарусина И.Г Санкт- Петербург 2023 г. Введение Санкт-Петербург, как и многие другие крупные города России, столкнулся с вызовом демографического спада. Низкий уровень рождаемости и высокая смертность приводят к постепенному уменьшению численности коренного населения, что на долгосрочной основе негативно скажется на экономическом развитии города, вызывая социальные проблемы и снижение уровня жизни. Несмотря на поддержку со стороны миграционных процессов, неблагоприятная демографическая ситуация в Санкт-Петербурге требует срочных и эффективных мер для остановки этой тенденции. Демографическая политика имеет первостепенное значение для процветания и развития любого государства, поскольку именно население является ключевым ресурсом и движущей силой общества. Для России, простирающейся на пространстве двух частей света, с огромной территорией свыше семнадцати миллионов квадратных километров, обладающей богатыми природными ресурсами, демографический вопрос приобретает особую важность. Вопрос поддержки рождаемости и увеличения численности населения является неотъемлемой составляющей успешной национальной стратегии развития. Социальные потрясения, войны и революции, препятствовали полной реализации репродуктивного потенциала страны. Тем не менее, даже при достижении определенной стабильности численность населения продолжала увеличиваться до последнего десятилетия двадцатого века. В начале 1990-х годов ситуация в стране кардинально изменилась. Наглядным олицетворением начавшегося в те годы демографического кризиса стал «русский крест» (пересечение резко возросшей кривой смертности и резко понизившейся кривой рождаемости). В начале нулевых данная проблема была осознана на уровне высшего политического руководства, и в 2007 впервые в новейшей истории была принята концепция демографической политики, направленная на улучшение ключевых показателей. С этого времени было принято и реализовано множество различных программ и проектов, однако, численность населения продолжает снижаться. Так, например, в прошлом году естественная убыль населения составила 532 637 человек, а позапрошлый года стал рекордным в этом вопросе, за 2021 год численность населения России сократилась на 1 043 341 человека, в 2008 году данный показатель был значительно меньше и составлял 362 007 человек. Проблема демографического спада присутствует и в Санкт-Петербурге: за прошедший год естественная убыль населения Северной столицы составила 14 474 человека. Одним из ключевых показателей печальной демографической ситуации в городе является рождаемость. В свете актуальности демографической проблемы, представленная аналитическая записка исследует потенциальные меры по поддержке и повышению рождаемости в Санкт-Петербурге, с целью разработки стратегии и практических рекомендаций для правительства города, способствующей устойчивому и благоприятному демографическому развитию города. Для работы над аналитической запиской наша команда поставила вопрос: «Каким образом необходимо скорректировать демографическую политику в Санкт-Петербурге, чтобы предотвратить дальнейший рост естественной убыли и повысить рождаемость?». Нами были решены следующие задачи: 1) Анализ ныне действующих программ и проектов в сфере демографии в СанктПетербурге; 2) Оценка результативности и эффективности ныне действующих программ и проектов в сфере демографии в Санкт-Петербурге; 3) Определение факторов, влияющих на эффективность государственных программ и проектов в сфере демографии в Санкт-Петербурге; 4) Разработка рекомендаций по улучшению эффективности государственных программ и проектов в сфере демографии в Санкт-Петербурге. Анализ документов Для начала нам необходимо ознакомиться с документами, которые определяют цели и задачи демографической политики, а также инструменты решения демографических проблем. Основополагающим документом будет концепция демографической политики Российской Федерации[1], рассчитанная на период с 2007 по 2025 гг. Данной концепцией утверждаются следующие цели и задачи демографической политики: стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142-143 миллионов человек, создание условий для роста численности населения до 145 миллионов к 2025 году, повышения качества и продолжительности жизни к 2015 году до 75 лет к 2025, сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза (прежде всего людей находящихся в трудоспособном возрасте от внешних причин), сокращение материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков, повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя в 1,5 раза) за счёт рождения в семьях второго ребёнка и последующих детей, сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и мотивации для ведения ЗОЖ, снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных хроническими заболеваниями и инвалидов, укрепление института семьи и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учётом необходимости их социальной адаптации и интеграции. Также данной концепцией демографической политики: провозглашаются следующие принципы реализации комплексность решения демографических задач, концентрация на приоритетах, своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период, учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ, взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества, координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Демографическая политика реализуется в три этапа. На первом этапе (2007-2010) была запланирована реализация мер по преодолению негативных тенденций демографического развития: снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий и сердечно-сосудистых заболеваний, повышение качества оказания медицинской помощи женщинам во время беременности и родов, развитие перинатальных технологий, уменьшающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, оказание государственной адресной материальной помощи семьям, имеющих детей, включая индексацию пособий с учётом темпов роста потребительских цен, подготовку к приёму в семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей, психолого-педагогическая и медико-социальное сопровождение и материальная поддержка замещающих семей. Также предусматривалась разработка специальных мер по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, улучшение условий труда, содействие занятости женщин имеющих малолетних детей и повышение их конкурентоспособности на рынке труда, развитие инфраструктуры дошкольного образования, обеспечения местами в дошкольных образовательных организациях в приоритетном порядке работающих женщин, разработка долгосрочной программы по популяризации ЗОЖ, повышение миграционной привлекательности важных в геополитическом отношении регионов Российской Федерации. Также на первом этапе в субъектах Российской Федерации должны были быть разработаны региональные демографические программы по улучшению демографической ситуации в регионе, учитывающие специфику региона и согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства. При разработке подобных программ первоочерёдное внимание должно было уделяться наиболее острым проблемам народонаселения, характерным для конкретного региона. Программы должны быть обеспечены необходимым финансированием, методическим и информационным сопровождением. В результате предполагалось снизить убыль населения и обеспечить миграционный прирост. На втором этапе (2011-2015) планировалось продолжить осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации: внедрение программы ЗОЖ, содействие занятости женщин, имеющих детей, принятие мер по борьбе с профессиональными заболеваниями, осуществление программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда, предоставление материнского капитала, разработка мер по расширению строительства доступного семейного жилья, развитие дополнительных образовательных услуг. В результате реализации второго этапа к 2016 году планировалось: стабилизировать численность населения на уровне 142-143 миллиона человек, увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 70 лет, увеличить в 1,3 раза (по сравнению с 2006 г.) суммарный коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения, уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объёмы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодёжи, обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне не менее 200 тысяч человек ежегодно. На третьем этапе (2016–2025) планируется оценка влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию, а также проведение мероприятий, направленных на упреждение возможного ухудшения демографической ситуации в стране. Планируется принятие мер, стимулирующих рождение в семьях второго и третьего ребёнка, привлечение иммигрантов трудоспособного возраста на постоянное место жительства. В результате к 2025 году предполагается: увеличение численности населения до 145 миллионов человек, увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет, увеличение в 1,5 раза (по сравнению с 2006 г.) суммарного коэффициента рождаемости, снижение уровня смертности в 1,6 раза, обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тысяч человек ежегодно. Значительная доля государственных программ в сфере демографии реализуется в рамках национального проекта «Демография»[2], включающего в себя целый комплекс мер по поддержке семьям при рождении ребёнка, содействию занятости, поддержке старшего поколения, популяризации ЗОЖ. Одная из главных целей данного проекта заключается в предоставлении возможности женщинам совмещать трудовую деятельность и семейные обязанности. Граждане могут обратиться в службу занятости, чтобы пройти переобучение, при этом образовательные программы учитывают запросы компаний, чтобы выпускники имели актуальную профессию и были востребованы на рынке труда. Воспользоваться данной программой могут безработные, граждане старше 50 лет, граждане предпенсионного возраста, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком до трех лет и женщины, не состоящие в трудовых отношениях и имеющие детей дошкольного возраста. Также открываются дополнительные места в яслях, чтобы предоставить мамам возможность как можно скорее вернуться к трудовой деятельности. Национальный проект “Демография” также ввел по всей стране организацию проведения диспансеризации и профилактических осмотров, строительство региональных гериатрических центров, открытие геронтологических отделений, создание системы долговременного ухода, благодаря чему пожилые люди могут проживать в современных пансионатах или оставаться в семье и получать помощь в привычных условиях, на поддержку граждан старшего возраста направлено создание «Серебряных университетов», литературных клубов, а также музыкальных и спортивных секций, организация благотворительной и волонтёрской деятельности в интересах граждан пожилого возраста. Сегодня на базе поликлиник функционирует более 750 центров здоровья, в которых можно получить консультации по правильному питанию, рекомендации по физической активности, а также по борьбе с вредными привычками, ведётся борьба с потреблением алкоголя и табака, осуществляется пересмотр меню столовых и буфетов в пользу более здоровой пищи, строится множество новый спортивных объектов (в том числе детских спортивнообразовательных центров), производится закупка нового и современного спортивного инвентаря и оборудования, обучение специалистов в области физической культуры и спорта, проведение массовых спортивных мероприятий («Лыжня России», «Кросс нации» и т.