1. Понятие, методы и виды криминологического прогнозирования. Криминологическое прогнозирование — это предсказание будущего состояния преступности и связанных с ней явлений и факторов, а также выявление основных тенденций их развития. Криминологическое прогнозирование осуществляется на основе имеющихся в криминологии научных представлений о преступности с использованием статистических, экспериментальных методов, математического моделирования. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Виды криминологического прогнозирования: По цели прогнозирования: поисковое и нормативное. По задачам прогнозов: оперативное, тактическое и стратегическое. По срокам: краткосрочное, среднесрочное, долгосрочное и дальнесрочное. По масштабности: локальное, региональное и глобальное. По назначению: общее, специальное и индивидуальное. По сложности объекта: сингулярное, мультиплетное, системное и метасистемное. По субъекту: официальное и неофициальное. 2. Понятие криминологического планирования и его значение для предупреждения преступности. Виды криминологических планов (программ). Планирование - заранее намечаемая система мероприятий, предусматривающую определенную последовательность, порядок, сроки исполнения, исполнителей и меры обеспечения намеченных мероприятий, можно сказать, что под криминологическим планированием понимается научно - обоснованное определение целей и задач в сфере борьбы с преступностью, направлений, путей и средств решения этих задач, их нормативного, информационного, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный период. Целью планирования предупреждения преступности в настоящее время является закрепление тенденции стабилизации преступности, а также снижения ее уровня в целом по отдельным видам и группам преступлений. В основе правильного планирования предупредительной деятельности, осуществляемой государством, лежит точная информация относительно преступности и влияющих на нее процессов в динамике и результативности принятых ранее мер предупреждения. Такую информацию позволяют получить мониторинга преступности, смежных явлений и состояния борьбы с нею. Мониторинг представляет собой совокупность последовательных организационных мероприятий, позволяющих регулярно отслеживать и анализировать динамику преступности, ее фоновых явлений, и состояния борьбы с нею на основе оценки информации, получаемой с мест, которая после соответствующей компьютерной обработки и обобщения должна с определенной периодичностью представляться в центральные органы государственной власти. Криминологическое планирование бывает перспективным и текущим. Перспективные планы составляются на длительный срок и основаны на долгосрочных криминологических прогнозах. Текущие планы составляются на основе краткосрочных и среднесрочных прогнозов и имеют целями решение промежуточных и стоящих остро задач. По срокам различают краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы. В правоохранительных органах, как правило, составляются квартальные, полугодовые и годовые планы, которые можно отнести к краткосрочным. К виду планирования можно отнести и такой важный международный документ, как "Межведомственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств участников Содружества Независимых Государств " до 2000 года, утвержденная Решением Совета глав государств Содружества 17 мая 1996 год. В этом документе предусматриваются мероприятия по разработке правовой базы сотрудничества, гармонизации национальных законодательств стран - участниц СНГ, организационно практические мероприятия совместных действий по противодействию организованным формам преступности, меры материально - технического и финансового обеспечения Программы. По содержанию, целям и масштабу различают комплексно - территориальное, комплексно - отраслевое и функционально - ведомственное криминологическое планирование. Первый вид планирования рассчитан на определенную территорию, второй - на отрасль хозяйствования (например, на транспорт), третий - на определенные ведомства (министерства, комитеты). Функционально - ведомственное криминологическое планирование осуществляют все правоохранительные органы, осуществляющие предупредительные функции. В последние годы во многих регионах страны разработаны Программы борьбы с преступностью, которые по существу носят характер среднесрочных территориально комплексных планов. Их основной задачей является объединение разрозненных усилий разных субъектов предупреждения преступлений, и направить их в единое русло целенаправленной деятельности. Составной частью криминологического планирования являются ведомственные планы органов внутренних дел. Порядок их подготовки определен нормативными актами МВД РФ. Эти планы ориентированы на всю совокупность мер, предпринимаемых ОВД по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на обслуживаемой территории. Хорошее планирование должно соответствовать прогнозируемой структуре преступности и отвечать условиям рационального распределения имеющихся в распоряжении ОВД сил и средств, с тем чтобы в условиях даже сложной криминогенной обстановки добиваться хорошего результата практической деятельности по предупреждению преступности. Тема 8 Предупреждение преступности (2 часа) 1. Понятие предупреждения преступности и классификация мер профилактики преступности. Предупреждение преступности – это стройная многоуровневая система мер государственного и общественного характера, направленных на устранение причин и условий преступности либо их нейтрализацию (ослабление, ограничение) и тем самым способствующих сокращению преступности. Предупреждение преступлений предполагает: 1. осуществление глубоко продуманных и взаимно связанных мероприятий; взаимодействие государственных и общественных мер; 2. проведение мер экономического, воспитательного и культурного характера в сочетании в необходимых случаях с мерами принуждения, играющими вспомогательную роль; 3. ликвидацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений или преступлений; 4. своевременное реагирование общественности на те или иные проступки людей, их аморальное поведение с целью не допустить более глубоких конфликтов с