Конфликт интересов и коррупция на государственной службе: механизмы предотвращения и урегулирования.

Тема 9. Конфликт интересов и коррупция на государственной службе:
механизмы предотвращения и урегулирования. 06.11-10.11
Понятие и содержание конфликта интересов.
1.
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О
противодействии коррупции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2023)
Статья 10. Конфликт интересов.
1. Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе
понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или
косвенная)
лица,
замещающего
должность,
замещение
которой
предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на
надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных
(служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
2. В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью
понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в
том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов
выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в
части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или
свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также
братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей),
гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1
настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или
свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими
отношениями.
3. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов возлагается:
1) на государственных и муниципальных служащих;
2)
на
служащих
Центрального
банка
Российской
Федерации,
работников, замещающих должности в государственных корпорациях,
публично-правовых
компаниях,
Фонде
пенсионного
и
социального
страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного
медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской
Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих
должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения
деятельности финансового уполномоченного;
3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в
перечни, установленные федеральными государственными органами, на
основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения
задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными
законами.
2.
Причины и условия возникновения конфликта интересов на
государственной службе.
Среди условий, способствующих возникновению конфликта интересов
на гражданской службе, можно назвать:
высокий уровень неопределенности компетенции;
дублирование полномочий государственных органов, их структурных
подразделений, государственных служащих;
недостаточное
информирование
о
деятельности
органов
государственной власти;
наличие противоречий между нормативными правовыми актами органов
власти различного уровня, включение в них положений, способствующих
созданию условий для коррупционного поведения, существующие пробелы в
правовом регулировании;
несоблюдение служебной и организационной дисциплины;
отсутствие
материальных
или
недостаточное
ресурсов
мотивации
использование
моральных
государственного
и
служащего,
дискриминацию и неодинаковое вознаграждение при выполнении равного
объема служебных функций ввиду необъективности и неэффективности
системы оплаты труда и др.
Кроме того, имеющаяся практика позволяет выделить правонарушения
коррупционной направленности, связанные с конфликтом интересов на
государственной службе, в том числе:
непринятие государственным служащим мер по предотвращению
конфликта интересов;
неуведомление представителя нанимателя о возникшем конфликте
интересов либо о наличии личной заинтересованности, которая может
привести к конфликту интересов;
владение ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в
уставных (складочных) капиталах организаций), а равно непринятие мер к их
передаче в доверительное управление в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
занятие
иной
оплачиваемой
деятельностью
без
уведомления
работодателя при наличии (возможности) конфликта интересов и др.
3.
Полномочия
служебному
поведению
комиссии
по
соблюдению
государственных
требований
гражданских
к
служащих
Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.
Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 (ред. от 26.06.2023) "О
комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"
3. Основной задачей комиссий является содействие государственным
органам:
а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными
служащими (далее - государственные служащие) ограничений и запретов,
требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а
также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии
коррупции", другими федеральными законами (далее - требования к
служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта
интересов);
б) в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению
коррупции.
4. Комиссии рассматривают вопросы, связанные с соблюдением
требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании
конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих
должности федеральной государственной службы (далее - должности
государственной службы) в государственном органе (за исключением
государственных
служащих,
замещающих
должности
государственной
службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются
Президентом
Российской
Федерации
и
Правительством
Российской
Федерации, и должности руководителей и заместителей руководителей
Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, аппарата Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации и аппарата Счетной палаты Российской Федерации), а также в
отношении
государственных
служащих,
замещающих
должности
руководителей и заместителей руководителей территориальных органов
государственных органов (за исключением государственных служащих,
замещающих должности руководителей и заместителей руководителей
территориальных органов государственных органов, назначение на которые и
освобождение
от
которых
осуществляются
Президентом
Российской
Федерации).
5. Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному
поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в
отношении
государственных
служащих,
замещающих
должности
государственной службы в государственном органе, назначение на которые и
освобождение
от
которых
осуществляются
Президентом
Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации, а также должности
руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации и аппарата Счетной палаты
Российской
Федерации,
рассматриваются
президиумом
Совета
при
Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.
6. Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному
поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в
отношении
государственных
служащих,
замещающих
должности
государственной службы в территориальных органах государственных
органов
(за
исключением
государственных
служащих,
замещающих
должности государственной службы, назначение на которые и освобождение
от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, и
должности руководителей и заместителей руководителей территориальных
органов
государственных
органов),
рассматриваются
комиссией
соответствующего территориального органа. Порядок формирования и
деятельности комиссии, а также ее состав определяются руководителем
государственного органа в соответствии с настоящим Положением. В состав
комиссий территориальных органов государственных органов не включается
представитель, указанный в подпункте "б" пункта 8 настоящего Положения.
4.
Порядок предотвращения и урегулирования конфликта
интересов на государственной службе.
Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта
интересов.
1.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального
закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности
возникновения конфликта интересов.
2.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального
закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное
уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом,
другими
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации,
нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке,
установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации,
нормативными
актами
Центрального
государственных
корпораций,
пенсионного
и
социального
Федерального
фонда
банка
Российской
публично-правовых
страхования
обязательного
компаний,
Российской
медицинского
Федерации,
Фонда
Федерации,
страхования, иных
организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных
законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его
возникновения, как только ему станет об этом известно.
3.
Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное
лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о
возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего
Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или
может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
4.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может
состоять в изменении должностного или служебного положения лица,
указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося
стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения
должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в
отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта
интересов.
5.
Предотвращение
и
урегулирование
конфликта
интересов,
стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего
Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода
указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
6.
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего
Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов является
правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации,
за
исключением
случаев,
установленных федеральными законами.
7.
В случае, если лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего
Федерального закона, владеет ценными бумагами (долями участия, паями в
уставных (складочных) капиталах организаций), оно обязано в целях
предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные
бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в
доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.