д.), организация тестирования ГТО). Конечными целями данного проекта являются: увеличение продолжительности здоровой жизни до 67 лет, увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 на одну женщину, увеличение числа граждан, ведущих ЗОЖ, а также способствовать увеличению до 55% доли граждан, занимающихся спортом и физической культурой систематически. Также стоит отметить национальный проект «Здравоохранение»[3], который также имеет прямое отношение к демографическим процессам. Главными целями данного проекта являются: снижение показателя смертности граждан в трудоспособном возрасте до уровня в 350 случаев на 100 тысяч населения, снижение смертности от болезней системы кровообращения до 450 случаев на 100 тысяч населения, снижение смертности от новообразований (в том числе и злокачественных) до уровня в 185 случаев на 100 тысяч трудоспособного населения, снижение младенческой смертности до 4,5%. В рамках данного проекта была разработано несколько следующих программ. Проект «Поликлиники и фельдшерские пункты» подразумевает строительство фельдшеро-акушерских пунктов (за 2020 год было открыто 1,4 тысяч таких пунктов) и мобильных медицинских комплексов, организацию и проведение ежегодных профилактических медицинских осмотров в удобное для граждан время, создание системы «бережливых» поликлиник (в которых рабочие процессы будут выстроены самым эффективным образом, что позволит пациентам тратить меньше времени на ожидание, в 2020 году более 6 тысяч поликлиник внедрили «бережливые» технологии), также в целях защиты прав пациентов в субъектах Российской Федерации откроются офисы страховых представителей, развитие системы санитарной авиации. Существует программа по борьбе с онкозаболеваниями, которая включает в себя повышение квалификации врачей, переоснащение лечебных организаций, открытие центров амбулаторной онкологической помощи, онкологических диспансеров и референсцентров (для изучения наиболее тяжёлых случаев), увеличение в четыре раза объёма средств на закупку лекарственных препаратов для химиотерапии, проведение масштабной коммуникационной кампании по повышению уровня знаний населения об мерах профилактики онкозаболеваний. Осуществляется программа по борьбе с сердечнососудистыми заболеваниями, в рамках которой проводится профилактика сердечнососудистых заболеваний посредством снижения употребления табака и алкоголя и мотивации граждан к правильному питанию и занятию физкультурой. Оснащение сосудистых центров и отделений современным оборудованием. Реализуется программа по сохранению и укреплению здоровья детей, предусматривающая обучение более 52 тысяч специалистов в области перинатологии, неонатологии и педиатрии, увеличение охвата профилактическими мероприятиями детей в возрасте 15-17 лет, дооснащение и правильная организация пространства в детских поликлиниках, строительство новых детских больниц и их отдельных корпусов, также, благодаря системе родовых сертификатов, беременные женщины имеют возможность выбора консультации и роддома. Действует и программа по подготовке врачей, в рамках которой осуществляется повышение престижа профессии, разработка новых образовательных модулей и создание аккредитационно-симуляционных центров для подготовки врачей, регионам рекомендуется принимать дополнительные меры социальной поддержке медработников (выделение жилой площади, страхование жизни и здоровья, доплаты медицинским работникам-пенсионерам и медикам, живущим в сельской местности. Реализуется программа «Умное здравоохранение», обеспечивающее внедрение информационных технологий в сферу здравоохранения (появление сервиса «моё здоровье» на портале Госуслуг, сокративший время ожидания приёма, упростивший процедуру записи к врачу, проставивший возможность получения электронного рецепта), автоматизация рабочих мест медицинских работников, проведение телемедицинских консультаций. Действует программа «Инновационная медицина», в рамках которой создаётся сеть Национальных медицинских исследовательских центров, предоставляющих методическую помощь врачам на местах. Данные центры также проводят консультации и консилиумы с привлечением лучших профильных специалистов, при этом отдельная программа посвящена разработке и внедрению новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации. Сегодня функционируют 36 подобных центров, в 2019–2020 гг. разработано 459 интерактивных образовательных модулей. Также действует программа по экспорту медицинских услуг, в рамках которой был создан координирующий центр по вопросам экспорта медуслуг, информирующий иностранных граждан о возможностях российской медицины и продвижением услуг отечественных клиник за рубежом. В 2020 году более 3,9 миллионов иностранцев прошли лечение в России. [1] Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 №1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». [Электронный ресурс]. - URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/26299 (Дата обращения: 02.12.21) [2] Национальный проект «Демография». URL: https://национальныепроекты.рф/projects/demografiya (Дата обращения: 03.12.21) Национальный проект «Здравоохранение» https://национальныепроекты.