обществом, ведущих к нарушениям закона и правопорядка. В криминологической литературе предлагаются различные варианты классификации мер профилактики. Наиболее удачной представляется классификация по следующим основаниям: 1. По уровню предупредительной деятельности выделяют две группы мер общесоциального и специального (криминологического) характера. Общесоциальная профилактика последовательно осуществляется всем прогрессивным развитием общества. Общесоциальное предупреждение преступности связано с наиболее значимыми и долговременными видами социальной деятельности, крупными мерами развития экономики, обеспечения прав, свобод, законных интересов граждан, поддержания культуры, укрепления законности, социальной защиты населения. Эти меры не ставят перед собой специальных целей борьбы с преступностью и предупреждения преступлений. Однако они имеют важный криминологический аспект, являясь основой специальной профилактики, поскольку их направленность на решение задач социального развития создает предпосылки ограничения преступности, противодействует криминогенным факторам. Специальная (криминологическая) профилактика включает меры, направленные именно на устранение, ослабление, нейтрализацию криминогенных факторов, исправление лиц, совершивших или могущих совершить преступление. Специальные криминологические меры предупреждения преступности осуществляются государственными органами, общественными организациями, частными предприятиями, другими организациями и гражданами. Именно специальная предназначенность и целенаправленность на борьбу с преступностью отличает эти меры от мер общесоциальной профилактики. В то же время общесоциальные и специальные меры профилактики взаимосвязаны и взаимообусловлены. Общесоциальные меры создают соответствующую основу для реализации мер социальной профилактики. 2. По объему и направленности применения предупредительных мер в соответствии с задачами профилактики преступности различают общую, особенную и индивидуальную профилактику. Общие профилактические меры направлены на устранение и нейтрализацию причин и условий преступности в целом. Особенные меры осуществляются в рамках отдельных групп преступлений (например, совершаемых н/летними, рецидивистами, корыстных, насильственных и т.д.) и групп лиц, характеризующихся отрицательным поведением (злоупотребляющих спиртными напитками, наркоманами, занимающихся проституцией и т.д.; т.е. представляющими «группу риска»). Индивидуальная профилактика представляет собой конкретизацию общесоциальных и специальных криминологических мер. Она подразделяется на непосредственную и раннюю профилактику. Такое деление обусловлено тем, что совершению преступления, как правило, предшествует антиобщественное поведение личности, порой длительное. Таким образом, возникает необходимость осуществления не только непосредственной профилактики, когда объектом профилактического воздействия выступает лицо, поведение которого дает основание ожидать с его стороны преступных деяний, но и ранней профилактики, когда лицо еще не стало на путь правонарушений, но находится в таких условиях, которые могут привести его на этот путь. Т.е. индивидуальная профилактика проводится в отношении отдельных лиц, которые: а) не совершили противоправных действий, но находятся в неблагоприятных условиях и под их влиянием могут совершить такие действия; б) ведут антиобщественный образ жизни, совершают уголовно наказуемые деяния, характеризуются формированием мотива и умысла на совершение преступления, а также подготовкой к нему; в) начали осуществление преступления, но не довели его до конца; г) совершили преступление и могут допустить рецидив. 3. По масштабу меры предупреждения преступности могут быть общегосударственными, осуществляемыми на территории субъекта РФ, местными, осуществляемыми в пределах района, нас. пункта, конкретного объекта (микрорайона, предприятия, учебного заведения). 4. По механизму действия на преступность выделяют меры социальноэкономического характера, организационно-управленческие, идеологические, технические и правовые. К социально-экономическим относятся как меры социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, так и меры оздоровления экономики в целом. Организационно-управленческие меры предупреждения преступности направлены на устранение ошибок и упущений в управлении экономикой, социальной сферой, а также правоохранительной деятельностью, поскольку эти ошибки и упущения являются криминогенными факторами. В группу организационно-управленческих входят также меры совершенствования специальной профилактики преступлений и иных правонарушений, ее нормативного, информационного, методического и ресурсного обеспечения. К идеологическим относятся меры предупреждения преступности, устраняющие или ограничивающие криминогенные факторы путем формирования у членов общества нравственной позиции, ориентированной на общечеловеческие ценности; меры, формирующие в общественном сознании нетерпимость к преступлениям и иным правонарушениям; меры повышения общей, бытовой, правовой культуры людей. К техническим мерам относятся различные средства и приспособления, затрудняющие искажение количественных или качественных показателей при производстве, отпуске, хранении материальных ценностей; фальсификацию банковских операций; препятствующие проникновению в хранилища и жилища с целью совершения хищений; противодействующие возникновению аварийных ситуаций на производстве и транспорте; возникновению пожаров и т.п. (измерительные приборы, средства сигнализации, автоматические запирающие устройства и т.д.). Правовые меры профилактики преступности включают: а) совершенствование уголовного, уголовно-исполнительного, трудового, административного и других отраслей законодательства; б) наличие правовых запретов и ограничений (например, регулирование торговли спиртными напитками, изготовления, приобретения, хранения и ношения оружия и т.д.); в) правовую регламентацию деятельности субъектов профилактики; г) воспитание правосознания, которое должно достичь уровня соблюдения правовых норм по личному убеждению; д) воспитание профилактической активности личности. 