рф/projects/zdravookhranenie (Дата обращение: 03.12.21) [3] URL: Главные проекты по СПБ «Концепция демографической политики СПБ» - представляет собой систему целей, задач и приоритетов в сфере государственного регулирования демографических процессов. Региональная программа "Обеспечение расширенного неонатального скрининга в СанктПетербурге" на 2023-2025 годы определяет цели, задачи, направления и приоритеты комплексных решений по улучшению здоровья детского населения в Санкт-Петербурге в результате проведения неонатального скрининга (далее - НС) и расширенного неонатального скрининга (далее - РНС), повышению качества, доступности и безопасности медицинской помощи детям с врожденными и(или) наследственными заболеваниями. В целом, программы по улучшению демографических показателей в СПБ направлены на создание условий для благоприятного развития семей и детей, поддержку здоровья населения и повышение уровня образования, что положительно влияет на демографическую ситуацию в городе. Анализ нынешней ситуации Итак, концепция демографической политики Российской Федерации была разработана и принята в 2007 году, и сегодня мы находимся в конце третьего, заключительного этапа её реализации, а это значит, что уже можно сделать определённые выводы насчёт эффективности и результативности государственных программ. На наш взгляд, главный показатель результативности – это достижение обозначенных в программных документах целей. Первая и, очевидно, одна из главных целей – это достижение численности населения в 145 миллионов человек к 2025 году. Однако несмотря на все предпринятые правительством меры, ситуация в данной сфере до сих пор остаётся во многом критической и при этом имеет тенденцию на ухудшение, о чем говорят данные Росстата, на основании которых нами была составлена следующая таблица. Изменение численности населения по годам Год общ. Численность в млн. ч. Родилось Умерло Ест. Прирост 2008 142,8 1713947 2075954 -362007 2009 142,7 1761687 2010543 -248856 2010 142,9 1788948 2028516 -239568 2011 142,9 1796629 1925720 -129091 2012 143 1902084 1906335 -4251 2013 143,3 1895822 1871803 24013 2014 143,7 1942683 1912347 30336 2015 146,3 1940579 1908541 32038 2016 146,5 1888729 1891015 -2286 2017 146,8 1690307 1826125 -135818 2018 146,9 1604344 1828910 -224566 2019 146,7 1481074 1798307 -317233 2020 146,2 1436514 2138586 -702072 2021 145,5 1398253 2441594 -1043341 2022 146,4 1306162 1905778 -599616 Визуализируем полученные данные при помощи графиков. График №1 «Численность населения России по годам (в млн. чел.) График №2 «Рождаемость и смертность по годам» График №3 «Естественный прирост» Как мы можем видеть, с 2009 года численность населения России постепенно росла, рождаемость увеличивалась, а смертность уменьшалась. Наконец, в 2013 году естественная убыль населения сменилась естественным приростом, впервые за долгое время (родилось на 24 013 человек больше, чем умерло). В 2014 году численность населения нашей страны сильно увеличилось за счёт возвращения Крымского полуострова в состав России. Период естественного прироста населения продолжался относительно недолго, до 2015 года. Уже в 2016 году рождаемость стала уменьшаться, а смертность увеличиваться, тогда умерло на 2286 человек больше, чем родилось, но уже в 2017 году разрыв между этими двумя показателями увеличился до 135 818 человек, к сожалению, не в пользу рождаемости. При этом до 2019 года численность населения постепенно увеличивалась за счёт мигрантов. В 2019 году число новорожденных снизилось более чем на 123 000 по сравнению с 2018. Однако, в 2019 году мы также могли наблюдать и небольшое снижение смертности на 30 603 человека. К снижению численности населения нашей страны также привело снижение миграционного притока, за январь-сентябрь 2019 года он составил 193,2 тысячи человек (за аналогичный период 2018 миграционный приток составил 236,9 тысяч человек). Этого оказалось недостаточно, чтобы компенсировать естественную убыль населения, которая составляла в том году 317,2 тысячи человек. В результате численность населения с 146,9 миллионов человек в январе 2019 года сократилась до 146,7 миллионов в январе 2020 года. Естественная убыль стала рекордной за 11 лет, и демографическая ситуация приобрела критический характер. Период, который начался в 2019 году и продолжался до 2021 года, условно можно назвать «временем антирекордов». В 2020 году ситуация продолжила ухудшаться, во многом по причине вспыхнувшей в том году пандемии COVID-19. Всего в 2020 году родилось на 44 560 человек меньше, а умерло на 340 279 больше, чем в 2019 году. В 2020 году естественная убыль составила 702 072 человека, таким образом был побит очередной антирекорд, на этот раз 2005 года, когда естественная убыль составляла примерно 564 000 человек. В 2020 году также продолжил снижаться и приток мигрантов, по причине закрытых границ на период пандемии. В 2021 году продолжилось покорение антирекордов. Число родившихся снизилось до 1 398 253, что на 38 261 меньше, чем в 2020 году, а число смертей возросло до 2 441 594, на 303 008 больше, чем в предыдущем году. Показатель естественной убыли населения перешагнул психологический порог в миллион человек и составил 1 043 341 человек. В 2022 году, спустя год, были официально опубликованы результаты переписи населения, в соответствии с которыми численность населения России подскочила почти на 1,5 миллиона человек. Однако проблемы низкой рождаемости и высокой смертности никуда не делись. По предварительным данным за 2022 года в России родилось 1 306 162 младенца, что на 92 091 меньше, чем годом ранее, а вот показатель смертности заметно сократился с 2 441 594 человека до 1 905 778, что во многом объясняется окончанием эпидемии COVID-19 в России, тем не менее, смертность попрежнему остаётся высокой. В конечном итоге, убыль населения за прошлый год превысила полмиллиона и составила 599 616 человек. Следующей целью, обозначенной в концепции демографической политики стало повышение средней продолжительности жизни до 75 лет в 2025 году. На основании данных Росстата нами была составлена следующая таблица. Средняя продолжительность жизни по годам 2010 68,9 2011 69,8 2012 70,2 2013 70,7 2014 70,9 2015 71,3 2016 71,8 2017 72,7 2018 72,9 2019 73,3 2020 71,1 2021 70,06 2022 72,8 Визуализируем полученные данные на графике. График №4 «Средняя продолжительность жизни» Как можем видеть, с 2010 года средняя продолжительность жизни росла, и в 2019 году достигла своего пика (73,3), однако за 2020 и 2021 года она заметно снизилась. Вероятнее всего подобное снижение обусловлено вспыхнувшей пандемией COVID-19, и в конце 2021 года средняя продолжительность жизни в России опустилась до показателей 2013 года и составила 70,06 лет. В прошлом году пандемия COVID-19 пошла на спад, вследствие чего средняя продолжительность жизни выросла до 72,8 лет. Несмотря на едва обозначившуюся положительную динамику в этом вопросе, достижение обозначенной в концепции демографической политики цели к 2025 году представляется крайне маловероятным. Следующей важной целью демографической политики, провозглашенной в концепции, стало снижение уровня смертности в 1,6 раза. Однако, за это время смертность снизилась всего в 1,08 раза, что отчётливо видно на графике №2. Смертность в 2008 году составила 2 075 954 человека, а в 2022 году 1 905 778 человек. Также к 2025 году планировалось увеличить рождаемость минимум в 1,5 раза. И здесь дела обстоят чуть хуже, чем со смертностью. За 15 лет рождаемость снизилась в 1,3 раза (1 713 947–2008, 1 306 162–2022). А вот суммарный коэффициент рождаемости почти не изменился и в конечном итоге варьируется вокруг значения 1,5 ребёнка на одну женщину в фертильном возрасте. Альтернативы Исходя из представленной выше оценки сложившейся демографической ситуации в России и Санкт-Петербурге, можно сделать вывод о низкой результативности и малоэффективности мер демографической политики, направленных на стимулирование рождаемости, снижение смертности, а также повышение средней продолжительности жизни. Следовательно политика в данной сфере должна быть определенным образом скорректирована. Наша команда рассмотрела и проанализировала три варианта осуществления демографической политики. 1) дальнейшее продолжение проведения существующей демографической политики, отсутствие изменений; 2) принятие радикальных решений; 3) умеренную корректировку политики в области демографии. Отсутствие изменений: при продолжении нынешней демографической политики без каких-либо корректировок будет сохранена тенденция на стремительное сокращение численности населения. Согласно прогнозу Росстата[1], сделанному в 2020 году, численность населения России к 2036 году снизится до 143 миллионов человек (при условии, что все существующие государственные программы будут реализованы в полной мере). Ещё менее оптимистичный прогноз даёт ООН, в соответствии с которым численность населения нашей страны в 2050 году составит приблизительно 132,7 миллиона человек[2]. Целью же демографической политики Российской Федерации является рост численности населения, эта же проблема беспокоит и Петербург, соответственно подобная альтернатива не отменит демографического спада. Радикальные решения: история знает несколько таких примеров, когда радикальные меры срабатывали и эффективно решали демографические проблемы. Например, Румынии в 60-годы годы удалось совершить резкий демографический скачок при помощи таких мер, как запрет продажи средств контрацепции и проведения абортов. В итоге суммарный коэффициент рождаемости с 1.9 (в то время один из самых низких в мире) в 1966 году вырос до 3.66 в 1967 году. Другим интересным примером является Германия во времена правления нацистов. Рост рождаемости в 30-е годы был достигнут, благодаря проведению антифеменистской политики по высвобождению женщин из сферы профессионально- трудовой деятельности. В результате в 1939 году младенцев родилось в полтора раза больше, чем в 1930-м. Однако, совершенно точно можно сказать, что подобная политика нам не подходит, как минимум, потому что противоречит прописанному в конституции принципу гендерного равенства. Также подобные меры, вероятнее всего, приведут к росту напряжённости в обществе. [1] Население России по итогам 2019 года сократилось на 35,6 тыс. человек // ТАСС. 24.01.2020. [Электронный ресурс]. – URL: https://tass.ru/obschestvo/7600195 (Дата обращения: 12.05.2023) [2] ООН предсказала сокращение населения России до 132 млн к 2050 году // РБК. 17.05.2018. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.rbc.ru/society/17/05/2018/5afcfde89a79474187e2dcf2 (Дата обращения: 12.05.2023) 1. Радикальные изменения Большие затраты из бюджета Бюрократическая волокита, изменения в законодательстве Вероятнее всего быстрый краткосрочный эффект Ввиду наблюдаемых проблем, концепция радикального изменения демографической политики предполагает, что необходимо кардинально менять существующую демографическую политику из-за проблем в данной сфере. Ситуация общая для всей России и также подходит под Санкт-Петербург, так как в городе шесть лет подряд падает рождаемость [1], а естественная убыль населения продолжает расти вследствие увеличения показателя смертности. Однако, надо понимать, что демографическая политика определяется на федеральном уровне и соответственно кардинальные изменения возможны лишь на этом этапе. Основная идея радикальных изменений заключается в перераспределении возможностей и льгот в пользу многодетных семей. В социальных мерах предполагается, что будет отменены выплаты за первого и второго ребёнка, и средства будут перенаправлены на увеличение выплат за третьего и последующего детей. Кроме этого, для родителей в многодетных семьях снижается пенсионный возраст. Трудовое законодательство подстраивается под семьи с детьми, по образцу “предпенсионеров” вводится категория “молодых родителей”, призванные защищать трудовые права молодых родителей и беременных в трудовой сфере. Также “молодым родителям” необходимо создать льготные условия для развития своего бизнеса. Среди других необходимых мер в радикальных изменениях проект по запрету абортов занимает немаловажное место. Все данные меры достаточно радикальны и могут всколыхнуть и получить отторжение от общественности, поэтому для успешной реализации этой альтернативы необходимо информационное сопровождение программы и усиленная работа с населением о необходимости решения демографической проблемы. Другая проблема, с которой можно столкнуться при данном варианте, - это дороговизна. Для обеспечения больших льгот многодетным семьям и других социальных мер может потребоваться значительное увеличение бюджетных расходов, как и на создание грамотной информационной кампании по осведомлению населения. Кроме того, эта альтернатива хотя и нацелена как на краткосрочную (запрет абортов), так и в долгосрочную перспективы, для хорошей реализации программы необходимо последовательно её проводить не менее десяти лет подряд. 1 https://www.kommersant.ru/doc/5758759 2. Отсутствие изменений Усугубление демографической ситуации В будущем затраты на борьбу с последствиями Недостаток населения (?) Меры в рамках умеренных изменений 1. Развитие детской инфраструктуры Развитие детской инфраструктуры необходимо для обеспечения максимально комфортных и оптимальных условий для развития и роста детей. Более того, это создаст благоприятные условия и для молодых родителей, которым необходим отдых и помощь. Именно отсутствие качественной государственной инфраструктуры для детей играет большую роль в том, что родители сомневаются и принимают решение повременить с продолжением потомства. С этим необходимо бороться: город должен предоставлять широкие возможности для активного отдыха и досуга родителей с детьми и способствовать качественному, грамотному развитию детей, тогда это повысит удовлетворенность населения и создаст желание создавать семью. Модернизация детских садов и ясельных групп Модернизация включает в себя: использование компьютерных технологий для работы с детьми, внедрение новых актуальных методов развития ребенка, приобщение молодых квалифицированных специалистов. Распространение этих общих рекомендаций по всем детским учреждением позволит в долгосрочной перспективе дать понимание родителям, что их дети в саду получат хорошие развивающие занятия и воспитание. Модернизация детских площадок Детские площадки должны стать местом, которые позволяют ребенку не только отдохнуть и выплеснуть заряд энергии, но и исследовать мир и стимулировать развитие в нескольких аспектах. Необходимо модернизировать как можно большее количество детских площадок на современный лад, добавляя те элементы, которые будут близки к реальному миру и позволят ребенку не просто веселиться, но и учиться. Идеальная детская площадка должна включать в себя несколько зон: игровые конструкции, спортивную площадку для детей дошкольного возраста, беседки и скамейки, зона творческого мышления. Значительное число площадок сегодня не имеет и трети этих необходимых элементов, что вынуждает родителей искать хорошие, современные места для отдыха и прогулки вдалеке от дома, затрачивать силы, время и энергию на ежедневную рутину, которая наоборот должна быть легкой и доступной. С этим необходимо бороться, распространяя в каждый район требования по модернизации с сопровождением объяснения важности и нужности этого пункта. Поддержка семейного образования 2. В рамках умеренных мер необходимо создать благоприятную почву для родителей, чтобы поддержать и развить уверенность в родительстве. Молодые мамы плохо готовы к родам, молодые папы не знают, как помочь мамам - в совокупности с остальными факторами эта неуверенность и неумелость подталкивает людей к тому, чтобы отложить вопрос продолжения семьи. Что можно сделать, чтобы поддержать уверенность в будущих родителях, рассеяв страхи и сомнения? Организация коллективных курсов и тренингов для будущих родителей Эти мероприятия помогут будущим родителям лучше подготовиться к родительству, освоить навыки ухода за ребенком и создать уютную и безопасную обстановку в своем доме. Такие программы обучения будут способствовать уверенности и готовности родителей к новой роли, а также помогут им легче справиться с возникающими вопросами и трудностями. Более того, это станет задатком к созданию коммьюнити и росту социальных связей, ведь будущие родители смогут помогать друг другу и по окончании курсов, подружиться и справляться со сложностями вместе. Организация поддержки беременных женщин и молодых мам с помощью программ по бесплатной подготовке к родам и курсов по уходу за новорожденными. Такие программы предоставляют не только информацию и рекомендации, но и эмоциональную поддержку для беременных и молодых родителей. Они помогают создать