2. Объекты профилактики. преступности и их классификация. Субъекты профилактики Объекты предупреждения преступности Объект предупреждения преступности (преступления) – представляет собой систему общественных отношений и связей, на которые воздействует субъект с целью предупреждения преступности (преступления). В этом смысле прав В.Н. Бурлаков, указывая, что «поскольку личность есть совокупность общественных отношений, постольку оказать на нее воздействие можно не иначе, как преобразуя эти отношения» . Объектами предупреждения выступают: 1)личность профилактируемого (проф., А.И. Алексеев); 2)преступные группы, а также места концентрации лиц с преступным поведением, территории городов или даже государственные образования, социальнокриминогенное пространство (проф., Л.М. Прозументов, проф., А.В. Шеслер ) Криминогенность территории составляют не ее природный ландшафт, а сложившиеся общественные отношения; 3)отклоняющееся поведение (проф., А.М. Яковлев) Субъекты предупреждения - это органы, должностные лица, негосударственные организации и граждане, оказывающие какое-либо позитивное воздействие на объект с целью предупреждения преступлений. Одни осуществляют предупреждение непринудительными методами, другие - с использованием методов принуждения. В первую группу входят субъекты социальной профилактики, во вторую - субъекты мер безопасности, компенсации и наказания. 1 Общесоциальные субъекты профилактики преступлений - органы представительной власти (Федеральное Собрание, законодательные собрания субъектов Федерации), государственные органы исполнительной власти (Президент РФ, Правительство РФ, министерства, комитеты, службы, администрации территориальных органов исполнительной власти), органы здравоохранения, учреждения образования, культурно-воспитательные учреждения, социального обслуживания и подчиненные им организации, учреждения и службы, решающие вопросы предупреждения преступлений в рамках своей общей компетенции; 2 Специальные субъекты – правоохранительные органы, организации, учреждения, подразделения органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, адвокатуры, таможенные органы, органы федеральной службы безопасности, решающие вопросы предупреждения преступлений, включая применения мер принудительного характера, в рамках их компетенции по обеспечению законности, общественной и государственной безопасности; -судебные органы, рассматривающие вопросы предупреждения преступлений в рамках своей компетенции по осуществлению правосудия (по материалам конкретных уголовных дел суды выносят частные определения об устранении причин и условий преступлений и о принятии мер в отношении граждан в связи с неправильным поведением на работе или в быту либо нарушением ими общественного долга, а также они контролируют принятие мер по ранее внесенным по этим же делам представлениям следователей. Формы профилактической деятельности судов: проведение выездных заседаний, привлечение представителей общественности к рассмотрению судебных дел, отчеты судей перед населением с освещением причин и условий преступлений, выступления судей в печати, по радио, участие в контроле за поведением условно осужденных и т. д.). По месту в государственной и общественной системе субъекты профилактики могут быть классифицированы следующим образом: государственные (федеральные и субъектов федерации), муниципальные; неправительственные (негосударственные и немуниципальные), в том числе коммерческие и некоммерческие структуры, общественные объединения и специализированные формирования; • граждане. По задачам, компетенции и содержанию деятельности, предупреждающей преступность, субъекты профилактики классифицируются на: органы власти общей компетенции (их учреждения, организации, предприятия); неспециализированные; частично специализированные; специализированные органы. 3. Основные направления деятельности профилактики в России в современный период. субъектов Основные направления деятельности субъектов профилактики в России в современный период Основные направления деятельности субъектов профилактики в России в современный период: Предупреждение преступности среди несовершеннолетних: o Профилактическая работа в образовательных учреждениях o Работа с неблагополучными семьями o Создание условий для развития и самореализации молодежи Предупреждение рецидивной преступности: o Социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы o Контроль за лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительной инспекции o Оказание помощи бывшим осужденным в трудоустройстве и получении образования Предупреждение бытовой преступности: o Профилактическая работа с лицами, склонными к совершению бытовых преступлений o Создание условий для мирного разрешения семейных конфликтов o Оказание помощи жертвам бытового насилия Предупреждение преступлений в сфере экономики: o Борьба с коррупцией o Противодействие экономическим преступлениям o Создание условий для развития добросовестного предпринимательства Предупреждение преступлений в сфере информационных технологий: o Борьба с киберпреступностью o Защита персональных данных o Создание условий для безопасного использования информационных технологий Предупреждение экстремизма и терроризма: o Борьба с экстремистскими и террористическими организациями o Противодействие распространению экстремистской и террористической идеологии o Создание условий для формирования толерантности и уважения к другим культурам и религиям Кроме того, субъекты профилактики осуществляют деятельность по следующим направлениям: Информационно-аналитическая деятельность: o Сбор, анализ и обобщение информации о состоянии преступности и факторах, ей способствующих o Разработка прогнозов и рекомендаций по предупреждению преступности Нормативно-правовая деятельность: o Разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере профилактики преступности Координационная деятельность: o Координация деятельности различных субъектов профилактики o Создание и развитие системы межведомственного взаимодействия Пропагандистская деятельность: o Проведение информационно-просветительской работы среди населения o Формирование правосознания и правовой культуры граждан