доверительные отношения с медицинскими специалистами и получить необходимую помощь и заботу в тяжелый период беременности и после рождения ребенка. Родителю важно ориентироваться и знать, что он будет делать и как лучше это сделать – бесплатные курсы при женских консультациях помогут людям в этом. Развитие программ психологической поддержки родителей Предоставление доступных и качественных услуг психологической поддержки в государственных учреждениях для родителей будет иметь значительное влияние на повышение семейного образования. Психологические консультации, тренинги по родительским навыкам и групповые занятия помогут родителям преодолевать трудности, развивать эмоциональную связь с детьми и создавать гармоничные отношения внутри семьи. Родители должны знать и понимать, что они могут обратиться в государственное учреждение и получить своевременно необходимую психологическую помощь для поддержания здоровых и счастливых семейных отношений. Огромное количество трудностей, возникающих на пути родительства, не должны оставаться наедине с людьми. Повышение престижа родительства 3. Организация повсеместных информационных кампаний Целью этих кампаний будет пропаганда семейных ценностей и позитивного влияния родительства на общество. Информационные кампании также должны включать в себя упоминание о вышеперечисленных мерах для того, чтобы рассеять сомнения людей и дать им понимание, что город готов на каждом этапе сопровождать и помогать родителям в выполнении их ролей. Через различные медиа-платформы, социальные сети, печатные материалы и общественные мероприятия должна активно распространяться информация о пользе и значимости родительской роли в течение всех 5 лет для достижения наибольшего эффекта. Такие кампании будут формировать положительный образа родителя и создавать мотивацию у молодых людей задуматься о создании семьи. Статистика по СПБ В данной главе мы провели рассмотрели данные демографической ситуации в СанктПетербурге с 2008 года, когда можно было смотреть на последствия ввода материнского капитала. Здесь мы основываемся на данных от Росстата и Петростата в частности. Также стоит сделать ремарку, что между переписями статистика, приводимая Росстатом по населению примерная и данные по динамике в процентах отталкиваются от последней проведённой переписи. Кроме того, подробной статистики по составу населения в годах между переписями нет, и сами параметры, изучаемые в переписях год от года отличаются, поэтому здесь мы в основном изучили данные по численности, не забыв вставить другие полезные данные для понимания демографической ситуации в Санкт-Петербурге в тех годах, которых эти данные есть. Демографическая ситуация в Санкт-Петербурге в период с 2008 по 2023 год характеризуется различными изменениями в показателях рождаемости, смертности и миграции. В целом, ситуация с демографией в Санкт-Петербурге в этот период можно охарактеризовать как нестабильную. Источник: https://showdata.gks.ru/olap2/ Источник: https://showdata.gks.ru/olap2/ С начала действия программы материнского капитала и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года ситуация с естественным приростом населения стала улучшаться, и к 2012 году удалось остановить естественную убыль населения Петербурга. Лучшие показатели рождаемости были в 2016 году, когда в городе родилось 13.9 детей на 1000 человек. Смертность продолжила падать до 2019 года включительно до значений 10.9 смертей на 1000 человек, однако естественный прирост изза падения рождаемости стал снижаться и в 2019 году эти значения вновь пересеклись. 2020 год стал трудным для демографии из-за пандемии COVID-19, по этой причине резко увеличилась смертность, а семьи из-за нестабильности и опасности ситуации стали откладывать рождение детей. В итоге естественная убыль составила большее значение в 2021 году, чем в 2008 году. Однако, можно заметить, что население продолжило расти и в 2020 году совершила скачок в 200 тысяч человек. На это есть несколько причин: во-первых, население Петербурга стало пополняться мигрантами из иных регионов, а также мигрантами из соседних с Россией стран [Источник: https://showdata.gks.ru/olap2/], скачок в 200 тысяч же обусловлен Всероссийской переписью населения 2020 года [Источник: https://showdata.gks.ru/olap2/ , по итогом которой в России нашли “потерянный” 1,4 миллион человек, 200 тысяч из которых были в Петербурге [Источник: https://www.rbc.ru/newspaper/2023/02/02/63da428b9a7947e741363c53]. На данный момент демографическая ситуация в Санкт-Петербурге сложная, сейчас город растёт bcrk.xbntkmyj за счёт мигрантов извне, тогда как внутри самого города происходит естественная депопуляция, также по итогам 2022 года часть многодетных семей лишилась социальной поддержки и льгот [Источник: https://www.fontanka.ru/2022/12/21/71918480/], что также негативно скажется на рождаемости в дальнейшем, и демографическая ситуация, вероятнее всего, продолжит ухудшаться, Список литературы 1) Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 №1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». [Электронный ресурс]. - URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/26299 (Дата обращения: 05.06.2023) 2) Закон Санкт-Петербурга от 19.01.2018 № 771-164 «О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года» [Электронный ресурс]. - URL: https://docs.cntd.ru/document/551979680 (Дата обращения: 05.06.2023) 3) В. И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян и др. Под общей редакцией С.С. Сулакшина. Государственная политика вывода России из демографического кризиса / Монография. 2-е изд. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», Научный эксперт, 2007. — 888 с. URL: https://www.hse.ru/data/2012/10/25/1245777749/Monograf_demograf.pdf (Дата обращения: 05.06.2023) Список истоников 4) В Петербурге стали меньше рожать. 09.01.2023 // КОМММЕРСАНТЪ [Электронный ресурс]. – URL: https://www.kommersant.ru/doc/5758759 (дата обращения: 05.06.2023). 5) В Петербурге часть многодетных семей лишится выплат. Почему это произойдет // ФОНТАНКА. 21.01.2022 [Электронный ресурс]. – URL: https://www.fontanka.ru/2022/12/21/71918480/ (дата обращения: 05.06.2023). 6) Демографическая ситуация в Российской Федерации в 2008 г.: Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - URL: https://gks.ru/free_doc/2009/demo/demo-docl08.htm (Дата обращения: 05.06.2023) 7) Демографический ежегодник России. 2010: Стат. сб./ Росстат. – M., Д31 2010. – 525 c. [Электронный ресурс]. - URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/demo.pdf (Дата обращения: 05.06.2023) 8) Демографический ежегодник России. 2015: Стат. сб./ Росстат. – М., 2015. – 263 с. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.gks.ru/free_doc/doc_2015/demo15.pdf (Дата обращения: 05.06.2023) 9) Демографический ежегодник России. 2017: Стат. сб./ Росстат. – М., 2017. – 263 с. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.gks.ru/free_doc/doc_2017/demo17.pd f (Дата обращения: 05.06.2023) 10) Демографический ежегодник России. 2019: Стат.сб./ Росстат. - M., 2019. – 252 c. [Электронный ресурс]. – URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Dem_ejegod-2019.pdf (Дата обращения: 05.06.2023) 11) Демография: Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – URL: https://www.gks.ru/bgd/regl/b13_01/IssWWW.exe/Stg/d01/5-0.htm (Дата обращения: 05.06.2023) 12) Демография: Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (Дата обращения: 05.06.2023) 13) Естественная убыль населения в России за год превысила 1 миллион человек // РБК. 28.01.2022. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.rbc.ru/economics/28/01/2022/61f3bbaa9a794767f04fdaa7 (Дата обращения: 05.06.2023) 14) Минус полмиллиона с оговорками и переписью // РБК. 01.02.2023. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.rbc.ru/newspaper/2023/02/02/63da428b9a7947e741363c53 (дата обращения: 05.06.2023). 15) Население России по итогам 2019 года сократилось на 35,6 тыс. человек // ТАСС. 24.01.2020. [Электронный ресурс]. – URL: https://tass.ru/obschestvo/7600195 (Дата обращения: 05.06.2023) 16) Национальный проект «Демография» [Электронный ресурс]. URL: https://национальныепроекты.рф/projects/demografiya (Дата обращения: 05.06.2023) 17) Национальный проект «Здравоохранение» [Электронный ресурс]. - URL: https://национальныепроекты.рф/projects/zdravookhranenie (Дата обращение: 05.06.2023) 18) ООН предсказала сокращение населения России до 132 млн к 2050 году. 17.05.2018 // РБК [Электронный ресурс]. – URL: https://www.rbc.ru/society/17/05/2018/5afcfde89a79474187e2dcf2 (Дата обращения: 05.06.2023) 19) Предварительная оценка численности постоянного населения на 01.01.2023: Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/PrPopul2023_Site_.xlsx (Дата обращения: 05.06.2023) 20) Россия в цифрах. 2016: Крат.стат.сб./Росстат- M., 2016 - 543 с. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.gks.ru/free_doc/doc_2016/rusfig/rus16.pdf (Дата обращения: 05.06.2023) 21) Россия в цифрах. 2018: Крат.стат.сб./Росстат- M., 2018 - 522 с. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.gks.ru/free_doc/doc_2018/rusfig/rus18.pdf (Дата обращения: 05.06.2023) 22) Россия` 2012: Стат. справочник/ Росстат. – М., 2012. – 59 c. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.gks.ru/free_doc/doc_2012/rus12.pdf (Дата обращения: 05.06.2023) 23) Россия` 2014: Стат. справочник/ Росстат. – М., 2014. – 62 c. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.gks.ru/free_doc/doc_2014/rus14.pdf (Дата обращения: 05.06.2023) 24) Социально-демографический портрет России: По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года/Федер. служба гос. статистики. – М.: ИИЦ «Статистика России», 2012. – 183 с. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/Documents/portretrussia.pdf (Дата обращения: 05.06.2023) 25) Суммарный коэффициент рождаемости в СПБ: Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - URL: https://showdata.gks.ru/olap2/ (Дата обращения: 05.06.2023) 26) Суммарный коэффициент рождаемости вторых детей (число детей на одну женщину). Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/59771 27) Суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей (число детей на одну женщину): Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - URL: https://showdata.gks.ru/olap2/ (Дата обращения: 05.06.2023) 28) Суммарный коэффициент рождаемости: Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - URL: https://showdata.gks.ru/olap2/ (Дата обращения: 05.06.2023) 29) Численность и миграция населения Российской Федерации в 2011 г.: Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - URL: https://www.gks.ru/bgd/regl/b12_107/Main.htm (Дата обращения: 05.06.2023) 30) Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 1 января 2021 года: Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Bul_chislen_nasel-pv_01-012021.pdf (Дата обращения: 05.06.2023) 31) Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 1 января 2022 года: Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Bul_chislen_nasel-pv_01-012022.pdf (Дата обращения: 05.06.2023)
